561/19.08.2015 Hotărîre cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi mecanismului de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi mecanismului

de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova

de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare

nr. 561  din  19.08.2015

 (în vigoare 21.08.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 224-233 art. 639 din 21.08.2015

* * *

Abrogat: 27.04.2018

Hotărîrea Guvernului nr.377 din 25.04.2018

În vederea executării prevederilor art.12 şi art.18 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.131-133, art.1018), cu modificările şi completările ulterioare, precum şi în scopul creşterii eficienţei, eficacităţii şi durabilităţii asistenţei externe acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Regulamentul cu privire la cadrul instituţional şi mecanismul de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare, conform anexei nr.1;

Regulamentul cu privire la Modulul Platformei pentru gestionarea asistenţei externe “Date privind asistenţa financiară disponibilă pentru lansarea şi dezvoltarea afacerilor”, conform anexei nr.2.

2. Cancelaria de Stat va asigura:

în termen de 30 zile de la data publicării prezentei hotărîri, introducerea informaţiei existente în Modulul Platformei pentru gestionarea asistenţei externe “Date privind asistenţa financiară disponibilă pentru lansarea şi dezvoltarea afacerilor”.

3. Se abrogă:

Hotărîrea Guvernului nr.12 din 19 ianuarie 2010 “Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la cadrul instituţional şi mecanismul de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.11-12, art.54);

punctul 1 din modificările şi completările ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1161 din 20 decembrie 2010 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.252-253, art.1276).

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Cancelariei de Stat.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.561 din 19 august 2015

REGULAMENT

cu privire la cadrul instituţional şi mecanismul de coordonare a asistenţei externe

acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare

I. DISPOZIŢII GENERALE

Introducere

1. Regulamentul cu privire la cadrul instituţional şi mecanismul de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare (în continuare – Regulament) stabileşte principiile şi procedurile care definesc:

a) cadrul instituţional de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de comunitatea donatorilor;

b) procesul de programare, implementare, monitorizare şi evaluare a proiectelor şi programelor de asistenţă externă.

2. Prezentul Regulament are ca obiectiv creşterea eficienţei, eficacităţii şi durabilităţii asistenţei externe prin o mai bună coordonare pe parcursul întregului proces de programare, implementare, monitorizare şi evaluare a asistenţei externe.

3. Scopul Regulamentului este:

a) definirea clară a competenţelor între entităţile implicate în procesul de programare, implementare, monitorizare şi evaluare a asistenţei externe acordate de comunitatea donatorilor;

b) stabilirea unei proceduri uniforme şi eficiente de programare şi monitorizare a asistenţei externe acordate de comunitatea donatorilor.

4. Prezentul Regulament nu reglementează:

a) asistenţa externă primită sub formă de ajutoare umanitare, mijloace filantropice şi sponsorizări;

b) asistenţa externă acordată direct sectorului privat, asistenţa externă acordată de asociaţiile obşteşti internaţionale, precum şi asistenţa externă primită de asociaţiile obşteşti înregistrate în Republica Moldova, cu excepţia programelor negociate la nivel de Guvern destinate asociaţiilor obşteşti şi sectorului privat sau care urmează a fi implementate cu suportul acestora;

c) cadrul de cooperare a autorităţilor publice centrale cu organizaţiile internaţionale care presupune protejarea reciprocă a intereselor de securitate;

d) asistenţa externă acordată direct Băncii Naţionale a Moldovei, cu excepţia proiectelor/programelor negociate la nivel de Guvern în vederea dezvoltării capacităţilor instituţionale şi/sau îmbunătăţirii dotării tehnico-materiale a Băncii Naţionale a Moldovei.

Definiţii

5. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni se definesc astfel:

analiză cost-eficienţă – măsură în care proiectul generează beneficii nete sociale şi economice;

asistenţă externă – asistenţă financiară şi tehnică externă primită de Republica Moldova din partea organizaţiilor internaţionale şi ţărilor donatoare în vederea depăşirii unor situaţii critice, dezvoltării social-economice şi democratizării societăţii;

asistenţă (cooperare) tehnică – transfer de cunoştinţe, inclusiv tehnologii, metodologii şi tehnici;

asistenţă (cooperare) financiară (investiţională) – transfer de mijloace financiare sub formă de împrumuturi sau granturi;

autoritate naţională de coordonare – instituţie naţională abilitată cu funcţia de coordonare la nivel naţional a asistenţei externe, acordate de ţările şi organizaţiile internaţionale donatoare;

capacitate de absorbţie – capacitate de programare şi implementare a asistenţei externe, inclusiv abilitatea de elaborare a proiectelor calitative capabile să absoarbă maximum de fonduri alocate;

contractor (implementator, operator) – persoană, organizaţie, consorţiu public sau privat, internaţional sau local, care livrează mărfuri, servicii pentru implementarea unui proiect de asistenţă tehnică sau investiţională, contractat de donator pentru implementarea unui proiect;

coordonarea asistenţei externe – activităţi şi mecanisme puse în aplicare de Guvern în vederea direcţionării şi utilizării eficiente şi eficace a asistenţei externe avînd scopul de a maximiza impactul asistenţei externe asupra dezvoltării social-economice şi democratice a Republicii Moldova;

donator (partener extern de dezvoltare) – ţară, grup de ţări, organizaţie internaţională care finanţează implementarea unor proiecte, studii sau alte tipuri de activităţi care au drept scop transmiterea de mijloace financiare, bunuri, cunoştinţe sau tehnologii Republicii Moldova;

durabilitate – continuarea beneficierii de pe urma rezultatelor proiectului/programului;

eficacitate – formă de măsurare (apreciere) a rezultatelor reale, în comparaţie cu rezultatele definite anterior acţiunii;

eficienţă – apreciere a modului de utilizare a mijloacelor (financiare, umane, materiale, de timp) pentru atingerea rezultatelor planificate;

evaluare – estimare a rezultatelor unui proiect sau program şi examinare a gradului de integrare a rezultatelor proiectului respectiv cu obiectivele generale de dezvoltare a sectorului şi/sau programului guvernamental;

grant – asistenţă nerambursabilă transmisă de către donator către beneficiari pentru implementarea unor proiecte/programe, asistenţa poate fi sub formă de mijloace financiare şi/sau bunuri;

monitorizare – sistem de colectare sistematică a informaţiei pe parcursul perioadei de implementare, creat în scopul analizei relevanţei, eficienţei, eficacităţii, impactului şi durabilităţii proiectului/programului, cu scopul de a oferi informaţie administrativă instituţiei beneficiare primare şi autorităţii naţionale de coordonare pentru a le permite să reacţioneze la timp şi să întreprindă măsuri eficiente de optimizare/remediere;

impact – efecte pozitive şi negative, primare şi secundare, produse direct sau indirect, intenţionat sau neintenţionat;

instituţia/organizaţia beneficiară primară (recipient) – entitatea guvernamentală care este principala beneficiară a proiectului finanţat de către donator;

instituţia/organizaţia beneficiară secundară – entitatea guvernamentală sau nonguvernamentală care este beneficiara secundară a proiectului finanţat de către donator;

Platforma pentru gestionarea asistenţei externe (AMP)– sistem informaţional automatizat accesibil online în care este stocată informaţia privind proiectele/programele de asistenţă externă;

Planul de Gestiune a Datelor privind Platforma pentru gestionarea asistenţei externe şi Manualul utilizatorului privind Platforma pentru gestionarea asistenţei externe – ghiduri plasate în AMP, care sînt ajustate de autoritatea naţională de coordonare în funcţie de necesitate şi obligatorii la utilizarea AMP;

program – serie de proiecte cu un obiectiv general comun;

programare – determinare a direcţiilor strategice în procesul de valorificare a asistenţei externe;

proiect – serie de activităţi menite să atingă un obiectiv general şi/sau un set de obiective specifice într-o perioadă de timp stabilită şi un buget definit;

proiect investiţional – proiect destinat creării de noi fonduri fixe, lărgirii, reutilării şi/sau modernizării celor existente;

propunere de proiect – solicitare de asistenţă externă formulată de aplicant în conformitate cu documentaţia standard elaborată de Guvern, care specifică principalele caracteristici ale solicitării, precum beneficiarul, activităţile ce urmează a fi efectuate în cadrul proiectului, perioada de implementare, rezultatele ce urmează a fi atinse ca urmare a acestor activităţi, precum şi mijloacele necesare pentru implementarea lor;

suport bugetar general – asistenţă financiară a bugetului prin transferul de mijloace financiare de la o ţară/organizaţie internaţională donatoare pentru finanţarea nepersonificată a cheltuielilor bugetului;

suport bugetar sectorial – asistenţă financiară a bugetului prin transferul de mijloace financiare de la o ţară/organizaţie internaţională donatoare pentru implementarea programului sau strategiei de dezvoltare a sectorului;

termeni de referinţă (fişa de proiect, caiet de sarcini) – document elaborat în baza propunerii de proiect, în conformitate cu cerinţele de aplicare pentru fondurile disponibile ale comunităţii donatorilor;

validare – proces de verificare a informaţiei despre proiectele înregistrate în Platforma pentru gestionarea asistenţei externe (AMP), realizat de către autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe.

Principiile generale ale politicii Guvernului în domeniul asistenţei externe

6. Apartenenţa (subscrierea) la angajamentele pe plan internaţional în domeniul eficientizării asistenţei externe, precum Declaraţia de la Paris (2005), Agenda de acţiuni de la Accra (2008), Angajamentele de la Bussan (2011) şi Comunicatul de la Mexico (2014).

7. În procesul de coordonare, în mod special la etapa de programare, se va asigura respectarea priorităţilor politicii externe vizînd cooperarea cu partenerii de dezvoltare.

8. În atragerea asistenţei externe Guvernul va da preferinţă asistenţei tehnice şi financiare nerambursabile. Guvernul este precaut în contractarea împrumuturilor, în primul rînd, acelora cu un element de grant de minimum 25 procente.

9. Guvernul continuă să-şi stabilească politicile şi obiectivele de dezvoltare, să asigure o coordonare şi sinergie mai bună în procesul de programare, implementare, monitorizare şi evaluare a asistenţei externe prin stabilirea unui larg proces consultativ şi dialog între Guvern, sectorul privat şi societatea civilă. De asemenea, Guvernul recunoaşte importanţa consultărilor şi dialogului cu comunitatea donatorilor.

10. Guvernul acordă o atenţie sporită creşterii permanente a capacităţilor de absorbţie a asistenţei externe.

11. Suportul bugetar general este modalitatea preferată de Guvern în procesul de contractare a asistenţei externe, urmată de suportul bugetar sectorial, asistenţa tehnică şi asistenţa financiară pentru proiectele investiţionale.

12. Coordonarea asistenţei externe este efectuată pe principii de transparenţă şi complementaritate, excluderea dublărilor şi asigurarea utilizării eficace şi eficiente a fondurilor, cu asigurarea atingerii obiectivului specificat în proiect/program.

II. CADRUL INSTITUŢIONAL

Comitetul interministerial pentru planificare strategică

13. În sensul prezentului Regulament, Comitetul interministerial pentru planificare strategică asigură direcţionarea şi corelarea asistenţei externe pentru realizarea priorităţilor naţionale de dezvoltare social-economică, precum şi pentru utilizarea eficientă şi eficace a acesteia.

14. Componenţa, misiunea, funcţiile şi atribuţiile Comitetului sînt stabilite de Guvern.

Coordonatorul naţional în domeniul asistenţei externe

15. Funcţia de coordonator naţional în domeniul asistenţei externe (în continuare – coordonator naţional) este exercitată de Prim-ministru.

16. În cadrul dialogului cu donatorii coordonatorul naţional asigură direcţionarea şi utilizarea eficientă a asistenţei externe, în scopul atingerii priorităţilor definite în programele naţionale de dezvoltare.

17. Coordonatorul naţional exercită următoarele atribuţii:

a) promovează în rîndurile donatorilor priorităţile de asistenţă externă şi proiectele identificate şi aprobate în cadrul Comitetului interministerial pentru planificare strategică;

b) semnează acordurile în domeniul asistenţei externe;

c) examinează progresele valorificării asistenţei externe, asigură monitorizarea implementării proiectelor/programelor de asistenţă externă.

Autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe

18. Autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe este Cancelaria de Stat.

19. Autoritatea naţională de coordonare este responsabilă de programarea, monitorizarea, evaluarea operaţională şi evaluarea metodologică, precum şi asigurarea transparenţei în valorificarea asistenţei externe acordate Republicii Moldova de comunitatea donatorilor.

20. În particular, autoritatea naţională de coordonare, prin intermediul subdiviziunii responsabile de coordonarea asistenţei externe (în continuare – Unitatea naţională de coordonare), exercită următoarele atribuţii:

a) definitivează priorităţile de asistenţă externă în conformitate cu principalele documente naţionale de dezvoltare şi propunerile sectoriale primite de la consiliile sectoriale în domeniul asistenţei externe şi le prezintă spre aprobare Comitetului interministerial pentru planificare strategică;

b) coordonează elaborarea şi negocierea acordurilor în domeniul asistenţei externe promovînd interesele naţionale, principiile egalităţii şi beneficiului reciproc în cadrul negocierilor;

c) asigură diversificarea şi intensificarea cooperării tehnice şi financiare cu comunitatea donatorilor. Investighează şi analizează, în comun cu instituţiile vizate, sursele noi de asistenţă în dezvoltare;

d) asigură informarea, în termen util, a potenţialilor beneficiari privind oportunităţile de obţinere a finanţării externe şi a condiţiilor de solicitare a asistenţei;

e) conlucrează cu comunităţile donatorilor în cadrul vizitelor acestora în ţară în scopul identificării proiectelor/programelor noi sau monitorizării şi evaluării celor existente;

f) evaluează încontinuu capacitatea de absorbţie a asistenţei de către ţară, precum şi înaintează propuneri de îmbunătăţire a acesteia;

g) coordonează procesul de monitorizare la nivel naţional a implementării proiectelor finanţate de comunitatea donatorilor;

h) informează încontinuu Comitetul interministerial pentru planificare strategică privind statutul etapei de programare, eventualele probleme apărute şi soluţiile de depăşire propuse, precum şi mersul implementării asistenţei externe la nivel naţional;

i) coordonează realizarea acţiunilor, agreate în acordurile semnate sau în alte documente similare, semnate cu comunitatea donatorilor privind creşterea eficienţei asistenţei externe acordate;

j) asigură evidenţa şi validarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă acordate Republicii Moldova în AMP al cărei posesor şi administrator este Cancelaria de Stat;

k) asigură transparenţa şi îndeplinirea cerinţelor cu privire la informarea şi publicitatea asistenţei externe acordate Republicii Moldova; asigură implementarea politicii de comunicare cu donatorii şi societatea civilă;

l) asigură interacţiunea intersectorială dintre proiectele şi programele de asistenţă externă pentru obţinerea coerenţei şi concordanţei acestora şi excluderea suprapunerilor.

Coordonatorul sectorial al asistenţei externe

21. Coordonatorul sectorial al asistenţei externe este conducătorul sau adjunctul autorităţii publice centrale. În funcţie de complexitatea domeniului de activitate a instituţiei beneficiare primare, în cadrul acesteia pot fi nominalizaţi mai mulţi coordonatori sectoriali ai asistenţei externe pentru sector.

22. Coordonatorul sectorial al asistenţei externe (în continuare – coordonator sectorial) asigură coordonarea la nivel de sector a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de comunitatea donatorilor.

23. În particular, coordonatorul sectorial exercită următoarele atribuţii, prin asigurarea:

a) elaborării calitative şi în termen a propunerilor de proiecte şi programe sectoriale cu finanţare externă;

b) conducerii grupului de negociere a acordului pentru proiectul/programul sectorial de asistenţă externă prin promovarea intereselor naţionale, a principiilor egalităţii şi beneficiului reciproc în cadrul negocierilor;

c) interacţiunii armonizate intra- şi intersectoriale între proiectele şi programele de asistenţă externă pentru obţinerea unei coerenţe depline a acţiunilor implementate;

d) atingerii maximale a obiectivului general şi/sau obiectivelor specifice cu utilizarea eficientă a mijloacelor acordate;

e) bunei funcţionări a procesului de implementare şi monitorizare a proiectelor şi programelor cu finanţare externă, lansate în sectorul coordonat de instituţia beneficiară primară;

f) întreprinderii măsurilor de rigoare privind remedierea situaţiilor în cazul apariţiei unor impedimente sau factori care pun în pericol atingerea rezultatelor scontate în cadrul proiectelor/programelor de asistenţă externă;

g) excluderii suprapunerilor şi dublărilor, precum şi asigurării durabilităţii asistenţei acordate în sectorul coordonat de instituţia beneficiară primară;

h) prezentării calitative şi în termen a rapoartelor de evaluare a proiectelor şi programelor implementate în sectorul coordonat de instituţia beneficiară primară;

i) elaborării raportului anual privind progresele în implementarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă în sector;

j) transparenţei activităţilor şi rezultatelor obţinute în urma implementării proiectelor de asistenţă externă în sector;

k) funcţionării eficiente a Consiliului sectorial în domeniul asistenţei externe.

Consiliul sectorial în domeniul asistenţei externe

24. Consiliul sectorial în domeniul asistenţei externe (în continuare – Consiliul sectorial) este organul consultativ, creat în baza principiului de parteneriat, abilitat cu funcţii de programare şi monitorizare sectorială a proiectelor şi programelor de asistenţă externă.

25. În funcţie de complexitatea domeniului de activitate a autorităţii publice, în cadrul acesteia pot fi create mai multe consilii sectoriale în domeniul asistenţei externe.

26. Preşedinţia Consiliului sectorial este asigurată de coordonatorul sectorial. Consiliul sectorial are în componenţa sa:

a) şefi sau reprezentanţi ai subdiviziunilor responsabile de formularea, monitorizarea şi evaluarea politicilor în sector şi ai direcţiilor de relaţii externe;

b) reprezentanţi ai donatorilor activi în sector;

c) reprezentant(ţi) ai unităţii naţionale de coordonare;

d) reprezentant(ţi) ai sectorului privat (în caz de relevanţă);

e) reprezentant(ţi) ai comunităţii ştiinţifice, cu specializarea şi competenţele necesare;

f) reprezentant(ţi) ai organizaţiilor obşteşti;

g) reprezentanţi ai altor instituţii relevante.

27. Consiliul sectorial se convoacă de cîte ori este necesar.

28. Consiliul sectorial are următoarele atribuţii de bază:

a) identifică, formulează şi propune autorităţii naţionale de coordonare priorităţile de asistenţă pentru sector, inclusiv propunerile de proiecte, asigurînd complementaritatea şi excluderea dublărilor;

b) participă la elaborarea / îmbunătăţirea, la nivel de sector, a documentelor de politici, strategiilor sectoriale de cheltuieli referitor la integrarea acţiunilor şi mijloacelor financiare preconizate cu suport extern în bugetul public naţional;

c) asigură monitorizarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă, astfel încît:

proiectele şi programele de asistenţă externă în sector să fie implementate eficace şi în termen;

acţiunile şi rezultatele planificate să contribuie la atingerea obiectivelor;

mijloacele să fie utilizate în cel mai eficient mod;

d) recomandă/ia măsuri active de îmbunătăţire/remediere în cazul apariţiei unor probleme de ordin operaţional sau în cazul în care atingerea rezultatelor scontate în cadrul proiectelor şi programelor de asistenţă externă nu este certă;

e) examinează şi aprobă rapoartele de evaluare a proiectelor şi programelor de asistenţă externă implementate în sector;

f) evaluează impactul şi durabilitatea asistenţei acordate în sector pentru atingerea obiectivelor strategice.

III. MECANISMUL DE COORDONARE

Programarea

29. Pe parcursul etapei de programare, Coordonatorul naţional, cu concursul Unităţii naţionale de coordonare, asigură:

a) organizarea etapei de programare;

b) audierea în cadrul Comitetului interministerial pentru planificarea strategică a informaţiei asupra derulării etapei de programare;

c) întreprinderea altor măsuri pentru asigurarea bunei desfăşurări a etapei de programare.

30. Etapa de programare constă din următoarele faze:

a) determinarea priorităţilor de asistenţă;

b) identificarea ideilor de proiect şi formularea propunerilor, fişelor şi termenilor de referinţă ai proiectelor;

c) negocierea şi semnarea acordului în domeniul asistenţei externe.

Consecutivitatea fazelor de la literele b) şi c) diferă de la un donator la altul.

31. Priorităţile de asistenţă externă la nivel de sector se examinează şi se aprobă în cadrul Consiliului sectorial, se semnează de către coordonatorul sectorial, şi, însoţite de procesul-verbal al şedinţei Consiliului, se prezintă autorităţii naţionale de coordonare.

32. Propunerile asupra priorităţilor de asistenţă externă la nivel naţional sînt formulate de Unitatea naţională de coordonare, în baza propunerilor înaintate de coordonatorii sectoriali, asigurînd conformitatea cu următoarele documente:

a) Strategia Naţională de Dezvoltare;

b) acordurile bilaterale dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană;

c) Programul de activitate a Guvernului;

d) documentele de politici.

33. Autoritatea naţională de coordonare prezintă spre aprobare Comitetului interministerial pentru planificare strategică priorităţile de asistenţă externă identificate.

34. Priorităţile aprobate servesc drept bază la elaborarea/negocierea acordurilor în domeniul asistenţei externe, strategiilor de asistenţă pe ţară a donatorilor, precum şi propunerilor de proiecte.

35. Coordonatorul sectorial asigură elaborarea calitativă a propunerilor de proiecte cu finanţare externă, în conformitate cu cerinţele din anexa nr.1 la prezentul Regulament.

36. Dacă elaborarea propunerii de proiect implică concursul mai multor coordonatori ai asistenţei de sector, aceştia decid prin consens asupra unui coordonator principal responsabil de elaborarea propunerii de proiect.

37. Coordonatorul sectorial prezintă autorităţii naţionale de coordonare propunerea de proiect, examinată şi aprobată în cadrul Consiliului sectorial.

38. Unitatea naţională de coordonare formulează avizul de evaluare asupra propunerii de proiect, în conformitate cu următoarele criterii:

a) conformitatea obiectivelor, activităţilor şi rezultatelor din propunerea de proiect cu priorităţile de asistenţă externă aprobate;

b) contribuţia la rezolvarea problemelor majore din sector, cu specificarea clară a obiectivelor proiectului şi a grupului-ţintă care va beneficia de pe urma implementării proiectului;

c) prezentarea, după caz, a alternativelor în cazul implementării proiectului, cu efectuarea analizei preventive cost-eficienţă;

d) corespunderea structurii şi conţinutului propunerii de proiect cu cerinţele acceptate la prezentarea propunerilor de proiecte;

e) durabilitatea, complementaritatea şi evitarea dublărilor cu alte proiecte în proces de implementare;

f) altele (specifice cerinţelor de aplicare ale donatorului).

39. Propunerea de proiect, însoţită de avizul de evaluare, este examinată în cadrul Comitetului interministerial pentru planificare strategică.

40. După aprobarea în cadrul Comitetului interministerial pentru planificare strategică, instituţia beneficiară primară care a înaintat propunerea de proiect, cu concursul Unităţii naţionale de coordonare, asigură elaborarea calitativă a termenilor de referinţă în conformitate cu cerinţele de aplicare pentru fondurile disponibile ale comunităţii donatorilor.

41. Solicitările de asistenţă externă în adresa comunităţii donatorilor, însoţite de termenii de referinţă, sînt semnate şi expediate în numele Coordonatorului naţional.

42. Unitatea naţională de coordonare, asigură coordonarea procesului de elaborare/negociere a acordurilor în domeniul asistenţei externe, inclusiv a celor sectoriale, în conformitate cu legislaţia în vigoare.

43. Acordurile prin care se oferă asistenţă externă sînt semnate de către persoana împuternicită în conformitate cu legislaţia în vigoare.

Implementarea

44. Coordonarea implementării proiectului sau programului este efectuată de coordonatorul sectorial, cu asigurarea implementării eficiente şi eficace a proiectului / programului.

45. Coordonatorul sectorial asigură participarea activă a funcţionarilor publici la etapele de pregătire pentru lansarea proiectului (după caz):

a) pregătirea documentelor de licitaţie;

b) facilitarea plasării anunţurilor de recrutare;

c) delegarea membrilor şi observatorilor sau, după caz, constituirea şi asigurarea funcţionării eficiente şi transparente a comisiilor de evaluare a proiectului / programului;

d) alte activităţi specifice etapei de pregătire.

46. În termen de 30 de zile calendaristice de la lansarea proiectului/programului de asistenţă externă, instituţia beneficiară primară asigură înregistrarea proiectelor / programelor în AMP.

47. Înregistrarea tehnică a proiectelor şi activităţilor intermediare în cadrul AMP se fac conform documentelor tehnice ale AMP – Planul de gestiune a datelor pentru Platforma de gestionare a asistenţei externe şi Manualul utilizatorului pentru Platforma de gestionare a asistenţei externe.

48. Pe parcursul perioadei de implementare a proiectului, instituţia beneficiară primară sub conducerea coordonatorului sectorial, asigură:

a) utilizarea eficientă şi distinctă a mijloacelor financiare raportate la rezultatele scontate;

b) elaborarea şi prezentarea spre examinare şi aprobare în cadrul consiliului sectorial a rapoartelor de evaluare ale proiectului/programului;

c) accesul experţilor la informaţia necesară bunei funcţionări a proiectului;

d) interacţiunea armonizată intra- şi intersectorială între proiectele şi programele de asistenţă externă pentru realizarea unei coerenţe depline a acţiunilor implementate;

e) eficienţa şi transparenţa procesului de achiziţii a serviciilor şi bunurilor, precum şi a managementului financiar (în cazul contractării asistenţei financiare externe);

f) funcţionarea comitetului de supraveghere pentru proiect / program;

g)vizibilitatea proiectelor în derulare, cu suportul asistentei externe, utilizînd cele mai eficiente instrumente disponibile – pagina web a instituţiei, emisiuni TV, prezentări publice, panouri stradale şi alte mijloace în conformitate cu legislaţia în vigoare (în funcţie de disponibilitatea financiară pentru cele ce implică cheltuieli suplimentare considerabile);

h) înregistrarea proiectelor în AMP şi ajustarea informaţiei pe tot parcursul implementării proiectului (debursări, modificări ale proiectelor, rapoarte de monitorizare şi evaluare etc.).

Monitorizarea şi evaluarea

49. Coordonatorul naţional, cu concursul Unităţii naţionale de coordonare, asigură coordonarea şi buna funcţionare a sistemului naţional de monitorizare şi evaluare a asistenţei externe.

50. Implementarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă sînt monitorizate şi evaluate prin intermediul:

a) rapoartelor de evaluare a proiectului/programului în scopul evaluării relevanţei, eficienţei, eficacităţii, impactului şi durabilităţii acestora, în conformitate cu documentaţia standard prezentată în anexa nr.2 la prezentul Regulament;

b) intervievarea instituţiilor beneficiare secundare şi contractorului (după caz).

51. Rapoartele de evaluare a proiectului / programului diferă în funcţie de fazele proiectului:

a) raportul de evaluare intermediară este elaborat pe parcursul primelor 2 luni ale anului calendaristic. Raportul reflectă starea actuală de implementare a proiectului/programului şi stabileşte conformitatea implementării proiectului cu planul de lucru, întîrzierile şi conformitatea rezultatelor obţinute cu cele scontate etc.;

b) raportul final de evaluare este elaborat pe parcursul primelor 2 luni de la finalizarea proiectului sau din momentul stabilit în alte clauze ale acordului. Raportul trebuie să conţină un sumar al activităţilor efectuate, evaluarea rezultatelor şi obiectivelor atinse, stabilirea impactului şi durabilităţii care sînt esenţiale pentru asigurarea continuităţii proiectului.

52. Rapoartele de evaluare sînt elaborate de instituţia beneficiară primară cu participarea instituţiilor beneficiare secundare, care ulterior sînt discutate şi aprobate în cadrul consiliului sectorial. Rapoartele semnate de coordonatorul sectorial sînt plasate în AMP.

53. Coordonatorul de sector pregăteşte raportul anual consolidat privind progresele în implementarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă în sector, în conformitate cu cerinţele din anexa nr.2 la prezentul Regulament, şi-l prezintă Coordonatorului naţional pînă la finele trimestrului I al anului calendaristic.

54. În funcţie de necesitate, rapoartele anuale consolidate privind progresele în implementarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă în sector sînt examinate în cadrul Comitetului interministerial pentru planificare strategică.

55. Unitatea naţională de coordonare pregăteşte raportul anual consolidat privind implementarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă şi-l prezintă în cadrul Comitetului interministerial pentru planificare strategică.

56. Unitatea naţională de coordonare poate participa, în numele Guvernului, la acţiunile de evaluare a proiectelor şi programelor de asistenţă externă implementate în Moldova.

Anexa nr.1

la Regulamentul cu privire la cadrul instituţional şi

mecanismul de coordonare a asistenţei externe

acordate Republicii Moldova de organizaţiile

internaţionale şi ţările donatoare

Documentul-tip pentru formularea propunerii de proiect

Anexa nr.2

la Regulamentul cu privire la cadrul instituţional şi

mecanismul de coordonare a asistenţei externe

acordate Republicii Moldova de organizaţiile

internaţionale şi ţările donatoare

Documentul-tip

pentru elaborarea raportului anual de evaluare intermediară a

progreselor proiectului / programului de asistenţă externă

Documentul-tip

pentru elaborarea raportului de evaluare a proiectului /

programului de asistenţă externă în faza finală

Documentul-tip

pentru elaborarea raportului anual consolidat privind progresele în

 implementarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă în sector

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.561 din 19 august 2015

REGULAMENT

cu privire la Modulul Platformei pentru gestionarea asistenţei

 externe “Date privind asistenţa financiară disponibilă pentru

lansarea şi dezvoltarea afacerilor”

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la Modulul Platformei pentru gestionarea asistenţei externe “Date privind asistenţa financiară disponibilă pentru lansarea şi dezvoltarea afacerilor” (în continuare – Regulament) stabileşte principiile şi procedurile care definesc:

a) cadrul instituţional de constituire a Platformei de gestiune a datelor privind asistenţa externă (AMP) cu Modulul “Date privind asistenţa financiară disponibilă pentru lansarea şi dezvoltarea afacerilor” (în continuare – Modulul);

b) procedurile de completare şi menţinere informaţională a Modulului.

2. Modulul are ca obiective:

a) informarea operativă şi completă privind asistenţa financiară disponibilă pentru iniţierea şi dezvoltarea afacerilor;

b) contribuirea prin informare la creşterea permanentă a ratei de absorbţie a fondurilor externe destinate dezvoltării mediului de afaceri;

c) transparentizarea continuă a relaţiilor dintre instituţiile vizate in prezentul Regulament şi mediul de afaceri;

d) contribuirea la implementarea prevederilor Strategiei naţionale de dezvoltare “Moldova 2020”, aprobate prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012, Strategiei reformei cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător pentru anii 2013-2020, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013 şi Strategiei de dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2012-2020, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.685 din 13 septembrie 2012.

3. Scopul prezentului Regulament este:

a) definirea competenţelor entităţilor implicate în procesul de creare şi menţinere a Modulului;

b) stabilirea componentei informaţionale, procedurilor de menţinere şi acces la Modul.

4. Componentele informaţionale ale Modulului sînt:

a) datele cu privire la proiectele de asistenţă financiară destinate mediului de afaceri, susţinute de donatori şi parteneri de dezvoltare externi;

b) condiţiile de accesare a reprezentanţilor mediului de afaceri la aceste proiecte.

5. Modulul nu va conţine informaţii privind:

a) asistenţa externă primită sub formă de ajutoare umanitare, mijloace filantropice şi sponsorizări;

b) asistenţa externă acordată direct sectorului public, cu scopuri ce nu ţin de susţinerea activităţii mediului de afaceri;

c) asistenţa externă acordată Băncii Naţionale a Moldovei, cu scopuri specifice acestei instituţii;

d) cadrul de cooperare a autorităţilor publice centrale cu organizaţiile internaţionale care presupune protejarea reciprocă a intereselor de securitate.

6. În sensul prezentului Regulament se aplică definiţiile utilizate în anexa nr.1 la prezenta Hotărîre. Suplimentar, următoarele noţiuni se definesc astfel:

a) credit/împrumut – relaţie contractuală prin care creditorul transmite beneficiarului mijloace financiare pentru implementarea unui proiect/program/plan de afaceri care necesită rambursare;

b) autoritate de administrare a asistenţei financiare externe – ministerele, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, instituţiile publice, care administrează proiecte de asistenţă financiară externă, precum şi subdiviziunile şi unităţile acestora create pentru scopuri de implementare a asistenţei financiare externe;

c) solicitant – persoană fizică sau juridică – antreprenor, care are dreptul să solicite finanţare de la instituţia beneficiară din contul asistenţei financiare externe.

II. CADRUL INSTITUŢIONAL

7. Autorităţi antrenate în constituirea şi completarea Modulului sînt:

a) autoritatea naţională de coordonare – Cancelaria de Stat;

b) autoritatea de administrare a asistenţei financiare externe;

c) operatorul tehnico-tehnologic al Modulului – ÎS “Centrul de Telecomunicaţii Speciale”.

8. De competenţa Cancelariei de Stat ţine:

a) coordonarea activităţii autorităţilor antrenate în constituirea şi completarea Modulului;

b) menţinerea Modulului prin plasarea informaţiei relevante privind asistenţa externă disponibilă pentru finanţarea mediului de afaceri, sub denumirea www.finantare.gov.md;

c) monitoring-ul menţinerii şi utilizării Modulului;

d) comunicarea permanentă cu autorităţile de administrare a asistenţei financiare externe în scopul colectării informaţiei pentru Modul;

e) elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a activităţii şi utilizării Modulului;

f) informarea, la cerere, a solicitanţilor privind oportunităţile de obţinere a asistenţei externe;

g) asigurarea transparenţei şi îndeplinirii cerinţelor cu privire la informarea şi publicitatea asistenţei externe acordate Republicii Moldova;

h) asigurarea implementării şi reflectării pe Modul a politicii de comunicare cu donatorii şi societatea civilă.

9. De competenţa autorităţilor de administrare a asistenţei financiare externe ţine:

a) transmiterea către autoritatea naţională de coordonare a informaţiei relevante privind asistenţa externă pentru reprezentanţii mediului de afaceri, din gestiune, conform formularului de pe Modul;

b) transmiterea către autoritatea naţională de coordonare a modificărilor parvenite în termenele de acordare a suportului financiar pentru mediul de afaceri;

c) elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a activităţii şi utilizării Modulului;

d) informarea, la cerere, a solicitanţilor privind oportunităţile de obţinere a asistenţei externe;

e) asigurarea transparenţei şi îndeplinirii cerinţelor cu privire la informarea şi publicitatea asistenţei externe acordate Republicii Moldova.

f) raportarea privind utilizarea asistenţei financiare administrate şi transmiterea către autoritatea naţională de coordonare a analizelor şi rapoartelor generalizatoare.

10. Operatorul tehnico-tehnologic al Modulului va asigura fără plată plasarea Modulului pe serverele sale şi accesul din reţeaua internet.

11. Donatorii şi beneficiarii liniilor de finanţare vor avea acces la Modul în calitate de vizitatori. Comentariile şi propunerile donatorilor şi beneficiarilor în privinţa conţinutului şi modului de utilizare a Modulului vor fi înaintate Cancelariei de Stat pentru procesare.

III. PROCEDURI

12. Cancelaria de Stat:

a) va introduce datele despre orice nouă linie de finanţare în Modul în termen de cel mult 21 de zile calendaristice de la lansarea acesteia;

b) va introduce în Modul, în termen de cel mult 21 de zile calendaristice, datele privind modificarea pe parcurs a condiţiilor de finanţare, încheierea unor anumitor etape ale programelor/proiectelor, finalizarea acestora.

13. Datele obligatorii de a fi introduse în Modul pentru fiecare program/proiect de asistenţă / linie de finanţare destinate mediului de afaceri, susţinute de donatori şi parteneri de dezvoltare externi:

datele generale cu privire la proiectele/programele de asistenţă:

domeniul de intervenţie / sector;

denumirea programului/proiectului care oferă resurse financiare pentru antreprenori;

denumirea finanţatorului programului sau a liniei de finanţare;

suma bugetului total oferit pentru program/linie de finanţare;

denumirea instituţiei beneficiare responsabile de implementarea respectivului proiect/program;

denumirea instituţiei/instituţiilor financiare prin intermediul cărora se acordă finanţarea;

partenerii proiectului/programului de asistenţă financiară;

tipul de suport financiar oferit antreprenorilor (credit, grant, leasing etc.);

datele de contact ale persoanelor responsabile pentru examinarea solicitărilor;

criteriile de eligibilitate pentru antreprenori;

suma maximă şi suma minimă oferită antreprenorilor;

rata dobînzii aferente produsului financiar oferit şi toate cheltuielile efective aferente;

lista şi cerinţele faţă de documentele care trebuie prezentate pentru obţinerea finanţării;

modelele de documente şi formulare necesare pentru solicitarea finanţării (după caz);

alte condiţii impuse antreprenorilor în procesul de obţinere a accesului la resursele financiare oferite.

14. Datele despre finalizarea (închiderea) fiecărui proiect/program, rapoartele de finalizare se introduc în Modul de către Cancelaria de Stat nu mai tîrziu de 21 de zile calendaristice după finalizare.