Постановление № 550 от 26.07.2023
об утверждении Заключения по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Заключения по проекту закона о внесении
изменений в некоторые нормативные акты
№ 550 от 26.07.2023
(в силу 27.07.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-273 ст. 652 от 27.07.2023
* * *
Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| Контрасигнуют: | |
| Министр финансов | Вероника Сирецяну |
| Министр юстиции | Вероника Михайлов-Морару |
| Министр труда и | |
| социальной защиты | Алексей Бузу |
| № 550. Кишинэу, 26 июля 2023 г. | |
Утверждено
Постановлением Правительства № 550/2023
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту закона о внесении изменений
в некоторые нормативные акты
Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 184 от 14 июня 2023 года), и сообщает следующее.
Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.
Согласно информационной записке, нормы, предлагаемые представленным проектом, ориентированы на более эффективную поддержку уязвимых потребителей, в контексте предоставления компенсации на оплату счетов за энергопотребление, а также на интеграцию механизма компенсации в счет с платежами, представляющими собой помощь в холодный период года.
В целях повышения качества проекта в отношении изменений, изложенных в статье I законодательной инициативы, которые предусматривают, что компенсации будут предоставляться не только на оплату счетов за электроэнергию, но и на приобретение твердого топлива, предлагается внести новый пункт с целью изменения статьи 2 Закона № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости следующего содержания: "В части (1) статьи 2 слова "для оплаты счетов" исключить."
Автор проекта предлагает использовать единое название социальной льготы – компенсация за электроэнергию, которое охватывает компенсацию, включаемую в счет-фактуру, и компенсацию в виде денежной выплаты уязвимому потребителю. Однако для правильного применения этих двух видов компенсации необходимо определить их отдельно. Также, поскольку понятие "малообеспеченные семьи" не используется в Законе № 241/2022 предлагается использовать понятие "уязвимый потребитель".
При этом предлагается сохранить действующую редакцию понятия компенсации на оплату счетов за электроэнергию и дополнить статью 3 закона новым понятием в следующей редакции: "компенсация за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям - денежная сумма, предоставленная за счет Фонда снижения энергетической уязвимости, предназначенная для уязвимых потребителей энергии, с целью покрытия части расходов на потребление энергии;".
Дополнительно считаем необходимым рассмотреть возможность изменения понятия "субсидия на повышение эффективности потребления энергетических ресурсов", так как данные выплаты по сути представляют собой социальную помощь, предоставляемую отдельным категориям граждан, а с точки зрения бюджетного планирования субсидии представляют собой платежи, выплачиваемые производителям или поставщикам услуг с целью оказания влияния на производственный процесс или стоимость доставки. Так, предлагается заменить его понятием "финансовая помощь для повышения эффективности потребления энергетических ресурсов".
В соответствии с целью законодательной инициативы необходимо расширить область применения Фонда снижения энергетической уязвимости (в дальнейшем – ФСЭУ). В обновленной концепции ФСЭУ он находится не в управлении Министерства труда и социальной защиты, а под контролем Министерства труда и социальной защиты.
Таким образом, необходимо внести следующие изменения в статью 4 Закона № 241/2022:
часть (1) после слов "счетов-фактур за энергию" дополнить словами "и компенсации за энергию в денежной форме";
в части (4) слова "Порядок создания и деятельности Фонда" исключить, а слово "условия" писать с прописной буквы;
часть (5) изложить в следующей редакции:
"(5) Министерство труда и социальной защиты контролирует и отчитывается о выполнении мер, финансируемых за счет средств Фонда, предусмотренных в пунктах а), а1) и с) части (1) статьи 5. Министерство энергетики контролирует и отчитывается о выполнении мер, финансируемых за счет средств Фонда, предусмотренных пунктом b) части (1) статьи 5. Министерство труда и социальной защиты составляет сводные отчеты о реализации мер, финансируемых за счет средств Фонда".
В данном контексте с целью лучшего понимания порядка функционирования Фонда снижения энергетической уязвимости ниже представлена графическая иллюстрация его работы:
Таким образом, для обеспечения планирования, исполнения и бюджетной отчетности по фондам ФСЭУ для каждой меры, установленной в Законе № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости, несколько органов будут обеспечивать реализацию мер, а также процессы/процедуры для их реализации следующим образом:
1. Осуществление компенсационных платежей за электроэнергию в виде перевода уязвимым потребителям через Национальную кассу социального страхования с соблюдением порядка планирования и механизмов исполнения переводов из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования.
2. Компенсации на оплату счетов за электроэнергию - через Министерство труда и социальной защиты, которое обеспечит управление соответствующими расходами в процессе бюджетного планирования, управление пособиями и отчетность об их использовании;
3. Меры по повышению энергоэффективности - через Министерство энергетики, которое обеспечит оценку соответствующих расходов в процессе планирования бюджета, управление ассигнованиями и отчетность об их использовании.
Относительно поправок к части (1) статьи 5 Закона № 241/2022 предлагается заменить слова "компенсация за электроэнергию в виде перевода малообеспеченной семье" словами "компенсация за электроэнергию в виде денежной выплаты уязвимому потребителю" в соответствии с приведенным выше определением.
В то же время в соответствии с положениями подпункта 7) пункта 3 Постановления Правительства № 712/2020 о правительственной услуге электронных платежей (MPay) заинтересованные органы не будут использовать или создавать услуги, аналогичные правительственной услуге электронных платежей (MPay).
Принимая во внимание обязательство использовать услугу MPay для распределения социальных пособий и других платежей, осуществляемых из бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, а также для платежей, подлежащих возврату физическим лицам с Единого казначейского счета и со счетов самоуправляемых публичных учреждений (Постановление Правительства № 712/2020, пункт 27), Национальная касса социального страхования не осуществляет перечисления финансовых источников непосредственно бенефициару.
Таким образом, предложение о дополнении статьи 5 Закона № 241/2022 новой частью (1)1 в редакции, предложенной в инициативе, считается неактуальным. В качестве альтернативного решения предлагается дополнить соответствующий закон новой главой.
"Глава IV1
КОМПЕНСАЦИЯ ЗА ЭНЕРГИЮ В ФОРМЕ ДЕНЕЖНОЙ
ВЫПЛАТЫ УЯЗВИМОМУ ПОТРЕБИТЕЛЮ
Статья 121. Право на компенсацию за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям
(1) Право на компенсацию за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям предоставляется бытовым потребителям в зависимости от присвоенной им категории энергетической уязвимости в порядке, установленном настоящим законом и нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством.
(2) Правом на компенсацию за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям обладают семьи и одинокие лица – граждане Республики Молдова, проживающие в Республике Молдова, а также иностранцы, указанные в части (1) статьи 2 Закона № 274/2011 об интеграции иностранцев в Республике Молдова.
Статья 122. Порядок установления права на компенсацию за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям
(1) В зависимости от степени воздействия на социально уязвимых потребителей энергии ситуации на рынке энергетических ресурсов, роста цен и тарифов на энергетические ресурсы и/или доступности энергетических ресурсов Правительство предоставляет компенсацию за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям и устанавливает:
а) период предоставления компенсаций;
b) категории энергетической уязвимости, по которым предоставляются компенсации;
c) объем компенсированной энергии и размер компенсаций для потребителей в каждой категории.
Статья 123. Порядок выплаты компенсаций за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям
(1) Стоимость финансовых средств, необходимых для выплаты компенсации за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям, рассчитывается Министерством труда и социальной защиты на основании данных о классификации потребителей по категориям энергетической уязвимости, периода и размера предоставляемой компенсации.
(2) ФСЭУ ежемесячно до 28-го числа составляет ежемесячный список правомочных бенефициаров, которым установлена компенсация за энергию в форме денежной выплаты в соответствии с присвоенной категорией степени энергетической уязвимости согласно установленным нормам. Информация, указанная в платежных списках получателей компенсаций за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям, передается в Национальную кассу социального страхования до 4-го числа каждого месяца.
(3) Информация о получателях компенсаций за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям, полученная через платформу интероперабельности (MConnect) из Информационной системы "Энергетическая уязвимость", регистрируется Национальной кассой социального страхования в Реестре лицевых счетов для распределения через правительственную услугу электронных платежей (MPay).
(4) Суммы компенсации за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям, которые не были получены бенефициарами в течение 3 месяцев подряд после истечения срока предоставления, не выплачиваются, а бенефициар более не имеет право на ее оплату. Необоснованно полученные суммы компенсации за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям возвращаются получателями в порядке, установленном Правительством.
Статья 124. Обязанности по установлению и выплате компенсаций за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям
(1) Ответственность за планирование размера компенсации и за отражение в финансовом отчете финансовых средств, необходимых для финансирования компенсации за энергию в форме денежной выплаты несет Министерство труда и социальной защиты.
(2) Контроль за правильностью установления суммы компенсации за энергию в форме денежной выплаты уязвимым потребителям осуществляется Государственной социальной инспекцией и другими уполномоченными органами контроля."
В контексте переноса платежа "Пособие на холодный период года" из Закона № 133/2008 о социальной помощи в Закон № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости необходимо уточнить полномочия учреждений-исполнителей, а также процедуры реализации.
Для более точного разграничения источников финансирования соответствующей меры и соблюдения межбюджетных отношений между государственным бюджетом и бюджетом государственного социального страхования, предусмотренных статьей 33 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, необходимо четко указать источник финансирования данной компенсации. Таким образом, содержание части (31) статьи 5 проекта закона предлагается изложить в следующей редакции: "(31) Мера, предусмотренная пунктом а)1 части (1), финансируется за счет средств государственного бюджета через бюджет государственного социального страхования".
Кроме того, часть (4) той же статьи после текста "пункт а)" предлагается дополнить текстом "а1)". Также предлагается дополнить данную статью новым абзацем следующего содержания:
"(5) Органы, ответственные за реализацию мер, предусмотренных в части (1), обеспечивают планирование, исполнение и отчетность по соответствующим бюджетным ассигнованиям в соответствии с правилами и принципами, установленными в Законе о государственных финансах и бюджетно- фискальная ответственность № 181/2014.".
Что касается поправок, предложенных к статье 7 Закона №. 241/2022, отмечаем следующее.
Положения Закона № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности и Постановления Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect), а также Концепции автоматизированной информационной системы "Государственный регистр населения", утвержденной Постановлением Правительства № 333/2002, предусматривают, что этот государственный информационный ресурс является первичным источником данных при регистрации по месту жительства или нахождения жителей Республики Молдова.
Таким образом, предлагается переформулировать и изложить части (7) и (8) статьи 7 в следующей редакции:
"(7) В целях проверки достоверности информации, предоставленной бытовым потребителем энергии, о составе семьи Информационная система "Энергетическая уязвимость" делает запрос через платформу интероперабельности, в соответствии с законодательством об обмене данными и интероперабельности, для получения сведений из Государственного регистра населения о месте жительства и/или месте нахождения членов семьи соответствующего бытового потребителя.".
"(8) Для проверки достоверности информации, предоставленной бытовым потребителем энергии, кредитные бюро обязаны бесплатно, без заключения договора, представлять из принадлежащих им информационных систем через платформу интероперабельности, в соответствии с законодательством об обмене данными и интероперабельности, в Информационную систему "Энергетическая уязвимость" сведения о предоставленных ими кредитах/займах".
Считается, что проверка уровня доходов семьи бытового энергопотребителя или одинокого лица, доступных для оплаты энергии, происходящих, в частности, из источников формирования указанной кредитной истории, должна осуществляться путем предоставления бесплатно без заключения контракта кредитными бюро в SIVE сведений из их информационных систем через платформу интероперабельности (MConnect). С другой стороны следует отметить, что, в соответствии с частью (2) статьи 2 Закона № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности, применение указанного выше закона и, косвенно, обмен данными, которые представляют интерес для государственных органов и учреждений, через платформу (MConnect) частными юридическими лицами, такими как кредитные бюро, имеет необязательный характер, обусловленный их доступностью и намерением участвовать в обмене данными.
В статье II проекта закона выделим следующие предложения для его улучшения:
В пункте 5 изменения, направленные на исключение текста "и/или пособие на холодный период года", следует объединить (предложение действует и для изменения, предложенного в пунке 4, предусматривающего замену текста "Социальное пособие и/или пособие на холодный период года назначаются").
В то же время проект закона содержит и другие недостатки относительно законодательной техники, которые должны быть устранены.
В отношении Информационной записки:
В соответствии с разделом "Финансово-экономическое обоснование" реализация проекта не требует дополнительных финансовых средств, однако включение новых положений может повлечь затраты, которые не были приняты во внимание (количество получателей, ожидаемая сумма платежа по перечислению, денежные выплаты для тех, кто использует для отопления твердое топливо и т. д.).
При этом положительные финансовые последствия для государственного бюджета в результате сочетания 2 механизмов поддержки граждан в холодное время года на единой платформе не отражены, учитывая тот факт, что около 170 тыс. семей получили в ноябре-декабре 2022 года и январе-марте 2023 года одновременно компенсацию на оплату счетов за электроэнергию и пособие на холодный период. Кроме того, не отражено ожидаемое воздействие изменения категорий энергетической уязвимости.
Исходя из изложенного, Информационная записка должна быть дополнена дополнительными сведениями о влиянии на государственный бюджет, а также о сумме компенсации, выплаченной за предыдущий период (ноябрь-декабрь 2022 года и январь-март 2023 года) из ФСЭУ и имеющихся средств за счет средств, запланированных на финансовую поддержку уязвимых потребителей путем предоставления помощи на холодный период года на 2023 год.
Согласно Закону о государственном бюджете на 2023 год № 359/2022, для финансовой поддержки малообеспеченных семей путем предоставления помощи на холодный период года (APRA) предусмотрены финансовые средства в размере 770,1 млн леев, которые по состоянию на 26 июня текущего года были исполнены на уровне 83,7%.
Кроме того, Правительство удостоверяет еще одно дублирование по выплате компенсаций на оплату счетов за энергию путем компенсации разницы в тарифах на электроэнергию и природный газ, используемых жителями некоторых населенных пунктов в районах Дубэсарь, Кэушень и Анений Ной, которые предоставлены Законом № 1435/2002 о компенсации разницы в тарифах на электрическую энергию и природный газ, использованные жителями некоторых населенных пунктов этих районов.
Таким образом, жители сел (коммун), подпадающих под действие указанного Закона, пользуются льготами по оплате счетов в соответствии с категориями уязвимости, установленными в SIVE, и компенсацией разницы в тарифах на энергоресурсы, выделяемые через трансферты специального назначения из государственного бюджета в местные бюджеты. С этой целью на 2023 год были утверждены финансовые средства в размере 123,0 млн леев, которые по состоянию на 26 июня текущего года исполнены на уровне 84,7%.
Исходя из изложенного, в целях обеспечения эффективного и качественного использования государственных ресурсов считаем целесообразной актуализацию положений указанного нормативного акта Министерством труда и социальной защиты.
Учитывая вышеизложенное, Правительство поддерживает проект, представленный в качестве законодательной инициативы, с его корректировкой в соответствии с указанными предложениями.