Постановление № 595 от 26.06.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Типового регламента об организации и функционировании

территориальной службы (поста) спасателей и пожарных

№ 595  от  26.06.2018

 (в силу 29.06.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-244 ст. 651 от 29.06.2018

* * *

В целях обеспечения деятельности территориальной службы (поста) спасателей и пожарных, а также на основании пункта а) части (1) статьи 10 и части (3) статьи 27¹ Закона № 267-XIII от 9 ноября 1994 года о пожарной безопасности (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 15-16, ст.144), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Типовой регламент об организации и функционировании территориальной службы (поста) спасателей и пожарных (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного публичного управления первого уровня разработать и утвердить собственные регламенты об организации и функционировании территориальной службы (поста) спасателей и пожарных на основе утвержденного Типового регламента.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 595 от 26 июня 2018 г.

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ

об организации и функционировании территориальной

службы (поста) спасателей и пожарных

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Типовой регламент об организации и функционировании территориальной службы (поста) спасателей и пожарных (в дальнейшем – Регламент) устанавливает правовую основу, критерии отбора и приема на службу, режим организации и функционирования территориальной службы (поста) спасателей и пожарных (в дальнейшем – пост) в населенных пунктах Республики Молдова, а также другие аспекты, связанные с деятельностью и выполнением трудовых обязанностей сотрудниками, исполнителями гражданской (альтернативной) службы и волонтерами в чрезвычайных ситуациях.

2. В целях исполнения настоящего Регламента основные определения имеют следующие значения:

сотрудник поста – физическое лицо, принятое в состав поста, которое осуществляет деятельность по предупреждению и тушению пожаров и ликвидации других чрезвычайных ситуаций в обмен на заработную плату, на основании индивидуального трудового договора;

бенефициар волонтерства – сообщество, в пользу которого выполняется волонтерская деятельность, представленная органом местного публичного управления, создавшим территориальную службу (пост) спасателей и пожарных;

исполнитель гражданской службы – гражданин Республики Молдова в возрасте от 18 до 27 лет, который освобождается от срочной воинской службы и включается в гражданскую службу;

волонтер в чрезвычайных ситуациях (в дальнейшем – волонтер) – гражданин Республики Молдова, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое из побуждений гражданской солидарности участвует в волонтерской деятельности в составе территориальной службы (поста) спасателей и пожарных на основании договора волонтерства, заключенного в письменной форме;

время реагирования при ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций – время, прошедшее с момента сигнала тревоги, посадки и выезда сотрудников поста на пожарном автомобиле, до прибытия на место вызова и начала тушения пожара, ликвидации других чрезвычайных ситуаций;

персонал территориальной службы (поста) спасателей и пожарных – сотрудники, включая исполнителей гражданской службы и/или волонтеров;

внутренняя служба – служба, устанавливающая принципы, общие и специфические правила, составляющие основу организации и выполнения службы в составе поста для координации деятельности, выполнения задач, поддержания внутреннего порядка и обеспечения безопасности/охраны;

зона реагирования – территория действия поста, которая включает приоритетные населенные пункты, где предусматривается реагирование для осуществления действий по предупреждению и ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОСТОВ

3. Пост создается по решению правомочных и представительских органов местного публичного управления первого уровня совместно с Генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям (в дальнейшем – Инспекторат).

4. По инициативе органов местного публичного управления, посты могут создаваться и в других населенных пунктах, кроме предусмотренных Программой консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 202 от 14 марта 2013 г.

5. Пост представляет собой публичное учреждение, которое организуется в составе административно-территориальных единиц органами местного публичного управления первого уровня, которые предоставляют услуги по ликвидации пожаров и последствий чрезвычайных ситуаций, услуги по спасению людей, а также обеспечивают первичное тушение до прибытия основных сил службы аттестованных спасателей и пожарных.

6. Организацию деятельности поста осуществляет его начальник, который назначается на должность на конкурсной основе и освобождается от должности местным советом, на территории которого располагается данный пост.

7. Основная деятельность поста состоит в реагировании для спасения людей и материальных ценностей, в выполнении аварийно-спасательных работ, ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций, происшедших в зоне реагирования, а также в обучении и информировании населения о мерах по предупреждению и действиях в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций. Пост представляет первичные силы реагирования до прибытия основных сил Инспектората.

8. Номер телефона поста афишируется в местах нахождения публичных учреждений и экономических агентов, в общественных местах/помещениях в радиусе зоны реагирования.

9. Оповещение поста в целях осуществления действий по реагированию на ликвидацию пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций, а также проведения учений, осуществляется автоматизированным центром оперативного управления Инспектората по согласованию с примаром населенного пункта и/или начальником поста согласно плану оповещения по сигналу тревоги, составленному начальником поста и утвержденному примаром.

10. Обучение поста действиям по спасению людей, ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций вне зоны реагирования осуществляется с согласия примаров данной зоны, на основании плана привлечения сил и средств, разработанного начальником поста, скоординированного с начальником территориального органа Инспектората.

11. Список населенных пунктов в зоне реагирования поста устанавливается решением органов местного публичного управления административно-территориальной единицы, в которой он был основан, по согласованию с органами местного публичного управления первого уровня этой зоны, а также с Инспекторатом, исходя из времени реагирования при ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

12. Контроль за деятельностью поста осуществляется органами местного публичного управления первого уровня, где также расположен и территориальный орган Инспектората.

13. Начальник поста заключает соглашение о взаимодействии с территориальным органом Инспектората, с аналогичными постами из соседних населенных пунктов и с другими оперативными службами постоянной готовности в территории (полиция, медицинская служба, газовая служба, Gas Natural Fenosa и воинские части).

14. В случае реагирования поста совместно с территориальными органами Инспектората руководителем является старший начальник его территориального органа.

15. Предельная численность сотрудников, органиграмма и штатное расписание поста утверждаются местным советом создавших его органов местного публичного управления.

16. По инициативе местного совета органов местного публичного управления, на территории которых создан пост, в его состав могут включаться исполнители гражданской службы и волонтеры, которые будут служить резервом для продвижения по службе в составе поста или Инспектората.

17. Исполнители гражданской службы и волонтеры участвуют совместно с сотрудниками поста в ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций в зоне реагирования.

18. Исполнители гражданской службы включаются в состав поста на основании Закона № 156 от 6 июля 2007 года об организации гражданской (альтернативной) службы, а волонтеры – на основе принципов волонтерства и в условиях, предусмотренных Законом № 121 от 18 июня 2010 года о волонтерстве.

19. Сотрудники, исполнители гражданской службы и волонтеры осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, которые разрабатываются и утверждаются начальником поста, согласуются с территориальными органами Инспектората и примаром населенного пункта, в котором расположен пост. Должностные инструкции начальника поста разрабатываются и утверждаются примаром.

20. Отбор лиц, которые устраиваются на работу, состоит в определении тех, кто соответствует следующим требованиям:

1) является гражданином Республики Молдова в возрасте старше 18 лет, годным с медицинской точки зрения, имеющим, по меньшей мере, гимназическое образование;

2) обладает рабочими способностями и высокой физической выносливостью, способностью действовать организованно и решительно в экстремальных ситуациях, а также контролировать ситуацию в разных условиях;

3) имеет навыки общения, инициативу, ответственность;

4) проживает (желательно) в одном из населенных пунктов зоны реагирования поста.

21. Инспекторат является органом, ответственным за начальное и последующее обучение, усовершенствование профессиональных знаний сотрудников, исполнителей гражданской службы и волонтеров постов, за организацию семинаров, конкурсов, соревнований и других мероприятий по поддержанию и улучшению боевой способности, а также за предоставление органам местного публичного управления релевантной информации, которая способствует внедрению местных регламентов по созданию и содержанию постов.

22. Подготовка сотрудников, исполнителей гражданской службы и волонтеров осуществляется бесплатно в рамках Инспектората или по месту нахождения поста в соответствии с обучающими программами, разработанными Инспекторатом.

23. После окончания действий по реагированию начальник экипажа/отделения проверяет техническое состояние и/или степень износа техники и оборудования, обеспечивает обслуживание таким образом, чтобы техника и оборудование могли использоваться в новых действиях по реагированию, делает об этом заметки в документах транспортных средств и составляет в адрес органов местного публичного управления рапорт о деятельности после реагирования.

III. ИНСТРУМЕНТЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

24. В целях непрерывной организации поддержания в рабочем состоянии поста органы местного публичного управления вправе использовать следующие инструменты:

1) привлечение экономических агентов из управляемой территории для содействия содержанию поста как услуги, представляющей совместный общественный интерес;

2) присоединение к инвестиционным проектам любого типа, осуществляемым на территории, для содержания поста.

25. Финансовое и материально-техническое обеспечение поста осуществляется за счет местных бюджетов и из других источников, предусмотренных законодательством. Инспекторат может передавать административно-территориальным единицам оборудование для технико-материального обеспечения постов спасателей и пожарных с соблюдением положений действующего законодательства.

26. Источники финансирования для организации постов подразделяются на две категории: внешние и внутренние финансовые источники.

27. Внутренние источники финансирования состоят из отчислений, предназначенных для данной области, предусмотренных в государственном бюджете и бюджете административно-территориальных единиц на соответствующий год. Внешнее финансирование осуществляется из технической помощи, включая гранты, предоставленной международными финансовыми организациями или донорами.

28. Внутреннее финансирование состоит из:

1) государственного бюджета – финансовые средства для обеспечения поста специальными автотранспортными средствами, специальным оборудованием и снаряжением, а также для обучения личного состава, ответственным за которые является Инспекторат;

2) бюджета административно-территориальных единиц, в которой был основан пост – финансовые средства для ежегодного содержания поста;

3) бюджета административно-территориальных единиц зоны реагирования – финансовые средства в форме трансферов специального назначения, выделенных бюджету административно-территориальной единицы, в которой основан пост.

29. В целях гарантирования долгосрочного устойчивого финансирования поста, а также участия в мероприятиях, представляющих совместный интерес, расходы на содержание поста обеспечиваются как за счет собственных финансовых средств бюджета административно-территориальной единицы первого уровня, в которой был основан пост, так и за счет трансферов специального назначения из бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня из зоны реагирования поста.

30. Органы местного публичного управления первого и второго уровней из зоны реагирования поста имеют право предусматривать в местном бюджете финансовые средства для содержания поста пропорционально численности жителей административно-территориальной единицы и выделять эти финансовые средства административно-территориальной единице, на территории которой расположен соответствующий пост.

31. Местные советы из зоны реагирования поста принимают решения о выделении трансферов специального назначения в бюджет административно-территориальной единицы, в которой основан пост.

32. Расходы на содержание поста включают расходы на персонал, расходы на оплату коммунальных услуг и закупку топлива.

IV. РЕЖИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

33. Продолжительность еженедельного рабочего времени для начальника поста составляет 8 часов в день в течение 5 дней и два выходных дня (суббота и воскресенье) в соответствии с положениями Трудового кодекса Республики Молдова № 154-XV от 28 марта 2003 года.

34. Сотрудники поста и исполнители гражданской службы осуществляют свою деятельность посменно, а продолжительность рабочего времени устанавливается в договоре в соответствии с положениями Трудового кодекса Республики Молдова.

35. Учитывая специфику работы, сотрудники поста и исполнители гражданской службы могут привлекаться к дополнительной работе, к ночной работе, к работе в выходные и праздничные нерабочие дни в соответствии с положениями Трудового кодекса Республики Молдова.

36. Прием лиц на работу на посту, выделение отпусков, компенсаций, увольнение, а также другие аспекты, связанные с выполнением служебных обязанностей, выполняются в соответствии с Трудовым кодексом Республики Молдова.

37. Сотрудники поста пользуются медицинской помощью в соответствии с Законом № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании, исполнители гражданской службы – в соответствии с Законом № 156 от 6 июля 2007 года, а волонтеры – в соответствии с Законом № 121 от 18 июня 2010 года.

38. В случае повреждения здоровья или смерти вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания сотруднику поста выделяют гарантии и компенсации в соответствии с Трудовым кодексом, исполнителям гражданской службы – в соответствии с Законом № 156 от 6 июля 2007 года, а волонтеры в случае несчастного случая на производстве или заболевания, связанного с характером выполняемой деятельности, обеспечиваются медицинскими услугами в соответствии с положениями Закона № 121 от 18 июня 2010 года.

39. За добросовестное выполнение служебных обязанностей, героические действия, мужество и преданность, проявленные во время ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций, сотрудники, исполнители гражданской службы и волонтеры поста могут поощряться материально и отмечаться ведомственными и государственными наградами.

V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

40. Сотрудники поста имеют следующие права:

1) осуществлять деятельность в соответствии с порядком и режимом деятельности поста;

2) беспрепятственно входить во все помещения экономических агентов, а также в жилища и подсобные помещения граждан во время ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций;

3) взламывать, в случае необходимости, двери и окна, элементы строительства, препятствующие проникновению внутрь, демонтировать и сносить конструкции, предпринимать другие действия при исполнении работ по ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций;

4) в случае необходимости во время ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций ограничивать или временно запрещать движение транспорта, а также ограничивать доступ физических лиц на определенные участки населенного пункта или объекта, заставлять их покинуть определенные места, которые представляют опасность;

5) выезжать на место реагирования по дорогам, которые не открыты для общественного движения, или по участкам независимо от формы собственности, если этого требует оперативная обстановка;

6) в случае необходимости во время ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций привлекать граждан и технические средства экономических агентов для ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций;

7) обжаловать в суде решения начальника поста или примара, если считают, что ущемляются их права и законные интересы;

8) представлять предложения по повышению качества и оптимизации оказываемых услуг;

9) участвовать в разработке документов политик, проектов развития поста;

10) быть проинформированными о ситуации по оказанию услуг, существующих проблемах, решениях, предложенных для преодоления препятствий, возможностях развития, планах и перспективах.

41. Волонтеры поста имеют право:

1) на представление принимающим учреждением факультативного медицинского страхования, согласно пункту с) статьи 6 Закона № 121 от 18 июня 2010 года о волонтерстве, от несчастных случаев, заболеваний или других рисков, вытекающих из специфики деятельности;

2) на возмещение принимающим учреждением в условиях, согласованных в договоре, расходов на транспорт, проживание, питание, в случае необходимости, командировочных, страховых и других расходов, необходимых для осуществления волонтерской деятельности;

3) требовать у принимающего учреждения именного свидетельства и рекомендательных писем на основе методологии, утвержденной Правительством, которыми признается осуществление волонтерской деятельности и подтверждаются опыт и навыки, полученные согласно положениям договора;

4) брать время для отдыха таким образом, чтобы продолжительность рабочего времени, установленного по условиям законодательства, не причиняла вреда здоровью и психофизическим ресурсам волонтера;

5) участвовать в курсах подготовки, организованных, инициированных или предложенных принимающим учреждением для качественного осуществления деятельности.

42. Сотрудники поста обязаны:

1) осуществлять служебную деятельность в соответствии с должностными инструкциями и с положениями законодательных, нормативных и ведомственных актов, регламентирующих деятельность спасателей и пожарных;

2) соблюдать трудовую дисциплину;

3) содержать в исправном состоянии пожарные автомобили и закрепленное оборудование, а в случае выявления нарушений или поломок, немедленно оповестить начальника поста и принять меры по их исправлению;

4) осуществлять надзор за содержанием в исправном состоянии источников пожарного водоснабжения и подъездных путей к населенным пунктам и объектам, находящимся в зоне реагирования;

5) информировать органы местного публичного управления первого уровня, территориальный орган Инспектората и другие общественные учреждения о проблемах, связанных с ликвидацией пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций;

6) участвовать в курсах подготовки, организованных Инспекторатом совместно с органами местного публичного управления первого уровня;

7) прибывать в минимальный срок на место вызова;

8) в случае необходимости затребовать личный состав и необходимую технику из подразделений Инспектората;

9) принимать меры по спасению людей, ликвидации пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций пожарными автомобилями и закрепленным оборудованием.

43. Волонтеры поста обязаны:

1) выполнять поручения, полученные от принимающего учреждения;

2) во исполнение волонтерского договора подчиняться руководству принимающего учреждения, с которым заключен договор;

3) содержать в исправном состоянии пожарные автомобили и закрепленное за постом оборудование;

4) соблюдать другие обязанности, вытекающие из волонтерского договора.

44. Права и обязанности исполнителей гражданской службы установлены в главе V Закона № 156 от 6 июля 2007 года.

45. Персонал обязан носить униформу, защитное оборудование и отличительные знаки, описание, условия получения и использование которых устанавливаются регламентом, разработанным Инспекторатом и утвержденным Правительством.

46. Использование отличительных знаков и униформы лицами, которые не имеют соответствующих полномочий, запрещено.

47. Сотрудники, исполнители гражданской службы и волонтеры поста обязаны знать и применять положения настоящего Регламента.

VI. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

48. Сотрудники, исполнители гражданской службы и волонтеры поста несут материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю, в соответствии с положениями Трудового кодекса.

49. В случае нарушения сотрудниками, исполнителями гражданской службы и волонтерами поста прав, свобод и законных интересов граждан и ответственных лиц и нанесения им материального ущерба, они несут ответственность согласно законодательству.

50. Сотрудники, исполнители гражданской службы и волонтеры поста не несут материальной ответственности за ущерб, причиненный при тушении пожаров, при правильном применении средств тушения, при разборе конструкций и при других обоснованных действиях, а также за факты несоблюдения регламентов, стандартов, норм и правил пожарной безопасности ответственными лицами экономических агентов и граждан.

Приложение

к Типовому регламенту об организации и

функционировании территориальной

службы (поста) спасателей и пожарных