56/17.01.2018 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului privind monitoringul financiar al autorităţilor publice la autogestiune, al întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului privind monitoringul financiar al

autorităţilor publice la autogestiune, al întreprinderilor de stat/

municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral

sau majoritar public

nr. 56  din  17.01.2018

 (în vigoare 19.01.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 18-26 art. 62 din 19.01.2018

* * *

În conformitate cu prevederile art.21 din Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.90-93, art.401), cu modificările şi completările ulterioare, şi art.76 alin.(1) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.223-230, art.519), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind monitoringul financiar al autorităţilor publice la autogestiune, al întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public (se anexează).

2. Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr.875 din 21 octombrie 2014 “Pentru aprobarea Regulamentului privind monitoringul financiar al întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.319-324, art.936), cu modificările ulterioare.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.56 din 17 ianuarie 2018

REGULAMENT

privind monitoringul financiar al autorităţilor publice la autogestiune,

al întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale

cu capital integral sau majoritar public

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de organizare şi desfăşurare a monitoringului financiar al autorităţilor publice la autogestiune, al întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public, de prelucrare şi valorificare a informaţiei aferente activităţii economico-financiare a acestora, în scopul consolidării disciplinei financiare şi eficientizării utilizării patrimoniului public de către autorităţile publice responsabile de administrarea acestuia.

2. Monitoringul financiar are drept obiectiv evaluarea şi analiza riscurilor bugetar-fiscale aferente activităţii economico-financiare a întreprinderilor de stat/ municipale şi a societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public, ce pot avea efect substanţial asupra situaţiei bugetar-fiscale, precum şi analiza situaţiei patrimoniale a autorităţilor publice la autogestiune.

3. Monitoringul financiar al activităţii autorităţilor publice la autogestiune, al întreprinderilor de stat şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat se efectuează de către Ministerul Finanţelor, iar cel al activităţii întreprinderilor municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar al unităţii administrativ-teritoriale – de către autorităţile administraţiei publice locale.

4. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni principale semnifică:

entităţi – autorităţi publice la autogestiune, cu excepţia celor responsabile exclusiv fată de Parlament, întreprinderi de stat/municipale şi societăţi comerciale cu capital integral sau majoritar public;

autorităţi publice competente – Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Agenţia Proprietăţii Publice subordonată Guvernului (în continuare – Agenţia Proprietăţii Publice), autorităţile administraţiei publice locale;

monitoring financiar – proces de selectare, prelucrare şi analiză a indicatorilor activităţii economico-financiare a entităţilor;

evaluare – element al monitoringului financiar ce constă în aprecierea rezultatelor activităţii entităţilor, punerea în evidenţă a rezultatelor importante ce permit formarea unei imagini generale privind situaţia economico-financiară a acestora, precum şi determinarea impactului rezultatelor activităţii entităţilor.

II. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII DE MONITORING FINANCIAR

5. Monitoringul financiar se efectuează în baza:

1) situaţiilor financiare şi a rapoartelor statistice ale entităţilor, prezentate de Serviciul situaţiilor financiare de pe lîngă Biroul National de Statistică în conformitate cu Programul anual al lucrărilor statistice şi, după caz, de autorităţile publice la autogestiune;

2) dărilor de seamă privind mărimea şi circulaţia proprietăţii publice, prezentate în conformitate cu pct.1¹ din Hotărîrea Guvernului nr.568 din 6 mai 2008 “Cu privire la organizarea evidenţei proprietăţii publice, circulaţia acesteia şi exercitarea funcţiilor de către persoanele împuternicite să reprezinte interesele statului/unităţilor administrativ-teritoriale”, după caz;

3) informaţiei privind patrimoniul public al entităţilor înscrise în Registrul patrimoniului public, prezentate de Agenţia Proprietăţii Publice la solicitarea autorităţii care efectuează monitoringul financiar, dar nu mai tîrziu de data de 20 mai a anului ce urmează după anul de raportare;

4) informaţiei referitoare la obligaţiile fiscale (calculate, achitate şi restanţele admise), precum şi la facilităţile (înlesnirile) fiscale, prezentate de Serviciul Fiscal de Stat la solicitarea autorităţii care efectuează monitoringul financiar, dar nu mai tîrziu de 50 de zile de la finele trimestrului de gestiune;

5) informaţiei referitoare la datoria entităţilor, monitorizată de Ministerul Finanţelor în condiţiile Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat, prezentate la solicitare, dar nu mai tîrziu de 40 de zile de la sfîrşitul trimestrului de gestiune;

6) informaţiei referitoare la valorile mobiliare: tranzacţiile efectuate pe piaţa bursieră şi extrabursieră cu acţiunile proprietate publică şi emisiunile suplimentare de acţiuni înregistrate în Registrul de stat al valorilor mobiliare, prezentate de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare şi, după caz, de către emitenţi şi participanţii profesionişti la piaţă valorilor mobiliare, la solicitarea autorităţii care efectuează monitoringul financiar, dar nu mai tîrziu de data de 15 aprilie a anului ce urmează după anul de raportare.

6. Agenţia Proprietăţii Publice prezintă anual Ministerului Finanţelor, în termenele stabilite la pct.5 subpct. 3), informaţia privind indicatorii de performanţă ai activităţii economico-financiare a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat prestabiliţi, precum şi privind nivelul atingerii acestora.

7. În procesul de organizare a activităţii de monitoring financiar se utilizează şi alte informaţii relevante ce vizează activitatea entităţilor.

III. DESFĂŞURAREA MONITORINGULUI FINANCIAR

8. Entităţile ce urmează a fi supuse monitoringului financiar se identifică prin confruntarea numărului entităţilor ce prezintă situaţiile financiare şi rapoartele statistice Serviciului situaţiilor financiare de pe lîngă Biroul Naţional de Statistică, precum şi, după caz, dările de seamă privind mărimea şi circulaţia proprietăţii publice cu datele din Registrul patrimoniului public.

9. Monitoringul financiar al activităţii entităţilor se efectuează aplicîndu-se metodele analizei cantitative (indicatori economico-financiari, indici, coeficienţi, rate), iar evaluarea – aplicîndu-se metodele analizei calitative (diviziunea şi descompunerea rezultatelor, comparaţia, interpretarea rezultatelor, generalizarea sau aprecierea rezultatelor), în următoarea ordine:

1) se examinează şi se sistematizează datele situaţiilor financiare şi rapoartelor statistice ale entităţilor;

2) se examinează şi se sistematizează informaţiile din dările de seamă privind mărimea şi circulaţia proprietăţii publice prezentate în conformitate cu pct.1¹ din Hotărîrea Guvernului nr.568 din 6 mai 2008 “Cu privire la organizarea evidenţei proprietăţii publice, circulaţia acesteia şi exercitarea funcţiilor de către persoanele împuternicite să reprezinte interesele statului/unităţilor administrativ-teritoriale”, după caz;

3) se examinează şi se sistematizează datele referitoare la obligaţiile fiscale (calculate, achitate şi restanţele admise), precum şi facilităţile (înlesnirile) fiscale prezentate de Serviciul Fiscal de Stat;

4) se analizează datele referitoare la datoria entităţilor, monitorizate de Ministerul Finanţelor în condiţiile Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat;

5) se analizează şi se sistematizează informaţia privind tranzacţiile efectuate pe piaţa bursieră şi extrabursieră cu acţiunile proprietate publică şi emisiunile suplimentare de acţiuni înregistrate în Registrul de stat al valorilor mobiliare, prezentată de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare şi, după caz, de către emitenţi şi participanţii profesionişti la piaţa valorilor mobiliare;

6) se examinează alte informaţii relevante ce vizează activitatea entităţilor (obiectivele de performanţă prestabilite, raportul auditorului, actele organelor de control etc.).

10. Monitoringul financiar se efectuează inclusiv prin studiul relaţiei dintre informaţiile indicate în pct.5 din prezentul Regulament într-o anumită perioadă şi tendinţa evoluţiei acestora.

IV. ÎNTOCMIREA NOTELOR ANALITICE

AFERENTE MONITORINGULUI FINANCIAR

11. În baza informaţiei generalizate se întocmesc, semestrial şi anual, note analitice privind rezultatele monitoringului financiar al activităţii economico-financiare a entităţilor în ansamblu.

V. VALORIFICAREA REZULTATELOR

MONITORINGULUI FINANCIAR

12. Rezultatele monitoringului financiar se prezintă Guvernului, în cazul monitoringului financiar al autorităţilor publice la autogestiune, întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public, şi Ministerului Economiei şi Infrastructurii şi Agenţiei Proprietăţii Publice, în cazul monitoringului financiar al întreprinderilor de stat/municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public.

13. Rezultatele monitoringului financiar servesc drept sursă suplimentară de informare a Guvernului şi autorităţilor publice competente în procesul luării deciziilor privind administrarea şi deetatizarea patrimoniului public, după caz, privind restructurarea, atragerea investiţiilor private prin privatizare sau identificarea soluţiilor de consolidare a disciplinei financiare şi de sporire a eficienţei utilizării patrimoniului public.

14. Rezultatele monitoringului financiar se utilizează de către autorităţile publice competente la efectuarea previziunilor cu privire la evoluţia activităţii întreprinderilor de stat/municipale şi a societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public, diagnosticarea stării financiare a acestora şi a nivelului de gestionare a patrimoniului public, inclusiv prin estimarea încasărilor la buget sub formă de defalcări/dividende din profitul net obţinut.

15. Agenţia Proprietăţii Publice prezintă Ministerului Finanţelor informaţia aferentă măsurilor întreprinse în vederea realizării scopului de consolidare a disciplinei financiare şi de eficientizare a gestionării patrimoniului de stat ca rezultat al monitoringului financiar efectuat, precum şi informaţia privind măsurile de atenuare a riscurilor bugetar-fiscale aferente activităţii economico-financiare a întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat.

16. Rezultatele monitoringului financiar al activităţii întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat se prezintă ca material adiţional la proiectul de lege al bugetului de stat.

17. Rezultatele monitoringului financiar al activităţii întreprinderilor municipale şi societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar al unităţii administrativ-teritoriale pot fi prezentate ca material adiţional la proiectul bugetului local respectiv.

[Pct.17 modificat prin Hot.Guv. nr.1240 din 19.12.2018, în vigoare 29.12.2018]

18. Rezultatele monitoringului financiar sînt publicate de către Ministerul Finanţelor pe pagina web oficială a acestuia şi de către autorităţile administraţiei publice locale în resursele informaţionale disponibile.

19. Rezultatele monitoringului financiar al întreprinderilor de stat/ municipale şi al societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public se utilizează de către Agenţia Proprietăţii Publice la elaborarea raportului privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice.