Hotărâre nr. 578 din 02.08.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

privind modificarea Legii nr.93/1998 cu privire

la patenta de întreprinzător

nr. 578  din  02.08.2023

 (în vigoare 03.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 287-290 art. 685 din 03.08.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind modificarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.578/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege privind modificarea Legii nr.93/1998

cu privire la patenta de întreprinzător

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr. 215 din 30 iunie 2023) de către dl Alexandr Nesterovschi, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, prin proiect se propune extinderea termenului până la 31 decembrie 2024 a patentelor pentru activităţile menţionate la poziţiile 1.1 şi 1.2 din anexa la Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, cu scopul de a sprijini deţinătorii de patente care nu dispun de condiţii de a trece de la patentă la o altă formă de activitate.

Raţionamentele expuse de iniţiator în notă nu reflectă argumente pertinente referitor la cerinţele care au impus intervenţia normativă.

De asemenea, nota informativă la proiect nu conţine date statistice în susţinerea afirmaţiei că majoritatea deţinătorilor de patentă sunt pensionari şi vârstnici. Or, potrivit art.25 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative: "Elaborarea proiectelor actelor normative este precedată, în funcţie de importanţa şi complexitatea proiectelor respective, de efectuarea studiilor de cercetare în scopul fundamentării necesităţii sau lipsei acesteia privind iniţierea elaborării unui act normativ. Studiile de cercetare se efectuează pentru cunoaşterea temeinică a realităţilor social-economice ce urmează a fi reglementate, a cadrului normativ relevant, a reglementărilor similare în legislaţia altor state, inclusiv a ţărilor Uniunii Europene".

Menţionăm că prin Legea nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative au fost operate modificări la Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, în urma cărora desfăşurarea activităţilor menţionate la poziţiile 1.1 Comerţul cu amănuntul la tarabe, tejghele, tonete, în chioşcuri (gherete), pavilioane şi din autovehicule şi 1.2 Comerţul cu produse alimentare şi mărfuri uşor alterabile autohtone, cu condiţia respectării cerinţelor sanitar-epidemiologice privind depozitarea, păstrarea şi comercializarea lor din anexa la Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător se permite, până la data de 1 iulie 2023, numai pentru titularii de patentă care, la data de 31 decembrie 2022, deţin patente pentru activităţile respective.

Legea nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative a intrat în vigoare la data de 30 ianuarie 2023, respectiv deţinătorilor de patentă li s-a oferit termen suficient pentru a trece la alte forme de activitate, precum regimul fiscal de activitate independentă.

Precizăm că pentru implementarea acestei reforme Guvernul a întreprins o serie de acţiuni după cum urmează.

În vederea simplificării desfăşurării activităţii independente, prin prisma Legii nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative au fost revizuite prevederile Codului fiscal nr.1163/1997. Astfel, începând cu 01 iulie 2023, persoanele fizice care practică activitate independentă vor avea dreptul să obţină venituri din activitatea independentă în sumă ce nu depăşeşte 1,2 mil. lei. Totodată, aceştia vor putea desfăşura activitatea respectivă doar cu utilizarea echipamentelor de casă şi de control conectat la SIA "Monitorizarea electronică a vânzărilor", pentru documentarea comercializării bunurilor, fapt care îi va scuti de obligaţia de calculare şi prezentare a dărilor de seamă Serviciului Fiscal de Stat. Respectiv, obligaţia fiscală a persoanelor fizice se va determina de către Serviciul Fiscal de Stat.

De asemenea, potrivit art.16 alin.(4) din Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, Guvernul este în drept să compenseze unele cheltuieli suportate de persoanele fizice care desfăşoară activităţi independente şi care, la data de 31 decembrie 2022, erau titulare de patentă pentru desfăşurarea comerţului cu amănuntul. Structura cheltuielilor, modalitatea şi perioada acordării compensaţiilor se aprobă de către Guvern.

În acest sens, comunicăm că prin Hotărârea Guvernului nr.438/2023 a fost aprobat Regulamentul privind modul de compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfăşoară activităţi independente.

Implementarea prevederilor Regulamentului sus-numit se efectuează de către Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (ODA), care recepţionează cereri de compensare a cheltuielilor suportate de deţinătorii de patentă care trec la regimul fiscal de activitate independentă. Informaţii suplimentare privind depunerea cererilor sunt prezentate pe pagina web a Organizaţiei pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului: https://www.oda.md/ro/media-page/presa/anunturi/oda-receptioneaza-cereri-de-compensare-a-cheltuielilor-suportate-de-detinatorii-de-patenta. 

De asemenea, informaţii detaliate privind utilizarea echipamentelor de casă şi control sunt prezentate pe pagina web a Serviciului Fiscal de Stat: https://sfs.md/ro/cautare?q=instruire+echipamente+de+cas%C4%83.

Adoptarea acestei norme a fost necesară, deoarece desfăşurarea activităţii de comerţ în baza patentei de întreprinzător comportă următoarele riscuri şi consecinţe negative:

– imposibilitatea monitorizării veniturilor din vânzări generează riscuri de evaziune fiscală din cauza lipsei mijloacelor pertinente de verificare a volumului de mărfuri comercializate, a originii şi a calităţii acestora;

– drepturile şi interesele consumatorului produselor/serviciilor/lucrărilor achiziţionate de la titularul de patentă sunt lipsite de protecţie;

– ratarea veniturilor la bugetul public naţional din motivul subimpozitării, comparativ cu situaţia în care aceeaşi activitate ar fi fost desfăşurată în alte forme de antreprenoriat;

– distorsionarea concurenţei loiale prin beneficierea de avantaje competitive nemeritate: economii fiscale, costuri administrative mai mici, vânzări nemonitorizate, lipsa controalelor fiscale;

– stimularea economiei informale.

În contextul celor menţionate, proiectul de lege privind modificarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, iniţiativa legislativă nr.215 din 30 iunie 2023, nu se susţine.