Hotărâre nr. 56 din 11.02.2026
pentru aprobarea Metodologiei privind controlul de stat în baza analizei riscurilor aferent domeniilor de competenţă ale Agenţiei Feroviare
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
pentru aprobarea Metodologiei privind controlul de
stat în baza analizei riscurilor aferent domeniilor
de competenţă ale Agenţiei Feroviare
nr. 56 din 11.02.2026
(în vigoare 13.03.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 80-83 art. 61 din 13.02.2026
* * *
În temeiul art.16 alin.(2) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.181-184, art.595), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Metodologia privind controlul de stat în baza analizei riscurilor aferent domeniilor de competenţă ale Agenţiei Feroviare (se anexează).
2. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.
3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PRIM-MINISTRU | Alexandru MUNTEANU |
Contrasemnează: |
|
| Viceprim-ministru, | |
| ministrul infrastructurii | |
| şi dezvoltării regionale | Vladimir Bolea |
| Nr.56. Chişinău, 11 februarie 2026. | |
Aprobată
prin Hotărârea Guvernului nr.56/2026
METODOLOGIE
privind controlul de stat în baza analizei riscurilor
aferent domeniilor de competenţă ale Agenţiei Feroviare
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Metodologia privind controlul de stat în baza analizei riscurilor aferent domeniilor de competenţă ale Agenţiei Feroviare (în continuare – Metodologie) are drept scop eficientizarea controlului şi supravegherii de stat în domeniile de activitate ale Agenţiei Feroviare (în continuare – Agenţie), în conformitate cu Legea nr.131/2012 privind controlul de stat şi cu Hotărârea Guvernului
nr.379/2018 cu privire la controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor.
2. Agenţia aplică prezenta Metodologie în următoarele domenii din competenţa sa:
2.1. siguranţa transportului feroviar;
2.2. calitatea serviciilor de transport feroviar;
2.3. protecţia consumatorilor în domeniul transportului feroviar;
2.4. respectarea cerinţelor de siguranţă şi de calitate a vehiculelor feroviare, a elementelor de infrastructură feroviară, precum şi a instalaţiilor şi echipamentelor feroviare;
2.5. supravegherea conformităţii constituenţilor de interoperabilitate cu cerinţele esenţiale;
2.6. respectarea condiţiilor de autorizare sau de certificare în domeniul aferent.
3. La baza prezentei Metodologii stau criterii de risc relevante pentru domeniile de control ale Agenţiei, cu acordarea punctajului corespunzător după o scară prestabilită şi prin raportarea acestuia la ponderea fiecărui criteriu de risc, în funcţie de relevanţa lui pentru nivelul general de risc.
4. Nivelul de risc estimat pentru fiecare persoană supusă controlului şi/sau obiectul controlului determină nivelul frecvenţei şi intensităţii acţiunilor de control ce se aplică acesteia.
Capitolul II
PLANIFICAREA CONTROALELOR
ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR
Secţiunea 1.
Criteriile de risc
5. Pentru a asigura acoperirea, dar şi delimitarea clară a domeniilor de competenţă ale Agenţiei, în anexa nr.1 se prezintă lista domeniilor şi/sau subdomeniilor de activitate supuse controlului de către Agenţie, în conformitate cu Clasificatorul activităţilor din economia Moldovei (codul CAEM-2).
6. Agenţia aplică analiza riscurilor pe baza criteriilor de risc în următoarele situaţii:
6.1. la planificarea anuală a controalelor;
6.2. la luarea deciziei privind efectuarea unui control inopinat;
6.3. la identificarea soluţiei optime cu privire la plângerea depusă la Agenţie sau în cazul informaţiilor privind încălcarea legislaţiei, care au devenit cunoscute organului de control;
6.4. la elaborarea listelor de verificare şi la stabilirea cerinţelor de reglementare care trebuie incluse în lista de verificare;
6.5. în cazul planificării strategice a activităţii de control;
6.6. în alte situaţii referitoare la decizii în domeniul controlului.
7. În actul administrativ al Agenţiei cu privire la situaţiile prevăzute la punctul 6 se indică criteriile de risc utilizate în procesul de luare a deciziei şi modul în care acestea au fost luate în considerare.
8. Dacă acelaşi criteriu de risc este utilizat pentru efectuarea analizei riscurilor în mai multe situaţii dintre cele indicate la punctul 6, referitoare la acelaşi domeniu de activitate supus controlului, pot fi utilizate aceleaşi punctaje, ponderi şi formule de raportare a riscurilor la persoanele supuse controlului şi/sau la obiectele controlului, astfel ca în cazul planificării anuale a controalelor.
9. Criteriul de risc însumează un set de însuşiri ale persoanei şi/sau ale obiectului pasibil de control sau de circumstanţe referitoare la raporturile anterioare ale persoanei supuse controlului cu Agenţia, ale căror existenţă şi intensitate pot indica probabilitatea de a cauza daune vieţii şi sănătăţii oamenilor, mediului înconjurător, distrugerea bunurilor şi gradul acestor daune.
10. Criteriile de risc reflectă probabilitatea apariţiei prejudiciului şi/sau mărimea acestuia.
11. La stabilirea probabilităţii apariţiei prejudiciului, Agenţia utilizează următoarele criterii de risc:
11.1. domeniul activităţii economice;
11.2. istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile Agenţiei;
11.3. probabilitatea repetării prejudiciului;
11.4. perioada de activitate a întreprinderii/instituţiei;
11.5. data ultimului control.
12. La stabilirea mărimii prejudiciului, Agenţia utilizează următoarele criterii de risc:
12.1. dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului;
12.2. domeniul activităţii economice;
12.3. gradul de uzură al materialului rulant, al elementelor de infrastructură feroviară, al utilajului tehnic şi al obiectelor industriale periculoase.
13. Criteriile de risc pentru domeniile de competenţă ale Agenţiei includ:
13.1. criterii de risc obligatorii;
13.2. criterii de risc specifice.
14. Criteriile de risc obligatorii pentru domeniile de competenţă ale Agenţiei sunt următoarele:
14.1. domeniul şi/sau subdomeniul activităţii economice (conform codului CAEM-2);
14.2. istoricul conformităţii sau al neconformităţii cu prevederile legislaţiei, precum şi cu prescripţiile Agenţiei;
14.3. data ultimului control.
15. Criteriile de risc specifice domeniilor de competenţă ale Agenţiei sunt următoarele:
15.1. perioada de activitate a întreprinderii/instituţiei;
15.2. dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului;
15.3. gradul de uzură al materialului rulant, al elementelor de infrastructură feroviară, al utilajul tehnic şi al obiectelor industriale periculoase.
Secţiunea a 2-a
Gradarea intensităţii riscului
16. Fiecare criteriu de risc se repartizează pe grade/niveluri de intensitate/severitate, punctate conform valorii gradului de risc. Scara valorică este cuprinsă între 1 şi 5, unde 1 reprezintă gradul minim, iar 5 – gradul maxim de risc. Aceasta fundamentează frecvenţa, tipul şi urgenţa controalelor de stat în mod obiectiv şi justificabil.
17. În cazul în care nu există date sau informaţii care să permită aprecierea gradului/nivelului de intensitate/severitate a criteriului de risc în raport cu persoana supusă controlului, se acordă punctajul maxim. După efectuarea primului control cu utilizarea acestui criteriu de risc, Agenţia revizuieşte punctajul acordat în funcţie de datele şi de informaţiile acumulate în cadrul controlului.
18. Pentru criteriile de risc stabilite conform punctului 14, punctajele sunt acordate în felul următor:
18.1. domeniul şi/sau subdomeniul activităţii economice (conform codului CAEM-2)
Raţionamentul general: domeniul de activitate economică este unul dintre cei mai importanţi factori care indică probabilitatea şi mărimea prejudiciului. Activităţile economice diferă foarte mult în funcţie de caracteristicile lor inerente (echipamentele şi procesele utilizate, nevoia de muncă manuală, tipurile de produse realizate şi servicii prestate). Pentru clasificarea domeniilor şi/sau subdomeniilor activităţii economice conform gradului de risc (R1) al entităţii/persoanei supuse controlului se utilizează lista activităţilor prezentate în anexa nr.1, identificate conform sistemului naţional de clasificare statistică şi codificare (codului CAEM-2);
18.2. istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile Agenţiei
Raţionamentul general: lipsa încălcărilor sau, după caz, caracteristicile neconformităţilor existente la data ultimului control efectuat indică predispunerea antreprenorului la respectarea legii şi, respectiv, riscul scăzut de încălcare a acesteia. Pe când existenţa încălcărilor şi caracteristicile neconformităţilor existente la data ultimului control efectuat indică un grad de risc înalt, conform tabelului 1.
Tabelul 1
| Istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile Agenţiei |
Gradul de risc (R2) |
| Nu au fost depistate încălcări sau au fost depistate încălcări minore, care nu au sporit posibilitatea apariţiei prejudiciului ori nu au cauzat un prejudiciu | 1 |
| Au fost depistate încălcări minore, care nu au sporit riscul sau nu au cauzat vătămări; au fost depistate încălcări minore multiple, care indică neglijenţa persoanei supuse controlului | 2 |
| Au fost depistate încălcări grave; încălcări care ar putea avea impact asupra prejudiciului provocat; există încălcări repetate; au fost aplicate sancţiuni contravenţionale; nu au fost executate prescripţiile dispuse de inspectori | 3 |
| Au fost depistate încălcări foarte grave; au fost aplicate sancţiuni persoanei supuse controlului şi/sau dispuse măsuri restrictive | 4 |
| Au fost depistate încălcări foarte grave; au fost dispuse măsuri restrictive; au fost identificaţi indicii infracţiunii; au existat plângeri depuse la Agenţie, care s-au confirmat în urma controlului | 5 |
18.3. data ultimului control
Raţionamentul general: cu cât mai lungă este perioada în care persoana juridică/fizică pasibilă controlului nu este controlată, cu atât mai mare este incertitudinea legată de conformitatea acesteia cu prevederile actelor normative, atribuind riscul minim entităţilor controlate recent şi riscul maxim – entităţilor care nu au fost supuse recent controlului de stat, conform tabelului 2.
Tabelul 2
| Data ultimului control | Gradul de risc (R3) |
| Până la 1 an | 1 |
| De la 1 până la 2 ani | 2 |
| De la 2 până la 3 ani | 3 |
| De la 3 până la 5 ani | 4 |
| Mai mult de 5 ani | 5 |
19. Pentru criteriile de risc stabilite conform punctului 15, punctajele sunt acordate în felul următor:
19.1. perioada de activitate a întreprinderii/instituţiei
Raţionamentul general: de regulă, agenţii economici care iniţiază o activitate nouă sau activează un timp mai scurt prezintă riscuri mai mari comparativ cu cei care practică aceeaşi activitatea o perioadă mai îndelungată. Cunoaşterea cadrului normativ, respectarea reglementărilor tehnice şi a standardelor specifice domeniului feroviar şi aplicarea bunelor practici sporesc în timp, inclusiv în rezultatul controalelor, şi contribuie la crearea unei imagini pozitive ca urmare experienţei acumulate. Astfel, cu cât este mai mare perioada de activitate a întreprinderii/instituţiei, cu atât este mai mic gradul de risc, conform tabelului 3.
Tabelul 3
| Perioada de activitate a întreprinderii/persoanei |
Gradul de risc (R4) |
| Mai mult de 20 ani | 1 |
| Până la 20 ani | 2 |
| Până la 15 ani | 3 |
| Până la 10 ani | 4 |
| Până la 5 ani | 5 |
19.2. dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului (serviciile prestate)
Raţionament general: dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului reflectă fluxul/intensitatea operaţională în cadrul activităţii economice. Acest indicator este relevant pentru estimarea prejudiciului potenţial.
În cazul administratorilor de infrastructură şi al entităţilor de întreţinere a transportului feroviar, dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului este evaluată după: numărul perechilor de trenuri/zi deservite, lucrările de manevră, cantitatea de vehicule feroviare/material rulant (vagoane) deservite tehnic (reparate), inclusiv lungimea de cale ferată reparată capital sau reabilitată. Astfel, activitatea intensivă indică o probabilitate mai ridicată de apariţie a unor prejudicii, conform tabelului 4.
Tabelul 4
| Dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului (serviciile prestate) |
Gradul
de risc |
| Pentru administratorul de infrastructură – până la 8 perechi de trenuri de pasageri şi de mărfuri/zi | 1 |
| Pentru întreprinderile feroviare: transport de marfă – până la 1 mld tone*km-bruto/an; transport de pasageri – până la 20 mil pasageri*km/an |
|
| Pentru entităţile de întreţinere vehicule feroviare: - deserviri tehnice – până la 250 loc./an; - reparaţii curente, inclusiv neplanificate, până la 50 loc./an; - reparaţii cu ridicarea – până la 4 loc./an; vagoane: - reparaţii curente, inclusiv neplanificate – până la 300 vag./an; - reparaţii capitale până la 200 vag./an |
|
| Pentru administratorul de infrastructură – până la 12 perechi de trenuri de pasageri şi de mărfuri/zi | 2 |
| Pentru întreprinderile feroviare: transport de marfă – până la 1,3 mld tone*km-bruto/an; transport de pasageri – până la 35 mil. pasageri*km/an |
|
| Pentru entităţile de întreţinere vehicule feroviare: - deserviri tehnice până la 300 loc./an; - reparaţii curente, inclusiv neplanificate – până la 70 loc./an; - reparaţii cu ridicarea – până la 6 loc./an; vagoane: - reparaţii curente, inclusiv neplanificate – până la 450 vag./an; - reparaţii capitale – până la 350 vag./an |
|
| Pentru administratorul de infrastructură – până la 17 perechi de trenuri de pasageri şi de mărfuri/zi | 3 |
| Pentru întreprinderile feroviare: transport de marfă – până la 1,7 mld tone*km-bruto/an; transport de pasageri – până la 45 mil. pasageri*km/an |
|
| Pentru entităţile de întreţinere vehicule feroviare: - deserviri tehnice – până la 350 loc./an; - reparaţii curente, inclusiv neplanificate – până la 80 loc./an; - reparaţii cu ridicarea – până la 8 loc./an. vagoane: - reparaţii curente, inclusiv neplanificate – până la 700 vag./an; - reparaţii capitale – până la 600 vag./an |
|
| Pentru administratorul de infrastructură – până la 25 de perechi de trenuri de pasageri şi mărfuri/zi | 4 |
| Pentru întreprinderile feroviare: transport de marfă – până la 2 mld tone*km-bruto/an; transport de pasageri – până la 55 mil. pasageri*km/an |
|
| Pentru entităţile de întreţinere vehicule feroviare: - deserviri tehnice – până la 400 loc./an; - reparaţii curente, inclusiv neplanificate – până la 90 loc./an; - reparaţii cu ridicarea – până la 10 loc./an; vagoane: - reparaţii curente inclusiv neplanificate – până la 900 vag./an; - reparaţii capitale – până la 750 vag./an |
|
| Pentru administratorul de infrastructură – mai mult de 25 de perechi de trenuri de pasageri şi mărfuri/zi | 5 |
| Pentru întreprinderile feroviare: transport de marfă – mai mult de 2 mld tone*km-bruto/an; transport de pasageri – mai mult de 55 mil. pasageri*km/an |
|
| Pentru entităţile de întreţinere vehicule feroviare: - deserviri tehnice mai mult de 400 loc./an; - reparaţii curente, inclusiv neplanificate mai mult de 90 loc./an; - reparaţii cu ridicarea, mai mult de 10 loc./an; vagoane: - reparaţii curente, inclusiv neplanificate, mai mult de 900 vag./an; - reparaţii capitale mai mult de 750 vag./an |
19.3. gradul de uzură a materialului rulant, elementele de infrastructură feroviară, utilajul tehnic şi obiectele industriale periculoase
Raţionamentul general: materialul rulant, elementele de infrastructură feroviară, utilajul tehnic şi obiectele industriale periculoase care sunt exploatate în termenul stabilit de către producător sau de documentele normativ-tehnice prezintă un risc minim, spre deosebire de cele al căror termen de exploatare este prelungit sau depăşit, conform tabelului 5.
Tabelul 5
| Gradul de uzură | Gradul
de risc (R6) |
| Materialul rulant, utilajul tehnic, obiectele industriale periculoase exploatate în termenul stabilit în documentaţia tehnică | 1 |
| Infrastructura feroviară nou-construită sau reparată capital | |
| Materialul rulant, utilajul tehnic, obiectele industriale periculoase cu termenul de exploatare prelungit o singură dată | 2 |
| Elementele de infrastructură feroviară cu uzura de până la 75% din uzura maxim admisibilă | |
| Materialul rulant, utilajul tehnic, obiectele industriale periculoase cu termenul de exploatare prelungit de două ori | 3 |
| Elementele de infrastructură feroviară cu uzura de la 76% până la 85% din uzura maxim admisibilă | |
| Materialul rulant, utilajul tehnic, obiectele industriale periculoase cu termenul de exploatare prelungit de trei ori | 4 |
| Elementele de infrastructură feroviară cu uzura de la 86% până la 95% din uzura maxim admisibilă | |
| Materialul rulant, utilajul tehnic, obiectele industriale periculoase cu termenul de exploatare prelungit mai mult de trei ori | 5 |
| Elementele de infrastructură feroviară cu uzura de peste 95 % din uzura maxim admisibilă |
Secţiunea a 3-a
Ponderarea criteriilor
20. Fiecărui criteriu de risc i se stabileşte ponderea în raport cu toate criteriile selectate, luând în calcul importanţa criteriului respectiv pentru domeniul specific de control. Astfel, aceleaşi criterii pot avea relevanţă (şi pondere) diferită în funcţie de domeniul de control, conform tabelului 6.
Tabelul 6
| Criterii | Siguranţa transportului feroviar |
Calitatea serviciilor de transport feroviar |
Protecţia consuma- torului în domeniul transportului feroviar |
Respectarea cerinţelor de siguranţă şi calitate a vehiculelor feroviare, a elementelor de infrastructură feroviară, a instalaţiilor şi echipamentelor feroviare |
Supravegherea conformităţii constituenţilor de interopeş- rabilitate cu cerinţele esenţiale |
| Domeniul activităţii economice (R1) |
0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| Istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, precum şi cu prescripţiile Agenţiei (R2) | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,1 |
| Data ultimului control (R3) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Perioada de activitate a întreprinderii (R4) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Dimensiunea operaţională a persoanei supuse controlului (R5) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,3 |
| Gradul de uzură a materialului rulant, a elementelor de infrastructură feroviară, a utilajului tehnic şi a obiectelor industriale periculoase (R6) | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
|
Total |
1,0 | ||||
Revizuirea periodică a ponderilor atribuite fiecărui criteriu de risc ca urmare a controalelor anterioare, în funcţie de noile date disponibile şi de actualizarea informaţiei colectate, este obligatorie.
Secţiunea a 4-a
Aplicarea criteriilor de risc în raport cu persoanele supuse controlului
21. După ce au fost determinate criteriile de risc ce se utilizează şi ponderea acestora, criteriile se aplică în raport cu fiecare subiect potenţial al controlului, stabilindu-se media ponderată a gradelor specifice de risc în baza următoarei formule:
Rg = (w1R1 + w2R2 +….+ wnRn) × 200,
unde:
Rg – gradul de risc global asociat cu subiectul potenţial al controlului;
1, 2, n – criteriile de risc;
w – ponderea fiecărui criteriu de risc (suma ponderilor individuale va fi egală cu o unitate);
R – gradul de risc atribuit fiecărui criteriu.
22. În urma aplicării formulei stabilite la punctul 21, riscul global primeşte valori între 200 şi 1 000 de unităţi, persoanele care obţin 200 de unităţi fiind asociate cu cel mai mic risc; 1 000 de unităţi indică nivelul maxim de risc.
23. Subiecţii controlului sunt clasificaţi în funcţie de punctajul obţinut în urma aplicării formulei, în fruntea clasamentului fiind plasate persoanele care au acumulat punctajul maxim. Acestea sunt asociate cu un risc mai înalt şi urmează a fi supuse controlului în mod prioritar.
24. În baza clasamentului, Agenţia întocmeşte proiectul planului anual al controalelor, conform modelului din anexa nr.2, pe care îl înregistrează în Registrul de stat al controalelor în modul şi termenul stabilit de Guvern.
25. Clasamentul se utilizează de către Agenţie în scopul stabilirii frecvenţei controalelor recomandate pentru fiecare persoană/unitate/obiect supusă/supus controlului. Frecvenţa recomandată se utilizează pentru prioritizarea controlului inopinat în cazul în care mai multe întreprinderi cad în acelaşi timp sub incidenţa temeiurilor şi condiţiilor stabilite la art.19 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat.
26. La sfârşitul perioadei pentru care s-a făcut planificarea, Agenţia elaborează un raport prin care se determină ponderea persoanelor supuse controlului din numărul total, şi modifică, după caz, punctajele acordate anterior în baza informaţiei acumulate în urma controlului, a schimbării situaţiei în raport cu data ultimului control efectuat, a actualizării profilului fiecărei persoane supuse controlului.
27. Evaluarea riscului pentru persoanele supuse controlului concret trebuie efectuată după fiecare control, cu excepţia verificării suplimentare realizate conform art.28 alin.(9) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat sau a controlului la solicitarea directă din partea persoanei supuse controlului. Dacă datele colectate în timpul controalelor nu modifică clasamentul riscurilor, atunci clasamentul existent rămâne neschimbat.
Noul clasament calculat se aplică în cazul planificării controalelor pentru perioada ulterioară de planificare, adică pentru anul următor.
28. Nivelul de risc al persoanei supuse controlului şi/sau al obiectului controlului se introduce în Registrul de stat al controalelor. Nivelul de risc al persoanei supuse controlului şi/sau al obiectului controlului reprezintă informaţie publică şi se pune la dispoziţia publicului pe site-ul web oficial al Agenţiei Feroviare.
Secţiunea a 5-a
Întocmirea planului anual de control
în urma evaluării nivelului de risc
29. După aranjarea clasamentelor pe fiecare domeniu de control, din fiecare clasament se preia un număr estimativ de persoane/unităţi care urmează a fi incluse în planul anual al controalelor, după cum urmează:
29.1. numărul de persoane/unităţi preluate din clasament şi incluse în planul anual al controalelor se raportează la capacităţile instituţionale ale Agenţiei, precum şi la numărul maxim potenţial de persoane/unităţi care pot fi supuse controalelor de către Agenţie;
29.2. preluarea persoanelor/unităţilor din clasament se realizează la rând, începând cu cea care a acumulat punctajul maxim de risc în urma aplicării formulei de la punctul 21;
29.3. prin derogare de la prevederile subpunctelor 29.1 şi 29.2, preluarea persoanelor/unităţilor din clasament se realizează pe perioade determinate şi sub aspect administrativ teritorial, începând cu cea care a acumulat punctajul maxim de risc în ordine descrescătoare a punctajului de risc acumulat conform clasamentului repartizat pentru fiecare perioadă determinată de timp.
30. Listele pentru toate domeniile de control se includ într-un plan al controalelor şi constituie versiunea preliminară a planului anual al controalelor care se examinează suplimentar, în vederea dezvoltării şi consolidării sale:
30.1. în urma comparării şi contrapunerii listelor persoanelor/unităţilor din versiunea preliminară a planului anual al controalelor, Agenţia definitivează, consolidează şi aprobă planul anual al controalelor, în conformitate cu prevederile cadrului normativ şi cu regulile aprobate de conducătorul Agenţiei;
30.2. planul anual al controalelor se întocmeşte conform modelului din anexa nr.2 şi anexei la Regulamentul privind ţinerea Registrului de stat al controalelor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.464/2018.
31. Planul anual al controalelor se generează automat de Registrul de stat al controalelor în baza informaţiilor din acesta, în urma analizei criteriilor de risc, conform formulei stabilite de prezenta Metodologie.
32. Organizarea şi efectuarea controlului trebuie să se realizeze cu asigurarea efectuării unui singur control pe an pentru toate domeniile de activitate ale persoanei supuse controlului, identificate în planul anual al controalelor.
33. Conducătorul Agenţiei poartă responsabilitatea pentru organizarea şi efectuarea controalelor pe domeniile de control, astfel încât să asigure, în conformitate cu prevederile prezentei Metodologii şi ale Legii nr.131/2012 privind controlul de stat, realizarea a nu mai mult de un control planificat pe an al persoanei/unităţii supuse controlului.
Capitolul III
EFECTUAREA CONTROALELOR INOPINATE
ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR
34. Controalele inopinate se efectuează în baza analizei riscurilor şi doar în cazul existenţei temeiurilor şi respectării condiţiilor prevăzute la art.19 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat. La analiza riscurilor, Agenţia utilizează criteriile de risc care permit evaluarea eventualului prejudiciu şi a mărimii acestuia în cazul în care controlul nu s-ar efectua.
35. La stabilirea probabilităţii apariţiei prejudiciului şi a mărimii acestuia, se utilizează criteriile de risc indicate la punctele 11 şi 12.
Capitolul IV
IDENTIFICAREA SOLUŢIEI OPTIME CU PRIVIRE LA
PETIŢIILE DEPUSE LA ORGANUL DE CONTROL
SAU LA INFORMAŢIILE PRIVIND ÎNCĂLCAREA
LEGISLAŢIEI ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR
36. Petiţiile depuse la Agenţie, precum şi informaţiile privind încălcarea legislaţiei care au devenit cunoscute Agenţiei se evaluează în baza analizei riscurilor.
37. Controlul iniţiat în temeiul petiţiei sau informaţiilor privind încălcarea legislaţiei se efectuează doar cu respectarea prevederilor art.19 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat şi cele ale prezentei Metodologii.
38. Până a purcede la analiza riscurilor şi, după caz, la motivarea necesităţii unui control inopinat, Agenţia stabileşte dacă:
38.1. petiţia ţine de competenţa Agenţiei în cauză şi informaţia prezentată este relevantă domeniului său de control;
38.2. faptele examinate sunt prevăzute de legislaţia contravenţională sau penală şi petiţia conţine suficiente elemente de fapt, care ar permite constatarea contravenţiei sau începerea urmăririi penale fără iniţierea unui control de stat.
39. Petiţiile şi informaţiile privind încălcarea legislaţiei pot determina acţiuni mai intruzive, cum ar fi efectuarea de controale, care se realizează fără întârziere, dacă acestea indică asupra unor încălcări/posibile încălcări grave sau foarte grave, asupra unor situaţii de accidente sau incidente ce prezintă un pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanelor.
40. Pentru petiţiile şi informaţiile cu privire la posibilele încălcări minore, care duc la incidente/accidente minore sau la un prejudiciu minor, ca urmare a punctajului evaluării petiţiei conform tabelelor 7 şi 8, Agenţia dispune acţiuni care urmează să se realizeze ulterior analizei efectuate, cu includerea în următorul control planificat a problemelor formulate în petiţiile depuse sau în informaţia deţinută.
41. Criteriile de risc utilizate pentru evaluarea informaţiei din petiţii parvenite pe adresa Agenţiei cu privire la încălcarea legislaţiei, precum şi ponderea atribuită criteriilor sunt stabilite în tabelul 7.
Tabelul 7
| Nr. crt. |
Criterii de risc | Aspecte de evaluare | Punctaj |
| 1. | Conţinutul petiţiei | Conţinut întemeiat, descrieri corect argumentate, completate cu dovezi concrete | 5 |
| Conţinut aparent neîntemeiat, descrieri abstracte, lipsite de argumentări şi dovezi | 1 | ||
| 2. | Timpul ce a trecut de la identificarea problemei | Încălcarea descrisă în petiţie are loc în flagrant sau într-o perioadă de timp scurtă de la momentul sesizării | 5 |
| Perioada de timp ce s-a scurs de la momentul producerii încălcării este destul de mare, fiind depăşite şi termenele de prescripţie | 1 | ||
| 3. | Credibilitatea autorului petiţiei | Conform datelor deţinute, autorul petiţiei a sesizat anterior organului de control şi alte încălcări, care, fiind verificate, s-au adeverit | 4 |
| Autorul petiţiei nu a sesizat organul de control în trecut (este prima petiţie) | 3 | ||
| Conform datelor deţinute, autorul petiţiei examinate a sesizat anterior organului de control şi alte încălcări, care, fiind verificate, majoritatea dintre ele nu s-au adeverit | 1 | ||
| 4. | Producerea unor incidente/accidente | Petiţii cu detalii exacte şi precise despre producerea unui incident/accident ce a provocat prejudicii | 5 |
| Petiţii despre posibilitatea iminentă de producere pe viitor a unui incident/accident | 3 | ||
| 5. | Categoriile sociale ale populaţiei | Petiţii cu referire la încălcări ce afectează grupuri de persoane vulnerabile (copii, bătrâni, bolnavi, persoane cu dizabilităţi) | 5 |
| Petiţii cu referire la încălcări ce afectează alte grupuri de persoane | 2 | ||
| 6. | Impactul asupra societăţii şi asupra proprietăţii publice sau private | Petiţii despre unele încălcări a căror înlăturare ar fi imposibilă în viitor, astfel având impact negativ considerabil asupra societăţii şi asupra proprietăţii publice sau private | 5 |
| Petiţii despre unele încălcări a căror înlăturare ar fi posibilă în viitor, neavând un impact negativ considerabil asupra societăţii şi asupra proprietăţii publice sau private | 1 | ||
| TOTAL | |||
42. Prin calcularea sumei punctelor evaluării criteriilor stabilite în tabelul 7, se obţine punctajul total al evaluării petiţiei, pe baza căruia Agenţia ia decizia în privinţa petiţiei, cu dispunerea motivată a uneia sau a mai multora dintre următoarele acţiuni, conform tabelului 8.
Tabelul 8
| Nr. crt. |
Punctajul total obţinut conform evaluării criteriilor stabilite |
Acţiunile ce pot fi întreprinse |
| 1. | 11-16 | Refuzarea efectuării unui control, cu înregistrarea petiţiei în cabinetul personal (electronic) al persoanei supuse controlului din Registrul de stat al controalelor |
| 2. | 17-23 | Înregistrarea petiţiei în cabinetul personal (electronic) al persoanei supuse controlului din Registrul de stat al controalelor, cu notificarea acesteia despre verificarea anumitor aspecte identificate în petiţie în timpul următorului control planificat |
| Notificarea persoanei supuse controlului vizat, prin care se solicită soluţionarea pe cale amiabilă a problemelor abordate în petiţie, cu informarea Agenţiei şi a petiţionarului despre posibilitatea soluţionării şi despre termenele necesare | ||
| 3. | 24-29 | Dispunerea efectuării imediate a unui control inopinat, care poate include desfăşurarea unui control la faţa locului |
Capitolul V
ELABORAREA LISTELOR DE VERIFICARE ŞI STABILIREA
CERINŢELOR DE REGLEMENTARE CARE TREBUIE
INCLUSE ÎN LISTA DE VERIFICARE
43. Desfăşurarea controalelor are loc doar în baza şi în limitele listei de verificare aplicabile pentru domeniul, tipul şi obiectul de control în cauză. Listele de verificare au ca scop optimizarea timpului şi a eforturilor necesare pentru desfăşurarea controlului, asigurând orientarea procesului de control spre aspectele legate de riscurile cele mai semnificative.
44. Elaborarea listelor de verificare se face pornind de la criteriile de risc stabilite în prezenta Metodologie, în conformitate cu anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.379/2018 cu privire la controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor. Conţinutul listelor de verificare are ca scop reflectarea respectării cerinţelor legale orientate spre înlăturarea şi/sau diminuarea efectivă şi oportună a riscurilor pentru sănătatea, viaţa şi proprietatea persoanelor, care sunt prevăzute pentru domeniul de activitate respectiv.
45. În procesul de elaborare a listei de verificare, fiecare cerinţă legală referitoare la domeniul specific de activitate se evaluează pentru a determina modul în care nerespectarea acesteia poate cauza apariţia unui prejudiciu şi potenţiala mărime a acestuia.
46. Cerinţa legală se include în lista de verificare dacă:
46.1. nerespectarea acesteia:
46.1.1. creează pericol iminent, dar nu imediat, pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează pericol iminent, dar nu imediat, pentru societate, care, dacă nu este înlăturat în termenul indicat, va deveni imediat;
46.1.2. creează pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează pericol iminent şi imediat pentru societate;
46.2. abordează aspectele majore relevante pentru reducerea riscurilor şi prevenirea daunelor.
47. Listele de verificare se întocmesc şi se aprobă conform regulilor aprobate de către Guvern.
Capitolul VI
PLANIFICAREA STRATEGICĂ A ACTIVITĂŢII ORGANULUI DE CONTROL
48. Agenţia realizează planificarea strategică a activităţii de control prin utilizarea analizei riscurilor, în scopul determinării domeniilor strategice pe care urmează să se concentreze activitatea sa de control. Domeniile strategice pot viza tipurile specifice de activităţi economice, problemele de reglementare specifice sau transversale, eventualele pericole noi într-un anumit domeniu. Domeniile strategice pot avea dimensiune locală sau regională.
49. Selectarea domeniilor strategice permite distribuirea eficientă a resurselor interne pentru efectuarea controalelor, pentru furnizarea de consultanţă persoanelor supuse controlului şi consumatorilor, precum şi pentru stabilirea unui echilibru între controalele efectuate şi furnizarea de consultanţă pentru atingerea obiectivelor de reglementare.
50. În cazul planificării strategice a activităţii de control a Agenţiei, criteriile de risc, descrierea lor, atribuirea punctelor şi ponderii pentru fiecare criteriu de risc se realizează conform prevederilor referitoare la planificarea anuală a controalelor statuate de prezenta Metodologie.
Capitolul VII
CREAREA ŞI MENŢINEREA SISTEMULUI DE DATE
NECESAR APLICĂRII CRITERIILOR DE RISC
51. Sistemul de planificare a controalelor în baza analizei riscurilor de către Agenţie trebuie să fie întemeiat pe date statistice relevante, certe şi accesibile, furnizate de Registrul de stat al controalelor, de Biroul Naţional de Statistică, pe date colectate de Agenţie, de alte autorităţi şi instituţii publice, inclusiv din surse informatice oficiale, precum şi din alte surse sigure. Agenţia va evita aplicarea criteriilor de risc în baza datelor incomplete sau interpretabile.
52. Pentru elaborarea şi menţinerea clasamentului persoanelor supuse controlului conform riscului prezentat, Agenţia deţine, prin intermediul Registrului de stat al controalelor, o bază de date care reflectă cel puţin:
52.1. lista tuturor persoanelor/obiectelor pasibile controlului, cu datele individuale de identificare;
52.2. istoricul activităţii de control pentru fiecare persoană/obiect;
52.3. profilul fiecărei persoane/unităţi supuse controlului, cu informaţia relevantă pentru criteriile de risc utilizate pentru clasificarea acestuia.
53. Agenţia reexaminează şi actualizează informaţiile necesare pentru aplicarea criteriilor de risc cel puţin o dată pe an.
Anexa nr.1
la Metodologia privind controlul de stat în baza
analizei riscurilor în domeniile de competenţă
ale Agenţiei Feroviare
LISTA
activităţilor din domeniile de competenţă ale Agenţiei Feroviare
conform Clasificatorului activităţilor din economia Moldovei – CAEM-2 (2019)
| Secţi-unea | Divizi-unea | Grupa | Clasa | Denumirea | Gradul de risc | ||||
| Siguranţa transportului feroviar | Calitatea serviciilor de transport feroviar | Protecţia consuma-torului în domeniul transportului feroviar |
Respectarea cerinţelor de siguranţă şi de calitate a vehiculelor feroviare, a elementelor de infrastructură feroviară, a instalaţiilor şi echipamentelor feroviare | Supravegherea conformităţii constituenţilor de inter-operabilitate cu cerinţele esenţiale |
|||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| C | INDUSTRIA PRELUCRĂTOARE | ||||||||
| 30 | Fabricarea altor mijloace de transport | ||||||||
| 30.2 | Fabricarea materialului rulant | ||||||||
| 30.20 | Fabricarea materialului rulant | 4 | 2 | 4 | 5 | 5 | |||
| 33 | Repararea, întreţinerea şi instalarea maşinilor şi echipamentelor | ||||||||
| 33.1 | Repararea articolelor fabricate din metal, a maşinilor şi echipamentelor | ||||||||
| 33.17 | Repararea şi întreţinerea altor echipamente de transport | 5 | 5 | 4 | 5 | 5 | |||
| F | CONSTRUCŢII | ||||||||
| 42 | Lucrări de construcţii civile | ||||||||
| 42.1 | Lucrări de construcţii a drumurilor şi a căilor ferate | ||||||||
| 42.12 | Lucrări de construcţii a căilor ferate de suprafaţă şi subterane | 2 | 5 | 3 | 5 | 5 | |||
| 42.13 | Construcţia de poduri şi tuneluri | 2 | 5 | 3 | 5 | 5 | |||
| H | TRANSPORT ŞI DEPOZITARE | ||||||||
| 49 | Transporturi terestre şi transporturi prin conducte | ||||||||
| 49.1 | Transporturi interurbane de călători pe calea ferată | ||||||||
| 49.10 | Transporturi interurbane de călători pe calea ferată | 5 | 5 | 5 | 3 | 5 | |||
| 49.2 | Transporturi de marfă pe calea ferată | ||||||||
| 49.20 | Transporturi de marfă pe calea ferată | 5 | 5 | 3 | 3 | 5 | |||
| 52 | Depozitare şi activităţi auxiliare pentru transporturi | ||||||||
| 52.1 | Depozitări | ||||||||
| 52.10 | Depozitări | 2 | 1 | 3 | 4 | 2 | |||
| 52.2 | Activităţi anexe pentru transporturi | ||||||||
| 52.21 | Activităţi de servicii anexe pentru transporturi terestre | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | |||
| 52.24 | Manipulări | 3 | 3 | 3 | 4 | 4 | |||
| 52.29 | Alte activităţi anexe transporturilor | 1 | 1 | 4 | 3 | 1 | |||
| I | ACTIVITĂŢI DE CAZARE ŞI DE ALIMENTAŢIE PUBLICĂ | ||||||||
| 56 | Restaurante şi alte activităţi de servicii de alimentaţie | ||||||||
| 56.2 | Activităţi de alimentaţie (catering) pentru evenimente şi alte servicii de alimentaţie | ||||||||
| 56.29 | Alte activităţi de alimentaţie | 2 | 2 | 4 | 3 | 1 | |||
| 81 | Activităţi de peisagistică şi servicii pentru clădiri | ||||||||
| 81.2 | Activităţi de curăţenie | ||||||||
| 81.22 | Activităţi specializate de curăţenie a clădirilor, a mijloacelor de transport, a maşinilor şi utilajelor |
2 | 2 | 4 | 4 | 2 | |||
| P | ÎNVĂŢĂMÂNT | ||||||||
| 85 | Învăţământ | ||||||||
| 85.5 | Alte forme de învăţământ | ||||||||
| 85.59 | Alte forme de învăţământ n.c.a. | 4 | 4 | 2 | 5 | 4 | |||
Anexa nr.2
la Metodologia privind controlul de stat în baza
analizei riscurilor în domeniile de competenţă
ale Agenţiei Feroviare
FORMA ŞI STRUCTURA PLANULUI ANUAL DE CONTROL
| AGENŢIA FEROVIARĂ | ||||||||||
| PLANUL CONTROALELOR pentru anul ______ |
||||||||||
| Nr. crt. | Denumirea (numele) persoanei supuse controlului |
Codul fiscal | Obiectul supus controlului şi adresa acestuia |
Trimestrul | Domeniile de competenţă a organului de control | Controlul comun (organul de control vizat) | ||||
| Siguranţa transportului feroviar | Calitatea serviciilor de transport feroviar |
Protecţia consuma-torului în domeniul transportului feroviar |
Respectarea cerinţelor de siguranţă şi de calitate a vehiculelor feroviare, a elementelor de infrastructură feroviară, a instalaţiilor şi echipamentelor feroviare | Supra-vegherea conformităţii constituenţilor de inter-operabilitate cu cerinţele esenţiale | ||||||
| 1. | SA “B” | “A” | I | X | - | - | - | - | - | |
| 2. | SA “X” | “K” | I | - | X | X | - | - | - | |
| 3. | SA “G” | “N” | I | X | - | - | - | - | X | |
| 4. | SRL “H” | “B” | II | - | X | X | - | X | - | |