595/26.06.2018 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului-tip privind organizarea şi functionarea serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului-tip privind organizarea şi funcţionarea

 serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri

nr. 595  din  26.06.2018

 (în vigoare 29.06.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-244 art. 651 din 29.06.2018

* * *

În scopul asigurării activităţii serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri, precum şi în temeiul art.10 alin.(1) lit.a) şi art.27¹ alin.(3) din Legea nr.267-XIII din 9 noiembrie 1994 privind apărarea împotriva incendiilor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.15-16, art.144), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul-tip privind organizarea şi funcţionarea serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri (se anexează).

2. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întîi să elaboreze şi să aprobe regulamentele proprii privind organizarea şi funcţionarea serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri în baza Regulamentului-tip aprobat.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.595 din 26 iunie 2018

REGULAMENT-TIP

privind organizarea şi funcţionarea serviciului (postului)

teritorial de salvatori şi pompieri

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul-tip privind organizarea şi funcţionarea serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri (în continuare – Regulament) stabileşte cadrul juridic, criteriile de selectare şi angajare în serviciu, modul privind organizarea şi activitatea serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri (în continuare – Post) în localităţile Republicii Moldova, precum şi alte aspecte legate de activitatea şi îndeplinirea obligaţiilor de muncă de către angajaţii, executanţii serviciului civil (de alternativă) şi voluntarii în situaţii excepţionale.

2. În scopul executării prezentului Regulament, noţiunile de bază sînt definite în modul următor:

angajat al postului – persoană fizică angajată în cadrul postului, care prestează activităţi de prevenire şi lichidare a incendiilor şi a altor situaţii excepţionale, în schimbul unui salariu, în baza contractului individual de muncă;

beneficiar al voluntariatului – comunitate în folosul căreia se desfăşoară activitatea de voluntariat, reprezentată de administraţia publică locală care a constituit serviciul (postul) teritorial de salvatori şi pompieri;

executant al serviciului civil – cetăţean al Republicii Moldova în vîrstă de la 18 pînă la 27 de ani, care urmează să fie scutit de serviciul militar în termen şi să fie încorporat în serviciul civil;

voluntar în situaţii excepţionale (în continuare – voluntar) – cetăţean al Republicii Moldova, cetăţean străin sau apatrid care, în sprijinul solidarităţii civice, se implică în activităţi de voluntariat în cadrul serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri, în baza unui contract de voluntariat încheiat în formă scrisă;

timpul de răspuns pentru lichidarea incendiilor şi a altor situaţii excepţionale – timpul scurs de la recepţionarea apelului, îmbarcarea şi deplasarea angajaţilor postului cu autospeciala de intervenţie pînă la sosirea la locul chemării şi intervenţia pentru lichidarea incendiilor şi a altor situaţii excepţionale;

personalul serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri –angajaţi, inclusiv executanţi ai serviciului civil şi/sau voluntari;

serviciul intern – principiile, regulile generale şi cele specifice care stau la baza organizării şi desfăşurării serviciului în cadrul postului pentru coordonarea activităţilor, îndeplinirea misiunilor, menţinerea ordinii interioare şi asigurarea securităţii/pazei acestuia;

zonă de intervenţie – teritoriu de acţiune al unui post, care include localităţile prioritare unde este preconizată intervenţia pentru desfăşurarea activităţii de prevenire şi lichidare a incendiilor şi a altor situaţii excepţionale.

II. ORGANIZAREA ŞI ACTIVITATEA POSTURILOR

3. Postul se organizează la decizia autorităţilor deliberative şi reprezentative ale administraţiei publice locale de nivelul întîi, în colaborare cu Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă (în continuare – Inspectorat).

4. La iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale, posturile pot fi create şi în alte localităţi decît cele prevăzute în Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.202 din 14 martie 2013.

5. Postul reprezintă o instituţie publică care se organizează în cadrul unităţilor administrativ-teritoriale de către autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, care prestează servicii de lichidare a incendiilor şi a consecinţelor situaţiilor excepţionale, servicii de salvare a persoanelor, precum şi asigură intervenţia primară pînă la sosirea forţelor de bază ale serviciului de salvatori şi pompieri atestaţi.

6. Organizarea activităţii postului este efectuată de către şeful acestuia, care este numit în funcţie, pe bază de concurs, şi eliberat din funcţie de către consiliul local pe al cărui teritoriu este situat postul respectiv.

7. Activitatea de bază a postului constă în intervenţia pentru salvarea persoanelor şi a bunurilor materiale, în executarea acţiunilor de salvare-deblocare, în lichidarea incendiilor şi/sau a altor situaţii excepţionale produse în zona de intervenţie, precum şi în instruirea şi informarea populaţiei privind măsurile de prevenire şi acţiune în caz de incendiu şi în alte situaţii excepţionale. Postul reprezintă forţa primară de intervenţie pînă la sosirea forţelor de bază ale Inspectoratului.

8. Numărul de telefon al postului este afişat la sediile instituţiilor publice şi ale agenţilor economici, în locurile/spaţiile publice din raza zonei de intervenţie.

9. Alertarea postului în scopul desfăşurării acţiunilor de intervenţie la lichidarea incendiilor şi/sau a altor situaţii excepţionale, precum şi în scopul desfăşurării exerciţiilor de antrenament se face de către Centrul automatizat de dirijare operativă al Inspectoratului în coordonare cu primarul localităţii şi/sau şeful postului, conform planului de înştiinţare şi alarmare, elaborat de şeful postului şi aprobat de primar.

10. Antrenarea postului pentru salvarea persoanelor, lichidarea incendiilor şi/sau a altor situaţii excepţionale în afara zonei de intervenţie se va efectua cu acordul primarilor din zona de intervenţie, în baza planurilor de antrenare a forţelor şi mijloacelor elaborate de către şeful de post, coordonate cu şeful organului teritorial al Inspectoratului.

11. Lista localităţilor din zona de intervenţie a postului se stabileşte prin decizia autorităţilor administraţiei publice locale a unităţii administrativ-teritoriale fondatoare, în coordonare cu autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi din acea zonă şi cu Inspectoratul, luînd în considerare timpul de răspuns pentru lichidarea incendiilor şi a altor situaţii excepţionale.

12. Controlul asupra activităţii postului este exercitat de către autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, unde este amplasat şi organul teritorial al Inspectoratului.

13. Şeful postului încheie acorduri de cooperare cu organul teritorial al Inspectoratului, cu posturile similare din localităţile vecine şi cu alte servicii operative de pregătire permanentă din teritoriu (poliţia, serviciul medical, serviciul gaze, Gas Natural Fenosa şi unităţile militare).

14. În cazul antrenării comune a postului cu organele teritoriale ale Inspectoratului, conducătorul intervenţiei este şeful superior al organului teritorial al acestuia.

15. Efectivul-limită, organigrama şi statele de personal ale postului se aprobă de către consiliul local al autorităţilor administraţiei publice locale fondatoare.

16. La iniţiativa consiliului local al autorităţilor administraţiei publice locale fondatoare, în cadrul postului pot fi încadraţi executanţi ai serviciului civil şi voluntari, care ulterior vor servi drept rezervă de promovare pentru angajare în cadrul postului sau Inspectoratului.

17. Executanţii serviciului civil şi voluntarii participă, în comun cu angajaţii postului, la lichidarea incendiilor şi a altor situaţii excepţionale produse în zona de intervenţie.

18. Executanţii serviciului civil sînt încorporaţi în cadrul postului în baza prevederilor Legii nr.156 din 6 iulie 2007 cu privire la organizarea serviciului civil (de alternativă), iar voluntarii – în baza principiilor de voluntariat şi în condiţiile prevăzute de Legea voluntariatului nr.121 din 18 iunie 2010.

19. Angajaţii, executanţii serviciului civil şi voluntarii îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu fişele de post care sînt elaborate şi aprobate de către şeful postului, coordonate cu organele teritoriale ale Inspectoratului şi primarul din localitatea unde este amplasat postul de salvatori şi pompieri. Fişa de post al şefului postului este elaborată şi aprobată de primar.

20. Selectarea persoanelor care se angajează constă în identificarea celor care corespund următoarelor cerinţe la angajare:

1) cetăţean al Republicii Moldova cu vîrsta de peste 18 ani, apt din punct de vedere medical, care deţine cel puţin studii gimnaziale;

2) capacitate de muncă şi rezistenţă fizică înaltă, capacitate de a acţiona organizat şi hotărît în condiţii extreme, precum şi de a se conforma situaţiei în diferite împrejurări;

3) aptitudini de comunicare, iniţiativă, responsabilitate;

4) domiciliat, de preferinţă, în una din localităţile din zona de intervenţie a postului.

21. Inspectoratul este autoritatea responsabilă de instruirea primară şi continuă, perfecţionarea cunoştinţelor profesionale ale angajaţilor, executanţilor serviciului civil şi voluntarilor postului, organizarea seminarelor, concursurilor, competiţiilor şi a altor activităţi în vederea menţinerii şi sporirii capacităţii de intervenţie, precum şi de oferirea informaţiei relevante autorităţilor administraţiei publice locale care contribuie la implementarea reglementărilor locale privind crearea şi întreţinerea postului.

22. Instruirea angajaţilor, executanţilor serviciului civil şi voluntarilor se efectuează în mod gratuit în cadrul Inspectoratului sau la sediul postului, în corespundere cu programele de studii elaborate de Inspectorat.

23. La sfîrşitul fiecărei acţiuni de intervenţie, şeful echipajului/echipei de intervenţie verifică starea tehnică şi/sau gradul de uzură a tehnicii şi a utilajului, asigură mentenanţa în aşa mod încît tehnica şi utilajul să fie folosite pentru noi acţiuni de intervenţie, consemnînd despre aceasta în fişele autovehiculelor, şi întocmeşte un raport de activitate pe efectuarea intervenţiei pe care îl prezintă autorităţilor administraţiei publice locale.

III. INSTRUMENTELE ŞI SURSELE DE FINANŢARE

24. În scopul organizării continue şi menţinerii în stare de funcţionare a postului, autorităţile administraţiei publice locale sînt în drept să utilizeze următoarele instrumente:

1) antrenarea agenţilor economici din teritoriul gestionat pentru contribuirea la întreţinerea postului, ca serviciu prestat de interes public comun;

2) aderarea la proiectele investiţionale de orice tip desfăşurate în teritoriu pentru întreţinerea postului.

25. Asigurarea financiară şi tehnico-materială a postului se efectuează din contul bugetelor locale şi din alte surse prevăzute de legislaţie. Inspectoratul poate transmite unităţilor administrativ-teritoriale echipament pentru dotarea tehnico-materială a posturilor de salvatori şi pompieri, cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare.

26. Sursele de finanţare privind organizarea postului sînt divizate în două categorii: surse de finanţare interne şi externe.

27. Sursele interne de finanţare sînt alcătuite din alocările pentru acest domeniu, prevăzute în bugetul de stat şi în cel al unităţilor administrativ-teritoriale pentru anul respectiv. Finanţarea externă este constituită din asistenţa tehnică, inclusiv granturi, acordată de organismele financiare internaţionale sau donatori.

28. Finanţarea internă se compune din:

1) bugetul de stat – mijloace financiare pentru asigurarea postului cu autospeciale de intervenţie, utilaj şi echipament specializat, precum şi pentru instruirea efectivului, responsabil fiind Inspectoratul;

2) bugetul unităţii administrativ-teritoriale fondatoare – mijloace financiare pentru întreţinerea anuală a postului;

3) bugetul unităţii administrativ-teritoriale din zona de intervenţie – mijloace financiare sub formă de transferuri cu destinaţie specială alocate la bugetul unităţii administrativ-teritoriale fondatoare a postului.

29. În scopul garantării sustenabilităţii bugetare pe termen lung a postului şi coparticipării la măsurile de interes comun, cheltuielile pentru întreţinerea postului sînt asigurate atît din contul mijloacelor financiare proprii ale bugetului unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi fondatoare, cît şi din contul transferurilor cu destinaţie specială de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi din raza de intervenţie a postului.

30. Autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi şi al doilea din zona de intervenţie a postului au dreptul să prevadă în bugetul local mijloace financiare pentru întreţinerea postului, proporţional cu numărul de locuitori ai unităţii administrativ-teritoriale, şi să aloce aceste mijloace financiare unităţii administrative pe al cărui teritoriu este situat postul respectiv.

31. Consiliile locale din zona de intervenţie a postului decid asupra alocării transferurilor cu destinaţie specială la bugetul local al unităţii administrativ-teritoriale fondatoare a postului.

32. Cheltuielile pentru întreţinerea postului includ cheltuieli de personal, cheltuieli pentru achitarea serviciilor comunale şi procurarea carburanţilor.

IV. REGIMUL DE ACTIVITATE

33. Durata timpului de muncă săptămînal pentru şeful postului este de 8 ore zilnic, timp de 5 zile, şi două zile de repaus (sîmbătă şi duminică), în conformitate cu prevederile Codului muncii al Republicii Moldova nr.154-XV din 28 martie 2003.

34. Angajaţii postului şi executanţii serviciului civil activează în schimburi, iar durata timpului de muncă se stabileşte în contract, în conformitate cu prevederile Codului muncii al Republicii Moldova.

35. Avînd în vedere specificul activităţii, angajaţii postului şi executanţii serviciului civil pot fi atraşi la muncă suplimentară, la muncă de noapte, la muncă în zilele de repaus şi în cele de sărbătoare nelucrătoare, în conformitate cu prevederile Codului muncii al Republicii Moldova.

36. Angajarea persoanelor în cadrul postului, acordarea concediilor, compensaţiilor, concedierea şi alte aspecte legate de îndeplinirea obligaţiilor de muncă se efectuează în conformitate cu prevederile Codului muncii al Republicii Moldova.

37. Angajaţii postului beneficiază de asistenţă medicală în conformitate cu prevederile Legii nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală, executanţii serviciului civil – în conformitate cu prevederile Legii nr.156 din 6 iulie 2007, iar voluntarii – în conformitate cu prevederile Legii nr.121 din 18 iunie 2010.

38. În caz de vătămare a sănătăţii sau deces ca urmare a unui accident de muncă sau a unei boli profesionale, angajaţilor postului li se acordă garanţii şi compensaţii în conformitate cu prevederile Codului muncii, executanţilor serviciului civil – în conformitate cu prevederile Legii nr.156 din 6 iulie 2007, iar voluntarilor, în caz de accident de muncă sau de boală care decurge din natura activităţii, li se asigură servicii medicale în conformitate cu prevederile Legii nr.121 din 18 iunie 2010.

39. Pentru îndeplinirea conştiincioasă a atribuţiilor de serviciu, actele de eroism, curajul şi devotamentul manifestate în timpul lichidării incendiilor şi/sau altor situaţii excepţionale, angajaţii, executanţii serviciului civil şi voluntarii postului pot fi stimulaţi material şi pot fi menţionaţi cu distincţii departamentale şi de stat.

V. DREPTURI ŞI OBLIGAŢII

40. Angajaţii postului au următoarele drepturi:

1) să desfăşoare activitatea în conformitate cu ordinea şi regimul de activitate al postului;

2) să intre nestingherit în toate localurile unităţilor economice, precum şi în locuinţele şi construcţiile auxiliare ale cetăţenilor în timpul lichidării incendiilor şi/sau altor situaţii excepţionale;

3) să forţeze, în caz de necesitate, uşile şi geamurile, elementele de construcţie care le îngrădesc pătrunderea, să demonteze şi să demoleze construcţii, să întreprindă alte acţiuni în executarea lucrărilor de lichidare a incendiilor şi/sau altor situaţii excepţionale;

4) la necesitate, în timpul intervenţiilor la incendii şi alte situaţii de urgenţă, să limiteze sau să interzică temporar circulaţia mijloacelor de transport şi accesul persoanelor fizice în sectoare limitate din localitate sau la anumite obiective, să-i impună să părăsească anumite locuri care prezintă pericol;

5) să se deplaseze la locul intervenţiei, pe drumuri care nu sînt deschise circulaţiei publice ori pe terenuri, indiferent de forma de proprietate, dacă cerinţele de operativitate şi de lucru impun aceasta;

6) la necesitate, în timpul intervenţiilor la incendii şi alte situaţii de urgenţă, să antreneze cetăţenii şi mijloacele tehnice ale agenţilor economici pentru lichidarea incendiilor şi/sau altor situaţii excepţionale;

7) să atace în instanţă deciziile şefului de post sau ale primarului, dacă aceştia consideră că le sînt lezate drepturile şi interesele legitime;

8) să înainteze propuneri de creştere a calităţii şi de optimizare a modalităţii de prestare a serviciului;

9) să participe la elaborarea documentelor de politici, proiectelor de dezvoltare a postului;

10) să fie informaţi asupra situaţiei privind prestarea serviciului, problemelor existente, soluţiilor propuse pentru depăşirea impedimentelor, oportunităţilor de dezvoltare, a planurilor şi perspectivelor de acţiune.

41. Voluntarii postului au următoarele drepturi:

1) să li se acorde de către instituţia-gazdă asigurare medicală facultativă, conform art.6 lit.c) din Legea nr.121 din 18 iunie 2010, împotriva riscurilor de accident, de boală sau altor riscuri ce decurg din natura activităţii;

2) să li se ramburseze de către instituţia-gazdă, în condiţiile convenite prin contract, cheltuielile de transport, cazare, alimentare, în caz de necesitate, de deplasare, de asigurare şi alte cheltuieli indispensabile pentru desfăşurarea activităţii de voluntariat;

3) să solicite de la instituţia-gazdă un certificat nominal şi scrisori de recomandare în baza metodologiei aprobate de Guvern, prin care să se recunoască prestarea activităţii de voluntar şi să se confirme experienţa şi abilităţile obţinute conform prevederilor contractuale;

4) să beneficieze de timp pentru odihnă, astfel încît durata timpului de lucru, stabilită în condiţiile legislaţiei, să nu afecteze sănătatea şi resursele psihofizice ale voluntarului;

5) să participe la cursuri de instruire organizate, iniţiate sau propuse de instituţia-gazdă pentru o mai bună desfăşurare a activităţii.

42. Angajaţii postului au următoarele obligaţii:

1) să desfăşoare activitatea de serviciu în conformitate cu fişele de post şi prevederile actelor legislative, normative şi departamentale care reglementează activitatea salvatorilor şi pompierilor;

2) să respecte disciplina muncii;

3) să menţină în stare bună de funcţionare autospecialele de intervenţie şi utilajul din dotare, iar la depistarea neregulilor sau a defecţiunilor să anunţe imediat şeful postului şi să întreprindă măsuri de remediere a acestora;

4) să supravegheze menţinerea în stare bună a surselor de alimentare cu apă şi a căilor de acces spre localităţile şi obiectivele amplasate în zona de intervenţie;

5) să informeze autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, organul teritorial al Inspectoratului şi alte instituţii publice despre problemele ce ţin de lichidarea incendiilor şi/sau altor situaţii excepţionale;

6) să participe la cursurile de instruire organizate de Inspectorat în comun cu autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi;

7) să sosească în timp minim la locul chemării;

8) să solicite efectiv şi autospeciale de intervenţie necesare din cadrul subdiviziunilor Inspectoratului, la necesitate;

9) să întreprindă măsuri de salvare a persoanelor, de lichidare a incendiilor şi/sau altor situaţii excepţionale cu autospecialele de intervenţie şi utilajul din dotare.

43. Voluntarii postului au următoarele obligaţii:

1) să îndeplinească sarcinile primite din partea instituţiei-gazdă;

2) să se subordoneze conducerii instituţiei-gazdă cu care a încheiat contractul în exercitarea contractului de voluntariat;

3) să menţină în stare bună de funcţionare autospecialele de intervenţie şi utilajul din dotarea postului;

4) să respecte alte obligaţii care decurg din contractul de voluntariat.

44. Drepturile şi obligaţiile executanţilor serviciului civil sînt stabilite în capitolul V din Legea nr.156 din 6 iulie 2007.

45. Personalul postului are obligaţia să poarte uniformă, echipament de protecţie şi însemne distinctive ale căror descriere, condiţii de acordare şi utilizare se stabilesc printr-un regulament elaborat de către Inspectorat şi aprobat de Guvern.

46. Utilizarea însemnelor distinctive şi a uniformei de către persoane care nu au atribuţii respective este interzisă.

47. Angajaţii, executanţii serviciului civil şi voluntarii postului au obligaţia de a cunoaşte şi de a aplica prevederile prezentului Regulament.

VI. RĂSPUNDEREA MATERIALĂ

48. Angajaţii, executanţii serviciului civil şi voluntarii postului poartă răspundere materială pentru prejudiciul cauzat angajatorului, în conformitate cu prevederile Codului muncii al Republicii Moldova.

49. În cazul în care angajaţii, executanţii serviciului civil şi voluntarii postului încalcă drepturile, libertăţile şi interesele legitime ale cetăţenilor şi ale factorilor de decizie şi aduc prejudicii materiale, aceştia poartă răspundere în conformitate cu legislaţia.

50. Angajaţii, executanţii serviciului civil şi voluntarii postului nu poartă răspundere materială pentru prejudiciul adus la stingerea incendiilor, prin aplicarea corectă a mijloacelor de stingere, demontarea construcţiilor, prin alte acţiuni justificate şi nici pentru faptul că factorii de decizie din unităţile economice şi cetăţenii nu respectă reglementările standardelor, normele şi regulile de apărare împotriva incendiilor.

Anexă

la Regulamentul-tip privind organizarea

şi funcţionarea serviciului (postului)

teritorial de salvatori şi pompieri