Постановление № 561 от 19.08.2015

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении институциональной базы и механизма координирования

внешней  помощи,  предоставляемой  Республике  Молдова

международными организациями и странами-донорами

№ 561  от  19.08.2015

 (в силу 21.08.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 224-233 ст. 639 от 21.08.2015

* * *

Утратил силу: 27.04.2018

Постановление Правительства N 377 от 25.04.2018

В целях выполнения положений статей 12 и 18 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 г. о Правительстве (повторное опубликование в Официальном мониторе Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, а также в целях повышения эффективности, продуктивности и долгосрочности внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова международными организациями и странами-донорами, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение об институциональной базе и механизме координирования внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова международными организациями и странами-донорами, согласно приложению № 1;

Положение о Модуле Платформы по управлению внешней помощью «Данные о финансовой помощи, доступной для открытия и развития бизнеса», в соответствии с приложением № 2.

2. Государственная канцелярия обеспечит:

в течение 30 дней с даты опубликования настоящего положения ввод существующей информации в Модуль Платформы по управлению внешней помощью «Данные о финансовой помощи, доступной для открытия и развития бизнеса».

3. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства № 12 от 19 января 2010 г. об утверждении Положения об институциональной базе и механизме координирования внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова международными донорскими организациями и странами-донорами (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 11-12, ст.54);

пункт 1 из изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденные Постановлением Правительства № 1161 от 20 декабря 2010 г. (Официальный монитор Республики Молдова 2010 г., № 252-253, ст.1276).

4. Контроль за выполнением данного постановления возлагается на Государственную канцелярию.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 561 от 19 августа 2015 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об институциональной базе и механизме координирования внешней

помощи, предоставляемой Республике Молдова международными

организациями и странами-донорами

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Введение

1. Положение об институциональной базе и механизме координирования внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова международными организациями и странами-донорами (в дальнейшем – Положение), устанавливает принципы и процедуры, определяющие:

a) институциональную базу координирования внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова сообществом доноров;

b) процесс планирования, внедрения, мониторинга и оценки проектов и программ внешней помощи.

2. Задачей настоящего Положения является повышение эффективности, продуктивности и долгосрочности внешней помощи посредством лучшего координирования на протяжении всего процесса планирования, внедрения, мониторинга и оценки внешней помощи.

3. Целью Положения является:

a) четкое определение компетенции органов, вовлеченных в процесс планирования, внедрения, мониторинга и оценки внешней помощи, предоставляемой сообществом доноров;

b) установление единообразной и эффективной процедуры планирования и мониторинга внешней помощи, предоставляемой сообществом доноров.

4. Настоящее Положение не регулирует:

а) внешнюю помощь, полученную в виде гуманитарной помощи, благотворительных и спонсорских средств;

b) внешнюю помощь, предоставляемую непосредственно частному сектору, внешнюю помощь, предоставляемую международными общественными ассоциациями, а также внешнюю помощь, полученную от общественных объединений, зарегистрированных в Республике Молдова, за исключением оговоренных на правительственном уровне программ, предназначенных для общественных объединений и частного сектора, или программ, которые должны быть внедрены с их помощью:

с) основу сотрудничества центральных публичных органов с международными организациями, которое предполагает взаимную защиту интересов безопасности;

d) внешнюю помощь, предоставленную непосредственно Национальному банку Молдовы, за исключением проектов/программ для развития институционального потенциала и/или улучшения материально-технического оснащения Национального банка Молдовы, обсуждение условий которых велось на уровне Правительства.

Определения

5. В целях настоящего Положения приведенные понятия имеют следующие определения:

анализ эффективности затрат – мера, в какой проект производит чистую социальную и экономическую выгоду;

внешняя помощь – внешняя финансовая и техническая помощь, получаемая Республикой Молдова со стороны международных донорских организаций и стран-доноров для преодоления критических ситуаций, социально-экономического развития и демократизации общества;

техническая помощь (техническое сотрудничество) – передача знаний, в том числе технологий, методологий и методов;

финансовая или инвестиционная помощь (финансовое или инвестиционное сотрудничество) – передача финансовых средств в виде кредитов или грантов;

национальный орган по координированию – национальное учреждение, наделенное функцией по координированию на национальном уровне внешней помощи, предоставляемой странами-донорами и международными донорскими организациями;

потенциал поглощения – потенциал планирования и внедрения внешней помощи, в том числе умение разрабатывать качественные проекты, способные поглотить максимум выделенных фондов;

контрактор (разработчик, оператор) – лицо, организация, государственный или частный, международный или местный консорциум, который поставляет товары, услуги для внедрения проекта технической или инвестиционной помощи, законтрактованной донором для внедрения проекта;

координирование внешней помощи – мероприятия и механизмы, введенные в действие Правительством для эффективного и продуктивного направления и использования внешней помощи с целью максимизации воздействия внешней помощи на социально-экономическое и демократическое развитие Республики Молдова;

донор (внешний партнер по развитию) – страна, группа стран, международная организация, финансирующая внедрение проектов, исследований или другого рода мероприятий, целью которых является передача финансовых средств, имущества, знаний или технологий для Республики Молдова;

долгосрочность – продолжение пользования достигнутыми результатами проекта/программы;

продуктивность – форма измерения (оценки) реальных результатов по сравнению с результатами, определенными до начала мероприятий;

эффективность – оценка порядка использования средств (финансовых, человеческих, материальных и времени) для достижения ожидаемых результатов;

оценка – оценивание результатов проекта или программы и рассмотрение уровня интеграции результатов данного проекта в общие задачи развития сектора и/или правительственной программы;

грант – безвозмездная помощь донора бенефициару для внедрения проектов/программ, помощь может быть в виде финансовых ресурсов и/или имущества;

мониторинг – система систематического сбора информации на протяжении периода внедрения, создаваемая в целях измерения релевантности, эффективности, продуктивности, воздействия и долгосрочности проекта/программы для предоставления административной информации учреждению /первичному бенефициару и национальному органу по координированию, чтобы позволить им среагировать своевременно и принять эффективные меры по улучшению/исправлению;

воздействие – положительные и отрицательные, первичные и вторичные эффекты, произведенные прямо или косвенно, намеренно или ненамеренно;

учреждение/организация – первичный бенефициар (реципиент) – правительственный орган, который является основным бенефициаром проекта, финансируемого донором;

учреждение/организация – вторичный бенефициар – правительственный орган или неправительственная организация, который(ая) является вторичным бенефициаром проекта, финансируемого донором;

Платформа по управлению внешней помощью (AMP) – автоматизированная информационная система, доступная в режиме онлайн, где хранится информация о проектах/программах внешней помощи;

План управления данными Платформы по управлению внешней помощью и руководство пользователя Платформы по управлению внешней помощью – инструкции, размещенные в AMP, которые регулируются национальным органом координирования в соответствии с потребностями и обязательны для пользования AMP;

программа – ряд проектов с общей главной задачей;

планирование – определение стратегических направлений в процессе освоения внешней помощи;

проект – ряд мероприятий, осуществляемых для достижения общей задачи и/или комплекса специфичных задач в течение установленного периода времени и определенного бюджета;

инвестиционный проект – проект, предназначенный для создания новых основных фондов, расширения, переоборудования и/или модернизации существующих;

проектное предложение – заявка на внешнюю помощь, сформулированная соискателем в соответствии со стандартной документацией, разработанной Правительством, в которой уточняются основные характеристики заявки, а также бенефициар, мероприятия, которые должны быть выполнены в рамках проекта, период внедрения, результаты, ожидаемые от реализации данных мероприятий, а также средства, необходимые для их внедрения;

общая бюджетная поддержка – финансовая помощь бюджета путем передачи финансовых средств от страны-донора /международной донорской организации для финансирования бюджетных расходов без конкретного назначения;

секторальная бюджетная поддержка – финансовая помощь бюджету путем передачи финансовых средств от страны-донора /международной донорской организации для выполнения программы или стратегии развития сектора;

техническое задание (карточка проекта, технические условия) – документ, разработанный на основе проектного предложения в соответствии с требованиями к подаче заявки на выделение наличных средств сообщества доноров;

валидация – процесс проверки информации, зарегистрированной в Платформе по управлению внешней помощью (АМР), осуществленный национальным органом управления внешней помощью.

Общие принципы политики Правительства в области внешней помощи

6. Принадлежность (подписка) к международным обязательствам в области повышения эффективности внешней помощи, таких как Парижская декларация (2005 г.), Аккрская программа действий (2008 г.), Пусанские обязательства (2011 г.) и Коммюнике конференции в Мехико (2014 г.).

7. В процессе координирования, особенно на этапе планирования, будет обеспечиваться соблюдение приоритетов внешней политики, касающейся сотрудничества с партнерами по развитию.

8. В привлечении внешней помощи Правительство будет отдавать предпочтение безвозмездной технической и финансовой помощи. Правительство подходит осмотрительно к заключению займов и в первую очередь к займам с элементом гранта минимум 25 процентов.

9. Правительство продолжает устанавливать политики и задачи развития, обеспечивать наилучшее координирование и синергию в процессе планирования, внедрения, мониторинга и оценки внешней помощи через установление широкого консультативного процесса и диалога между Правительством, частным сектором и гражданским обществом. Кроме того, Правительство признает важность консультаций и диалога с сообществом доноров.

10. Правительство уделяет повышенное внимание постоянному росту потенциала поглощения внешней помощи.

11. Общая бюджетная поддержка является способом, которому Правительство отдает предпочтение в процессе контрактации внешней помощи, за которым следуют секторальная бюджетная поддержка, техническая помощь и финансовая помощь для инвестиционных проектов.

12. Координирование внешней помощи осуществляется на принципах прозрачности и взаимодополняемости, исключения дублирований и обеспечения эффективного и продуктивного использования средств с достижением конкретной цели, указанной в проекте/программе.

II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА

Межминистерский комитет по стратегическому планированию

13. В целях настоящего Положения Межминистерский комитет по стратегическому планированию обеспечивает направление и корреляцию внешней помощи для осуществления национальных приоритетов социально-экономического развития, а также ее эффективного и продуктивного использования.

14. Структура, миссия, функции и обязанности Комитета устанавливаются Правительством.

Национальный координатор в области внешней помощи

15. Функции национального координатора в области внешней помощи (в дальнейшем – национальный координатор) осуществляются премьер-министром.

16. В переговорах с донорами национальный координатор обеспечивает направление и эффективное использование внешней помощи в целях достижения приоритетов, определенных в национальных программах развития.

17. Национальный координатор выполняет следующие обязанности:

a) продвигает среди доноров приоритеты внешней помощи и проекты, выявленные и утвержденные Межминистерским комитетом по стратегическому планированию;

b) подписывает соглашения в области внешней помощи;

c) изучает результаты использования внешней помощи и обеспечивает мониторинг внедрения проектов/программ внешней помощи.

Национальный орган по координированию внешней помощи

18. Национальным органом по координированию внешней помощи является Государственная канцелярия.

19. Национальный орган по координированию отвечает за планирование, мониторинг, оперативную и методологическую оценку, а также за обеспечение прозрачности в освоении внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова сообществом доноров.

20. В частности национальный орган по координированию посредством подразделения по координации внешней помощи (в дальнейшем – Национальное координационное подразделение) выполняет следующие обязанности:

a) определяет приоритеты внешней помощи в соответствии с основными национальными документами развития и секторальными предложениями, полученными от секторальных советов в области внешней помощи, и представляет их для утверждения Межминистерскому комитету по стратегическому планированию;

b) координирует разработку соглашений в области внешней помощи, продвигая в ходе переговоров национальные интересы, принципы равенства и взаимной выгоды;

c) обеспечивает разнообразие и усиление технического и финансового сотрудничества с сообществом доноров. Изучает и анализирует вместе с соответствующими учреждениями новые источники помощи в развитии;

d) обеспечивает информирование в разумные сроки потенциальных бенефициаров о возможностях для получения внешнего финансирования и условиях заявок о помощи;

e) сотрудничает с сообществами доноров в ходе их визитов в страну в целях выявления новых проектов/программ или мониторинга и оценки существующих;

f) непрерывно оценивает потенциал поглощения помощи страной, а также вносит предложения по его улучшению;

g) координирует процесс мониторинга на национальном уровне внедрения проектов, финансируемых сообществом доноров;

h) постоянно информирует Межминистерский комитет стратегического планирования о статусе этапа планирования, возможности возникновения проблем и предлагаемых решениях по их преодолению, а также о процессе внедрения внешней помощи на национальном уровне;

i) координирует выполнение действий, включенных в подписанные соглашения или в другие аналогичные документы, подписанные с сообществом доноров, о повышении эффективности предоставляемой внешней помощи;

j) обеспечивает учет и утверждение проектов и программ внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова, в AMP, обладателем и администратором которой является Государственная канцелярия;

k) обеспечивает прозрачность и выполнение требований об информировании и публичности внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова; обеспечивает внедрение политики коммуникации с донорами и гражданским обществом;

l) обеспечивает межсекторное взаимодействие между проектами и программами внешней помощи для обеспечения их последовательности и согласованности и исключения наложений.

Секторальный координатор внешней помощи

21. Секторальным координатором внешней помощи является руководитель или заместитель руководителя центрального публичного органа. В зависимости от сложности области деятельности учреждения – первичного бенефициара в его состав могут быть назначены несколько секторальных координаторов внешней помощи для сектора.

22. Секторальный координатор внешней помощи (в дальнейшем – секторальный координатор) обеспечивает координирование на уровне сектора внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова сообществом доноров.

23. В частности секторальный координатор выполняет следующие обязанности, обеспечивая:

a) своевременную и качественную разработку проектных предложений/программ с внешним финансированием;

b) руководство переговорной группой по соглашению для секторального проекта/программы внешней помощи путем продвижения национальных интересов, принципа равенства и взаимной выгоды в ходе переговоров;

c) гармонизированное внутри- и межсекторальное взаимодействие между проектами и программами внешней помощи для достижения полной согласованности внедряемых мероприятий;

d) максимальное достижение общей и/или конкретных целей эффективным использованием предоставленных средств;

e) надлежащее функционирование процесса внедрения и мониторинга проектов и программ с внешним финансированием, запущенных в секторе, управляемом учреждением/организацией – первичным бенефициаром;

f) принятие неукоснительных мер по исправлению ситуаций в случае возникновения препятствий или факторов, которые подвергают опасности достижение ожидаемых результатов в рамках проектов/программ внешней помощи;

g) исключение наложений и дублирований, а также обеспечение долгосрочности помощи, предоставляемой в секторе, координируемом учреждением – первичным бенефициаром;

h) качественное и своевременное представление отчетов о мониторинге проектов и программ, внедряемых в секторе, координируемом учреждением – первичным бенефициаром;

i) разработку ежегодного отчета о результатах внедрения проектов и программ внешней помощи в секторе;

j) прозрачность деятельности и результатов от реализации проектов внешней помощи в секторе;

к) эффективное функционирование секторального совета в области внешней помощи.

Секторальный совет в области внешней помощи

24. Секторальный совет в области внешней помощи (в дальнейшем – Секторальный совет) является консультативным органом, созданным на основе принципа партнерства, наделенным функциями по секторальному планированию и мониторингу проектов и программ внешней помощи.

25. В зависимости от сложности области деятельности органа публичной власти в его составе могут быть созданы несколько секторальных советов в области внешней помощи.

26. Председательство в Секторальном совете обеспечивается секторальным координатором. В состав Секторального совета входят:

a) руководители или представители подразделений, ответственные за формулирование, мониторинг и оценку политик в секторе и направлений международных отношений;

b) представители доноров, активно действующих в секторе;

c) представитель(-и) национального координационного подразделения;

d) представитель(-и) частного сектора (в случае релевантности);

e) представитель(-и) научного сообщества необходимых специализаций и компетенций;

f) представитель(-и) общественных организаций;

g) представители других релевантных учреждений.

27. Секторальный совет созывается по мере необходимости.

28. Секторальный совет выполняет следующие основные обязанности:

a) выявляет, формулирует и предлагает национальному органу по координированию приоритеты помощи в секторе, в том числе проектные предложения, обеспечивая их взаимодополняемость и исключение дублирований;

b) участвует в разработке/улучшении на уровне сектора программных документов, секторальных стратегий расходов в части интеграции действий и финансовых средств, запланированных при внешней поддержке в национальном публичном бюджете;

c) обеспечивает мониторинг проектов и программ внешней помощи таким образом, чтобы:

проекты и программы внешней помощи в секторе внедрялись своевременно и эффективно;

запланированные мероприятия и результаты содействовали выполнению задач;

средства использовались наиболее эффективным образом;

d) рекомендует/принимает активные меры по улучшению/исправлению в случае появления проблем оперативного характера или в случае, когда достижение ожидаемых результатов в рамках проектов и программ внешней помощи не является безусловным;

e) рассматривает и утверждает отчеты о мониторинге проектов и программ внешней помощи, внедряемых в секторе;

f) оценивает воздействие и долгосрочность помощи, предоставляемой в секторе, для выполнения стратегических задач.

III. МЕХАНИЗМ КООРДИНИРОВАНИЯ

Планирование

29. На протяжении этапа планирования Национальный координатор при содействии Национального координационного подразделения обеспечивает:

a) организацию этапа планирования;

b) слушание в Межминистерском комитете по стратегическому планированию информации о ходе выполнения этапа планирования;

c) принятие других мер для обеспечения должного проведения этапа планирования.

30. Этап планирования состоит из следующих фаз:

a) определение приоритетов помощи;

b) выявление проектных идей и формулирование предложений, карточек и технических заданий проектов;

c) ведение переговоров и подписание соглашения в области внешней помощи.

Последовательность фаз подпунктов b) и c) меняется в зависимости от донора.

31. Приоритеты внешней помощи на секторальном уровне утверждаются Секторальным советом, подписываются секторальным координатором и вместе с протоколом заседания секторального совета представляются национальному координационному подразделению.

32. Предложения по приоритетам внешней помощи на национальном уровне формулируются Национальным координационным подразделением на основе предложений, представленных секторальными координаторами, с обеспечением их соответствия следующим документам:

a) Национальная стратегия развития;

b) двусторонние соглашения между Республикой Молдова и Европейским союзом;

c) Программа деятельности Правительства;

d) документы политик.

33. Национальное координационное подразделение представляет на утверждение в Межминистерский комитет по стратегическому планированию выявленные приоритеты внешней помощи.

34. Утвержденные приоритеты служат основой для разработки/ведения переговоров по соглашениям в области внешней помощи, стратегий доноров о предоставлении помощи по стране, а также по проектным предложениям.

35. Секторальный координатор обеспечивает качественную разработку проектных предложений с внешним финансированием в соответствии с требованиями приложения № 1 к настоящему Положению.

36. Если разработка проектного предложения предполагает участие нескольких секторальных координаторов в области внешней помощи, они принимают решение путем консенсуса о назначении главного координатора, отвечающего за разработку проектного предложения.

37. Секторальный координатор представляет национальному органу по координированию проектное предложение, рассмотренное и утвержденное Секторальным советом.

38. Национальное координационное подразделение формулирует оценочное заключение по проектному предложению в соответствии со следующими критериями:

a) соответствие задач, мероприятий и результатов проектного предложения утвержденным приоритетам внешней помощи;

b) вклад в решение первостепенных задач сектора с четким указанием задач проекта и целевой группы, которая будет пользоваться результатами проекта;

c) представление, в зависимости от случая, альтернатив в случае внедрения проекта с проведением предварительного анализа эффективности затрат;

d) соответствие структуры и содержания проектного предложения требованиям, утвержденным при представлении проектных предложений;

e) долгосрочность, взаимодополняемость и исключение дублирований с другими проектами в процессе внедрения;

f) иное (специфичные требования донора к подаче заявок).

39. Проектные предложения, сопровожденные оценочным заключением, рассматриваются Межминистерским комитетом по стратегическому планированию.

40. После утверждения Межминистерским комитетом по стратегическому планированию учреждение – первичный бенефициар, которое представило проектное предложение, при содействии Национального координационного подразделения обеспечивает качественную разработку технического задания в соответствии с требованиями к подаче заявок на выделение наличных средств сообщества доноров.

41. Заявки на внешнюю помощь в адрес сообщества доноров, сопровождаемые техническими заданиями, подписываются и отсылаются от имени Национального координатора.

42. Национальное координационное подразделение обеспечивает координирование процесса разработки/ведения переговоров по соглашениям в области внешней помощи, в том числе по секторальным контрактам, в соответствии с действующим законодательством.

43. Соглашения, которым предоставляется внешняя помощь, подписываются лицом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством.

Внедрение

44. Координирование внедрения проекта или программы осуществляется секторальным координатором с обеспечением эффективного и продуктивного внедрения проекта/программы.

45. Секторальный координатор обеспечивает активное участие государственных служащих на этапах подготовки к запуску проекта (в зависимости от случая):

a) подготовка тендерных документов;

b) способствование размещению объявлений о наборе персонала;

c) делегирование членов и наблюдателей или, в зависимости от случая, создание и обеспечение эффективного и прозрачного функционирования комиссий по оценке проекта/программы;

d) другие мероприятия, характерные для подготовительного этапа.

46. В течение 30 календарных дней от запуска проекта/программы внешней помощи учреждение – первичный бенефициар обеспечивает регистрацию проектов/программ в AMP.

47. Техническая регистрация проектов и промежуточных действий в AMP производится согласно техническим документам АМР – Плану управления данными Платформы по управлению внешней помощью и Руководству пользователя Платформы по управлению внешней помощью.

48. На протяжении периода внедрения проекта учреждение – первичный бенефициар под руководством секторального координатора обеспечивает:

a) эффективное и раздельное использование финансовых средств в соотношении с ожидаемыми результатами;

b) разработку и представление на рассмотрение и утверждение секторальным советом оценочных отчетов о проекте/программе;

c) доступ экспертов к информации, необходимой для надлежащего функционирования проекта;

d) гармонизированное внутрисекторальное и межсекторальное взаимодействие между проектами и программами внешней помощи для обеспечения полной согласованности внедряемых мероприятий;

e) эффективность и прозрачность процесса закупок услуг и товаров, а также финансового менеджмента (в случае заключения контрактов на оказание внешней финансовой помощи);

f) функционирование комитета по надзору за проектом/ программой;

g) наглядность текущих проектов при поддержке внешней помощи с использованием наиболее эффективных имеющихся инструментов – веб-сайта учреждения, телепередач, публичных выступлений, рекламных щитов и других средств в соответствии с действующим законодательством (в зависимости от финансовых возможностей для того, что требует значительных дополнительных расходов);

h) записи проектов в AMP и обновление информации на протяжении всей реализации проекта (выплаты, изменения проектов, отчеты по мониторингу и оценке и т.д.).

Мониторинг и оценка

49. Национальный координатор при содействии Национального координационного подразделения обеспечивает координирование и должное функционирование национальной системы мониторинга и оценки внешней помощи.

50. Мониторинг внедрения проектов и программ внешней помощи выполняется посредством:

a) отчетов об оценке проекта/программы в целях определения их релевантности, эффективности, продуктивности, воздействия и долгосрочности в соответствии со стандартной документацией, представленной в приложении № 2 к настоящему Положению;

b) интервьюирования учреждений – вторичных бенефициаров и контракторов (в зависимости от случая).

51. Отчеты об оценке проекта/программы отличаются в зависимости от фаз проекта:

а) промежуточный отчет об оценке прогресса разрабатывается в течение первых 2 месяцев календарного года. Отчет отражает текущее состояние внедрения проекта/программы и устанавливает соответствие внедрения проекта рабочему плану, задержки, соответствие достигнутых результатов ожидаемым и т.д.;

b) финальный оценочный отчет разрабатывается в течение первых 2 месяцев с момента завершения проекта или с момента, утвержденного в других пунктах соглашения. Отчет должен содержать обзор выполненных мероприятий, оценку результатов и достигнутых задач, определение воздействия и долгосрочности, существенных для обеспечения продолжения проекта.

52. Отчеты об оценке разрабатываются учреждением – первичным бенефициаром с участием учреждений – вторичных бенефициаров, а затем обсуждаются и утверждаются секторальным советом. Отчеты, подписанные секторальным координатором, размещаются в AMP.

53. Секторальный координатор подготавливает консолидированный годовой отчет о прогрессе в реализации проектов и программ внешней помощи в секторе, в соответствии с требованиями приложения № 2 к настоящему Положению, и представляет Национальному координатору к концу 1 квартала календарного года.

54. В зависимости от необходимости годовые консолидированные отчеты о результатах внедрения проектов и программ технической помощи в секторе рассматриваются Межминистерским комитетом по стратегическому планированию.

55. Национальное координационное подразделение подготавливает консолидированный годовой отчет по внедрению проектов и программ внешней помощи и представляет его Межминистерскому комитету по стратегическому планированию.

56. Национальное координационное подразделение может участвовать от имени Правительства в мероприятиях по оценке проектов/программ внешней помощи, внедряемых в Молдове.

Приложение № 1

к Положению об институциональной базе и механизме

координирования внешней помощи, предоставляемой

Республике Молдова международными донорскими

организациями и странами-донорами

Типовой документ для формулирования проектного предложения

Приложение № 2

к Положению об институциональной базе и механизме

координирования внешней помощи, предоставляемой

Республике Молдова международными донорскими

организациями и странами-донорами

Нормативный документ для разработки годового отчета

промежуточной оценки прогресса проекта/программы внешней помощи

Нормативный документ для разработки отчета об оценке

проекта/программы внешней помощи в заключительной фазе

Нормативный документ для разработки ежегодного консолидированного отчета

о прогрессе в осуществлении проектов и программ внешней помощи в секторе

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 561 от 19 августа 2015 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о Модуле Платформы по управлению внешней помощью

«Данные о финансовой помощи, доступной

для открытия и развития бизнеса»

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Модуль Платформы по управлению внешней помощью «Данные о финансовой помощи, доступной для открытия и развития бизнеса» (в дальнейшем – Положение) устанавливает принципы и процедуры, определяющие:

a) институциональную базу для создания Платформы по управлению данными о внешней помощи (AMP) модулем «Данные о финансовой помощи, доступной для открытия и развития бизнеса (в дальнейшем – Модуль)»;

b) процедуры по пополнению и информационной поддержке Модуля.

2. Цели Модуля:

a) оперативное и полное информирование о финансовой поддержке, доступной для открытия и развития бизнеса;

b) содействие путем информирования о постоянном увеличении уровня поглощения внешних фондов, направленных на развитие бизнеса;

c) обеспечение постоянной прозрачности взаимоотношений между учреждениями, указанными в данном Положении, и бизнес-средой;

d) содействие реализации положений Национальной стратегии развития «Молдова-2020», утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012 г, Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г., и Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 685 от 13 сентября 2012 г.

3. Задачей настоящего положения является:

a) определение полномочий субъектов, участвующих в процессе создания и поддержания Модуля;

b) создание информационной составляющей, процедур поддержания и доступа к Модулю.

4. Информационными составляющими Модуля являются:

a) данные о проектах финансовой помощи, направленных на развитие бизнеса, поддерживаемых внешними донорами и партнерами по развитию;

b) условия доступа представителей бизнеса к данным проектам.

5. Модуль не включает информацию о:

a) внешней помощи, полученной в виде гуманитарной помощи, благотворительных и спонсорских средств;

b) внешней помощи, оказанной напрямую государственному сектору в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью;

c) внешней помощи, оказанной Национальному банку Молдовы в специфических целях, касающихся непосредственно данного учреждения;

d) рамках сотрудничества центральных публичных властей с международными организациями, предполагающего взаимную защиту интересов безопасности.

6. В целях данного Положения применяются определения, используемые в приложении № 1 к настоящему Постановлению. Дополнительно приводятся понятия, имеющие следующие определения:

a) кредит/заем – договорные отношения, при которых кредитор передает бенефициару финансовые средства для реализации проекта/программы/бизнес-плана, которые требуют возмещения;

b) орган управления внешними займами – министерства, другие органы центрального публичного управления, общественные организации, которые управляют проектами внешней финансовой помощи, а также их подразделения и отделения, созданные в целях освоения внешней финансовой помощи;

c) заявитель – физическое или юридическое лицо – предприниматель, который имеет право подать заявку на финансирование от учреждения – бенефициара со счета финансовой внешней помощи.

II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ

7. Органы, участвующие в создании и пополнении Модуля:

a) координационный национальный орган – Государственная канцелярия;

b) орган управления внешней финансовой помощью;

c) технико-технологический оператор Платформы – ГП «Центр специальных телекоммуникаций».

8. В компетенции Государственной канцелярии:

a) координация работы органов, вовлеченных в создание и пополнение Модуля;

b) поддержание Модуля путем размещения соответствующей информации о внешней помощи, доступной для финансирования бизнеса под названием www.finantare.gov.md;

c) мониторинг поддержания и использования Модуля;

d) постоянное общение с органами управления внешней финансовой помощью в целях сбора информации для Модуля;

e) разработка предложений по улучшению работы и использования Модуля;

f) информирование, по запросу, заявителей о возможностях получения внешней помощи;

g) обеспечение прозрачности и соблюдения требований информирования и рекламы внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова;

h) обеспечение реализации и отражения в Модуле политики коммуникации с донорами и гражданским обществом.

9. Компетенции органа управления внешней финансовой помощью:

a) передача национальному органу координирования релевантной информации о внешней финансовой помощи для представителей бизнеса, управления, в соответствии с бланком на Модуле;

b) передача национальному органу координирования изменений, произошедших в сроках предоставления финансовой помощи бизнесу;

c) разработка предложений по улучшению работы и использования Модуля;

d) информирование, по запросу, заявителей о возможностях получения внешней помощи;

e) обеспечение прозрачности и соблюдения требований информирования и рекламы внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова;

f) отчет об использовании управляемой внешней помощи и передача национальному органу координирования обобщающих анализов и отчетов.

10. Технико-технологический оператор Модуля обеспечит бесплатно:

размещение Модуля на своих серверах и доступ к сети Интернет.

11. Доноры и бенефициары линий финансирования получат доступ к Модулю в качестве посетителей. Замечания и предложения доноров и бенефициаров в отношении содержания и использования Модуля будут направлены Государственной канцелярии для обработки.

III. ПРОЦЕДУРЫ

12. Государственная канцелярия:

a) внесет в Модуль данные о любой новой финансовой линии в течение максимум 21 календарного дня после ее запуска;

b) внесет в Модуль в течение максимум 21 календарного дня данные об изменениях условий финансирования, завершении определенных этапов программ/проектов, закрытия их.

13. Обязательные данные для размещения в Модуле для каждой программы/проекта помощи/линии финансирования, предназначенные для бизнес-среды, осуществляемых при поддержке внешних доноров и партнеров по развитию:

общие данные о проектах/программах по поддержке:

сфера интервенции / сектор;

наименование программы/проекта, предоставляющей (его) финансовые ресурсы для предпринимателей;

наименование донора программы или финансовой линии;

общая сумма бюджета программы / финансовой линии;

наименование органа – бенефициара, ответственного за осуществление соответствующего проекта/программы;

название учреждения / финансовых учреждений, посредством которых предоставляется финансирование;

партнеры проекта/программы финансовой помощи;

вид предоставляемой финансовой поддержки предпринимателям (кредит, грант, лизинг и т.д.);

контактные данные лиц, ответственных за рассмотрение заявок;

критерии избираемости для предпринимателей;

максимальная и минимальная сумма, предложенная предпринимателям;

процентная ставка по предложенному финансовому продукту и все связанные с ним фактические расходы;

перечень требований к документам, необходимым для предоставления финансирования;

образцы документов и бланки, необходимые для подачи заявки о финансировании (по обстоятельствам);

другие необходимые для соблюдения предпринимателями условия для получения доступа к финансовым ресурсам.

14. Данные о завершении (закрытии) каждого проекта/программы, отчеты об их завершении вводятся в Модуль Государственной канцелярией не позднее чем на 21-й календарный день после завершения.