Hotărâre nr. 638 din 26.08.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru  aprobarea  Regulamentului

privind achiziţiile publice de lucrări

nr. 638  din  26.08.2020

 (în vigoare 11.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 229-233 art. 785 din 11.09.2020

* * *

În temeiul art.II alin.(3) lit.a) din Legea nr.169/2018 pentru modificarea Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.321-332, art.527), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind achiziţiile publice de lucrări (se anexează).

2. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.669/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind achiziţiile publice de lucrări (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.150, art.713).

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.638/2020

REGULAMENT

privind achiziţiile publice de lucrări

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind achiziţiile publice de lucrări (în continuare – Regulament) stabileşte mecanismul de iniţiere şi desfăşurare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări.

2. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni semnifică:

achiziţie publică de lucrări – achiziţionarea lucrărilor şi proiectarea lucrărilor de construcţii de orice categorie şi instalaţiilor aferente acestora, precum şi a lucrărilor de intervenţie în timp la construcţiile existente (modernizări, restaurări, modificări, transformări, consolidări, extinderi şi reparaţii capitale) pentru necesităţile uneia sau câtorva autorităţi contractante;

documentaţie de deviz – parte a documentaţiei de proiect, elaborată pentru determinarea costurilor resurselor financiare necesare pentru execuţia lucrărilor de construcţii şi realizarea sarcinilor proiectului;

documentaţie de proiect – ansamblu de piese scrise şi desenate, însoţite de calculele necesare, elaborate în conformitate cu normativele tehnice în construcţii, care serveşte drept bază pentru execuţia lucrărilor de construcţii;

schiţă de proiect – piese desenate care reflectă ideea creativă a arhitectului privind soluţiile arhitecturale şi de amplasare a unei construcţii, care, ulterior, pot fi realizate în documentaţia de proiect. Schiţa de proiect este alcătuită din: planul de încadrare, planul general, faţade, soluţii cromatice, desfăşurata unei porţiuni de front stradal;

planşă(e) – piese desenate ce reprezintă soluţiile tehnice adoptate, care se execută sub formă de desene tehnice, scheme, planuri şi alte documente în formă grafică;

lucrări similare – ansamblu de activităţi executate anterior de ofertant, care sunt comparabile prin natura, complexitatea tehnică, tehnologia utilizată, funcţiunea construcţiei, condiţiile de execuţie, volumul financiar şi rezultatul final cu obiectul contractului ce urmează a fi atribuit. Se consideră similare acele lucrări care, individual sau cumulat, demonstrează capacitatea tehnică şi profesională a operatorului economic de a executa în condiţii de calitate, în termen şi conform cerinţelor legale un proiect de construcţii de aceeaşi categorie constructivă şi relevanţă tehnică.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

3. Valoarea contractului de achiziţie publică de lucrări se estimează de către autoritatea contractantă în corespundere cu preţurile medii stabilite în modul curent pe piaţă şi cu respectarea prevederilor art.4 din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice (în continuare – Legea nr.131/2015), cu excepţia cazurilor în care valoarea estimată este calculată de către un organism de expertizare autorizat în conformitate cu prevederile legale sau cu studiile de prefezabilitate/fezabilitate.

Capitolul II

REGULI GENERALE PRIVIND INIŢIEREA ŞI DESFĂŞURAREA

PROCEDURILOR DE ACHIZIŢII PUBLICE DE LUCRĂRI

Secţiunea 1

Publicitatea şi transparenţa

4. Pentru fiecare procedură de achiziţie publică de lucrări, în cel mult 30 de zile de la data aprobării bugetului propriu, autoritatea contractantă publică separat în Buletinul achiziţiilor publice un anunţ de intenţie, utilizând formularele standard elaborate de către Agenţia Achiziţii Publice (în continuare – Agenţie). Autoritatea contractantă include în anunţ cel puţin informaţiile din anexa nr.3 la Legea nr.131/2015.

5. Pentru contractele de achiziţii publice de lucrări a căror valoare estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, este mai mică de 2000000 de lei, publicarea anunţului de intenţie nu este obligatorie.

6. Autoritatea contractantă elaborează şi publică în Buletinul achiziţiilor publice anunţul de participare conform procedurii de achiziţie de lucrări aplicate, utilizând formularele standard elaborate de către Agenţie.

7. Autoritatea contractantă asigură publicarea anunţului de participare în limba română şi, după caz, în una dintre limbile de circulaţie internaţională în Buletinul achiziţiilor publice. În cazul achiziţiilor publice de lucrări a căror valoare estimativă este egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art.2 alin.(3) din Legea nr.131/2015, autoritatea contractantă asigură publicarea unui anunţ sumar în Buletinul achiziţiilor publice în una dintre limbile oficiale ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului.

8. Autoritatea contractantă, în scopul asigurării transparenţei, are dreptul să dea publicităţii anunţul de participare şi prin alte mijloace de informare în masă locale, naţionale sau internaţionale, dar numai după publicarea anunţului respectiv în Buletinul achiziţiilor publice, respectând conţinutul şi forma anunţului publicat şi făcând referire la Buletinul achiziţiilor publice în care a fost publicat iniţial anunţul de participare.

9. Autoritatea contractantă elaborează şi publică în Buletinul achiziţiilor publice anunţul de atribuire în cel mult 30 de zile de la data finalizării procedurii de achiziţie publică de lucrări prin atribuirea contractului de achiziţii publice sau prin încheierea acordului-cadru, utilizând formularele standard elaborate de către Agenţie.

10. Transmiterea spre publicare conform pct.4, 6 şi 9 se realizează de către autoritatea contractantă prin mijloace electronice.

Secţiunea a 2-a

Reguli aplicabile comunicării

11. Comunicările, schimburile de informaţii în cadrul procedurilor de achiziţii publice de lucrări se realizează în scris, prin mijloace electronice de comunicare.

12. Operatorul economic are dreptul să solicite autorităţii contractante clarificări pe marginea documentaţiei de atribuire. La orice solicitare de acest fel, autoritatea contractantă răspunde în mod clar, complet şi fără ambiguităţi şi cât mai repede posibil, conform art.35 din Legea nr.131/2015.

13. Autoritatea contractantă indică în documentaţia de atribuire modalităţile de comunicare pe care intenţionează să le utilizeze pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, specificând expres impedimentele ce duc la imposibilitatea utilizării mijloacelor electronice de comunicare în situaţiile descrise la art.33 alin.(7) şi (11) din Legea nr.131/2015.

14. În toate operaţiile de comunicare, schimb şi stocare de informaţii, autoritatea contractantă asigură păstrarea integrităţii datelor şi protejarea confidenţialităţii ofertelor.

15. Instrumentele utilizate pentru comunicare pe cale electronică, precum şi caracteristicile tehnice ale acestora sunt disponibile publicului în permanenţă şi sunt compatibile cu tehnologiile de informare şi de comunicare utilizate.

16. Autoritatea contractantă nu discriminează niciun operator economic în legătură cu informaţiile comunicate, iar documentaţia de atribuire de la data publicării anunţului de participare în Buletinul achiziţiilor publice este pusă la dispoziţia tuturor operatorilor economici în acelaşi volum şi cu un conţinut identic.

Secţiunea a 3-a

Întocmirea şi conţinutul documentaţiei de atribuire

17. Documentaţia de atribuire cuprinde orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

18. Documentaţia de atribuire se întocmeşte în limba română, precum şi în una dintre limbile de circulaţie internaţională în cazul în care:

1) natura lucrărilor solicitate impune atragerea de operatori economici străini, resurse, tehnologii străine, expertiză sau antrenarea de concurenţi străini;

2) valoarea estimată a achiziţiei depăşeşte pragurile prevăzute la art.2 alin.(3) din Legea nr.131/2015.

19. Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili în documentaţia de atribuire condiţii speciale de îndeplinire a contractului, prin care se urmăreşte obţinerea unor efecte de ordin social sau în legătură cu protecţia mediului şi promovarea dezvoltării durabile.

20. Până la expirarea termenului de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă are dreptul să modifice documentaţia de atribuire fie din proprie iniţiativă, fie ca răspuns la solicitarea de clarificare a unui operator economic conform art.35 din Legea nr.131/2015, prelungind, după caz, termenul de depunere a ofertelor, astfel încât de la data aducerii la cunoştinţă a modificărilor operate până la noul termen de depunere a ofertelor să rămână cel puţin 50% din termenul stabilit iniţial.

21. Autoritatea contractantă acceptă documentul unic de achiziţii european (în continuare – DUAE), completat cu informaţiile solicitate privind criteriile de calificare şi selecţie stabilite în anunţul/invitaţia de participare şi în documentaţia de atribuire.

22. Informaţiile specificate în DUAE sunt identice cu cele specificate în anunţul/invitaţia de participare, inclusiv în documentaţia de atribuire.

23. În cazul în care există discrepanţe între informaţiile specificate în DUAE şi cele specificate în anunţul/invitaţia de participare, inclusiv în documentaţia de atribuire, prevalează informaţiile din anunţul de participare, inclusiv în documentaţia de atribuire, DUAE urmează a fi revizuit corespunzător, dar numai până la termenul-limită de depunere şi de deschidere a ofertelor.

24. Autoritatea contractantă are obligaţia să elaboreze caietul de sarcini, după caz, documentul descriptiv pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită privind obiectul achiziţiei.

25. Caietul de sarcini este parte integrantă din documentaţia de atribuire şi constituie ansamblul cerinţelor în baza cărora se elaborează propunerea tehnică de către fiecare ofertant.

26. Conţinutul caietului de sarcini pentru proiectarea lucrărilor indică sarcina de proiectare, standardele, normativele şi alte prescripţii tehnice exacte şi complete ale obiectului achiziţiei.

27. Conţinutul caietului de sarcini pentru execuţia lucrărilor cuprinde:

1) descrierea elementelor tehnice şi calitative menţionate în planşe şi prezentarea informaţiilor, precizărilor şi prescripţiilor complementare planşelor;

2) detalierea notelor ce includ caracteristicele şi calităţile materialelor utilizate, testele şi probele acestora, descrierea lucrărilor care se execută, calitatea, modul de realizare, testele şi probele acestor lucrări, ordinea de execuţie şi de montaj, precum şi aspectul final;

3) referirea la documentele care reglementează nivelul de performanţă a lucrărilor, precum şi cerinţele, condiţiile tehnice şi tehnologice, condiţiile de calitate pentru produsele care urmează a fi încorporate în lucrare, testele, inclusiv cele tehnologice;

4) în cazul achiziţiilor publice de lucrări finanţate din bugetul de stat, bugetele locale, fondul rutier, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală sau din credite garantate de stat – cerinţele minime de calitate privind materialele de construcţie, articolele, echipamentele şi utilajele tehnologice prevăzute în proiect, care se stabilesc numai cu acordul expres al investitorului/beneficiarului şi se includ în caietul de sarcini pentru proiectare. Stabilirea unor cerinţe superioare celor minime din documentele normative de construcţii este permisă doar în baza unei argumentări tehnico-economice justificate, întocmite şi coordonate în prealabil cu investitorul/beneficiarul şi aprobată de acesta prin caietul de sarcini;

5) documentaţia de proiect, elaborată în conformitate cu prevederile Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, cu excepţia cazurilor prevăzute la art.150 alin.(11) din acelaşi Cod.";

[Pct.27 completat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

28. Autoritatea contractantă specifică în caietul de sarcini instituţiile competente de la care executanţii pot obţine informaţii privind reglementările obligatorii referitoare la protecţia muncii, prevenirea şi stingerea incendiilor, precum şi la protecţia mediului, care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului respectiv şi care sunt în vigoare la nivel naţional sau, în mod special, în regiunea ori localitatea în care se execută lucrările.

29. În componenţa caietului de sarcini pentru achiziţia lucrărilor se includ listele cu cantităţi de lucrări, conform reglementărilor naţionale din domeniul construcţiilor.

30. În specificaţiile tehnice din conţinutul caietului de sarcini nu se face referinţă la o anumită marcă comercială sau la un anumit agent economic, la un brevet, o schiţă sau un tip de bunuri, de lucrări şi de servicii, nu se indică o origine concretă, un producător sau un operator economic concret. În cazul în care nu există un mod suficient de exact de expunere a cerinţelor faţă de achiziţie, iar o astfel de referinţă este inevitabilă, caracteristicile trebuie să includă cuvintele "sau echivalentul".

31. În specificaţiile tehnice din documentaţia de atribuire se descriu caracteristicile referitoare la procesul sau metoda specifică de producţie sau de execuţie a lucrărilor la un proces specific pentru o altă etapă a ciclului de viaţă al acestora chiar şi în cazul în care astfel de factori nu fac parte din substanţa lor materială, cu condiţia să aibă legătură cu obiectul contractului şi să fie proporţionale cu valoarea şi obiectivele acestuia.

32. În specificaţiile tehnice se precizează dacă este necesar transferul drepturilor de proprietate intelectuală.

33. Specificaţiile tehnice se definesc de către autoritatea contractantă astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităţilor/exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilităţi.

34. Documentul descriptiv cuprinde, în mod obligatoriu, cel puţin o descriere a necesităţilor, obiectivelor şi constrângerilor autorităţii contractante, pe baza cărora se derulează negocierile/dialogul competitiv/parteneriatul pentru inovare, precum şi cerinţele minime de ordin tehnic sau de performanţă/funcţionalitate ce trebuie îndeplinite de fiecare ofertă/soluţie preliminară pentru a fi admisă la faza următoare.

35. Autoritatea contractantă utilizează formularele şi modelele de documente necesare procedurii de atribuire a contractului de achiziţii publice de lucrări incluse în Documentaţia standard pentru realizarea achiziţiilor publice de lucrări, aprobată prin ordin al ministrului finanţelor.

36. În cazul în care se desfăşoară o întrunire cu operatorii economici, autoritatea contractantă întocmeşte procesul-verbal al acesteia. Procesul-verbal se aduce imediat la cunoştinţa tuturor operatorilor economici care au depus o cerere de participare şi se publică în Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice" (MTender) (în continuare – SIA RSAP(MTender)), cu respectarea prevederilor art.35 din Legea nr.131/2015. Procesul-verbal este parte componentă a documentaţiei de atribuire şi se publică la aceeaşi adresă de Internet la care este disponibilă documentaţia de atribuire.

37. Autoritatea contractantă permite operatorilor economici să viziteze amplasamentul lucrării în scopul elaborării ofertei pentru participare la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări.

Secţiunea a 4-a

Stabilirea criteriilor de calificare şi selecţie

38. Criteriile de calificare şi selecţie au ca scop demonstrarea eligibilităţii ofertantului sau candidatului, potenţialului tehnic, profesional şi economico-financiar, precum şi respectarea standardelor de asigurare a calităţii şi protecţiei mediului de către fiecare operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul de achiziţii publice de lucrări şi de a soluţiona eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa este declarată câştigătoare.

39. Autoritatea contractantă asigură ca criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire să fie identice cu cele specificate în anunţul de participare şi DUAE.

40. Criteriile de calificare stabilite de către autoritatea contractantă au legătură directă cu obiectul contractului ce urmează a fi atribuit, iar nivelul cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire, precum şi documentele care demonstrează îndeplinirea acestora se limitează numai la cele strict necesare pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului.

41. Criteriile de calificare şi selecţie a ofertanţilor/candidaţilor utilizate în cadrul procedurii de achiziţie publică de lucrări sunt:

1) eligibilitatea ofertantului sau candidatului;

2) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;

3) capacitatea economică şi financiară;

4) capacitatea tehnică;

5) standardele de asigurare a calităţii;

6) standardele de protecţie a mediului.

42. Stabilirea cerinţelor minime de calificare rămâne la latitudinea autorităţii contractante, aceasta având obligaţia de a ţine cont de complexitatea, volumul, durata, valoarea şi natura contractului de achiziţie publică de lucrări ce urmează a fi încheiat.

43. Autoritatea contractantă nu impune condiţii ce nu prezintă relevanţă sau sunt disproporţionate privind ceea ce urmează a fi achiziţionat.

44. Autoritatea contractantă specifică criteriul de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare pe baza căruia se atribuie contractul în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

45. Autoritatea contractantă determină oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, aplicând unul dintre următoarele criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări:

1) preţul cel mai scăzut;

2) costul cel mai scăzut;

3) cel mai bun raport calitate-preţ;

4) cel mai bun raport calitate-cost.

46. În cazul în care criteriul utilizat este preţul cel mai scăzut, stabilirea ofertei câştigătoare se realizează numai prin compararea preţurilor ofertelor, fără să fie cuantificate alte elemente de natură tehnică, calitative sau alte avantaje care rezultă din modul de îndeplinire a contractului de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire.

47. În cazul în care criteriul utilizat este costul cel mai scăzut, stabilirea ofertei câştigătoare se determină pe considerente de rentabilitate, utilizând factori precum calcularea costurilor pe ciclul de viaţă.

48. Autoritatea contractantă include în documentaţia de atribuire toate informaţiile necesare pentru calcularea costului pe ciclul de viaţă.

49. În cazul aplicării criteriului cel mai bun raport calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, oferta stabilită ca fiind câştigătoare este oferta care întruneşte punctajul cel mai mare, rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul.

50. Algoritmul de calcul pentru criteriul cel mai bun raport calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost se aplică în baza utilizării unor criterii variate de evaluare a ofertei, în funcţie de specificul fiecărui contract, cum ar fi: avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare, precum şi comercializarea şi condiţiile acesteia, organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat are un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor, precum şi preţul.

51. Autoritatea contractantă specifică în documentaţia de atribuire criteriile de evaluare a ofertei indicate la pct.45 subpct.3) şi 4) în ordinea importanţei acestora pentru evaluarea ofertei sau algoritmul de calcul detaliat care va fi aplicat.

52. Autoritatea contractantă specifică în documentaţia de atribuire ponderea relativă pe care o acordă fiecărui factor de evaluare, precum şi algoritmul de calcul sau metodologia concretă de punctare care se aplică, cu excepţia cazului în care oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic este determinată prin aplicarea criteriului cel mai scăzut preţ.

53. În cazul în care stabilirea unei ponderi nu este posibilă din motive obiective, autoritatea contractantă indică factorii de evaluare în ordinea descrescătoare a importanţei acestora.

54. Autoritatea contractantă nu are dreptul să utilizeze factori de evaluare care conduc la o libertate de apreciere nelimitată.

55. Factorii de evaluare utilizaţi de către autoritatea contractantă trebuie să asigure o concurenţă obiectivă între operatorii economici şi să fie însoţiţi de prevederi care să permită verificarea efectivă a informaţiilor prezentate de către ofertanţi în scopul aplicării factorilor de evaluare.

56. Autoritatea contractantă, în cazul în care este necesar, verifică exactitatea informaţiilor şi dovezilor prezentate de către ofertanţi, asigurând, totodată, respectarea principiilor tratamentului egal, imparţialităţii şi nediscriminării în privinţa tuturor ofertanţilor.

57. În cazul în care două sau mai multe oferte sunt echivalente, autoritatea contractantă aplică un criteriu de atribuire suplimentar, fapt care este menţionat explicit în anunţul de participare.

58. În cazul în care în cadrul unei proceduri se atribuie mai multe loturi, autoritatea contractantă poate stabili criterii de atribuire separate şi diferite pentru fiecare lot în parte.

Capitolul III

PROCEDURI DE ACHIZIŢII PUBLICE

Secţiunea 1

Condiţiile de aplicare

59. Autoritatea contractantă iniţiază aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de lucrări numai dacă sunt respectate în mod cumulativ următoarele condiţii:

1) contractul este inclus în planul anual de achiziţii publice al autorităţii contractante, cu excepţia unor situaţii care impun acoperirea urgentă a unor necesităţi neprevăzute;

2) mijloacele financiare necesare sunt asigurate, integral sau parţial, pentru anul în curs, în vederea îndeplinirii prevederilor contractului de achiziţie publică de lucrări;

3) documentaţia de atribuire este elaborată şi definitivată;

4) documentaţia de proiect şi documentaţia de deviz, în cazul achiziţiilor publice de execuţie a lucrărilor, sunt elaborate, verificate şi aprobate în conformitate cu prevederile Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023.

[Pct.59 modificat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

60. Autoritatea contractantă nu are dreptul să divizeze achiziţia publică de lucrări prin încheierea de contracte separate, în scopul aplicării unei alte proceduri de achiziţie decât procedura care ar fi fost utilizată în conformitate cu Legea nr.131/2015 şi cu prezentul Regulament, în cazul în care achiziţia nu ar fi fost divizată.

[Pct.61 abrogat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

62. Autoritatea contractantă, în funcţie de valoarea şi complexitatea achiziţiei publice de lucrări, are posibilitatea de a utiliza una dintre următoarele proceduri de achiziţii publice:

1) licitaţie deschisă;

2) licitaţie restrânsă;

3) dialog competitiv;

4) proceduri negociate;

5) cerere a ofertelor de preţuri;

6) parteneriat pentru inovare.

Secţiunea a 2-a

Licitaţia deschisă

63. Licitaţia deschisă pentru achiziţia publică de lucrări se organizează într-o singură etapă, în care participă un număr nelimitat de operatori economici care îndeplinesc condiţiile de calificare, impuse de către autoritatea contractantă în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

64. Autoritatea contractantă, înainte de lansarea licitaţiei deschise, este obligată să publice în Buletinul achiziţiilor publice anunţul de participare pentru informarea potenţialilor ofertanţi, astfel încât aceştia să îşi poată pregăti ofertele. Perioada dintre data publicării anunţului de participare şi data-limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin 20 de zile.

65. În cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziţie publică de lucrări ce urmează a fi atribuită este egală sau mai mare decât cea prevăzută la art.2 alin.(3) din Legea nr.131/2015, perioada dintre data publicării anunţului de participare în Buletinul achiziţiilor publice şi data-limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin 35 de zile.

66. În cazul în care autoritatea contractantă a publicat un anunţ de intenţie referitor la contractul de achiziţii publice de lucrări ce urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevăzută la pct.65 până la 20 de zile.

67. Reducerea perioadei indicate la pct.66 este permisă în cazul în care anunţul de intenţie publicat conţine toate informaţiile care sunt specificate în anunţul de participare, în măsura în care acestea sunt cunoscute la data publicării anunţului de intenţie, şi a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni şi cu cel puţin 35 de zile înainte de data transmiterii spre publicare a anunţului de participare.

68. Operatorul economic transmite oferta, inclusiv actele aferente acesteia, până la data şi ora-limită de depunere a ofertelor indicate în anunţul de participare, utilizând SIA RSAP (MTender), cu excepţia cazurilor indicate la art.33 alin.(7) şi (11) din Legea nr.131/2015.

69. Operatorul economic depune oferta, pentru situaţiile indicate la art.33 alin.(7) şi (11) din Legea nr.131/2015, la adresa indicată în anunţul de participare până la data şi ora-limită de depunere a ofertelor, iar autoritatea contractantă eliberează operatorului economic o recipisă în care indică data şi ora recepţionării ofertei sau confirmă recepţionarea ofertei în cazul în care oferta a fost depusă prin mijloace electronice.

70. Autoritatea contractantă deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în anunţul de participare, utilizând SIA RSAP (MTender), cu excepţia cazurilor indicate la art.33 alin.(7) şi (11) din Legea nr.131/2015.

71. Deschiderea ofertelor pentru situaţiile indicate la art.33 alin.(7) şi (11) din Legea nr.131/2015 se realizează la sediul autorităţii contractante, iar şedinţa de deschidere se finalizează printr-un proces-verbal semnat de către membrii grupului de lucru şi de către reprezentanţii legali/împuterniciţi ai operatorilor economici prezenţi la şedinţă. În procesul-verbal se consemnează modul de desfăşurare a şedinţei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecărei oferte, inclusiv preţul şi lista documentelor depuse de fiecare operator economic în parte. Autoritatea contractantă transmite un exemplar al procesului-verbal tuturor operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire, în cazul în care a fost solicitat de către aceştia.

72. Pentru situaţiile prevăzute la art.33 alin.(7) şi (11) din Legea nr.131/2015, oferta depusă după data şi ora-limită de depunere a ofertelor sau la o altă adresă decât cea indicată în anunţul de participare se returnează fără a fi deschisă operatorului economic.

73. Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini.

Secţiunea a 3-a

Licitaţia restrânsă

74. Licitaţia restrânsă se organizează de către autoritatea contractantă pentru atribuirea contractelor de achiziţii publice care au ca obiect fie execuţia lucrărilor, fie proiectarea şi execuţia lucrărilor.

75. Licitaţia restrânsă se organizează în conformitate cu prevederile art.51-53 din Legea nr.131/2015.

Secţiunea a 4-a

Cererea ofertelor de preţuri

76. Procedura de achiziţie publică prin cererea ofertelor de preţuri se desfăşoară în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2015 într-o singură etapă şi se aplică de către orice autoritate contractantă interesată de achiziţia publică de lucrări necesară pentru satisfacerea cerinţelor acesteia, conform planului anual de achiziţii al autorităţii contractante.

77. Autoritatea contractantă poate stabili în documentaţia de atribuire, pe lângă preţ, şi alte cerinţe ce vor fi luate în considerare la evaluarea ofertelor de preţuri. În acest caz, în cererea ofertelor de preţuri se indică fiecare cerinţă de acest fel şi valoarea relativă a acesteia.

78. Cererea ofertelor de preţuri se aplică în cazul în care valoarea estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, a achiziţiei publice de lucrări nu depăşeşte 2000000 de lei.

79. Autoritatea contractantă stabileşte termenul-limită de prezentare a ofertelor, care este cel puţin 12 zile de la data publicării anunţului în Buletinul achiziţiilor publice.

80. Oferta se elaborează de către operatorul economic interesat în conformitate cu prevederile stabilite în documentaţia de atribuire şi se depune utilizând SIA RSAP (MTender) până la data şi ora-limită indicate în anunţul de participare.

81. Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică ca etapă finală a cererii ofertelor de preţuri, înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini.

Secţiunea a 5-a

Dialogul competitiv

82. Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea contractelor de achiziţii publice care au ca obiect atât proiectarea, cât şi execuţia lucrărilor.

83. Dialogul competitiv se organizează în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2015.

Secţiunea a 6-a

Alte proceduri de achiziţii publice de lucrări

84. Autoritatea contractantă atribuie contractele de achiziţii publice de lucrări şi prin alte proceduri de achiziţii în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2015 şi ale prezentului Regulament.

85. Atribuirea contractelor de achiziţii publice de lucrări prin negocieri se realizează de către autoritatea contractantă în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2015 şi ale Regulamentului cu privire la achiziţiile publice folosind procedura de negociere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.599/2020.

86. Autoritatea contractantă atribuie contractele de achiziţii publice de lucrări folosind mijloacele speciale de atribuire în conformitate cu prevederile art.46 alin.(3) din Legea nr.131/2015.

Capitolul IV

ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ DE LUCRĂRI

Secţiunea 1

Exercitarea atribuţiilor de către grupul de lucru pentru achiziţii

87. Autoritatea contractantă îşi exercită atribuţiile prin intermediul grupului de lucru constituit conform Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziţii.

88. Grupul de lucru are obligaţia de a întreprinde toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese şi/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenţei.

89. Autoritatea contractantă, în cazul în care constată apariţia unei situaţii dintre cele prevăzute la pct.88, are obligaţia de a sesiza autorităţile împuternicite cu exercitarea atribuţiilor cu privire la procedura respectivă.

Secţiunea a 2-a

Reguli de participare la procedura de atribuire

90. Orice operator economic, rezident sau nerezident, persoană fizică sau juridică de drept public sau privat ori asociaţie de astfel de persoane are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări.

91. Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia şi de a depune o singură ofertă, fiind obligaţi să îşi prezinte asocierea într-o formă scrisă.

92. Asociaţia obţine o anumită formă juridică de organizare dacă această cerinţă a fost impusă expres prin documentaţia de atribuire şi doar dacă această transformare este necesară bunei executări a contractului, impusă numai după atribuirea contractului de achiziţie publică de lucrări.

93. În cazul unei asocieri, cerinţele solicitate pentru îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie referitoare la situaţia economică şi financiară sau a capacităţilor tehnice şi profesionale pot fi îndeplinite prin cumul proporţional sarcinilor ce revin fiecărui asociat.

94. Operatorii participanţi la procedura de achiziţie publică de lucrări completează şi depun în mod obligatoriu DUAE semnat electronic, prin care confirmă că se angajează pe proprie răspundere să prezinte documentele şi informaţiile solicitate în conformitate cu cerinţele autorităţii contractante.

95. În cazul unei asocieri în vederea întrunirii criteriilor de calificare şi selecţie, fiecare asociat completează şi depune DUAE separat.

96. În cazul în care operatorul economic intenţionează să subcontracteze o parte/părţi din contract, DUAE include şi informaţiile solicitate cu privire la subcontractanţi.

97. În cazul unei asocieri, cifra medie anuală de afaceri luată în considerare va fi valoarea generală, rezultată prin însumarea cifrelor de afaceri medii anuale corespunzătoare fiecărui membru al asocierii.

98. În ceea ce priveşte experienţa similară, pentru a se califica conform cerinţelor stabilite, asociaţiile trebuie să demonstreze o experienţă similară proporţională sarcinilor ce revin fiecărui asociat. Autoritatea contractantă nu este în drept să limiteze plafonul minim de experienţă similară care urmează a fi întrunit de un asociat sau de liderul asociaţiei, cu excepţia cazului în care această limitare este puternic justificată de natura obiectului contractului şi în măsura în care urmăreşte un obiectiv legitim de interes public şi este conformă principiului proporţionalităţii.

99. Antreprenorul general (liderul asociaţiei) execută cel puţin 40% din valoarea viitorului contract de achiziţii publice de lucrări.

100. Neîndeplinirea condiţiilor indicate la pct.98 şi 99 conduce la respingerea ofertei comune.

101. Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul, în calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, terţ susţinător, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu denaturează concurenţa.

102. Autoritatea contractantă, în cazul în care este necesar să se asigure integritatea şi buna desfăşurare a procedurii de achiziţie publică de lucrări şi există o îngrijorare privind existenţa riscului pentru buna desfăşurare a procedurii de achiziţie publică de lucrări, solicită la etapa de evaluare o parte din/sau toate documentele justificative sau certificatele de la candidaţi sau ofertanţi, oricare subcontractanţi, membri asociaţi sau alte părţi terţe, pe a căror capabilitate şi capacitate se bazează îndeplinirea criteriilor de calificare/selecţie sau executarea contractului de achiziţie publică de lucrări.

103. Candidaţii şi ofertanţii sunt excluşi de la procedura de achiziţie publică în cazul în care DUAE prezentat în cadrul procedurii de achiziţie publică nu corespunde cu criteriile de selecţie şi de calificare declarate sau nu este eligibil în sensul art.19 din Legea nr.131/2015 ori candidatul sau ofertantul nu prezintă, la solicitare, dovezile justificative.

104. Operatorul economic poate reutiliza informaţiile prezentate în DUAE, care a fost deja utilizat într-o procedură anterioară de achiziţie publică, atât timp cât informaţiile sunt corecte şi continuă să fie valabile.

Secţiunea a 3-a

Elaborarea şi prezentarea ofertei

105. Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire.

106. Oferta tehnică se elaborează în concordanţă cu cerinţele cuprinse în documentaţia de atribuire, astfel încât să asigure prezentarea tuturor informaţiilor necesare pentru evaluarea tehnică.

107. Oferta are caracter obligatoriu din punctul de vedere al conţinutului pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi trebuie să fie semnată, după caz, electronic atunci când participă la o procedură de atribuire, care se desfăşoară prin SIA RSAP (MTender), de către ofertant sau de către o persoană împuternicită conform legislaţiei de acesta.

108. Depunerea ofertei reprezintă manifestarea voinţei ofertantului de a semna contractul de achiziţii publice de lucrări cu autoritatea contractantă şi de a executa lucrarea în conformitate cu documentaţia de atribuire.

109. Prezentarea ofertei presupune depunerea într-un set comun a propunerii tehnice, a propunerii financiare, a DUAE şi, după caz, a garanţiei pentru ofertă.

110. Autoritatea contractantă are dreptul să solicite, în original, orice document primar cu regim special, a cărui valabilitate este condiţionată de prezentarea în această formă.

111. Perioada de valabilitate a ofertelor, indicată în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, este stabilită astfel încât să cuprindă toate etapele până la data încheierii contractului, cu luarea în calcul a eventualelor contestaţii ce pot fi depuse pe marginea procedurii de achiziţie publică de lucrări. În cazul apariţiei unei contestaţii pe marginea rezultatelor procedurii de achiziţie publică, la care se constată că perioada de valabilitate a ofertelor stabilită iniţial nu asigură întreaga perioadă legal reglementată de soluţionare a acesteia, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertanţilor prelungirea perioadei respective, inclusiv a garanţiei pentru ofertă, în condiţiile art.67 din Legea nr.131/2015.

112. Ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, având obligaţia de a preciza partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi. Volumul lucrărilor care poate fi subcontractat nu poate fi mai mare de 40% din volumul total.

113. Retragerea sau modificarea ofertei de către ofertant după deschiderea acesteia şi până la atribuirea contractului de achiziţii atrage după sine pierderea garanţiei pentru ofertă.

114. Ofertantul depune o singură ofertă, denumită ofertă de bază, care nu trebuie să se abată de la cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire.

115. Ofertantul are dreptul de a depune în plus şi alte oferte, denumite oferte alternative, dar numai în cazul în care asemenea posibilitate este indicată în documentaţia de atribuire, ca excepţie.

116. Autoritatea contractantă prevede în documentaţia de atribuire şi în caietul de sarcini cerinţele minime obligatorii pe care ofertele alternative trebuie să le îndeplinească pentru a fi luate în considerare.

117. Autoritatea contractantă precizează în documentaţia de atribuire orice alte cerinţe specifice pentru prezentarea ofertelor alternative, în special dacă ofertele alternative pot fi depuse numai în cazul în care a fost depusă şi o ofertă de bază.

118. În cazul în care intenţionează să permită depunerea de oferte alternative, autoritatea contractantă este obligată să precizeze aspectul respectiv în anunţul de participare.

119. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a respinge o ofertă alternativă, având ca singură motivaţie faptul că aceasta este întocmită utilizându-se specificaţii tehnice sau standarde internaţionale.

120. Ofertantul are dreptul să modifice sau să retragă oferta înainte de expirarea termenului de prezentare a ofertelor, fără a pierde dreptul de retragere a garanţiei pentru ofertă. O astfel de modificare sau avizul despre retragerea ofertei este valabil dacă a fost primit de către autoritatea contractantă înainte de expirarea termenului de prezentare a ofertelor.

121. Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor, înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, prelungirea acestei perioade, fără a aduce atingere prevederilor pct.111.

122. Ofertantul comunică autorităţii contractante dacă este sau nu de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei. În acest caz, ofertantul este în drept:

1) să respingă propunerea, fără a pierde dreptul de retragere a garanţiei pentru oferta sa;

2) să accepte propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garanţiei pentru oferta sa ori oferind noi garanţii pentru ofertă pe termenul de valabilitate a ofertei prelungit.

123. În cazul în care ofertantul nu a prelungit termenul de valabilitate a garanţiei pentru ofertă sau nu a acordat o nouă garanţie pentru ofertă, se consideră că acesta a refuzat prelungirea termenului de valabilitate a ofertei.

124. Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei şi/sau garanţia pentru ofertă se consideră că şi-a retras oferta, fără ca acest aspect să atragă pierderea garanţiei pentru ofertă.

Secţiunea a 4-a

Garanţia pentru ofertă

125. Autoritatea contractantă stabileşte în documentaţia de atribuire următoarele aspecte:

1) cerinţele faţă de emitent, forma şi alte condiţii de bază ale garanţiei pentru ofertă;

2) cuantumul garanţiei pentru ofertă, care nu va depăşi 2% din valoarea estimată a ofertei, fără taxa pe valoarea adăugată;

3) perioada de valabilitate a garanţiei pentru ofertă, care va fi cel puţin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.

126. Garanţia pentru ofertă se exprimă în lei moldoveneşti sau în valută străină şi este constituită după cum se menţionează în documentaţia de atribuire, prin una dintre următoarele forme:

1) scrisoare de garanţie bancară;

2) transfer pe contul autorităţii contractante;

3) cauţiune;

4) acreditivul "stand-by";

5) alte forme care nu contravin legii.

127. Scrisorile de garanţie bancară sunt eliberate de către o bancă licenţiată din Republica Moldova, după caz, de către o bancă licenţiată din străinătate, de preferinţă cu corespondent în Republica Moldova. Autoritatea contractantă nu are dreptul să impună eliberarea garanţiei pentru ofertă de către o anumită bancă licenţiată, nominalizată în mod expres.

128. Autoritatea contractantă prevede în documentaţia de atribuire, cu respectarea principiilor de tratament egal, imparţialitate şi nediscriminare faţă de toţi ofertanţii şi operatori economici, cerinţele faţă de emitent, cuantumul şi alte condiţii de bază ale garanţiei pentru ofertă, precum şi cerinţele faţă de operatorul economic care depune garanţia pentru ofertă, în cazul în care:

1) operatorul economic retrage sau modifică oferta după expirarea termenului de depunere a ofertelor;

2) ofertantul câştigător nu semnează contractul de achiziţii publice;

3) nu se depune garanţia de bună execuţie a contractului după acceptarea ofertei sau nu se execută vreo condiţie specificată în documentaţia de atribuire înainte de semnarea contractului de achiziţii publice.

[Pct.128 modificat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

129. Garanţia pentru ofertă, constituită de ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se returnează de către autoritatea contractantă în cel mult trei zile lucrătoare de la data constituirii garanţiei de bună execuţie.

130. Garanţia pentru ofertă, constituită de ofertanţi a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se returnează de către autoritatea contractantă cât mai repede posibil, dar nu mai târziu de trei zile lucrătoare de la data producerii a oricăreia dintre următoarele situaţii:

1) expirarea perioadei de valabilitate a garanţiei pentru ofertă;

2) încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări şi depunerea garanţiei de bună execuţie, dacă o astfel de garanţie este prevăzută în documentaţia de atribuire;

3) suspendarea procedurii de achiziţie, fără încheierea unui contract de achiziţie publică de lucrări;

4) retragerea ofertei înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor, în cazul în care documentaţia de atribuire admite astfel de retrageri.

Secţiunea a 5-a

Examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor

131. Examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor se efectuează de către grupul de lucru, fără participarea ofertanţilor sau reprezentanţilor acestora.

132. În procesul examinării, evaluării şi comparării ofertelor, grupul de lucru:

1) analizează şi verifică oferta atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică;

2) stabileşte clarificările necesare pentru evaluarea ofertei, precum şi perioada acordată pentru transmiterea clarificărilor;

3) efectuează, în cazul unei oferte, a cărei valoare constituie mai puţin de 85% din valoarea estimată a lucrărilor, controlul calculării elementelor preţului şi respectarea de către ofertant a cerinţelor tehnice stipulate în caietul de sarcini;

4) solicită justificări ale preţului aparent anormal de scăzut, în scris, în cazul expus în subpct. 3), înainte de a lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii şi precizări pe care le consideră relevante cu privire la ofertă, precum şi să verifice răspunsurile care justifică preţul respectiv.

133. Autoritatea contractantă are dreptul să considere oferta conformă dacă aceasta conţine abateri neînsemnate de la prevederile documentaţiei de atribuire, erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esenţa acesteia.

134. În sensul pct.133, în cadrul achiziţiilor publice de lucrări, prin abateri neînsemnate se consideră abaterile minore din oferta tehnică/financiară ce întrunesc cumulativ următoarele condiţii:

1) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore, iar o eventuală modificare a preţului total al ofertei, indusă de aceste corectări, nu schimbă clasamentul iniţial al ofertanţilor;

2) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu depăşeşte 1% din preţul total al ofertei;

[Subpct.3) abrogat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

135. Grupul de lucru respinge orice ofertă apreciată ca fiind neadecvată, neconformă sau inacceptabilă.

136. Grupul de lucru are dreptul de a corecta erorile aritmetice, depistate în oferta financiară sau în documentaţia de deviz-ofertă în timpul examinării acesteia, înştiinţând neîntârziat ofertantul. Dacă ofertantul nu acceptă corecţia acestor erori, oferta acestuia este considerată necorespunzătoare şi, în consecinţă, este respinsă.

137. Dacă există o discrepanţă între suma preţurilor unitare şi preţul total în sensul pct.136, urmează a fi luat în considerare preţul unitar, fără taxa pe valoarea adăugată, iar preţul total este corectat corespunzător.

138. Oferta care a fost stabilită câştigătoare nu poate fi modificată şi constituie parte integrantă a contractului de achiziţie publică de lucrări ce urmează a fi încheiat. Preţul ofertei câştigătoare este şi preţul contractual.

139. Evaluarea ofertelor se finalizează odată cu adoptarea deciziei de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări sau anularea procedurii de atribuire. Orice decizie a grupului de lucru este adoptată cu majoritatea voturilor membrilor.

Secţiunea a 6-a

Respingerea ofertei din cauza actelor de corupţie

140. Autoritatea contractantă respinge orice ofertă în cazul în care ofertantul care a prezentat-o oferă, direct sau indirect, oricărui factor de răspundere sau angajat (fost sau actual) al grupului de lucru sau specialistului certificat sau al autorităţii contractante o favoare sub orice formă, o ofertă de angajare sau orice alt serviciu ca recompensă pentru anumite acţiuni, decizii sau aplicarea unor proceduri de achiziţie în avantajul acestuia.

141. Respingerea ofertei şi motivele respingerii se consemnează în decizia de atribuire şi în darea de seamă privind procedura de achiziţie publică de lucrări şi se comunică imediat ofertantului în cauză.

142. Se interzice contactarea de către ofertanţi a autorităţilor contractante sau a grupului de lucru asupra problemelor legate de ofertele acestora din momentul deschiderii ofertelor până în momentul atribuirii contractului de achiziţie publică de lucrări. Ofertanţii au dreptul să aducă clarificări asupra ofertelor sale şi/sau la documentele care însoţesc ofertele numai ca urmare a unei solicitări scrise din partea autorităţii contractante.

Secţiunea a 7-a

Anularea procedurii de achiziţie publică de lucrări

143. Autoritatea contractantă anulează procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări, dacă decizia de anulare se adoptă înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziţie publică de lucrări, în următoarele cazuri:

1) nu a fost depusă nicio ofertă;

2) niciunul dintre ofertanţi nu a întrunit condiţiile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire;

3) valoarea totală a fiecărei oferte este mai mică de 85% din valoarea estimată a lucrărilor, calculate în conformitate cu prevederile art.4 din Legea nr.131/2015, cu condiţia că niciunul dintre ofertanţi nu a reuşit să justifice oferta anormal de scăzută;

4) au fost prezentate numai oferte necorespunzătoare, care:

a) nu au fost elaborate şi prezentate în conformitate cu cerinţele stabilite;

b) conţin, în propunerea financiară, preţuri care, în mod evident, nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate temeinic;

c) conţin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt, în mod evident, dezavantajoase pentru autoritatea contractantă;

d) depăşesc cu 30% valoarea estimată a achiziţiei publice de lucrări;

5) s-a constatat comiterea unui act de corupţie, unor acte conexe actelor de corupţie sau fapte coruptibile, confirmate printr-o hotărâre definitivă a instanţei de judecată;

6) ofertele depuse nu pot fi evaluate din cauza modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare;

7) ofertele depuse prin valoarea inclusă în propunerea financiară depăşesc valoarea fondurilor alocate pentru îndeplinirea contractului de achiziţii publice de lucrări;

8) se constată pe parcursul analizei, evaluării şi/sau finalizării procedurii de atribuire erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitate de a adopta măsuri corective.

144. Autoritatea contractantă poate anula procedura de achiziţie publică în cazul în care, după expirarea termenului de semnare a contractului indicat în documentaţia de atribuire, ofertantul care a primit comunicarea de acceptare a ofertei nu a semnat contractul de achiziţii publice de lucrări sau nu a prezentat garanţia de bună execuţie a contractului. Astfel, autoritatea contractantă este în drept să atribuie contractul următorului ofertant clasat sau să respingă toate celelalte oferte în condiţiile art.31 alin.(8) din Legea nr.131/2015.

145. Anularea procedurii de achiziţie publică de lucrări se efectuează, de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziţie publică de lucrări, de către Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor, inclusiv în cazul în care a fost depusă o ofertă după data-limită de depunere a ofertelor, iar imposibilitatea depunerii în termen se datorează exclusiv acţiunilor sau inacţiunilor autorităţii contractante.

146. Decizia de anulare a procedurii de achiziţie publică de lucrări nu generează vreo obligaţie a autorităţii contractante sau a Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor faţă de participanţii la procedura de achiziţie, cu excepţia returnării garanţiei pentru ofertă şi a garanţiei de bună execuţie a contractului.

147. Decizia de anulare a procedurii de achiziţie publică emisă de către autoritatea contractantă poate fi contestată la Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor în modul şi termenele stabilite în Legea nr.131/2015.

Secţiunea a 8-a

Informarea privind rezultatele procedurii

de achiziţie publică de lucrări

148. Autoritatea contractantă, în termen de cel mult trei zile lucrătoare de la stabilirea ofertei câştigătoare, informează, în scris, toţi participanţii despre rezultatele procedurii de achiziţie a lucrărilor, precum şi despre motivele respingerii, în cazul ofertelor respinse, şi despre motivele descalificării, în cazul ofertanţilor descalificaţi.

149. Autoritatea contractantă expediază decizia de atribuire a contractului de achiziţii publice de lucrări sau de anulare a procedurii de atribuire Agenţiei, conform art.69 alin.(10) din Legea nr.131/2015.

150. Autoritatea contractantă transmite Agenţiei darea de seamă privind procedura de achiziţie, după caz, precum şi darea de seamă cu privire la anularea procedurii de achiziţie, conform art.78 alin.(1) din Legea nr.131/2015.

Secţiunea a 9-a

Garanţia de bună execuţie a contractului

151. Autoritatea contractantă solicită ofertantului, înainte de semnarea contractului, depunerea pe parcursul perioadei de încheiere a contractului a unei asigurări a executării contractului sub formă de garanţie de bună execuţie. Garanţia de bună execuţie a contractului se elaborează conform cerinţelor stabilite în documentaţia de atribuire şi se constituie de către ofertant în scopul asigurării autorităţii contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului de achiziţie publică de lucrări.

152. Autoritatea contractantă stabileşte în documentaţia de atribuire, cu respectarea principiilor de tratament egal, imparţialitate şi nediscriminare faţă de toţi ofertanţii şi operatorii economici, următoarele aspecte:

1) cerinţele faţă de emitent şi alte condiţii de bază ale garanţiei de bună execuţie a contractului, solicitate pentru executarea contractului;

2) cuantumul garanţiei de bună execuţie a contractului, care nu trebuie să depăşească 15 % din valoarea totală a contractului de achiziţii publice de lucrări.

[Pct.152 în redacţia Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

153. Garanţia de bună execuţie a contractului se constituie din:

1) reţineri succesive din plata cuvenită pentru facturile înaintate, cu efectuarea transferului sumei respective pe un cont special deschis de către operatorul economic, pus la dispoziţia autorităţii contractante, la o bancă licenţiată, agreată de ambele părţi;

2) reţineri succesive directe din plata cuvenită pentru facturile înaintate;

3) transfer pe contul autorităţii contractate.

[Pct.153 modificat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

154. Autoritatea contractantă are dreptul de a emite reclamaţii către operatorul economic, în formă scrisă, asupra garanţiei de bună execuţie a contractului în cazul în care operatorul economic nu îşi îndeplineşte obligaţiile asumate prin contract. Autoritatea contractantă, anterior emiterii unei reclamaţii asupra garanţiei de bună execuţie a contractului, informează operatorul economic despre obligaţiile care nu au fost respectate.

155. Autoritatea contractantă eliberează/restituie garanţia de bună execuţie a contractului în conformitate cu prevederile art.228 din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/202.

[Pct.155 modificat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

156. Operatorul economic, înainte de a depune garanţia de bună execuţie a contractului, poate cere autorităţii contractante să confirme admisibilitatea unui emitent propus pentru constituirea garanţiei respective. Autoritatea contractantă este obligată să răspundă la un astfel de demers.

157. Autoritatea contractantă este în drept, la achiziţiile publice de lucrări cu o valoare estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, mai mică de 2000000 de lei, să nu solicite operatorului economic garanţia de bună execuţie. În cazul în care autoritatea contractantă solicită o astfel de garanţie, operatorul economic respectă prevederile prezentului Regulament.

Secţiunea a 10-a

Încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări

158. Contractul de achiziţie publică de lucrări se încheie între autoritatea contractantă şi ofertantul/ofertanţii, a căror ofertă a fost desemnată câştigătoare pentru întreaga sumă atribuită achiziţiei, iar pentru contractele de achiziţii publice de lucrări a căror perioadă de realizare este mai mare de un an, realizarea acestora urmează a fi asigurată în limitele alocaţiilor anuale prevăzute în aceste scopuri şi precizate în contract.

159. Contractul de achiziţii publice de lucrări cuprinde două părţi:

1) condiţiile generale obligatorii ale contractului;

2) condiţiile particulare ale contractului, care sunt stabilite de către autoritatea contractantă în comun acord cu operatorul economic.

[Pct.159 modificat prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

160. Contractul se consideră încheiat la data semnării acestuia de către părţi şi intră în vigoare la data înregistrării acestuia în modul stabilit în prezentul Regulament.

161. La data încheierii contractului de achiziţie publică de lucrări se interzice modificarea unor elemente ale ofertei câştigătoare, impunerea de noi cerinţe ofertantului câştigător sau implicarea oricărui alt ofertant decât cel care a prezentat oferta cea mai avantajoasă.

162. În cazul efectuării plăţilor de către autoritatea contractantă prin sistemul trezorerial, contractul de achiziţii publice de lucrări pentru care sursele financiare se alocă din bugetul de stat/bugetul local se înregistrează obligatoriu la una dintre trezoreriile regionale ale Ministerului Finanţelor şi intră în vigoare la data înregistrării sau la o altă dată ulterioară prevăzută în contract după înregistrare la una dintre trezoreriile regionale ale Ministerului Finanţelor.

163. Autoritatea contractantă introduce în condiţiile contractuale dreptul de rezoluţiune unilaterală referitoare la următoarele situaţii:

1) contractantul se afla, la momentul atribuirii acestuia, în una dintre situaţiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura de atribuire potrivit art.19 din Legea nr.131/2015;

2) contractul este obiectul unei modificări substanţiale, care necesită o nouă procedură de achiziţie publică în conformitate cu art.76 din Legea nr.131/2015;

3) contractul a fost atribuit eronat contractantului respectiv, având în vedere o încălcare gravă a obligaţiilor ce rezultă din Legea nr.131/2015 şi/sau tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, care a fost constatată printr-o decizie a unei instanţe judecătoreşti naţionale sau, după caz, internaţionale.

164. Autoritatea contractantă denunţă unilateral contractul de achiziţie publice de lucrări în cel mult 30 de zile de la apariţia unor circumstanţe imprevizibile la data încheierii acestuia şi care conduc la modificarea clauzelor contractuale într-o asemenea măsură încât îndeplinirea contractului respectiv ar fi contrară interesului public.

165. Operatorul economic are dreptul de a pretinde plata corespunzătoare pentru partea din contractul de achiziţii publice de lucrări îndeplinită până la data rezoluţiunii, precum şi recuperarea altor costuri aferente îndeplinirii acestuia, efectuate până la data denunţării unilaterale a contractului.

166. Se interzice cesiunea de creanţă (datorie), precum şi modificarea oricărui element al contractului încheiat şi introducerea unor elemente noi dacă asemenea acţiuni sunt de natură să schimbe condiţiile ofertei şi să majoreze valoarea acesteia, care au constituit temei pentru selectarea ofertei, cu excepţia cazurilor prevăzute la art.76 din Legea nr.131/2015.

167. În cazul contractelor de achiziţii publice de lucrări cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an, se permite ajustarea periodică a valorii contractului la preţuri curente în conformitate cu prevederile Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziţii publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1129/2018.

168. Părţile semnatare ale contractului de achiziţie publică execută necondiţionat clauzele contractului încheiat. Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a angajamentelor asumate atrage după sine răspunderea părţilor conform clauzelor stabilite în contract şi legislaţie.

168¹. Antreprenorul are dreptul de a solicita plata dobânzii de întârziere în efectuarea plăţilor pentru sumele neachitate la scadenţă de către beneficiar, calculată asupra valorii plăţii neefectuate, din ziua imediat următoare scadenţei până la data efectuării plăţii, în conformitate cu prevederile Legii nr.66/2025 privind combaterea întârzierii în executarea obligaţiilor de plată în temeiul contractelor încheiate între profesionişti sau între profesionişti şi autorităţile publice şi ale art.942 din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002. Termenul legal de executare a obligaţiei pecuniare de către o autoritate publică, stabilit în contract de achiziţie publică încheiat cu un operator economic, nu poate depăşi 30 de zile în condiţiile prevăzute la art.862 alin.(2) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002. Prin excepţie, părţile pot stipula un termen de executare ce nu poate depăşi 60 de zile, dacă acesta este justificat în mod obiectiv, ţinând cont de natura sau caracteristicile specifice ale contractului.

[Pct.168¹ introdus prin Hot.Guv. nr.152 din 01.04.2026, în vigoare 02.05.2026]

169. Modificarea contractelor de achiziţii publice de lucrări poate fi efectuată în conformitate cu prevederile art.76 din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.