Hotărâre nr. 646 din 01.10.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.377/2018 cu privire

la reglementarea cadrului  instituţional şi mecanismului

de coordonare şi management al asistenţei externe

nr. 646  din  01.10.2025

 (în vigoare 10.10.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 526-528 art. 676 din 10.10.2025

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.377/2018 cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi mecanismului de coordonare şi management al asistenţei externe, (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.133-141, art.419), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1.1. în anexa nr.1:

1.1.1. punctele 4 şi 5 vor avea următorul cuprins:

"4. În procesul de planificare şi aprobare a proiectelor şi programelor de asistenţă externă, Guvernul asigură coerenţa dintre asistenţa externă, priorităţile de dezvoltare naţionale şi sectoriale stabilite în principalele documente strategice şi aplicarea principiilor şi a regulilor bugetar-fiscale în conformitate cu prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 şi ale Legii nr.419/2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat.

5. La planificarea şi aprobarea proiectelor şi programelor de asistenţă externă, Guvernul va asigura respectarea următoarelor principii:

5.1. promovarea democraţiei, drepturilor omului şi egalităţii de gen;

5.2. alinierea la standardele sociale, climatice şi de mediu ale Uniunii Europene;

5.3. corespunderea cu Obiectivele de Dezvoltare Durabilă;

5.4. respectarea principiilor "a nu prejudicia în mod semnificativ" şi "a nu lăsa pe nimeni în urmă";

5.5. aplicarea abordării de tip "guvernanţă pe mai multe niveluri", prin consultarea şi implicarea autorităţilor publice regionale şi locale, a societăţii civile, a partenerilor economici şi sociali, precum şi, după caz, a organizaţiilor de cercetare şi a universităţilor.";

1.1.2. la punctul 9:

1.1.2.1. subpunctele 9.2 şi 9.3 vor avea următorul cuprins:

"9.2. asistenţă financiară – suport financiar acordat sub formă de împrumuturi şi/sau granturi pentru implementarea proiectelor/programelor;

9.3. asistenţă tehnică – suport/sprijin nerambursabil direcţionat pentru transfer de cunoştinţe, expertiză şi tehnologii, furnizat prin consultanţă, instruire, studii, schimb de experienţă şi alte activităţi destinate pentru consolidarea capacităţilor instituţionale, inclusiv dotarea cu echipamente şi materiale";

1.1.2.2. se completează cu subpunctul 9.3¹ cu următorul cuprins:

"9.3¹. asistenţă externă nerambursabilă – asistenţă financiară sau tehnică externă acordată Republicii Moldova cu titlu gratuit la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel interinstituţional din partea Uniunii Europene, a statelor, a organismelor financiare internaţionale sau a altor subiecţi de drept internaţional public";

1.1.2.3. subpunctul 9.5 va avea următorul cuprins:

"9.5. beneficiar – autoritate/instituţie publică sau entitate neguvernamentală care este receptor/destinatar al proiectului/programului şi, după caz, implementator al proiectului/programului";

1.1.2.4. subpunctul 9.6 se abrogă;

1.1.2.5. se completează cu subpunctul 9.7¹ cu următorul cuprins:

"9.7¹. cerinţe minime pentru negociere – set de cerinţe minime utilizat de către autorităţile publice la negociere acordurilor de asistenţă externă cu partenerii de dezvoltare";

1.1.2.6. subpunctele 9.10 şi 9.11 vor avea următorul cuprins:

"9.10. unitate de implementare a programelor şi proiectelor finanţate din surse externe/implementator – structură specializată, constituită în cadrul autorităţilor publice, al instituţiilor publice sau al altor entităţi desemnate, responsabilă de gestionarea, coordonarea operaţională, monitorizarea şi raportarea activităţilor aferente implementării proiectelor şi programelor finanţate din surse externe;

9.11. partener extern de dezvoltare (creditor/donator) – stat, grup de state, organizaţie regională sau internaţională, instituţie financiară internaţională sau agenţie de dezvoltare care acordă Republicii Moldova asistenţă financiară şi/sau tehnică, sub formă de împrumuturi, granturi, garanţii sau alte instrumente de sprijin, pentru implementarea programelor, a proiectelor sau a altor iniţiative de dezvoltare";

1.1.2.7. subpunctul 9.13 va avea următorul cuprins:

"9.13. grant – asistenţă financiară externă nerambursabilă, transmisă de către partenerul extern de dezvoltare beneficiarului/implementatorului pentru realizarea unor proiecte/programe";

1.1.2.8. la subpunctul 9.20, textul "granturi şi/sau împrumuturi" se substituie cu textul "asistenţă financiară şi/sau asistenţă tehnică";

1.1.2.9. se completează cu subpunctul 9.20¹ cu următorul cuprins:

"9.20¹. suport bugetar – asistenţă financiară acordată de către Uniunea Europeană, instituţiile financiare internaţionale, guvernele altor state şi alţi parteneri de dezvoltare, transferată direct către bugetul component al bugetului public naţional, pentru a susţine implementarea politicilor şi a reformelor agreate;"

1.1.3. la punctul 11 subpunctul 11.15, cuvântul "organizează" se substituie cu textul "coordonează şi/sau acordă suport, după caz, în";

1.1.4. capitolul II se completează cu secţiunea a 2¹-a cu următorul cuprins:

"Secţiunea a 2¹-a

Comitetul interministerial pentru planificare strategică

13¹. Comitetul interministerial pentru planificare strategică este organul decizional, în sensul prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1070/2023, responsabil de asigurarea direcţionării şi corelării asistenţei externe pentru realizarea priorităţilor naţionale de dezvoltare, precum şi de monitorizarea utilizării eficiente şi eficace a acesteia.

13². Comitetul interministerial pentru planificare strategică examinează şi aprobă: lista necesităţilor de asistenţă externă; reformele asumate prin programele de suport bugetar negociate cu partenerii de dezvoltare, precum şi rapoartele de implementare aferente; propunerile de programe şi proiecte de asistenţă externă cu valoarea totală mai mare de 10 milioane de euro; propunerile de modificare şi de restructurare a proiectelor respective; raportul anual privind asistenţa externă acordată Republicii Moldova. Lista necesităţilor de asistenţă externă se elaborează în baza priorităţilor naţionale şi sectoriale de dezvoltare, identificate prin intermediul consiliilor sectoriale în domeniul asistenţei externe şi prezentate de către autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate.";

1.1.5. punctul 14:

1.1.5.1. în partea introductivă, după cuvintele "gestionării bugetului" se introduc cuvintele "public naţional";

1.1.5.2. la subpunctul 14.1, cuvântul "înaintează" se substituie cu cuvântul "prezintă";

1.1.5.3. se completează cu subpunctul 14.31 cu următorul cuprins:

"14.31. promovează şi semnează tratate internaţionale/contracte de stat de asistenţă externă pentru programe de suport bugetar";

1.1.5.4. subpunctul 14.4 se completează cu textul " , luând în considerare impactul asupra deficitului bugetar, datoria de stat şi sustenabilitatea financiară pe termen lung";

1.1.5.5. subpunctul 14.7 va avea următorul cuprins:

"14.7. asigură evidenţa surselor externe recepţionate şi informează trimestrial, până la data de 15 a lunii următoare, şi anual, până la finele trimestrului I al anului următor, autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe cu privire la rata de valorificare a acestor surse, conform anexei nr.3.";

1.1.6. la punctul 15, textul "sau autoritatea publică, în cazul în care sectorul din care face parte nu dispune de autoritate publică centrală de specialitate, responsabilă de politica din sector" se exclude;

1.1.7. punctul 16:

1.1.7.1. se completează cu subpunctul 16.1¹ cu următorul cuprins:

"16.1¹. asigură procedurile necesare pentru încheierea tratatelor internaţionale/contractelor de stat de asistenţă externă la nivel sectorial, inclusiv semnează acordurile privind asistenţa externă la nivel sectorial, fiind împuternicit conform legislaţiei";

1.1.7.2. subpunctul 16.8 va avea următorul cuprins:

"16.8. înaintează demersuri oficiale la adresa comunităţii partenerilor externi de dezvoltare privind finanţarea, extinderea, restructurarea, suspendarea proiectelor/programelor de asistenţă externă cu valoarea totală mai mică de 10 milioane de euro, cu coordonarea prealabilă cu autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi cu Ministerul Finanţelor, precum şi demersuri privind finanţarea, extinderea, restructurarea şi suspendarea proiectelor/programelor de asistenţă externă cu valoarea totală mai mare de 10 milioane de euro, având la bază decizia Comitetului interministerial de planificare strategică";

1.1.7.3. subpunctul 16.10 se abrogă;

1.1.8. la subpunctul 20.5, după cuvintele "sectorului privat" se introduce textul ", mediului academic şi organizaţiilor de cercetare";

1.1.9. punctul 21 se completează cu următorul enunţ: "Şedinţele Consiliului sectorial privind implementarea Planului de creştere pentru Moldova sunt convocate lunar sau/şi la necesitate.";

1.1.10. la subpunctul 22.3, cuvântul "validarea" se substituie cu cuvântul "confirmarea";

1.1.11. la subpunctul 22.5, după cuvântul "examinarea" se introduc cuvintele "şi confirmarea";

1.1.12. punctul 25 va avea următorul cuprins:

"25. Lista necesităţilor de asistenţă externă se sistematizează de către autoritatea naţională de coordonare în baza propunerilor înaintate de către coordonatorii sectoriali, confirmate prin intermediul consiliilor sectoriale în domeniul asistenţei externe, asigurându-se alinierea la priorităţile naţionale şi sectoriale, stabilite conform următoarelor documente de politici:

25.1. Strategia naţională de dezvoltare;

25.2. Programul naţional de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană;

25.3. Programele de activitate ale Guvernului;

25.4. Planul naţional de dezvoltare şi Planul naţional de reglementări;

25.5. angajamentele faţă de comunitatea internaţională;

25.6. strategiile/programele sectoriale şi planurile de acţiuni.";

1.1.13. punctul 28 se abrogă;

1.1.14. punctul 35 va avea următorul cuprins:

"35. Acordurile de asistenţă externă se încheie în conformitate cu procedurile speciale stabilite în Regulamentul privind mecanismul de încheiere şi intrare în vigoare a contractelor de stat, iar contractele de împrumut de stat extern se încheie în conformitate cu legislaţia privind datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat. În cazul în care acordurile de asistenţă externă/contractele de împrumut sunt calificate drept tratate internaţionale, acestea se încheie în conformitate cu prevederile Legii nr.595/1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova.";

1.1.15. la punctul 36, după cuvintele "contractelor de stat" se introduc cuvintele "cu referire la asistenţa externă";

1.1.16. punctul 39 va avea următorul cuprins:

"39. Copiile tratatelor internaţionale/contractelor de stat de asistenţă externă semnate şi a amendamentelor la acestea, încheiate în conformitate cu pct.35 şi 36, se remit autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe de către coordonatorul sectorial.";

1.1.17. la punctul 40, cuvântul "primar" se exclude;

1.1.18. capitolul III se completează cu secţiunea a 2¹-a cu următorul cuprins:

"Secţiunea a 2¹-a

Cerinţe minime pentru negocierea acordurilor de asistenţă externă

40¹. Grupul de negociere a acordurilor de asistenţă externă sunt formate de către coordonatorul sectorial pentru proiectele/programele de asistenţă externă la nivel de sector, cu excepţia programelor de suport bugetar.

40². Autoritatea naţională de coordonare şi Ministerul Finanţelor deleagă reprezentant(ţi) în cadrul grupului de negociere. Coordonatorul sectorial asigură, în procesul de pregătire şi negociere a acordului de asistenţă externă, participarea specialiştilor cu calificare corespunzătoare din cadrul altor ministere şi autorităţi administrative cu competenţe în domeniu.

40³. Coordonatorul sectorial se asigură ca textul acordului negociat să conţină în mod obligatoriu prevederi cu privire la asigurarea vizibilităţii suportului acordat, cu includerea angajamentelor exprese în acord, ca toată documentaţia elaborată (contracte de grant, acorduri de implementare, termene de referinţă etc.) şi produsele de comunicare şi vizibilitate pe marginea activităţilor şi rezultatelor din proiect să conţină următorul enunţ: ""Această activitate/Acest proiect/program este realizat/ă de către Guvernul Republicii Moldova/Ministerul – denumirea oficială prin "implementator – denumirea oficială", cu susţinerea financiară a "partenerului de dezvoltare – denumire oficială"".

40⁴. Totodată, în procesul de negociere a acordului, textele se elaborează, pornind de la obligaţia de a asigura corespunderea condiţiilor acordului cu interesele naţionale în domeniul respectiv, în conformitate cu prevederile legislaţiei interne, cu strategiile naţionale de dezvoltare, cu documentele de planificare strategică şi cu priorităţile stabilite de către Guvern, evitând suprapunerile şi asigurând complementaritatea cu alte iniţiative existente.

40⁵. Grupul de negociere se asigură ca prevederile acordului referitoare la instituirea de către Guvern a unităţii de implementare, cu personalitate juridică, pentru proiecte/programele de asistenţă externă, precum şi referitoare la funcţionarea şi organizarea acesteia să fie negociate în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la instituţiile publice.

40⁶. La încheierea negocierilor, coordonatorul sectorial asigură consemnarea rezultatelor negocierilor în procesul-verbal semnat de către membrii grupului de negociere.

40⁷. Grupul de negociere se asigură că acordul include mecanisme clare de monitorizare, de raportare şi de evaluare a implementării, prevederi referitoare la audit, precum şi prevederi clare privind fluxurile financiare, eligibilitatea cheltuielilor, respectarea prevederilor cadrului normativ de reglementare a finanţelor publice şi sustenabilitatea rezultatelor după încheierea finanţării externe.";

1.1.19. la punctul 41, cuvântul "primar" se exclude;

1.1.20. punctul 44 se completează cu cuvintele "sau a contractelor de stat";

1.1.21. punctul 47 va avea următorul cuprins:

"47. Rapoartele anuale/finale privind progresul în procesul de implementare a proiectului/programului de asistenţă externă sunt elaborate de către beneficiar şi/sau implementator şi sunt prezentate coordonatorului sectorial după aprobarea în cadrul comitetului de supraveghere, după caz.";

1.1.22. punctul 50 se completează cu textul " , până la sfârşitul trimestrului I al anului ulterior anului raportării";

1.1.23. se completează cu punctul 52¹ cu următorul cuprins:

"52¹. Autoritatea naţională de coordonare, Ministerul Finanţelor şi coordonatorii sectoriali vor colabora şi vor asigura schimbul de informaţii cu Inspectoratul Control Financiar de Stat pentru a acorda sprijinul necesar în vederea asigurării protecţiei intereselor financiare ale statului şi ale partenerilor externi de dezvoltare şi pentru a nu admite fraudarea mijloacelor financiare/materiale din asistenţa externă, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.271/2025 cu privire la organizarea şi funcţionarea Sistemului Naţional Antifraudă.";

1.2. se completează cu anexa nr.3 cu următorul cuprins:

"Anexa nr.3

la Regulamentul cu privire la cadrul

instituţional şi mecanismul de coordonare

şi management al asistenţei externe

INFORMAŢIA

PRIVIND SURSELE EXTERNE ŞI RATA DE VALORIFICARE

1.2. în anexa nr.1¹:

1.2.1. pe tot parcursul textului, cuvintele ,,organe responsabile", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele ,,autorităţi responsabile", la forma gramaticală corespunzătoare;

1.2.2. la punctul 2, cuvintele "Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice" se substituie cu textul "Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale (în continuare – autorităţi responsabile)";

1.2.3. la punctul 3 subpunctul 3.4, textul "ministere, alte autorităţi administrative centrale" se substituie cu cuvintele "autorităţile responsabile";

1.2.4. punctul 6 va avea următorul cuprins:

"6. Contractele de stat de colaborare interinstituţionale, contractele de stat fără impact bugetar cu referire la proiectele de asistenţă tehnică, precum şi contractele de stat fără impact bugetar care urmează a fi încheiate în temeiul prevederilor unor tratate internaţionale în privinţa cărora au fost urmate toate procedurile interne sunt semnate în mod direct de către conducătorii autorităţilor responsabile, fără a parcurge procedura de avizare stabilită în secţiunea a 2-a din prezentul Regulament.";

1.2.5. la punctul 9, textul "ministerelor sau altor autorităţi administrative centrale (în continuare – organelor responsabile)" se substituie cu cuvintele "autorităţilor responsabile", iar textul: "La necesitate şi/sau la solicitarea partenerilor externi, organul responsabil prezintă rapoarte privind implementarea contractului de stat." se exclude;

1.2.6. punctele 10 şi 11 vor avea următorul cuprins:

"10. Autoritatea responsabilă, care intenţionează să încheie un contract de stat, înaintează Ministerului Afacerilor Externe o solicitare privind examinarea oportunităţii documentului din punctul de vedere al promovării obiectivelor politicii externe a Republicii Moldova. Totodată, Ministerul Afacerilor Externe se pronunţă dacă documentul întruneşte sau nu elementele constitutive ale unui tratat internaţional.

11. Concomitent, textul propus al contractului de stat se remite de către autoritatea responsabilă Ministerului Finanţelor, pentru a analiza implicaţiile bugetare.";

1.2.7. se completează cu subpunctele 11¹ şi 11² cu următorul cuprins:

"11¹. Opinia prealabilă a Cancelariei de Stat este solicitată de către autoritatea responsabilă doar în privinţa proiectelor de contracte de stat care cad sub incidenţa pct.6. În alte cazuri, poziţia Cancelariei de Stat este exprimată în cadrul procedurii de avizare.

"11². Autorităţile menţionate la pct.10, 11 şi 11¹ prezintă opiniile prealabile în termen de cinci zile lucrătoare de la data recepţionării solicitării.";

1.2.8. la punctul 19, cuvintele "copiile avizelor autorităţilor şi tabelul de sinteză cu comentarii asupra obiecţiilor şi propunerilor formulate de către autorităţile avizatoare" se substituie cu textul "avizul Ministerului Justiţiei, avizele altor ministere şi autorităţi administrative centrale de specialitate vizate";

1.2.9. punctele 22, 23 şi 24 vor avea următorul cuprins:

"22. Contractul de stat este semnat de către persoanele care au fost împuternicite în conformitate cu hotărârea Guvernului pentru aprobarea semnării contractului de stat, cu excepţia contractelor de stat semnate în mod direct de către conducătorii autorităţilor responsabile, conform pct.6.

23. În funcţie de categoria contractelor de stat, acestea pot intra în vigoare prin semnare, în modul şi în termenele stabilite de contractul de stat sau ca urmare a îndeplinirii condiţiilor necesare pentru intrarea acestora în vigoare, fiind aprobate de către Guvern sau ratificate de către Parlament.

24. Contractele de stat fără impact bugetar, pentru care nu sunt necesare proceduri interne de ratificare sau aprobare, intră în vigoare la data semnării sau în condiţiile stabilite în textul acestora.";

1.2.10. punctul 27 va avea următorul cuprins:

"27. Contractele de stat pentru care sunt necesare proceduri interne de aprobare sau ratificare intră în vigoare la o altă dată ulterioară după publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a actului normativ privind îndeplinirea procedurilor interne necesare în acest sens. În baza hotărârii de aprobare de către Guvern sau a legii de ratificare de către Parlament, autoritatea responsabilă notifică celeilalte părţi îndeplinirea condiţiilor necesare pentru intrarea în vigoare a contractului de stat, cu informarea Cancelariei de Stat.";

1.2.11. punctul 42 se abrogă;

1.2.12. punctul 44 va avea următorul cuprins:

"44. Ulterior semnării contractului de stat sau adoptării actului normativ privind aprobarea sau ratificarea acestuia, autoritatea responsabilă emite ordinul prin care se aduce la cunoştinţă publică data intrării în vigoare a contractului. Ordinul se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a contractului de stat, împreună cu textul autentic al acestuia în limba română şi cu textele anexelor şi ale documentelor aferente/amendamentelor, dacă acestea nu au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova împreună cu actul normativ privind realizarea procedurilor interne. În cazurile în care contractul de stat nu conţine un text autentic în limba română, textul autentic al acestuia în limba de referinţă şi traducerea oficială în limba română sunt asigurate de către autoritatea responsabilă de încheierea contractului de stat.";

1.2.13. punctul 45 se abrogă;

1.3. în anexa nr.1 la Regulamentul privind mecanismul de încheiere şi intrare în vigoare a contractelor de stat:

1.3.1. în compartimentul A subpunctul 1.2, înaintea cuvântului "interguvernamental" se introduce textul "interstatal,";

1.3.2. în compartimentul B:

1.3.2.1. la subpunctul 1.2, cuvintele "publice asupra contractului" se substituie cu cuvintele "pe platforma consiliilor sectoriale";

1.3.2.2. subpunctul 4.5 se abrogă;

1.3.3. în denumirea compartimentului D, după cuvântul "oportunităţii" se introduce textul "aprobării/".

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.