Постановление № 56 от 17.01.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о финансовом мониторинге публичных

органов на самоуправлении, государственных/муниципальных

предприятий и коммерческих обществ с полностью или

преимущественно публичным капиталом

№ 56  от  17.01.2018

 (в силу 19.01.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 18-26 ст. 62 от 19.01.2018

* * *

В соответствии с положениями статьи 21 Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст.401), с последующими изменениями и дополнениями, и части (1) статьи 76 Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223-230, ст.519), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о финансовом мониторинге публичных органов на самоуправлении, государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 875 от 21 октября 2014 г. «Об утверждении Положения о финансовом мониторинге государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом» (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.936), с последующими изменениями.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 56 от 17 января 2018 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о финансовом мониторинге публичных органов на

самоуправлении, государственных/муниципальных

предприятий и коммерческих обществ с полностью

или преимущественно публичным капиталом

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и проведения финансового мониторинга публичных органов на самоуправлении, государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, обработки и использования информации о их финансово-экономической деятельности в целях консолидации финансовой дисциплины и повышения эффективности использования публичного имущества публичными органами, отвечающими за его администрирование.

2. Целью финансового мониторинга является оценка и анализ бюджетно-налоговых рисков, соотносимых с финансово-экономической деятельностью государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, которые могут существенно сказаться на бюджетно-налоговой ситуации, а также анализ состояния имущества публичных органов на самоуправлении.

3. Финансовый мониторинг деятельности публичных органов на самоуправлении, государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом осуществляется Министерством финансов, а деятельности муниципальных предприятий и коммерческих обществ с капиталом, полностью или преимущественно принадлежащим административно-территориальным единицам – органами местного публичного управления.

4. В целях настоящего Положения основные понятия означают следующее:

субъекты – публичные органы на самоуправлении, за исключением органов, ответственных исключительно перед Парламентом, государственные/муниципальные предприятия и коммерческие общества с полностью или преимущественно публичным капиталом;

компетентные органы публичной власти – Министерство экономики и инфраструктуры, Агентство публичной собственности, подведомственное Правительству (в дальнейшем – Агентство публичной собственности), органы местного публичного управления;

финансовый мониторинг – процесс отбора, обработки и анализа показателей финансово-экономической деятельности субъектов;

оценка – элемент финансового мониторинга, состоящий в определении результатов деятельности субъектов, отражении основных показателей, позволяющих создать общее представление об их финансово-экономической ситуации, а также в определении влияния этих показателей на деятельность субъектов.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ

5. Финансовый мониторинг осуществляется на основе:

1) финансовых отчетов и статистических отчетов субъектов, представляемых Службой финансовых ситуаций при Национальном бюро статистики, в соответствии с годовой Программой статистических работ и, при необходимости, публичными органами на самоуправлении;

2) отчетов о величине и движении публичного имущества, представленных в соответствии с пунктом 1¹ Постановления Правительства № 568 от 6 мая 2008 г. «Об организации учета публичного имущества, его движении и исполнения функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства/ административно-территориальной единицы», по необходимости;

3) информации о публичном имуществе субъектов, зарегистрированных в Реестре публичного имущества, предоставляемой Агентством публичной собственности, по запросу органа, осуществляющего финансовый мониторинг, но не позднее 20 мая года, следующего за отчетным годом;

4) информации о налоговых обязательствах (начисленных, погашенных и допущенных задолженностях), а также о налоговых освобождениях (льготах), предоставляемой Государственной налоговой службой по запросу органа, осуществляющего финансовый мониторинг, но не позднее 50 дней после окончания отчетного квартала;

5) информации о долгах субъектов, мониторинг которых осуществляется Министерством финансов в соответствии с Законом № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, представляемой по запросу, но не позднее 40 дней после окончания отчетного квартала;

6) информации о ценных бумагах: о биржевых и внебиржевых сделках с государственными ценными бумагами и дополнительных эмиссиях акций, зарегистрированных в Государственном реестре ценных бумаг, предоставляемой Национальной комиссией по финансовому рынку и, при необходимости, профессиональными участниками и эмитентами рынка ценных бумаг по запросу органа, осуществляющего финансовый мониторинг, но не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

6. Агентство публичной собственности представляет Министерству финансов ежегодно, в сроки, установленные подпунктом 3) пункта 5, информацию о ранее установленных показателях эффективности финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом, а также об уровне их выполнения.

7. В процессе организации деятельности по финансовому мониторингу используется и другая релевантная информация, касающаяся деятельности субъектов.

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО МОНИТОРИНГА

8. Субъекты, подлежащие финансовому мониторингу, определяются путем сверки количества субъектов, представляющих финансовые отчеты и статистические отчеты Службе финансовых ситуаций при Национальном бюро статистики, а также, при необходимости, отчеты о величине и движении публичного имущества, с данными из Реестра публичного имущества.

9. Финансовый мониторинг деятельности субъектов осуществляется с применением метода количественного анализа (финансово-экономические показатели, индексы, коэффициенты, ставки), а оценка – с применением метода качественного анализа (деление и разложение результатов по их составляющим, сравнение, интерпретация результатов, обобщение или оценка результатов) в следующем порядке:

1) изучаются и систематизируются данные финансовых отчетов, статистических отчетов субъектов;

2) изучаются и систематизируются данные из отчетов о величине и движении публичного имущества, представленных в соответствии с пунктом 1¹ Постановления Правительства № 568 от 6 мая 2008 г. «Об организации учета публичного имущества, его движении и исполнения функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства/ административно-территориальной единицы», при необходимости;

3) изучаются и систематизируются данные о налоговых обязательствах (начисленных, погашенных и допущенных задолженностях), а также о налоговых льготах (освобождениях), представленные Государственной налоговой службой;

4) анализируются данные о долгах субъектов, мониторинг которых осуществляется Министерством финансов в соответствии с Законом № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании;

5) анализируется и систематизируется информация об осуществленных биржевых и внебиржевых сделках с государственными ценными бумагами и дополнительных эмиссиях акций, зарегистрированных в Государственном реестре ценных бумаг, предоставляемая Национальной комиссией по финансовому рынку и, при необходимости, эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

6) изучается другая релевантная информация, касающаяся деятельности субъектов (ранее установленные показатели эффективности, аудиторский отчет, акты контролирующих органов и т.д.).

10. Финансовый мониторинг осуществляется и путем изучения взаимосвязи между данными, указанными в пункте 5 настоящего Положения, в определенный период и тенденции их изменения.

IV. СОСТАВЛЕНИЕ АНАЛИТИЧЕСКИХ ЗАПИСОК

ФИНАНСОВОГО МОНИТОРИНГА

11. На основе обобщенной информации составляются полугодовые и годовые аналитические записки о результатах финансового мониторинга финансово-экономической деятельности субъектов в целом.

V. ПРИМЕНЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ФИНАНСОВОГО МОНИТОРИНГА

12. Результаты финансового мониторинга представляются Правительству – в случае финансового мониторинга публичных органов на самоуправлении, государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом и Министерству экономики и инфраструктуры и Агентству публичной собственности – в случае финансового мониторинга государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом.

13. Результаты финансового мониторинга служат дополнительным источником информирования Правительства и компетентных органов публичной власти при принятии решений по управлению публичной собственностью и ее разгосударствлению, по необходимости, реструктуризации, привлечению частных инвестиций путем приватизации или определению способов укрепления финансовой дисциплины и повышения эффективности использования публичной собственности.

14. Результаты финансового мониторинга используются компетентными органами публичной власти при осуществлении предварительных расчетов о развитии деятельности государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, диагностики их финансового состояния и уровня управления публичным имуществом, в том числе путем оценки поступлений в бюджет в виде отчислений/дивидендов от полученной чистой прибыли.

15. Агентство публичной собственности представляет Министерству финансов информацию о мерах, принятых для реализации цели по укреплению финансовой дисциплины и повышению эффективности управления государственным имуществом в результате проведенного финансового мониторинга, а также информацию относительно мер по смягчению бюджетно-фискальных рисков, связанных с финансово-экономической деятельностью государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом.

16. Результаты финансового мониторинга деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом представляются в качестве дополнительного материала к проекту Закона о государственном бюджете.

17. Результаты финансового мониторинга деятельности муниципальных предприятий и коммерческих обществ с капиталом полностью или преимущественно принадлежащим административно-территориальным единицам могут быть представлены в качестве дополнительного материала к проекту соответствующего местного бюджета.

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 1240 от 19.12.2018, в силу 29.12.2018]

18. Результаты финансового мониторинга публикуются Министерством финансов на его официальной веб-странице и органами местного публичного управления в доступных информационных ресурсах.

19. Результаты финансового мониторинга государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом используются Агентством публичной собственности при разработке отчета об управлении и разгосударствлении публичной собственности.