Hotărâre nr. 56 din 29.04.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului cu privire

la modul de organizare şi funcţionare

a autorităţilor centrale de achiziţii

nr. 56  din  29.04.2021

 (în vigoare 07.05.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.112-116 art.108 din 07.05.2021

* * *

În temeiul art.13 alin.(6) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.424-429, art.666), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la modul de organizare şi funcţionare a autorităţilor centrale de achiziţii (se anexează).

2. Autorităţile centrale de achiziţii responsabile pentru organizarea şi desfăşurarea centralizată a procedurilor de achiziţie publică în scopul satisfacerii unor necesităţi de aceleaşi bunuri, lucrări sau servicii pentru autorităţile publice centrale se desemnează de către Guvern.

3. Autorităţile publice locale de nivelul al doilea pot constitui, prin decizia consiliului raional sau municipal, autorităţi centrale de achiziţii responsabile pentru organizarea şi desfăşurarea centralizată a procedurilor de achiziţie publică în scopul satisfacerii unor necesităţi de aceleaşi bunuri, lucrări sau servicii. Atribuţia de desfăşurare centralizată a procedurilor de achiziţie publică poate fi delegată subdiviziunilor din subordine.

4. Autorităţile publice centrale şi autorităţile publice locale de nivelul al doilea, la elaborarea actelor de constituire a autorităţilor centrale de achiziţii, vor respecta prevederile Regulamentului cu privire la modul de organizare şi funcţionare a autorităţilor centrale de achiziţii.

5. Autorităţile publice centrale în a căror subordine îşi desfăşoară activitatea autorităţile centrale de achiziţii vor aduce regulamentele de organizare şi funcţionare a autorităţilor centrale de achiziţii în concordanţă cu prezenta hotărâre, în decurs de trei luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.56/2021

REGULAMENT

cu privire la modul de organizare şi funcţionare

a autorităţilor centrale de achiziţii

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la modul de organizare şi funcţionare a autorităţilor centrale de achiziţii (în continuare – Regulament) stabileşte cerinţele minime privind modul de creare, iniţiere şi desfăşurare a procedurilor de achiziţie publică în mod centralizat de către autoritatea centrală de achiziţie pentru aceleaşi necesităţi (comune) ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi/sau autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea.

2. Autoritatea centrală de achiziţii este creată prin hotărâre de Guvern sau prin decizie a administraţiei publice locale de nivelul al doilea, cu aprobarea actelor de constituire privind modul de funcţionare, a structurii, a statelor de personal şi stabilirea surselor de finanţare.

3. Obiectivul prezentului Regulament este fortificarea mecanismului de achiziţii centralizate pentru utilizarea transparentă, eficientă şi eficace a mijloacelor financiare, prin stabilirea principalelor cerinţe obligatorii faţă de autorităţile centrale de achiziţii create.

4. Autoritatea centrală de achiziţie organizează, iniţiază şi desfăşoară în mod centralizat proceduri de achiziţie publică pentru necesităţile comune ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi/sau locale.

5. Lista autorităţilor pentru care se desfăşoară proceduri de achiziţie centralizate şi lista bunurilor, serviciilor şi lucrărilor comune se stabilesc în documentele de constituire a autorităţii centrale de achiziţii şi se publică pe paginile web ale autorităţii centrale de achiziţie şi autorităţii/autorităţilor contractante.

6. Orice autoritate contractantă care nu este inclusă în lista autorităţilor pentru care se desfăşoară proceduri de achiziţie centralizate poate depune o cerere pe adresa autorităţii centrale de achiziţie pentru a putea beneficia de procedurile de achiziţie centralizate.

7. Autoritatea centrală de achiziţie este o autoritate publică la autogestiune. Autoritatea centrală de achiziţie are dreptul să perceapă taxe pentru activităţi de achiziţie centralizate şi auxiliare. Mărimea taxelor este stabilită în actul de constituire.

8. La decizia fondatorului, în calitate de autoritate centrală de achiziţie poate fi desemnată o subdiviziune structurală/instituţie subordonată, finanţată integral din bugetul fondatorului.

9. Achiziţia centralizată de bunuri, lucrări sau servicii se efectuează conform prevederilor Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice şi ale altor acte normative aprobate pentru implementarea acesteia.

II. ROLUL, OBIECTIVELE ŞI ATRIBUŢIILE

AUTORITĂŢII CENTRALE DE ACHIZIŢIE

10. Autoritatea centrală de achiziţie utilizează următoarele tehnici şi instrumente specifice de atribuire a contractelor de achiziţii publice:

1) acordul-cadru;

2) sistemul dinamic de achiziţii.

11. Cu aprobarea fondatorului, formalizată printr-un act administrativ individual, se permite autorităţii centrale de achiziţie achiziţionarea de bunuri, lucrări şi servicii fără utilizarea acordurilor-cadru sau a sistemelor dinamice de achiziţii, cu excepţia achiziţiilor repetitive, în special în cazurile de achiziţionare a mijloacelor fixe, reparaţiilor şi investiţiilor capitale.

12. În exercitarea atribuţiilor sale, autoritatea centrală de achiziţie acţionează în numele şi pentru autorităţile contractante, exercită drepturile şi îndeplineşte obligaţiile care le revin şi asigură, în calitate de parte, reprezentarea în cadrul procedurilor administrative a drepturilor şi intereselor autorităţilor contractante.

13. Autoritatea centrală de achiziţie desfăşoară activităţi de achiziţie auxiliare exclusiv în legătură cu activităţile realizate de către autorităţile contractante, având ca obiect produsele şi serviciile achiziţionate centralizat, în condiţiile stabilite în actele normative în domeniul achiziţiilor publice.

14. Autoritatea centrală de achiziţie desfăşoară următoarele acţiuni principale:

1) colectarea datelor privind necesităţile autorităţilor contractante în legătură cu bunurile, lucrările şi serviciile achiziţionate centralizat;

2) stabilirea planului anual al achiziţiilor publice pentru bunurile, lucrările şi serviciile achiziţionate centralizat;

3) organizarea procedurilor de atribuire centralizate şi încheierea acordurilor-cadru centralizate;

4) punerea la dispoziţia autorităţilor contractante a acordurilor-cadru centralizate;

5) monitorizarea acordurilor-cadru centralizate, precum şi exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor autorităţilor contractante rezultate din acestea în situaţiile prevăzute de actele normative în domeniul achiziţiilor publice;

6) participarea în calitate de parte în cadrul procedurilor administrative sau în faţa Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor şi a instanţelor de judecată în legătură cu actele emise în exercitarea atribuţiilor sale;

7) furnizarea de activităţi de achiziţie auxiliare.

III. OBLIGAŢIILE AUTORITĂŢILOR CONTRACTANTE

ŞI ALE AUTORITĂŢII CENTRALE DE ACHIZIŢIE

15. Autorităţile contractante au obligaţia de a achiziţiona bunurile, lucrările şi serviciile rezultate din procedurile centralizate de achiziţie prin una dintre următoarele modalităţi:

1) încheierea contractelor subsecvente în baza acordurilor-cadru semnate de autoritatea centrală de achiziţie în nume propriu;

2) încheierea contractelor de achiziţie publică în baza rezultatelor procedurii de achiziţie desfăşurate de autoritatea centrală de achiziţie prin intermediul altor tehnici şi instrumente specifice de atribuire a contractelor de achiziţii publice decât cel specificat la subpct. 1);

3) încheierea contractelor trilaterale între autoritatea contractantă, autoritatea centrală de achiziţie şi operatorul economic, în cazul aplicării pct.11.

16. Autorităţile contractante încheie contracte subsecvente în baza acordurilor-cadru semnate de autoritatea centrală de achiziţie în nume propriu, în conformitate cu Regulamentul cu privire la acordul-cadru ca modalitate specială de atribuire a contractelor de achiziţii publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.694/2020, sau contracte de achiziţii în cadrul sistemelor dinamice de achiziţii gestionate de autoritatea centrală de achiziţii, în condiţiile Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

17. Prin excepţie de la prevederile pct.15, autorităţile contractante au dreptul de a achiziţiona bunurile, lucrările şi serviciile prevăzute în respectivul punct fără utilizarea sistemului centralizat, doar cu aprobarea fondatorului, formalizată printr-un act administrativ individual, şi în cazul în care, la momentul iniţierii achiziţiei, niciunul dintre modalităţile prevăzute la pct.15 nu putea fi utilizat, iar această situaţie a fost confirmată în scris de către autoritatea centrală de achiziţie la solicitarea autorităţii contractante.

18. În situaţiile în care, în urma aplicării dispoziţiilor pct.17, autorităţile contractante încheie în nume propriu acorduri-cadru/contracte de achiziţie publică având ca obiect bunurile, lucrările şi serviciile achiziţionate în sistem centralizat, acestea execută contractele de achiziţie publică sau acordurile-cadru respective până la încetarea obligaţiilor ce decurg din acestea.

19. În vederea desfăşurării activităţilor de organizare a procedurilor de atribuire centralizate, autoritatea centrală de achiziţie solicită autorităţilor contractante transmiterea informaţiei privind necesităţile de bunuri, lucrări şi servicii achiziţionate centralizat, precum şi oricare alte date şi informaţii necesare în legătură cu acestea, iar autorităţile contractante au obligaţia de a transmite datele şi informaţiile solicitate în termen de 30 de zile de la primirea solicitării.

20. Autorităţile contractante sunt responsabile pentru corectitudinea datelor cu privire la necesităţi, transmise potrivit pct.19.

IV. PLANIFICAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIŢII

21. Lista bunurilor, serviciilor şi lucrărilor comune care vor fi achiziţionate centralizat, menţionată la pct.5, poate fi completată la solicitarea autorităţilor contractante interesate, cu aprobarea fondatorului, formalizată printr-un act administrativ individual, cu noi bunuri, lucrări sau servicii pentru a fi achiziţionate centralizat.

22. Până la data de 1 septembrie a anului de gestiune, autorităţile contractante incluse în lista pentru achiziţii centralizate remit autorităţii centrale de achiziţie informaţia privind cantităţile necesare de bunuri, lucrări sau servicii comune care fac obiectul achiziţiei centralizate, pentru a fi incluse în planul de achiziţii pentru anul următor.

23. În baza listei bunurilor, serviciilor şi lucrărilor comune indicate la pct.21 şi a planului de achiziţie, autoritatea centrală de achiziţie iniţiază procedura de achiziţie centralizată.

24. Autorităţilor contractante incluse în lista pentru achiziţii centralizate le este interzisă iniţierea procedurilor de achiziţie a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor comune care fac obiectul achiziţiilor centralizate.

V. DESFĂŞURAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CENTRALIZATE

25. În conformitate cu lista de bunuri, lucrări sau servicii întocmită conform pct.21, în funcţie de valoarea contractelor, destinaţia, particularităţile de achiziţionare şi utilizare a acestora, grupul de lucru al autorităţii centrale de achiziţie aplică una dintre procedurile de achiziţie publică prevăzute în Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

26. Informaţiile generalizate privind lista şi cantităţile de bunuri, lucrări sau servicii, precum şi cerinţele de calitate faţă de acestea se examinează separat pentru fiecare lot ce va reprezenta un lot distinct în cadrul procedurii de achiziţie centralizată.

VI. ÎNCHEIEREA, EXECUTAREA, SUPRAVEGHEREA

ŞI MONITORIZAREA EXECUTĂRII CONTRACTELOR

DE ACHIZIŢII PUBLICE

27. În urma rezultatelor achiziţiei publice centralizate, autorităţile contractante pentru care au fost desfăşurate aceste proceduri încheie contractul/contractele cu câştigătorul/câştigătorii desemnat/desemnaţi în baza deciziei grupului de lucru al autorităţii centrale de achiziţie.

28. Operatorii economici şi autorităţile contractante care au semnat contractele de achiziţii publice în urma procedurii centralizate de achiziţie au obligaţia să execute contractele respective cu bună-credinţă şi responsabilitate.

29. Autoritatea centrală de achiziţii în comun cu autorităţile contractate beneficiare vor asigura monitorizarea executării contractelor de achiziţii conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.10/2021 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru în domeniul achiziţiilor publice.

30. În cazul neexecutării sau executării necorespunzătoare a clauzelor contractuale de către operatorii economici, autorităţile contractante sunt obligate să întocmească şi să înainteze Agenţiei Achiziţii Publice, prin intermediul autorităţii centrale de achiziţie, sesizarea privind înscrierea operatorilor economici în Lista de interdicţie a operatorilor economici.

31. Contractul de achiziţie atribuit în urma procedurilor centralizate poate fi modificat numai în conformitate cu clauzele sale, respectând-se prevederile art.76 din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice şi ale actelor normative pentru punerea în aplicare a legii respective.