Hotărâre nr. 642 din 01.10.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Procedurii privind constatarea faptului

dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenţei

nr. 642  din  01.10.2025

 (în vigoare 03.10.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 519-522 art. 657 din 03.10.2025

* * *

În temeiul art.26¹ alin.(5) din Legea nr.74/2020 privind achiziţiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr.153-158, art.278), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Prezenta hotărâre transpune parţial (transpune art.1 alin.(1) şi (2) şi transpune parţial Anexa I) Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/1804 a Comisiei din 10 octombrie 2016 privind normele de aplicare a articolelor 34 şi 35 din Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European şi a Consiliului privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 275 din 12 octombrie 2016, CELEX: 32016D1804.

1. Se aprobă Procedura privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenţei (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobată

prin Hotărârea Guvernului nr.642/2025

PROCEDURĂ

privind constatarea faptului dacă o anumită

activitate este sau nu expusă direct concurenţei

1. Dreptul de a depune cererea privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenţei pe o piaţă cu acces nerestricţionat îl au entităţile contractante care desfăşoară activităţile prevăzute la art.9-15 din Legea nr.74/2020 privind achiziţiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale (în continuare – Legea nr.74/2020) şi atribuie contracte de achiziţii sectoriale.

2. În vederea formulării cererii, entitatea contractantă solicită, în prealabil, punctul de vedere al Consiliului Concurenţei cu privire la expunerea activităţii respective la concurenţă pe o piaţă cu acces nerestricţionat.

3. Consiliul Concurenţei transmite punctul său de vedere entităţii contractante în termen de 30 de zile de la data recepţionării tuturor informaţiilor necesare pentru evaluarea expunerii directe la concurenţă a activităţii relevante.

4. Autorităţile de reglementare în domeniu au obligaţia de a furniza, în termenul stabilit de către Consiliul Concurenţei, dar nu mai puţin de cinci zile, informaţiile relevante necesare pentru emiterea punctului de vedere.

5. După recepţionarea punctului de vedere al Consiliului Concurenţei, entitatea contractantă poate înainta cererea organului central de specialitate care asigură realizarea politicii guvernamentale în domeniul de activitate al entităţii contractante (în continuare – organ central de specialitate) în vederea iniţierii procedurii privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenţei.

6. Cererea ce include informaţiile prevăzute în anexă, însoţită de punctul de vedere al Consiliului Concurenţei, se transmite organului central de specialitate prin mijloace electronice sau, după caz, prin alte mijloace de comunicare.

7. Organul central de specialitate elaborează proiectul hotărârii Guvernului privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenţei.

8. Proiectul hotărârii Guvernului prevăzut la pct.7 este elaborat şi prezentat Guvernului spre aprobare de către organul central de specialitate în termen de 60 de zile de la data recepţionării cererii depuse de către entitatea contractantă.

9. În cazul în care entitatea contractantă îşi retrage cererea, organul central de specialitate încetează procedura privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenţei şi nu întreprinde acţiuni suplimentare.

10. În cazul în care entitatea contractantă nu este de acord cu constatarea Guvernului privind expunerea directă la concurenţă a unei activităţi pe o piaţă la care accesul este nerestricţionat, aceasta este în drept să o conteste în instanţa de judecată.

11. Entitatea contractantă care beneficiază de aplicabilitatea art.26¹ din Legea nr.74/2020, pentru una sau mai multe dintre activităţile relevante desfăşurate, are dreptul de a atribui contracte de achiziţii sectoriale în scopul desfăşurării activităţii/activităţilor respective prin aplicarea unor proceduri interne proprii.

12. La aplicarea procedurilor interne, entitatea contractantă are obligaţia de a respecta principiile aplicabile achiziţiilor sectoriale prevăzute la art.28 din Legea nr.74/2020.

13. Organul central de specialitate monitorizează evoluţia pieţei relevante şi accesul la piaţa respectivă, iar în cazul în care constată modificări ale circumstanţelor care au stat la baza constatării faptului dacă activitatea este expusă direct concurenţei, elaborează şi înaintează Guvernului, în termen de 60 de zile, spre aprobare proiectul hotărârii pentru abrogarea actului respectiv.

Anexă

la Procedura privind constatarea

faptului dacă o anumită activitate

este sau nu expusă direct concurenţei

CERERE

privind constatarea faptului dacă o anumită

activitate este sau nu expusă direct concurenţei

1. Informaţii generale despre entitatea contractantă

Denumirea, numărul de identificare de stat (IDNO), adresa, numărul de telefon/fax, adresa de e-mail şi adresa site-ului web oficial al entităţii contractante, persoana de contact şi numărul de telefon şi/sau adresa de e-mail, statutul entităţii contractante şi obiectul său principal de activitate, lista întreprinderilor afiliate şi obiectul/genul lor de activitate.

2. Descrierea activităţii prevăzute de prezenta cerere

2.1. Descrieţi în mod detaliat activitatea pentru care se solicită aplicarea prevederilor art.26¹ din Legea nr.74/2020 privind achiziţiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale.

2.2. Descrierea activităţii trebuie să includă obiectul concret al activităţii economice desfăşurate, menţionând dacă aceasta face parte dintr-un sector mai larg sau reprezintă o activitate distinctă, precum şi dacă activitatea vizată se desfăşoară la nivel naţional, într-o anumită zonă geografică (regional sau local) ori doar într-o parte a unui sector mai extins.

3. Piaţa relevantă

3.1. Piaţa relevantă a bunurilor/serviciilor

Definiţi piaţa relevantă a bunurilor sau a serviciilor care fac obiectul cererii, având în vedere următorii factori:

3.1.1. caracteristicile bunurilor/serviciilor vizate (funcţionale, tehnice, de utilizare);

3.1.2. gradul de substituibilitate între bunuri sau servicii din perspectiva cererii sau a ofertei;

3.1.3. informaţiile privind elasticitatea cererii şi a ofertei, diferenţele de preţ, costurile de trecere, preferinţele consumatorilor, precum şi clasificările utilizate în practică;

3.1.4. bunurile sau serviciile afectate direct ori indirect de cerere şi cele considerate substituibile în analiza concurenţială;

3.1.5. argumente şi dovezi empirice care fundamentează delimitarea propusă (studii de piaţă, date statistice, analize sectoriale etc.).

3.2. Piaţa geografică relevantă – teritorială extinsă sau naţională

Definiţi piaţa geografică relevantă pe care se desfăşoară activitatea, luând în considerare:

3.2.1. zona/zonele geografică(e) în care se înregistrează cerere şi ofertă pentru activitatea vizată;

3.2.2. existenţa unor condiţii concurenţiale omogene pe teritoriul respectiv;

3.2.3. existenţa sau absenţa barierelor de acces pe piaţă;

3.2.4. preferinţele consumatorilor, diferenţele de preţuri şi cotele de piaţă pe diferite teritorii;

3.2.5. costurile de transport şi alte elemente care pot distinge zona relevantă de regiunile învecinate;

3.2.6. în cazul în care piaţa geografică se extinde dincolo de teritoriul naţional, această concluzie se va justifica prin date obiective.

3.3. Piaţa geografică relevantă – subnaţională (regională/locală)

Definiţi dacă activitatea se desfăşoară exclusiv într-o parte a teritoriului naţional, la nivel regional sau local, prin:

3.3.1. identificarea precisă a regiunii, a localităţii sau a zonei geografice în care se desfăşoară activitatea;

3.3.2. justificarea faptului că această zonă constituie o piaţă distinctă, diferită de restul teritoriului, din punctul de vedere al condiţiilor de concurenţă;

3.3.3. argumentarea prin raportare la caracteristicile activităţii, barierele teritoriale, preferinţele consumatorilor sau alte elemente relevante.

4. Informaţii privind piaţa relevantă şi accesul la piaţa respectivă

4.1. Prezentaţi argumentele care justifică faptul că accesul la piaţa relevantă nu este restricţionat.

4.2. Estimarea dimensiunii pieţei

În cadrul acestei secţiuni, furnizaţi următoarele informaţii:

4.2.1. vânzările realizate de solicitant;

4.2.2. estimările cotei de piaţă pentru concurenţi;

4.2.3. valoarea şi volumul total al importurilor;

4.2.4. metodologia de producţie şi de vânzare;

4.2.5. compararea preţurilor;

4.2.6. structura costurilor;

4.2.7. natura şi măsura integrării verticale a solicitantului în raport cu principalii concurenţi.

4.3. Identificaţi dacă în ultimii cinci ani au avut loc intrări semnificative pe piaţa relevantă pentru produsele în cauză, cu detalierea următoarelor elemente:

4.3.1. factorii care influenţează intrarea pe piaţă;

4.3.2. modul în care activităţile de cercetare şi de dezvoltare sunt integrate în strategia generală a entităţii contractante, inclusiv resursele alocate şi rezultatele obţinute;

4.3.3. informaţii privind cele mai importante acorduri de cooperare pe pieţele relevante la care entitatea contractantă este parte;

4.3.4. în măsura în care sunt cunoscute, informaţii privind existenţa întreprinderilor care ar putea intra pe piaţă, cu precizarea denumirii şi adresei acestora.

5. Expunerea la concurenţă

5.1. În cazul în care anumite aspecte din întrebările anterioare nu sunt relevante pentru activităţile specifice ale solicitantului sau pentru situaţia de fapt, acestea se menţionează expres, cu precizarea că nu sunt relevante.

5.2. Prezentaţi argumentele care justifică faptul că activitatea care face obiectul prezentei cereri este pe deplin expusă concurenţei pe piaţa/pieţele de produse sau de servicii relevante de pe piaţa geografică respectivă.

5.3. Specificaţi cinci dintre principalii furnizori independenţi, indicând pentru fiecare: cota din achiziţiile solicitantului, denumirea, adresa, numerele de telefon/fax, precum şi numele şi/sau funcţia persoanei de contact competente.

5.4. Precizaţi întreprinderile afiliate solicitantului şi cota fiecăreia dintre achiziţiile solicitantului, menţionând denumirea, adresa, numerele de telefon/fax ale întreprinderilor afiliate, precum şi numele sau funcţia persoanei de contact competente din cadrul acestora.

5.5. Descrieţi structura ofertelor de pe pieţele relevante.

5.6. Descrieţi structura cererilor de pe pieţele relevante.