Hotărâre nr. 550 din 26.07.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

privind modificarea unor acte normative

nr. 550  din  26.07.2023

 (în vigoare 27.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 272-273 art. 652 din 27.07.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.550/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege privind modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.184 din 14 iunie 2023), şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei informative, reglementările propuse prin proiectul prezentat sunt orientate spre susţinerea mai eficientă a consumatorilor vulnerabili, în contextul acordării compensaţiilor pentru plata facturilor consumului de energie, precum şi spre integrarea mecanismului de compensaţii în factură cu plăţile care constituie ajutor pentru perioada rece a anului.

Întru îmbunătăţirea calităţii proiectului, cu referire la modificările expuse în Art.I al iniţiativei legislative, care prevăd că compensaţiile vor fi acordate nu doar pentru achitarea facturilor la energie, ci şi pentru procurarea combustibililor solizi, se propune introducerea unui punct nou pentru modificarea art.2 al Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, după cum urmează: "La art.2 în alin.(1), cuvintele "pentru achitarea facturilor" se exclud.

Autorul proiectului propune utilizarea unei singure denumiri de prestaţie socială, compensaţia la energie, care include în sine compensarea în factură şi compensaţia sub formă de plată monetară atribuită consumatorului vulnerabil. Însă, pentru implementarea corespunzătoare a celor două tipuri de compensaţii, este necesară definirea separată a acestora. De asemenea, întrucât noţiunea de "familii defavorizate" nu este utilizată în Legea nr.241/2022, se propune utilizarea noţiunii de "consumator vulnerabil".

Totodată, se propune menţinerea redacţiei actuale a noţiunii compensaţie pentru achitarea facturilor la energie şi completarea art.3 din lege cu o noţiune nouă, cu următoarea redacţie: "compensaţie la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil – sumă monetară acordată din contul Fondului de reducere a vulnerabilităţii energetice, destinată consumatorilor vulnerabili de energie, având drept scop acoperirea unei părţi din cheltuielile la consumul de energie;".

Suplimentar, se consideră necesar de a examina oportunitatea modificării noţiunii de "subvenţie pentru eficientizarea consumului de resurse energetice", deoarece aceste plăţi reprezintă în esenţă ajutoare sociale acordate unor categorii de cetăţeni, iar din punctul de vedere al planificării bugetare subvenţiile reprezintă plăţi achitate entităţilor producătoare sau prestatoare de servicii, cu scopul de a influenţa procesul de producere sau preţurile de livrare. Astfel, se propune substituirea acesteia cu noţiunea de "ajutoare financiare pentru eficientizarea consumului de resurse energetice".

În conformitate cu scopul iniţiativei legislative, este necesară extinderea domeniului de aplicare a Fondului de reducere a vulnerabilităţii energetice (în continuare – FRVE). În concepţia actualizată a FRVE, acesta nu se află în gestiunea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, dar este monitorizat de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale.

Astfel, se impune necesitatea de modificare şi a art.4 al Legii nr.241/2022, după cum urmează:

la art.4 alin.(1), după cuvintele "facturilor la energie" se adaugă cuvintele "şi a compensaţiilor la energie sub formă de plată monetară";

la alin.(4), textul "Modul de creare şi funcţionare a fondului," se exclude, iar cuvântul "condiţiile" se scrie cu majuscule;

alin. (5) va avea următorul cuprins:

"(5) Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale monitorizează şi raportează implementarea măsurilor finanţate din contul Fondului prevăzute la art.5 alin (1) lit.a), a¹) şi c). Ministerul Energiei monitorizează şi raportează implementarea măsurilor finanţate din contul Fondului prevăzute la art.5 alin (1) lit.b). Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale elaborează rapoartele consolidate de implementare a măsurilor finanţate din contul Fondului."

În context, pentru o mai bună înţelegere a modului de funcţionare a FRVE, mai jos se prezintă ilustrarea grafică a funcţionării acestuia:

Astfel, în scopul asigurării planificării, executării şi raportării bugetare a mijloacelor FRVE, pentru fiecare măsură stabilită în Legea nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, mai multe autorităţi vor asigura implementarea măsurilor, precum şi procesele/procedurile de implementare a acestora, după cum urmează:

1. efectuarea plăţilor compensaţiilor la energie sub formă de transfer consumatorului vulnerabil – prin intermediul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, cu respectarea procedurilor de planificare şi mecanismelor de executare a transferurilor de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat;

2. compensaţiile pentru achitarea facturilor la energie – prin intermediul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, care va asigura gestionarea cheltuielilor respective în procesul de planificare bugetară, gestionarea alocaţiilor şi raportarea utilizării acestora;

3. măsurile de eficientizare energetică – prin intermediul Ministerului Energiei, care va asigura estimarea cheltuielilor respective în procesul de planificare bugetară, gestionarea alocaţiilor şi raportarea utilizării acestora.

Referitor la modificările art.5 alin.(1) al Legii nr.241/2022, se propune substituirea cuvintelor "compensaţie la energie sub formă de transfer familiei defavorizate" cu cuvintele "compensaţie la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil", conform definiţiei de mai sus.

Totodată, în conformitate cu pct.3 subpct. 7) al Hotărârii Guvernului nr.712/2020 cu privire la serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay), autorităţile vizate nu vor utiliza şi nu vor crea servicii similare serviciului guvernamental de plăţi electronice (MPay).

Ţinând cont de obligaţia de a utiliza serviciul MPay pentru distribuirea prestaţiilor sociale şi altor plăţi efectuate de la bugetele componente ale bugetului public naţional, precum şi pentru plăţile spre restituire din Contul Unic Trezorerial şi din conturile instituţiilor publice la autogestiune către persoane fizice (Hotărârea Guvernului nr.712/2020, pct.27), se menţionează că Casa Naţională de Asigurări Sociale nu operează cu transferuri de surse financiare direct beneficiarului.

Astfel, se consideră irelevantă propunerea de a completa art.5 din Legea nr.241/2022 cu aliniatul nou (1¹), conform redacţiei propuse în iniţiativă. Ca soluţie alternativă, se propune completarea legii vizate cu un capitol nou:

"Capitolul IV¹

COMPENSAŢIE LA ENERGIE SUB FORMĂ DE PLATĂ

MONETARĂ CONSUMATORULUI VULNERABIL

Articolul 12¹. Dreptul la compensaţie la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil

(1) Dreptul la compensaţii la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil se acordă consumatorilor casnici, în funcţie de categoria de vulnerabilitate energetică atribuită acestora, în modul stabilit de prezenta lege şi de regulamentele aprobate de Guvern.

(2) Dreptul la compensaţii la energie sub formă de plată monetară îl au familiile şi persoanele singure cetăţeni ai Republicii Moldova, care locuiesc în Republica Moldova, şi străinii specificaţi la art.2 alin.(1) din Legea nr.274/2011 privind integrarea străinilor în Republica Moldova.

Articolul 12². Modul de stabilire a dreptului la compensaţia la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil

(1) În funcţie de gradul în care consumatorii vulnerabili sunt afectaţi de situaţia de pe piaţa resurselor energetice, de creşterea preţurilor şi a tarifelor la resursele energetice şi/sau disponibilitatea resurselor energetice, Guvernul acordă compensaţii la energie sub formă de plată monetară consumatorilor vulnerabili şi stabileşte:

a) perioada de acordare a compensaţiilor;

b) categoriile de vulnerabilitate energetică pentru care sunt acordate compensaţiile;

c) valoarea compensaţiilor pentru consumatorii din fiecare categorie.

Articolul 12³. Modul de plată a compensaţiilor la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil

(1) Valoarea mijloacelor financiare necesare pentru plata compensaţiilor la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil se calculează de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale în baza datelor cu privire la încadrarea consumatorilor în categoriile de vulnerabilitate energetică, perioada şi valoarea compensaţiei acordate.

(2) SIVE generează lunar, până la data de 28, lista lunară cu privire la beneficiarii eligibili, cărora li s-a stabilit compensaţii la energie sub formă de plată monetară în corespundere cu categoria gradului de vulnerabilitate energetic atribuit, conform normelor stabilite. Informaţia din listele de plată ale beneficiarilor de compensaţii la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil se transmite Casei Naţionale de Asigurări Sociale până la data de 4 a fiecărei luni.

(3) Informaţia despre beneficiarii de compensaţie la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil, primite prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), din Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică", se înregistrează de Casa Naţională de Asigurări Sociale în Registrul de conturi personale, spre distribuire către serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay).

(4) Sumele compensaţiei la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil care nu au fost ridicate de către beneficiari în decurs de 3 luni consecutiv după expirarea perioadei de acordare se stopează, iar beneficiarul nu mai are dreptul la plata acesteia. Sumele compensaţiilor la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil care au fost primite necuvenit se restituie de către beneficiari în modul stabilit de Guvern.

Articolul 12⁴. Responsabilităţi la stabilirea şi la plata compensaţiilor la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil

(1) Răspunderea pentru planificarea sumei compensaţiilor şi pentru reflectarea în raportul financiar privind mijloacele financiare necesare la finanţarea compensaţiilor la energie sub formă de plată monetară o poartă Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale.

(2) Controlul asupra corectitudinii privind stabilirea sumei compensaţiei la energie sub formă de plată monetară consumatorului vulnerabil îl exercită Inspectoratul Social de Stat şi alte organe de control abilitate."

În contextul transferului prestaţiei "Ajutorul pentru perioada rece a anului" din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social în Legea nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, este necesară clarificarea atribuţiilor instituţiilor implementatoare, precum şi a procedurilor de implementare.

Pentru o delimitare clară a surselor de finanţare a măsurii respective şi pentru respectarea relaţiilor interbugetare dintre bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat, prevăzute la art.33 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, este necesar de a expune clar sursa de finanţare a acestei compensaţii. Astfel, cuprinsul alin.(3¹) al art.5 din proiectul de lege se propune să aibă următoarea redacţie: "(3¹) Măsura prevăzută la alin.(1) lit.a)¹ se finanţează din mijloacele bugetului de stat prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat."

Suplimentar, alin.(4) al aceluiaşi articol, după textul "lit. a)," se propune să fie completat cu "a¹)". De asemenea, articolul vizat se propune să fie completat cu un aliniat nou, cu următorul cuprins:

"(5) Autorităţile responsabile de implementarea măsurilor prevăzute la alin.(1) asigură planificarea, executarea şi raportarea alocaţiilor bugetare aferente, în conformitate cu regulile şi principiile stabilite în Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014.".

Cu referire la modificările propuse pentru art.7 al Legii nr.241/2022, menţionăm următoarele.

Prevederile Legii nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate şi cele ale Hotărârii Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect), precum şi cele ale Concepţiei sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei", aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.333/2002, prevăd că anume această resursă informaţională de stat reprezintă sursa primară de date privind înregistrarea la domiciliu şi/sau reşedinţă a locuitorilor Republicii Moldova.

Astfel, se propune reformularea şi expunerea art.7 alin.(7) şi (8) în următoarea redacţie:

"(7) Pentru verificarea veridicităţii informaţiilor furnizate de consumatorul casnic de energie privind componenţa familiei, Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică" interpelează, prin intermediul platformei de interoperabilitate, în conformitate cu legislaţia privind schimbul de date şi interoperabilitate, din "Registrul de stat al populaţiei" datele privind domiciliul şi/sau reşedinţa membrilor familiei consumatorului casnic respectiv.".

"(8) Pentru verificarea veridicităţii informaţiilor furnizate de consumatorul casnic de energie, birourile istoriilor de credit sunt obligate să furnizeze gratuit, fără contract, din sistemele informaţionale pe care le deţin, prin intermediul platformei de interoperabilitate, în conformitate cu legislaţia privind schimbul de date şi interoperabilitate, în Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică", informaţiile privind creditele/împrumuturile acordate de către aceştia."

Se consideră că verificarea nivelului de venit al familiei consumatorului casnic de energie sau al persoanei singure, disponibil pentru achitarea energiei, provenit în special de la sursele de formare a istoriei de credit menţionate, urmează a fi realizată prin furnizarea gratuită, fără contract, de către birourile de credit în SIVE a informaţiilor din sistemele lor informaţionale, prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect). Pe de altă parte, trebuie de reţinut că, în condiţiile art.2 alin.(2) din Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate, aplicarea legii prenotate şi implicit schimbul de date ce prezintă interes pentru autorităţile şi instituţiile publice prin intermediul platformei MConnect, de către persoanele juridice private, cum sunt şi birourile istoriilor de credit, poartă doar un caracter facultativ, fiind condiţionată de disponibilitatea şi intenţia lor de a participa la schimbul de date.

La Art.II din proiectul de lege, reliefăm următoarele propuneri de îmbunătăţire a acestuia:

La pct.5, modificările ce vizează excluderea textului "şi/sau la ajutor pentru perioada rece a anului" se vor comasa (propunere valabilă şi pentru modificările de la pct.4 ce vizează substituirea textului "Ajutorul social şi/sau ajutorul pentru perioada rece a anului se stabilesc").

Totodată, proiectul de lege conţine şi alte deficienţe de ordin tehnico-legislativ care urmează a fi înlăturate.

Cu referire la Nota informativă:

Potrivit compartimentului ,,Fundamentarea economico-financiară", implementarea proiectului nu necesită mijloace financiare suplimentare, însă includerea unor noi prevederi poate implica costuri care nu sunt estimate (număr de beneficiari, suma preconizată pentru achitarea prin transfer, plăţile monetare pentru cei care se încălzesc cu combustibil solid etc.).

Totodată, nu sunt scoase în evidenţă implicaţiile financiare pozitive asupra bugetului de stat ca urmare a corelării a 2 mecanisme de susţinere a cetăţenilor în perioada rece a anului pe o platformă unică, dat fiind faptul că aproximativ 170 de mii de familii au beneficiat, în noiembrie-decembrie 2022 şi ianuarie-martie 2023, simultan, de compensaţia pentru achitarea facturilor la energie şi ajutorul pentru perioada rece. Suplimentar, nu este reflectat impactul preconizat în urma modificării categoriilor de vulnerabilitate energetică.

Pornind de la cele relatate, Nota informativă urmează a fi completată cu informaţia suplimentară privind impactul asupra bugetului de stat, precum şi cu suma compensaţiilor achitată pentru perioada precedentă (noiembrie-decembrie 2022 şi ianuarie-martie 2023) din FRVE şi resursele disponibile din contul mijloacelor planificate pentru susţinerea financiară a consumatorilor vulnerabili, prin acordarea ajutorului pentru perioada rece a anului pentru anul 2023.

Conform Legii bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2022, pentru susţinerea financiară a familiilor defavorizate prin acordarea ajutorului pentru perioada rece a anului (APRA) sunt prevăzute mijloace financiare în volum de 770,1 mil. lei, care, la situaţia din 26 iunie curent, au fost executate în proporţie de 83,7%.

Subsidiar, Guvernul atestă încă o suprapunere de plată a compensaţiilor pentru achitarea facturilor la energie, prin compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din raioanele Dubăsari, Căuşeni şi Anenii Noi, care sunt acordate prin Legea nr.1435/2002 pentru compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din aceleaşi raioane.

Astfel, locuitorii satelor (comunelor) care cad sub incidenţa Legii nominalizate beneficiază de reduceri la factură conform categoriilor de vulnerabilitate atribuite în SIVE şi de compensaţii pentru diferenţa de tarife la resursele energetice alocate prin transferuri cu destinaţie specială de la bugetul de stat la bugetele locale. În scopul dat, pentru anul 2023, au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 123,0 mil. lei, care, la situaţia din 26 iunie curent, au fost executate în proporţie de 84,7%.

Pornind de la cele menţionate, întru asigurarea utilizării eficiente şi eficace a resurselor publice, se consideră oportun de a actualiza prevederile actului normativ menţionat de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale.

Având în vedere raţionamentele expuse mai sus, Guvernul susţine proiectul înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă, cu ajustarea acestuia în conformitate cu propunerile menţionate.