Hotărâre nr. 618 din 21.08.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Conceptului

Sistemului informaţional "Migraţie"

nr. 618  din  21.08.2023

 (în vigoare 07.10.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 343-344 art. 771 din 07.09.2023

* * *

În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/ 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, art.16 alin.(3) şi art.19 alin.(1) din Legea nr.71/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional "Migraţie" (se anexează).

2. Asigurarea condiţiilor juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea Sistemului informaţional "Migraţie" se realizează de către Inspectoratul General pentru Migraţie.

3. Inspectoratul General pentru Migraţie:

1) va asigura crearea Sistemului informaţional "Migraţie";

2) înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional "Migraţie"; va prezenta Guvernului spre aprobare Regulamentul privind modul de ţinere a Registrului format de Sistemul informaţional "Migraţie";

3) la data punerii în exploatare a Sistemului informaţional "Migraţie", va întreprinde măsurile necesare pentru casarea, conform cadrului normativ, a sistemului şi a resurselor informaţionale din posesie ale căror funcţionalităţi se dublează cu cele ale Sistemului informaţional menţionat.

4. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.1401/2007 privind aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional integrat automatizat "Migraţie şi azil" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.203-206, art.1478), cu modificările ulterioare.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.618/2023

CONCEPTUL

Sistemului informaţional "Migraţie"

Capitolul I

INTRODUCERE

Inspectoratul General pentru Migraţie (în continuare – IGM) este autoritatea administrativă din subordinea Ministerului Afacerilor Interne (în continuare – MAI) care implementează politica statului în domeniile atribuite în competenţa sa prin lege: migraţia, azilul, apatridie şi integre străinilor, precum şi legislaţia relevanta acestor domenii.

Subdiviziunile structurale de nivel central şi teritorial ale IGM, prin intermediul cărora sau în colaborare cu care sunt realizate funcţiile IGM, utilizează, în limita competenţelor, diferite platforme tehnologice.

Soluţiile informaţionale actuale utilizate de IGM nu sunt interconectate pentru a realiza schimbul eficient de date între acestea, dar nici cu sistemele departamentale ale MAI, fapt ce impune utilizatorul să introducă manual informaţia consultată dintr-un sistem în altul. Pentru accesul la informaţie, un utilizator trebuie să deţină mai multe conturi, situaţie care generează riscuri de securitate şi micşorează operativitatea accesului la informaţie. La fel, nu este realizată pe deplin interoperabilitatea cu resursele informaţionale de stat şi alte sisteme informaţionale externe, ceea ce îngreunează procesele de lucru ale IGM. Aplicaţiile informatice utilizate de IGM sunt destinate automatizării evidenţei activităţilor de deservire a solicitărilor de servicii. Datorită faptului că acestea au fost concepute drept sisteme de evidenţă, ele nu permit şi nu facilitează automatizarea proceselor, obiectul primar de lucru rămânând documentul pe suport de hârtie.

Aceste lacune tehnologice duc la dificultatea asigurării transparenţei, eficienţei capacităţilor instituţionale în procesul realizării sarcinilor şi angajamentelor în domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor.

Cu referire la dezvoltarea platformelor tehnologice în cazul soluţiilor de automatizare, o deosebită atenţie trebuie acordată continuităţii proceselor, precum şi redundanţei soluţiilor, pentru a nu compromite procesele de bază. Astfel, este importantă utilizarea produselor recunoscute la nivel internaţional, ce se livrează "la pachet", în locul celor elaborate de la zero. Doar aşa se poate evita necesitatea înlocuirii totale a soluţiilor în cazul efectuării ajustărilor. Totodată, va fi exclusă dependenţa de un agent economic sau de un grup restrâns de persoane. În acest context, se exemplifică cazul platformelor tehnologice folosite, când IGM este total dependent de furnizorul soluţiei tehnice şi orice modificări se pot transforma în investiţii ineficiente. Astfel, se poate constata că dezvoltarea platformelor tehnologice actuale şi mai departe pe platforma existentă va avea costuri comparabile cu achiziţia unei soluţii noi, iar mentenanţa din profil cost/eficienţă va depăşi costurile necesare întreţinerii unei sistem nou.

În scopul asigurării conformării la noile cerinţe impuse de cadrul legislativ, administrativ, politic, social, tehnologic şi al susţinerii iniţiativei Guvernului de e-Transformare, IGM urmează să dezvolte un nou sistem informaţional.

De asemenea, un sistem informaţional nou va oferi instrumente de control al fluxurilor de documente, de organizare a politicii decizionale, facilităţi de raportare etc. Pentru asigurarea veridicităţii deciziilor şi hotărârilor luate de către persoanele cu funcţii decizionale, noul sistem informaţional se va baza pe infrastructura de semnătură digitală, prin intermediul serviciului electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign).

Totodată, Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice (în vigoare din 5 februarie 2023) instituie obligativitatea prestatorilor de servicii de a implementa noul model de prestare a serviciilor publice, reingineria modalităţilor şi formelor de prestare a acestora, ce permite autoservirea electronică a beneficiarilor de servicii publice, fără interacţiunea cu reprezentanţii prestatorilor acestora. În acest sens, IGM urmează să-şi modifice paradigma de prestare a serviciilor publice prin oferirea posibilităţii solicitanţilor de a obţine un serviciu public, individual, într-un mod complet automatizat.

În conformitate cu prevederile cadrului normativ, pentru realizarea eficientă a activităţilor din domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor, dar şi pentru a corespunde reglementărilor în domeniul tehnologiilor informaţionale, se propune implementarea Sistemului informaţional "Migraţie", care reprezintă obiectivul principal al prezentului concept tehnic. Elaborarea Conceptului Sistemului informaţional "Migraţie" (în continuare – Concept) are loc în conformitate cu standardele naţionale şi internaţionale în domeniu şi implementează sistemele informaţionale relevante domeniilor de competenţă ale IGM. Optimizarea schimbului de date între toate subcomponentele funcţionale ale sistemului va contribui la eliminarea problemelor de gestiune a datelor precum înregistrările multiple, redundanţa, calitatea proastă şi lipsa datelor.

Capitolul II

DISPOZIŢII GENERALE

1. Sistemul informaţional "Migraţie" (în continuare – SI "Migraţie") este destinat formării resursei informaţionale de stat (în continuare – Registru "Migraţie") privind datele din domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor şi alte date specifice colectate în conformitate cu prevederile legale.

2. SI "Migraţie" va genera statistici dezagregate şi rapoarte statistice pe următoarele domenii:

1) admisia şi reglementarea şederii străinilor pe teritoriul Republicii Moldova;

2) prevenirea şi combaterea şederii ilegale a străinilor pe teritoriul Republicii Moldova;

3) azilul;

4) apatridia;

5) integrarea străinilor;

6) readmisia persoanelor cu şedere ilegală în baza acordurilor de readmisie încheiate de Republica Moldova cu alte state;

7) evidenţa străinilor care intră/ies în/din Republica Moldova prin segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene;

8) analiza proceselor migraţionale din ţară şi asigurarea coordonării activităţilor în domeniile gestionate cu autorităţile publice abilitate;

9) consultarea consemnelor cu privire la persoane şi obiecte.

3. SI "Migraţie" constituie o soluţie din categoriile Guvern către Cetăţeni (G2C), Guvern către Business (G2B) şi Guvern către Guvern (G2G), centrată pe eficientizarea colaborării resurselor informaţionale în domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor, spre transparenţă, standardizarea proceselor de lucru şi a documentelor aferente acestora, reducerea timpului de interacţiune cu potenţialii utilizatori de date şi asigurarea accesului la date şi servicii online pentru solicitanţii serviciilor publice din domeniile menţionate.

4. SI "Migraţie" va realiza schimbul de date cu alte sisteme informaţionale prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect). De asemenea, SI "Migraţie" urmează să genereze seturi de date (statistici agregate, indicatori de performanţă etc.) utile pentru IGM, care vor fi publicate periodic în cadrul portalului guvernamental unic de date deschise (www.date.gov.md) şi vor face obiectul schimbului de date cu alte sisteme informaţionale prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

5. SI "Migraţie" este conceput în conformitate cu principiile comune de creare a sistemelor informaţionale. Prin intermediul modulelor, care reprezintă părţi componente, este realizată totalitatea funcţiilor IGM.

6. Registrul "Migraţie" este parte componentă a resurselor informaţionale de stat ale Republicii Moldova şi reprezintă un ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale, mijloace tehnice de program şi metodologii, aflate în interconexiune.

7. În sensul prezentului Concept, sunt utilizate următoarele noţiuni:

imigrant – cetăţean străin sau apatrid care a obţinut dreptul de a se stabili cu traiul permanent sau temporar în Republica Moldova şi care pierde acest statut odată cu părăsirea teritoriului ţării sau cu dobândirea cetăţeniei Republicii Moldova, în conformitate cu legislaţia;

emigrant – cetăţean al Republicii Moldova care pleacă peste hotare pentru a se stabili cu traiul permanent sau temporar pe teritoriul altui stat;

repatriat – cetăţean al Republicii Moldova şi/sau persoana care s-a născut în Republica Moldova şi urmaşii acestora, precum şi persoana care anterior a locuit permanent în Republica Moldova cel puţin 10 ani şi are dreptul la domiciliu stabil pe teritoriul Republicii Moldova în condiţiile legii;

protecţie umanitară – protecţie acordată persoanelor ce nu corespund criteriilor de acordare a statutului de refugiat potrivit Convenţiei privind statutul refugiaţilor, încheiate la Geneva la 28 iulie 1951, şi Protocolului privind statutul refugiaţilor, încheiat la New York la 31 ianuarie 1967, dar care au nevoie de protecţie internaţională;

protecţie temporară – protecţie acordată în cazul unor afluxuri masive de persoane care au nevoie de protecţie internaţională.

8. Scopul SI "Migraţie" este asigurarea IGM cu o soluţie informatică performantă (scalabilă, configurabilă şi compatibilă cu ulterioare dezvoltări şi integrări), destinată implementării acestuia în domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor, conform prevederilor legislaţiei Republicii Moldova.

9. Obiectivele ce urmează a fi atinse în urma implementării SI "Migraţie" sunt următoarele:

1) asigurarea securităţii naţionale a Republicii Moldova şi securităţii publice în domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor;

2) asigurarea drepturilor şi intereselor cetăţenilor Republicii Moldova, ale cetăţenilor străini şi apatrizilor care se află legal pe teritoriul Republicii Moldova;

3) completarea resurselor informaţionale de bază şi departamentale în domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor;

4) asigurarea monitorizării fluxurilor migraţionale, precum şi a controlului asupra regimului de şedere al cetăţenilor străini şi apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova;

5) eliminarea redundanţei în gestiunea datelor prin asigurarea interoperabilităţii, atât între modulele SI "Migraţie", cât şi cu alte sisteme informaţionale externe;

6) digitalizarea şi standardizarea proceselor de lucru, a documentelor, a datelor aferente specifice acţiunilor subiecţilor cu acces autorizat la SI "Migraţie";

7) sporirea transparenţei activităţii şi asigurarea accesului la date şi servicii electronice pentru toţi subiecţii implicaţi în procesele de lucru relevante ale SI "Migraţie";

8) reducerea costurilor operaţionale, sporirea calităţii mijloacelor de comunicare prin elaborarea unei soluţii comune, care poate fi uşor întreţinută şi extinsă cu funcţionalităţi noi;

9) asigurarea scalabilităţii prin implementarea unei soluţii informatice configurabile, permiţând o operare fără probleme, actualizări viitoare şi integrări cu sisteme informaţionale externe;

10) reducerea timpului de răspuns şi furnizarea informaţiilor necesare procesului decizional legat de domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor;

11) stocarea, generalizarea şi furnizarea datelor statistice interpelate, ca urmare a aplicării componentei de analiză.

10. La proiectarea, realizarea şi implementarea SI "Migraţie" trebuie să se ţină cont de principiile:

1) legitimităţii, potrivit căruia crearea şi exploatarea SI "Migraţie" sunt în conformitate cu legislaţia naţională şi standardele internaţionale recunoscute în domeniu;

2) autenticităţii datelor, conform căruia toate datele din sistemele informaţionale ale participanţilor la schimbul de date, furnizate prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), se prezumă a fi autentice, se consideră integre şi veridice şi stau la baza actelor juridice, iar furnizorii de date sunt obligaţi să asigure integritatea şi veridicitatea acestora;

3) identificării, conform căruia pachetelor informaţionale li se atribuie un cod unic la nivel de sistem, prin care este posibilă identificarea univocă şi referenţierea la acestea;

4) temeiniciei datelor, care prevede confirmarea legitimităţii fiecărei acţiuni şi a fiecărui bloc de date introdus în SI "Migraţie", precum şi faptul că înregistrarea datelor se efectuează doar în baza înscrierilor din documentele acceptate ca surse de date/informaţii;

5) auditului sistemului, ce presupune înregistrarea informaţiei despre schimbările care au loc, pentru a face posibilă reconstituirea istoriei unui document sau a stării lui la o etapă anterioară;

6) accesibilităţii şi integrabilităţii, care presupune că SI "Migraţie" este construit ca o entitate integrată, accesată de utilizatori printr-o interfaţă unică, de asemenea SI "Migraţie" permite extinderea şi dezvoltarea sa ulterioară pe baza utilizării unor standarde transparente în domeniul tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor;

7) confidenţialităţii informaţiei, care prevede răspunderea personală pentru utilizarea şi difuzarea neautorizată a informaţiei din sistem;

8) interoperabilităţii sistemelor informaţionale, ce presupune capacitatea tehnică a sistemelor informaţionale şi capacitatea organizatorică a participanţilor de a reutiliza date printr-un proces eficient de schimb de date;

9) extensibilităţii, conform căruia SI "Migraţie" oferă facilităţi de ajustare şi extindere a funcţionalităţilor existente;

10) dezvoltării progresive, potrivit căruia elaborarea SI "Migraţie" şi modificarea permanentă a componentelor sale se efectuează în conformitate cu tehnologiile informaţionale curente;

11 utilizării standardelor deschise, care se aplică pentru a asigura atât interoperabilitatea cu sistemele externe, cât şi păstrarea informaţiei;

12) securităţii informaţionale, care presupune asigurarea nivelului dorit de integritate, exclusivitate, accesibilitate şi eficienţă a protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, distrugerii şi utilizării neautorizate.

Capitolul III

SPAŢIUL NORMATIV-JURIDIC

11. Crearea, administrarea, mentenanţa, dezvoltarea şi utilizarea SI "Migraţie" se realizează în conformitate cu cadrul normativ care reglementează activitatea în domeniile de competenţe ale IGM şi în domeniul informatizării şi resurselor informaţionale de stat.

12. Cadrul juridico-normativ al SI "Migraţie" este constituit din cadrul juridico-normativ al IGM, după cum urmează:

1) Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024/2000;

2) Legea taxei de stat nr.1216/1992;

3) Legea nr.200/2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova;

4) Legea nr.257/2013 privind resortisanţii statelor terţe care au obligaţia deţinerii unei vize şi resortisanţii statelor terţe care sunt exoneraţi de obligativitatea deţinerii unei vize la traversarea frontierei de stat a Republicii Moldova;

5) Legea nr.270/2008 privind azilul în Republica Moldova;

6) Legea nr.273/1994 privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte;

7) Legea nr.242/2010 cu privire la taxele consulare;

8) Legea nr.124/2022 privind identificarea electronică şi serviciile de încredere;

9) Codul familiei nr.1316/2000;

10) Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002;

11) Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225/2003;

12) Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122/2003;

13) Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018;

14) Hotărârea Guvernului nr.1187/2010 cu privire la implementarea Ghişeului unic de documentare a străinilor;

15) Hotărârea Guvernului nr.125/2013 pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea actelor de identitate şi evidenţa locuitorilor Republicii Moldova;

16) Hotărârea Guvernului nr.331/2011 cu privire la eliberarea invitaţiilor pentru străini;

17) Hotărârea Guvernului nr.332/2011 cu privire la aprobarea cuantumului minim al mijloacelor de întreţinere pentru străini în Republica Moldova;

18) Hotărârea Guvernului nr.333/2002 pentru aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei" şi Regulamentului cu privire la Registrul de stat al populaţiei;

19) Hotărârea Guvernului nr.50/2013 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la eliberarea vizelor;

20) Hotărârea Guvernului nr.765/2014 cu privire la aprobarea listei documentelor de călătorie acceptate pentru traversarea de către străini a frontierei de stat a Republicii Moldova;

21) Hotărârea Guvernului nr.896/2014 pentru aprobarea Nomenclatorului şi tarifelor la serviciile prestate contra plată, precum şi a Regulamentului cu privire la modul de formare şi utilizare a mijloacelor speciale ale subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne, autorităţilor administrative şi instituţiilor din subordinea acestuia;

22) Hotărârea Guvernului nr.21/2023 privind acordarea protecţiei temporare persoanelor strămutate din Ucraina;

23) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

24) Hotărârea Guvernului nr.446/2022 cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional în domeniul protecţiei copilului;

25) Hotărârea Guvernului nr.717/2014 privind platforma de dezvoltare a serviciilor electronice (PDSE);

26) Hotărârea Guvernului nr.966/2020 cu privire la serviciile prestate de către Agenţia Servicii Publice;

27) Hotărârea Guvernului nr.16/2023 cu privire la organizarea şi funcţionarea Inspectoratului General pentru Migraţie.

13. Actele normative care reglementează tehnologia informaţiei şi comunicaţiei în Republica Moldova aplicabile SI "Migraţie" sunt următoarele:

1) Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

2) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

3) Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice;

4) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

5) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

6) Legea nr.982/2000 privind accesul la informaţie;

7) Hotărârea Guvernului nr.152/2021 cu privire la aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de livrare (MDelivery);

8) Hotărârea Guvernului nr.169/2021 cu privire la Registrul de stat al serviciilor publice;

9) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

10) Hotărârea Guvernului nr.375/2020 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional automatizat "Registrul împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice" (MPower) şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice;

11) Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);

12) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

13) Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;

14) Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate;

15) Hotărârea Guvernului nr.701/2014 cu privire la aprobarea Metodologiei publicării datelor guvernamentale deschise;

16) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

17) Hotărârea Guvernului nr.712/2020 cu privire la serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay);

18) Hotărârea Guvernului nr.822/2012 cu privire la serviciile sistemului de poştă electronică al autorităţilor administraţiei publice;

19) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

20) Hotărârea Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal;

21) Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017;

22) Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006.

Capitolul IV

SPAŢIUL FUNCŢIONAL

14. În cadrul funcţionării SI "Migraţie" se realizează funcţii de bază tipice oricărui sistem informaţional de importanţă statală, după cum urmează:

1) Formarea resursei informaţionale

Funcţiile de bază la formarea resursei informaţionale a sistemului sunt cele de punere în evidenţă, actualizare a datelor şi radiere a obiectelor informaţionale (modificarea statutului obiectului informaţional). Acestea se realizează în funcţie de îndeplinirea unor sau altor scenarii care aplică funcţiile sistemului.

a) Punerea în evidenţă

Înregistrarea primară a obiectelor informaţionale se realizează după luarea deciziei de către registrator în ceea ce priveşte includerea obiectului în registru. Fiecărui obiect informaţional i se atribuie un identificator unic (cu excepţia obiectelor informaţionale împrumutate), care rămâne neschimbat pe toată perioada aflării obiectului în registru.

b) Actualizarea datelor

Actualizarea datelor din registru constă în înnoirea sistematică a datelor la modificarea sau completarea atributelor obiectului de evidenţă. Toate modificările se vor păstra în ordine cronologică. Modalitatea de păstrate a datelor trebuie să asigure posibilitatea obţinerii datelor despre obiect la o perioadă de timp determinată.

c) Radierea

Radierea obiectului informaţional constă în modificarea statutului obiectului în baza deciziei registratorului, la survenirea anumitor evenimente. Radierea de la evidenţă nu reprezintă excluderea fizică a obiectului, ci doar modificarea statutului acestuia.

Toate modificările în SI "Migraţie" se păstrează în ordine cronologică.

2) Organizarea asigurării informaţionale

Datele din SI "Migraţie" pot fi utilizate numai în scopuri legale. Procedura şi tipul datelor care se prezintă utilizatorilor se stabilesc de către posesorul sau deţinătorul SI "Migraţie" în acordurile/contractele de prestare a serviciilor informaţionale, pentru fiecare caz în parte, în conformitate cu prevederile Legii nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate şi cu Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect).

SI "Migraţie" va asigura accesul automatizat la sistem pentru utilizatori în urma autentificării prin intermediul serviciului guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).

3) Interoperabilitatea

Organizarea schimbului de date cu alte sisteme informaţionale este asigurată prin platforma de interoperabilitate (MConnect).

4) Jurnalizarea evenimentelor

Orice acţiune în sistem se documentează, arătând momentul şi utilizatorul care a efectuat acţiunea. Pentru fiecare acţiune a utilizatorului se salvează în evenimentul jurnalizat datele care au fost modificate. Evenimentele SI "Migraţie" se jurnalizează în paralel prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog).

5) Securitatea şi confidenţialitatea

SI "Migraţie" asigură următoarele măsuri de securitate şi confidenţialitate:

a) protejarea datelor prin mecanisme adecvate de securitate;

b) integritatea informaţiilor şi autenticitatea utilizatorilor prin mecanisme de autentificare care prevăd utilizarea certificatelor calificate ale cheilor publice, eliberate în condiţiile Legii nr.124/2022 privind identificarea electronică şi serviciile de încredere;

c) aplicarea politicii corespunzătoare de securitate la nivelul serviciilor web.

6) Administrarea şi monitorizarea acţiunilor participanţilor la SI "Migraţie"

Asigurarea unui nivel adecvat de funcţionare şi de securitate a SI "Migraţie" se realizează prin:

a) asigurarea integrităţii logice a sistemului;

b) administrarea bazei de date a sistemului;

c) delimitarea drepturilor de acces pentru utilizatorii interni şi externi, introducerea sistemului de parole;

d) monitorizarea acţiunilor utilizatorilor la toate etapele de înregistrare a cererilor, inclusiv a accesului de vizualizare a datelor;

e) asigurarea protecţiei datelor la toate etapele colectării, păstrării şi utilizării resurselor informaţionale de stat, care se efectuează în conformitate cu standardul naţional SM EN ISO/CEI 27001:2017 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe";

f) asigurarea calităţii informaţiei din contul creării şi menţinerii componentelor sistemului de calitate, bazată pe o abordare de proces în conformitate cu standardul naţional SM SR EN ISO 9001:2015 "Sisteme de management al calităţii. Cerinţe";

g) asigurarea multilaterală a funcţionării SI "Migraţie".

15. SI "Migraţie" se constituie din contururi funcţionale, fiecare dintre acestea reprezentând un ansamblu de funcţii specifice, după cum urmează:

1) conturul funcţional "ŞEDEREA STRĂINILOR PE TERITORIUL Republicii Moldova " include funcţii de evidenţă a datelor din domeniul admisiei şi reglementării şederii străinilor pe teritoriul Republicii Moldova, şi anume:

a) cu privire la acordarea dreptului individual la intrare sau şedere a străinilor pe teritoriul Republicii Moldova;

b) cu privire la îndeplinirea condiţiilor ce ţin de admisia, acordarea şi prelungirea dreptului de şedere a străinilor pe teritoriul Republicii Moldova;

c) cu privire la eliberarea invitaţiilor în conformitate cu prevederile actelor normative în domeniu;

d) cu privire la avizarea şi consultarea cererilor de solicitare a vizelor de intrare în Republica Moldova eliberate de misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova, precum şi a vizelor electronice transmise de Direcţia afaceri consulare;

e) cu privire la prelungirea perioadelor de valabilitate şi/sau durata de şedere acordată prin viză;

f) cu privire la examinarea cererilor şi deciziilor emise pentru acordarea avizului pentru reîntregirea familiei;

g) cu privire la examinarea cererilor şi deciziilor emise pentru acordarea/prelungirea dreptului de aflare şi şedere provizorie pentru toate categoriile de străini, în corespundere cu cadrul normativ în domeniu;

h) cu privire la examinarea cererilor şi deciziilor emise pentru confirmarea dreptului la repatriere;

i) cu privire la autorizarea emigrării;

j) cu privire la evidenţa străinilor care desfăşoară activitate de muncă în Republica Moldova pentru o perioadă de până la 90 de zile în decursul unui an calendaristic;

k) cu privire la evidenţa punctelor traversării frontierei de stat a Republicii Moldova de către străini;

2) conturul funcţional "PREVENIRE ŞI COMBATERE" include funcţii de evidenţă a datelor din domeniul prevenirii şi combaterii şederii ilegale a străinilor în Republica Moldova, şi anume:

a) cu privire la contravenţiile ce atentează la regimul de şedere pe teritoriul Republicii Moldova;

b) cu privire la deciziile de revocare sau de anulare a dreptului de şedere, deciziile de anulare sau revocare a vizei, deciziile de returnare, deciziile de aplicare sau ridicare a interdicţiilor de intrare pe teritoriul Republicii Moldova, deciziile de declarare a străinului drept persoană indezirabilă şi de expulzare;

c) cu privire la nepermiterea ieşirii de pe teritoriul Republicii Moldova;

d) cu privire la străinii luaţi în custodie publică;

e) cu privire la îndepărtarea străinilor de pe teritoriul Republicii Moldova;

f) cu privire la examinarea, soluţionarea şi anularea, în procedură administrativă, a cererilor de acordare a tolerării rămânerii pe teritoriul Republicii Moldova;

g) cu privire la măsurile restrictive internaţionale aplicate străinilor;

h) cu privire la străinii aflaţi în instituţiile penitenciare pe teritoriul Republicii Moldova;

3) conturul funcţional "AZIL" include funcţii de evidenţă a datelor din domeniul azilului în Republicii Moldova, şi anume:

a) cu privire la examinarea şi soluţionarea cererilor de azil depuse pe teritoriul Republicii Moldova;

b) cu privire la deciziile emise de IGM privind cererile de azil;

c) cu privire la realizarea măsurilor de protecţie şi de asistenţă oferite solicitanţilor de azil, beneficiarilor de protecţie internaţională, temporară şi azil politic;

d) cu privire la străinii care solicită acordarea protecţiei temporare;

4) conturul funcţional "APATRIDIE" include funcţii de evidenţă a datelor în domeniul apatridiei în Republica Moldova, şi anume:

a) cu privire la examinarea şi soluţionarea cererilor de recunoaştere a statutului de apatrid depuse pe teritoriul Republicii Moldova;

b) cu privire la deciziile emise de IGM privind cererile de recunoaştere a statutului de apatrid;

c) cu privire la realizarea măsurilor de protecţie şi de asistenţă oferite solicitanţilor statutului de apatrid şi apatrizilor stabiliţi cu domiciliul şi/sau reşedinţă temporară pe teritoriul Republicii Moldova;

5) conturul funcţional "INTEGRAREA STRĂINILOR" include funcţii de evidenţă a datelor în domeniul integrării străinilor în Republicii Moldova, şi anume:

a) cu privire la examinarea cererilor de solicitare a activităţilor şi programelor de integrare;

b) cu privire la acţiunile întreprinse în vederea realizării măsurilor de integrare a străinilor;

c) cu privire la activităţile de consiliere şi informare pentru persoanele aflate în evidenţa IGM;

6) conturul funcţional "READMISIA PERSOANELOR" include funcţii de evidenţă a datelor în domeniul readmisiei persoanelor;

7) conturul funcţional "DOCUMENTE" include funcţii de evidenţă a:

a) documentelor de intrare, ce reprezintă baza pentru introducerea datelor în sistem;

b) documentelor tehnologice;

c) documentelor de ieşire, obţinute ca rezultat al funcţionării sistemului.

Capitolul V

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ

16. Proprietarul SI "Migraţie" este statul, care îşi realizează dreptul de proprietate asupra sistemului prin gestionarea şi utilizarea datelor din acesta, stabilind posesorul, deţinătorul, administratorul tehnic şi utilizatorii.

17. Funcţiile de bază privind formarea şi exploatarea SI "Migraţie" sunt distribuite astfel:

1) posesorul şi deţinătorul SI "Migraţie" este IGM al MAI, care asigură crearea, dezvoltarea şi exploatarea acestuia;

2) administratorul tehnic al SI "Migraţie" este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat;

3) registratorii datelor în Registrul "Migraţie" sunt:

a) subdiviziunile structurale ale IGM al MAI;

b) subdiviziunile structurale ale MAI care actualizează datele străinilor cu referire la intrarea/ieşirea pe/de pe teritoriul Republicii Moldova, aflarea în instituţiile penitenciare, infracţiunile comise pe teritoriul Republicii Moldova;

4) destinatari ai datelor din SI "Migraţie" sunt beneficiarii de servicii, persoanele fizice, autorităţile/instituţiile publice şi persoanele juridice de drept privat, mandatate cu dreptul de a primi datele respective, conform legislaţiei privind accesul la informaţie şi celei în domeniul schimbului de date şi interoperabilităţii;

5) furnizorii de date ai Registrului "Migraţie" sunt persoanele fizice sau persoanele juridice de drept public. Furnizorii de date în ceea ce priveşte transmiterea informaţiei la MAI sunt:

a) Comisia pentru problemele cetăţeniei şi acordării de azil politic de pe lângă Preşedintele Republicii Moldova:

- despre persoanele care solicită azil politic;

- despre persoanele cărora li s-a refuzat acordarea azilului politic;

- despre persoanele cărora li s-a acordat azil politic.

b) Agenţia Servicii Publice:

- despre atribuirea numărului de identificare de stat (IDNP) străinului;

- despre actele de identitate eliberate străinului;

c) Serviciul de Informaţii şi Securitate:

- despre persoanele care au fost sau sunt implicate în activitatea organizaţiilor teroriste internaţionale, în finanţarea sau sprijinirea acestor organizaţii şi a unor terorişti aparte;

- despre persoanele care fac parte din grupuri criminale organizate cu caracter transnaţional sau sprijină pe alte căi activitatea acestor grupări;

- despre persoanele care au comis sau au participat la comiterea infracţiunilor contra păcii şi securităţii omenirii, infracţiunilor grave de altă natură, inclusiv militare, definite în tratatele internaţionale;

- despre persoanele care au restricţii la intrare/ieşire din ţară sau au fost declarate indezirabile;

d) Serviciul Vamal:

- despre cetăţenii străini, apatrizii, solicitanţii de azil şi refugiaţii care au încălcat legislaţia vamală;

e) Serviciul Fiscal de Stat (subdiviziunile fiscale teritoriale):

- despre cetăţenii străini şi apatrizii care au încălcat legislaţia fiscală;

f) instituţiile de învăţământ superior:

- despre cetăţenii străini şi apatrizi care au încheiat contract pentru efectuarea cercetărilor ştiinţifice pe teritoriul Republicii Moldova;

- despre cetăţenii străini şi apatrizi care au finalizat cercetările ştiinţifice şi s-au transferat în alte instituţii, întreprinderi.

Furnizori ai informaţiei pot fi şi alte autorităţi publice, în cazul în care acestora li se atribuie, în modul stabilit de legislaţia naţională, funcţii de evidenţă a informaţiei în domeniul migraţiei şi azilului, cu oferirea informaţiei respective la organele de evidenţă a migraţiei.

Capitolul VI

DOCUMENTELE SI "MIGRAŢIE"

18. SI "Migraţie" conţine documentele recepţionate din sursele de date oficiale şi alte categorii de documente adăugate de subiecţii implicaţi în procesele de lucru aferente domeniilor de competenţă ale IGM, după cum urmează:

1) documente de intrare, care reprezintă baza pentru introducerea datelor în sistem;

2) documente de ieşire, obţinute ca rezultat al funcţionării sistemului;

3) documente tehnologice, care conţin informaţia ce descrie procesele tehnologice.

19. Documentele de intrare de bază, conform serviciilor solicitate, ale SI "Migraţie" sunt:

1) cererea-tip de solicitare a serviciului din domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor, depusă în mod electronic sau în format fizic la ghişeu;

2) originalul scanat al documentului de călătorie al străinului, cu menţiunile corespunzătoare aplicate de organul de control al frontierei de stat (care confirmă data şi locul trecerii frontierei de stat);

3) originalul scanat al certificatului de naştere/căsătorie/divorţ al solicitantului care nu este înregistrat în Registrul actelor de stare civilă din Republica Moldova, legalizat/apostilat (în modul stabilit), tradus în limba română şi autentificat notarial;

4) originalul scanat al certificatului de naştere/deces al rudei solicitantului care nu este înregistrat în Sistemul informaţional "Acte de stare civilă", legalizat/apostilat (în modul stabilit), tradus în limba română şi autentificat notarial;

5) adeverinţa privind neapartenenţa la cetăţenia Republicii Moldova (Agenţia Servicii Publice);

6) originalul scanat al certificatului de cazier judiciar din ţara de origine, legalizat/apostilat (în modul stabilit), tradus în limba română şi autentificat notarial;

7) originalul scanat al actului ce atestă dreptul de proprietate sau de folosinţă asupra locuinţei (actul de proprietate sau contractul de locaţiune);

8) alte documente specifice serviciului solicitat: hotărâri judecătoreşti, recomandări, copii ale contractelor de colaborare, de voluntariat, de prestări servicii etc.

20. Documentele de ieşire ale SI "Migraţie" constituie documentele stabilite conform cadrului normativ aplicabil, după cum urmează:

1) cererea-tip de solicitare a serviciului din domeniile migraţiei, azilului, apatridiei şi integrării străinilor, depusă la ghişeul unic al IGM;

2) încheierea pe caz, conform serviciului;

3) raportul angajatului IGM cu privire la caz;

4) certificatul de confirmare;

5) decizia pe caz, conform serviciului solicitat;

6) decizia pe caz, conform constatării neîndeplinirii condiţiilor prevăzute în lege;

7) invitaţia;

8) adeverinţa (statutul juridic al străinului, IDNP).

21. Documentele tehnologice ale SI "Migraţie" sunt:

1) versiunile documentelor şi istoricul modificărilor;

2) formulare de cereri.

Capitolul VII

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL

Secţiunea 1

Obiectele informaţionale gestionate

22. Totalitatea obiectelor informaţionale de bază care reprezintă resursa informaţională formată de SI "Migraţie" se determină în funcţie de destinaţia acestuia şi include:

1) persoana fizică (străin);

2) solicitarea serviciului;

3) document.

23. Identificatorul obiectului informaţional "Persoană fizică" este IDNP-ul, preluat din Registrul de stat al populaţiei (existent sau generat pentru SI "Migraţie" la solicitare). Toate legăturile în cadrul SI "Migraţie" se vor baza pe IDNP-ul iniţial generat în Registrul de stat al populaţiei, în conformitate cu regulile aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.333/2002. Pentru acestea, nemijlocit în SI "Migraţie", se menţin doar IDNP-urile şi nu se admite modificarea identificatorului.

Scenariile referitoare la obiectul informaţional "Persoană fizică" sunt următoarele:

a) înregistrarea primară – de către registratori, la momentul înregistrării solicitării serviciului. O parte din obiectele informaţionale "Persoana fizică" se preiau din sistemul informaţional al Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră la traversarea frontierei de stat a Republicii Moldova;

b) actualizarea datelor – la modificarea/completarea datelor înregistrate despre străin;

c) radierea – obiectului informaţional i se stabileşte statutul respectiv în cazul finalizării perioadei de şedere/aflare legală în Republica Moldova, în cazul în care străinul este declarat persoană indezirabilă, nu îndeplineşte condiţiile legale pentru acordare / prelungire a dreptului de şedere sau în cazul decesului străinului.

Pentru obiectul informaţional "Persoana fizică", care corespunde structurii setului de atribute din Registrul de stat al populaţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.333/2002, este specific următorul set de atribute generale (cu unele excepţii specifice domeniului IGM, după caz):

a) IDNP;

b) datele cu caracter personal ale persoanei (Numele, Prenumele);

c) sexul;

d) data naşterii;

e) locul naşterii;

f) date despre deces;

g) datele biometrice: fotografia, imaginea facială digitală, amprentele digitale, semnătura personală a titularului cu vârsta de peste 14 ani;

h) specimenul semnăturii persoanei în cauză;

i) date despre cetăţenie;

j) date privind domiciliul şi/sau reşedinţa temporară (ţara, raionul (judeţul, regiunea), municipiul (oraşul, satul), sectorul, strada, numărul casei, blocul, numărul apartamentului);

k) date personale suplimentare;

l) starea civilă;

m) data intrării în/ieşirii din ţară;

n) naţionalitatea/apartenenţa etnică.

24. Identificatorul obiectului informaţional "Solicitarea serviciului" este un număr de identificare generat şi atribuit de SI "Migraţie" unui eveniment de solicitare a serviciului public oferit de IGM, care permite identificarea acestuia pe parcursul întregului flux de procesare şi stocare a datelor în SI "Migraţie".

Scenariile referitoare la obiectul informaţional "Solicitarea serviciului" sunt următoarele:

a) evidenţa iniţială – la înregistrarea primară a evenimentului în sistem;

b) actualizarea datelor – la luarea deciziei de către persoana responsabilă;

c) radierea – la anularea procesului de prestare a serviciului în baza solicitării respective.

Pentru obiectul informaţional "Solicitarea serviciului", în funcţie de tipul documentului, este specific următorul set de atribute generale:

a) tipul solicitării;

b) identificatorul unic (ID) al solicitării;

c) motivul, data şi ora înregistrării solicitării;

d) motivul, data şi ora completării/rectificării solicitării;

e) ID şi denumirea subdiviziunii ce a înregistrat/modificat/rectificat solicitarea;

f) documentul ataşat: denumirea, numărul, data şi emitentul documentului;

g) IDNP-ul persoanei fizice beneficiar al serviciului (străinul);

h) IDNP-ul solicitantului serviciului (reprezentantul străinului);

i) IDNP-ul/datele cu caracter personal ale rudei străinului (soţ/soţie/copii/părinţi);

j) numărul de identificare fiscală al persoanei juridice (IDNO);

k) ID-ul interpelării setului de date prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) sau serviciului web de interoperabilitate cu sistemele subdiviziunilor structurale ale MAI, data şi ora emiterii/recepţionării răspunsului, setul de date recepţionat (conform răspunsului), statutul interpelării;

l) IDNP-ul utilizatorului care a procesat datele.

Obiectele informaţionale preluate de SI "Migraţie" din alte sisteme informaţionale vor fi identificate în conformitate cu regulile sistemului informaţional în care au fost create.

25. Identificatorul obiectului informaţional "Document emis de sistem" este un număr de identificare generat şi atribuit de SI "Migraţie" unui document emis în procesul de examinare a solicitării recepţionate.

Scenariile referitoare la obiectul informaţional "Document emis de sistem" sunt următoarele:

a) evidenţa iniţială – la generarea documentului în sistem;

b) actualizarea datelor:

- la modificarea statutului documentului;

- la modificarea termenului de valabilitate;

- la luarea deciziei de către persoana responsabilă;

c) radierea – la expirarea termenului de valabilitate sau la anularea documentelor emise de SI "Migraţie".

Pentru obiectul informaţional "Document emis de sistem", în funcţie de tipul documentului emis, este specific următorul set de atribute generale:

a) tipul documentului (cerere, încheiere, raport, certificat, decizie etc.);

b) ID document;

c) statutul documentului;

d) denumirea documentului;

e) termenul de valabilitate a documentului, după caz;

f) motivul, data şi ora emiterii documentului;

g) motivul, data şi ora completării/rectificării documentului;

h) data şi ora modificării statutului documentului;

i) IDNP-ul persoanei fizice beneficiar al serviciului (străinul);

j) ID şi denumirea subdiviziunii ce a generat documentul;

k) IDNP-ul utilizatorului care a generat documentul.

26. Obiectelor informaţionale, cu excepţia persoanei fizice/juridice, li se atribuie un cod unic de identificare generat de SI "Migraţie" după introducerea completă sau parţială a datelor cu privire la obiectul informaţional.

27. Codul de identificare a înregistrării este unic, invariabil şi nu poate fi atribuit altor înregistrări, inclusiv după radierea acesteia din SI "Migraţie".

Secţiunea 2

Interacţiunea cu alte sisteme informaţionale relevante

şi cu sisteme informaţionale partajate

28. Pentru asigurarea funcţionării corecte, SI "Migraţie" consumă şi furnizează date prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), cu următoarele sisteme informaţionale de stat:

1) Registrul de stat al populaţiei – care permite schimbul automatizat de date cu caracter personal ale persoanelor fizice (cetăţenii Republicii Moldova, atât ale celor care locuiesc în Republica Moldova, cât şi ale celor cărora li s-a autorizat emigrarea, ale străinilor cu drept de şedere pe teritoriul ţării şi persoanelor cărora li s-a recunoscut statutul de apatrid sau de refugiat, sau cărora li s-a acordat, de către autorităţile Republicii Moldova, una din formele de protecţie prevăzute de cadrul normativ);

2) Sistemul informaţional de gestionare a vizelor – care oferă date despre invitaţii şi vize prin intermediul serviciilor web utilizate de către misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate în străinătate. SI "Migraţie" furnizează, la rândul său, date despre invitaţiile eliberate şi informaţii privind avizele la reîntregirea familiei;

3) Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de frontieră – care oferă date relevante cu privire la intrarea/ieşirea străinilor în/din Republica Moldova, stabilirea consemnelor pentru o anumită perioadă, sancţiunile administrative aplicate străinilor. SI "Migraţie", la rândul său, oferă informaţii despre intrarea/ieşirea străinilor prin segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene;

4) Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat – care oferă date cu privire la confirmarea contribuţiilor sociale, salariale şi fiscale în ultimii 5 ani de activitate desfăşurată în Republica Moldova a străinului;

5) Sistemul informaţional UAHELP – care reprezintă totalitatea mijloacelor software, informaţionale, organizaţionale ale sistemelor de transmitere a datelor, a tehnologiilor de utilizare a acestora, a normelor de drept, precum şi a infrastructurii destinate acordării şi monitorizării asistenţei oferite refugiaţilor şi familiilor care găzduiesc refugiaţi;

6) Programul integrat de gestionare a dosarelor – sistem informaţional care furnizează date cu privire la detaliile dosarelor în care IGM este parte;

7) Registrul informaţiei criminalistice şi criminologice – care oferă date cu privire la evidenţa infracţiunilor, a cauzelor penale şi a persoanelor care au săvârşit infracţiuni pe teritoriul Republicii Moldova;

8) Registrul de stat al unităţilor de drept – care oferă date cu referire la statutul persoanei juridice la data interpelării prin platforma de interoperabilitate (MConnect);

9) Sistemul informaţional automatizat "Piaţa Muncii" – care oferă date privind angajarea în câmpul muncii a străinilor;

10) Sistemul informaţional automatizat de înregistrare cu statut de şomer –care oferă date despre persoanele cetăţeni ai Republica Moldova înregistrate cu statut de şomer, precum şi despre străinii (în calitate de angajator, persoană fizică sau juridică ori intermediar din ţara de destinaţie) care urmează să angajeze sau să plaseze în alt mod lucrătorul emigrant pe piaţa forţei de muncă a ţării respective;

11) Registrul de stat al evidenţei individuale în sistemul public de asigurări sociale – care oferă date ce se referă la persoanele juridice şi fizice care au statut de plătitor de contribuţii în sistemul public de asigurări sociale;

12) Sistemul informaţional integrat "Asigurarea obligatorie de asistenţă medicală" – care furnizează date despre asigurarea medicală obligatorie;

13) Sistemul informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii – care va oferi funcţionalul necesar pentru schimbul de date cu sistemul MAI;

14) Sistemul informaţional automatizat "Registrul persoanelor reţinute, arestate şi condamnate" – care oferă date despre persoanele aflate în detenţie în instituţiile sistemului administraţiei penitenciare.

Totodată, SI "Migraţie" oferă acces în calitate de utilizator cu rol dedicat, conform atribuţiilor şi domeniului de activitate al reprezentantului Serviciului de Informaţie şi Securitate. Respectiv, SI "Migraţie" oferă o interfaţă web pentru utilizatorul Serviciului de Informaţie şi Securitate pentru verificarea profilului străinului şi aprobă sau respinge solicitarea din punctul de vedere al domeniului instituţiei.

29. SI "Migraţie" va interacţiona cu sisteme informaţionale partajate şi sistemele informaţionale din posesia altor autorităţi publice, după cum urmează:

1) platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date între SI "Migraţie" şi alte sisteme informaţionale de stat;

2) serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul sistemului pe bază de roluri;

3) serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign) – pentru semnarea electronică a înregistrărilor;

4) Sistemul informaţional automatizat "Registrul împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice" (MPower) – pentru validarea împuternicirilor de reprezentare la IGM a străinilor;

5) serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify) – pentru notificarea utilizatorilor SI "Migraţie" şi beneficiarilor serviciilor prestate;

6) serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) – în scopul încasării şi distribuirii plăţilor în conformitate cu cadrul normativ care reglementează respectivul sistem informaţional partajat;

7) serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiunilor (evenimentelor) supuse jurnalizării conform cadrului normativ care reglementează respectivul sistem informaţional partajat;

8) serviciul guvernamental de livrare (MDelivery) – pentru oferirea beneficiarilor serviciilor, la solicitare, a posibilităţii de recepţionare a documentelor solicitate la domiciliu/reşedinţă temporară;

9) Portalul guvernamental al cetăţeanului şi Portalul guvernamental al unităţilor de drept – în vederea facilitării accesului persoanelor fizice şi juridice la informaţiile oficiale de interes public şi informaţiile documentate despre sine din domeniul migraţiei şi azilului;

10) portalul guvernamental al serviciilor publice – în vederea accesării informaţiilor oficiale cu privire la serviciile publice prestate în domeniul migraţiei şi azilului;

11) portalul guvernamental unic de date deschise – pentru facilitarea accesului cetăţenilor la date guvernamentale cu caracter public.

Capitolul VIII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SI "MIGRAŢIE"

30. SI "Migraţie" va utiliza standarde deschise şi va fi compatibil cu sisteme care, la fel, utilizează standarde non proprietare, precum şi cu standardele deja existente.

31. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de posesor la etapele ulterioare de dezvoltare a SI "Migraţie", ţinând cont de:

1) implementarea unei soluţii bazate pe SOA (Service Oriented Arhitecture – Arhitectură software bazată pe servicii), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcţii ale sistemului cu noi funcţionalităţi fără a afecta funcţionarea sistemului, dezvoltarea lui, crearea de servicii noi şi actualizarea serviciilor existente fără modificarea codului-sursă;

2) implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi restabilire a datelor în caz de incidente.

32. Sistemul de comunicaţii se va baza pe infrastructura şi echipamentul reţelelor guvernamentale, care includ posibilitatea conectării la internet. Infrastructura existentă va fi planificată în mod corespunzător, pentru a oferi nivelele adecvate de performanţă şi capacitate.

Interfaţa de utilizare a SI "Migraţie" se va adapta automat la diverse rezoluţii de afişare şi va fi disponibilă în limba română.

33. SI "Migraţie" va fi găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.128/2014.

În acest fel, SI "Migraţie" va putea fi uşor extins pe verticală, prin extinderea resurselor hardware utilizate, pentru a acomoda numărul necesar de utilizatori, atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de vârf.

34. Având în vedere importanţa şi rolul SI "Migraţie" în formarea şi completarea Registrului de stat al populaţiei cu date privind străinii cu drept de şedere/aflare în Republica Moldova, este necesară o disponibilitate înaltă şi accesul neîntrerupt la sistem. Astfel, se va asigura funcţionarea non-stop a SI "Migraţie", precum şi a tuturor operaţiunilor tehnice şi comerciale de rutină, fără a fi necesar să se întrerupă accesul registratorilor, utilizatorilor şi/sau activităţile din cadrul sistemului. Din acest motiv, SI "Migraţie" va fi construit în regim de înaltă disponibilitate (24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână).

Capitolul IX

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE ŞI

PROTECŢIA DATELOR CU CARACTER PERSONAL

35. Asigurarea securităţii informaţionale va include totalitatea măsurilor juridice, organizatorice, economice şi tehnologice orientate spre prevenirea pericolelor securităţii resurselor şi infrastructurii informaţionale. Pot fi delimitate următoarele probleme de asigurare a securităţii informaţionale cu care se va confrunta sistemul informaţional:

1) asigurarea confidenţialităţii informaţiei (prevenirea obţinerii informaţiilor de către persoanele care nu au drepturile şi competenţele respective);

2) asigurarea integrităţii logice a datelor (prevenirea introducerii, actualizării şi ştergerii nesancţionate a informaţiei sau a introducerii datelor denaturate);

3) asigurarea securităţii infrastructurii informaţionale de tentative de a defecta sau de a modifica funcţionarea acesteia.

Mecanismele principale de securitate informaţională utilizate vor fi:

1) autentificarea şi autorizarea accesului la date;

2) administrarea accesului la date;

3) înregistrarea acţiunilor utilizatorilor sistemului informaţional;

4) criptarea datelor (unde e cazul);

5) auditul informatic;

6) procedurile de restabilire în caz de dezastru.

36. În procesul de elaborare a SI "Migraţie", pentru asigurarea securităţii informaţionale, se va ţine cont de algoritmii şi protocoalele existente pe piaţă, cu respectarea cadrului normativ al Republicii Moldova. Adiţional, urmează a fi efectuate acţiuni organizatorice, tehnologice şi de program de asigurare a securităţii informaţionale, în conformitate cu standardele internaţionale aprobate ca naţionale în Republica Moldova, şi anume:

1) SM EN ISO/IEC 15408-1:2020 – Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare a securităţii IT. Partea 1: Introducere şi model general;

2) SM EN ISO/IEC 15408-2:2020 – Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare a securităţii IT. Partea 2: Componente funcţionale de securitate;

3) SM EN ISO/IEC 15408-3:2020 – Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare a securităţii IT. Partea 3: Componente de asigurare a securităţii;

4) SM EN ISO/IEC 27001:2017 – Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe;

5) SM EN ISO/IEC 27002:2017 – Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei.

37. Accesul la resursele SI "Migraţie" va fi asigurat şi autorizat prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). Utilizatorii vor poseda drepturi distincte de acces în funcţie de nivelul de securitate căruia îi corespund. Pentru fiecare categorie de acces va exista posibilitatea de a defini rolurile şi drepturile utilizatorilor (inclusiv la nivelul de acces la interfaţa accesibilă utilizatorilor). Accesul la informaţia bazei de date va fi limitat, în funcţie de drepturile şi rolurile specifice utilizatorilor. Fiecare categorie de utilizatori va avea acces la interfaţă pentru vizualizarea şi gestionarea informaţiei bazei de date, precum şi pentru prelucrarea datelor. Indiferent de nivelul de acces al utilizatorului, niciun grup de acces nu trebuie să deţină dreptul de a suprima direct înregistrările bazei de date.

38. Orice modificare potenţial periculoasă – modificarea informaţiei unei înregistrări, schimbare de statut, adăugarea unor înregistrări noi etc. – va fi documentată în registre electronice speciale (fişiere log), arătând timpul şi utilizatorul care a efectuat modificarea potenţial periculoasă. Pentru fiecare modificare, SI "Migraţie" va salva, în evenimentul jurnalizat, modificarea efectuată.

În consecinţă, SI "Migraţie" va dispune de un instrument eficient, care va da posibilitatea de a efectua o analiză a comportamentului utilizatorilor.

39. Colectarea, prelucrarea, stocarea şi furnizarea datelor cu caracter personal se realizează în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţie datelor cu caracter personal şi ale Hotărârii Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal, astfel:

1) în condiţiile prezentului Concept, posesorul/deţinătorul şi registratorii vor prelucra doar datele cu caracter personal strict necesare, neexcesive scopului prestabilit, conform competenţelor atribuite, respectând principiile stabilite de legislaţia privind protecţia datelor cu caracter personal;

2) la prelucrarea datelor cu caracter personal, posesorul/deţinătorul va asigura măsuri organizatorice şi tehnice necesare pentru protecţia datelor cu caracter personal împotriva distrugerii, modificării, blocării, copierii, răspândirii, precum şi împotriva altor acţiuni ilicite, măsuri menite să asigure un nivel de securitate adecvat în ceea ce priveşte riscurile prezentate de prelucrare şi caracterul datelor prelucrate;

3) în cazul incidentelor de securitate, posesorul/deţinătorul va întreprinde măsurile necesare pentru depistarea sursei de producere a incidentului, va efectua analiza acestuia şi va înlătura cauzele incidentului de securitate, cu informarea Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova.

Capitolul X

ÎNCHEIERE

40. Impactul SI "Migraţie" va consta în implementarea unei soluţii moderne de colaborare, gestiune şi automatizare a fluxurilor de lucru şi a circulaţiei de documente în procesul evidenţei străinilor şi a măsurilor aplicate acestora, în îmbunătăţirea calităţii informaţiei stocate, inclusiv a relevanţei, integrităţii, oportunităţii, exactităţii, accesibilităţii, comparabilităţii, coerenţei acesteia, pentru a oferi un serviciu de o calitate mai bună, a face mai transparent şi mai rapid procesul de luare a deciziilor.

41. Resursele financiare pentru administrarea şi dezvoltarea SI "Migraţie" sunt asigurate din bugetul de stat şi din alte surse neinterzise de legislaţie.