Постановление № 646 от 01.10.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 377/2018

об утверждении институциональной базы и механизма

координирования и менеджмента внешней помощи

№ 646  от  01.10.2025

 (в силу 10.10.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 526-528 ст. 676 от 10.10.2025

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 377/2018 об утверждении институциональной базы и механизма координирования и менеджмента внешней помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133-141, ст.419), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1.1. в приложении № 1:

1.1.1. пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:

"4. В процессе планирования и утверждения проектов и программ внешней помощи Правительство обеспечивает согласованность между внешней помощью, национальными и отраслевыми приоритетами развития, установленными в основных стратегических документах, и применение бюджетно-налоговых принципов и правил в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и Закона № 419/2006 о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании.

5. При планировании и утверждении проектов и программ внешней помощи Правительство обеспечивает соблюдение следующих принципов:

5.1. продвижение демократии, прав человека и гендерного равенства;

5.2. приведение в соответствие с социальными, климатическими и экологическими стандартами Европейского Союза;

5.3. соответствие Целям устойчивого развития;

5.4. соблюдение принципов "не причинять значительного ущерба" и "не оставлять никого позади";

5.5. применение подхода "многоуровневого управления" путем консультаций и вовлечения региональных и местных органов публичной власти, гражданского общества, экономических и социальных партнеров, а также, в соответствующих случаях, исследовательских организаций и университетов.";

1.1.2. в пункте 9:

1.1.2.1. подпункты 9.2 и 9.3 изложить в следующей редакции:

"9.2. финансовая помощь – финансовая поддержка, предоставляемая в форме кредитов и/или грантов для внедрения проектов/программ;

9.3. техническая помощь – безвозмездная поддержка/помощь, направленная на передачу знаний, экспертизы и технологий, предоставляемая посредством консультирования, обучения, исследований, обмена опытом и других мероприятий, предназначенных для укрепления институционального потенциала, включая оснащение оборудованием и материалами;";

1.1.2.2. дополнить подпунктом 9.3¹ следующего содержания:

"9.3¹. безвозмездная внешняя помощь – внешняя финансовая или техническая помощь, предоставляемая Республике Молдова на безвозмездной основе на государственном, правительственном или межведомственном уровне со стороны Европейского Союза, государств, международных финансовых организаций или других субъектов международного публичного права;";

1.1.2.3. подпункт 9.5 изложить в следующей редакции:

"9.5. бенефициар – орган публичной власти/публичное учреждение или неправительственная организация, являющиеся реципиентом/получателем проекта/программы и, исходя из обстоятельств, исполнителем проекта/программы;";

1.1.2.4. подпункт 9.6 признать утратившим силу;

1.1.2.5. дополнить подпунктом 9.7¹ следующего содержания:

"9.7¹. минимальные требования для переговоров – совокупность минимальных требований, используемых органами публичной власти при ведении переговоров по соглашениям о внешней помощи с партнерами по развитию;";

1.1.2.6. подпункты 9.10 и 9.11 изложить в следующей редакции:

"9.10. подразделение по реализации программ и проектов, финансируемых из внешних источников/исполнитель – специализированная структура, созданная в рамках органов публичной власти, публичных учреждений или других назначенных субъектов, ответственная за управление, оперативную координацию, мониторинг и отчетность по деятельности, связанной с реализацией проектов и программ, финансируемых из внешних источников;

9.11. внешний партнер по развитию (кредитор/донор) – государство, группа государств, региональная или международная организация, международное финансовое учреждение или агентство по развитию, которые предоставляют Республике Молдова финансовую и/или техническую помощь в форме кредитов, грантов, гарантий или других инструментов поддержки для реализации программ, проектов или иных инициатив развития;";

1.1.2.7. подпункт 9.13 изложить в следующей редакции:

"9.13. грант – безвозмездная внешняя финансовая помощь, предоставляемая внешним партнером по развитию бенефициару/ исполнителю для реализации проектов/программ;";

1.1.2.8. в подпункте 9.20 текст "грантов и/или займов" заменить текстом "финансовой помощи и/или технической помощи";

1.1.2.9. дополнить подпунктом 9.20¹ следующего содержания:

"9.20¹. бюджетная поддержка – финансовая помощь, предоставляемая Европейским Союзом, международными финансовыми учреждениями, правительствами других государств и другими партнерами по развитию, перечисляемая непосредственно в бюджет компонентов национального публичного бюджета с целью поддержки реализации согласованных политик и реформ;";

1.1.3. в подпункте 11.15 пункта 11 слова "организует процесс оценки" заменить текстом "координирует и/или оказывает поддержку, исходя из обстоятельств, в процессе оценки";

1.1.4. главу II дополнить разделом 2¹ следующего содержания:

"Раздел 2¹

Межминистерский комитет по стратегическому планированию

13¹. Межминистерский комитет по стратегическому планированию является органом, принимающим решения, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1070/2023, ответственным за обеспечение направления и согласования внешней помощи для реализации национальных приоритетов развития, а также за осуществление мониторинга ее эффективного и результативного использования.

13². Межминистерский комитет по стратегическому планированию рассматривает и утверждает: перечень потребностей во внешней помощи; реформы, принятые в рамках программ бюджетной поддержки, согласованных с партнерами по развитию, а также соответствующие отчеты об их реализации; предложения по программам и проектам внешней помощи общей стоимостью более 10 миллионов евро; предложения по изменению и реструктуризации соответствующих проектов; годовой отчет о внешней помощи, предоставленной Республике Молдова. Перечень потребностей во внешней помощи, составленный на основе национальных и отраслевых приоритетов развития, определенных через отраслевые советы по вопросам внешней помощи и представленных органами центрального отраслевого публичного управления.";

1.1.5. в пункте 14:

1.1.5.1. вводную часть после слова "управления" дополнить словами "национальным публичным";

1.1.5.2. в подпункте 14.1 изменение вносится только в текст на румынском языке;

1.1.5.3. дополнить подпунктом 14.3¹ следующего содержания:

"14.3¹. продвигает и подписывает международные/государственные договоры о внешней помощи для программ бюджетной поддержки;";

1.1.5.4. подпункт 14.4 дополнить словами ", принимая во внимание воздействие на дефицит бюджета, государственный долг и долгосрочную финансовую устойчивость";

1.1.5.5. подпункт 14.7 изложить в следующей редакции:

"14.7. ведет учет полученных внешних источников и информирует ежеквартально – до 15 числа следующего месяца, и ежегодно – до конца I квартала следующего года, национальный орган по координации внешней помощи о степени использования этих источников, согласно приложению № 3.";

1.1.6. в пункте 15 текст ", или публичный орган власти, если сектор, к которому он относится, не имеет центрального отраслевого органа публичной власти, ответственного за политику в секторе" исключить;

1.1.7. в пункте 16:

1.1.7.1. дополнить подпунктом 16.1¹ следующего содержания:

"16.1¹. обеспечивает необходимые процедуры для заключения международных/ государственных договоров о внешней помощи на уровне сектора, включая подписание соглашений о внешней помощи на уровне сектора, будучи уполномоченным в соответствии с действующим законодательством;";

1.1.7.2. подпункт 16.8 изложить в следующей редакции:

"16.8. направляет официальные ходатайства сообществу внешних партнеров по развитию в отношении финансирования, продления, реструктуризации, приостановки проектов/программ внешней помощи общей стоимостью менее 10 миллионов евро, предварительно согласовав их с национальным органом по координации внешней помощи и с Министерством финансов, а также ходатайства в отношении финансирования, продления, реструктуризации и приостановки проектов/ программ внешней помощи общей стоимостью более 10 миллионов евро на основании решения Межминистерского комитета по стратегическому планированию;";

1.1.7.3. подпункт 16.10 признать утратившим силу;

1.1.8. подпункт 20.5 после слов "частного сектора" дополнить словами ", академической среды и исследовательских организаций";

1.1.9. пункт 21 дополнить следующим предложением: "Заседания Секторального совета по реализации Плана развития для Молдовы созываются ежемесячно и/или по мере необходимости.";

1.1.10. в подпункте 22.3 слово "валидацию" заменить словом "подтверждение";

1.1.11. в подпункте 22.5 после слова "рассмотрение" дополнить словами "и подтверждение";

1.1.12. пункт 25 изложить в следующей редакции:

"25. Перечень потребностей во внешней помощи систематизируется национальным координирующим органом на основе предложений, представленных координаторами секторов и подтвержденных через секторальные советы в области внешней помощи, что обеспечивает согласование с национальными и отраслевыми приоритетами, установленными в соответствии со следующими программными документами:

25.1. Национальная стратегия развития;

25.2. Национальная программа по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу;

25.3. Программа деятельности Правительства;

25.4. Национальный план развития и Национальный план регуляторной деятельности;

25.5. обязательства перед международным сообществом;

25.6. секторальные стратегии/программы и планы действий.";

1.1.13. пункт 28 признать утратившим силу;

1.1.14. пункт 35 изложить в следующей редакции:

"35. Соглашения о внешней помощи заключаются в соответствии со специальными процедурами, установленными Положением о механизме заключения и вступления в силу государственных договоров, а государственные внешние кредитные договоры заключаются в соответствии с законодательством о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании. В случае если соглашения о внешней помощи/кредитные договоры квалифицируются как международные договоры, они заключаются в соответствии с положениями Закона № 595/1999 о международных договорах Республики Молдова.";

1.1.15. в пункте 36 слова "государственных контрактов" заменить текстом "государственных договоров, касающихся внешней помощи";

1.1.16. пункт 39 изложить в следующей редакции:

"39. Копия подписанных международных/государственных договоров о внешней помощи с внесенными в них изменениями, заключенных в соответствии с пунктами 35 и 36, представляется в национальный орган по координации внешней помощи координатором сектора.";

1.1.17. в пункте 40 слово "основной" исключить;

1.1.18. главу III дополнить разделом 2¹ следующего содержания:

"Раздел 2¹

Минимальные требования для переговоров по соглашениям о внешней помощи

40¹. Группы по ведению переговоров по соглашениям о внешней помощи формируются координатором сектора для проектов/программ внешней помощи на секторальном уровне, за исключением программ бюджетной поддержки.

40². Национальный орган по координации и Министерство финансов делегируют представителя (представителей) в состав группы по ведению переговоров. Координатор сектора обеспечивает в процессе подготовки и ведения переговоров по соглашению о внешней помощи участие специалистов соответствующей квалификации из других министерств и органов, обладающих компетенциями в данной области.

40³. Координатор сектора обеспечивает наличие в тексте соглашения в обязательном порядке положений об обеспечении наглядности предоставляемой поддержки и включение в соглашение прямых обязательств о том, что вся подготовленная документация (грантовые договоры, соглашения о реализации, технические задания и др.), а также коммуникационная и наглядная продукция в отношении деятельности и результатов проекта содержат следующее предложение: "Данная деятельность/Данный проект/программа осуществляется Правительством Республики Молдова/Министерством – официальное наименование через "исполнителя – официальное наименование", при финансовой поддержке "партнера по развитию – официальное наименование"".

40⁴. Вместе с тем, в процессе переговоров по соглашению тексты разрабатываются исходя из обязательства обеспечения соответствия условий соглашения национальным интересам в соответствующей области, в соответствии с положениями внутреннего законодательства, национальными стратегиями развития, документами стратегического планирования и приоритетами, установленными Правительством, избегая дублирования и обеспечивая взаимодополняемость с другими существующими инициативами.

40⁵. Группа по ведению переговоров обеспечивает, чтобы положения соглашения, касающиеся создания Правительством подразделения по реализации с правосубъектностью для проектов/программ внешней помощи, а также его функционирования и организации, были согласованы в соответствии с положениями законодательства об учреждениях публичного права.

40⁶. По завершении переговоров координатор сектора обеспечивает занесение результатов переговоров в протокол, подписанный членами группы по ведению переговоров.

40⁷. Группа по ведению переговоров обеспечивает, чтобы соглашение включало четкие механизмы мониторинга, отчетности и оценки реализации, положения об аудите, а также четкие положения о финансовых потоках, допустимости расходов, соблюдении положений нормативной базы, регулирующей публичные финансы, и устойчивости результатов после завершения внешнего финансирования.";

1.1.19. в пункте 41 слово "основной" исключить;

1.1.20. пункт 44 дополнить текстом ", или государственных договоров";

1.1.21. пункт 47 изложить в следующей редакции:

"47. Годовые/окончательные отчеты о результатах, достигнутых в процессе реализации проекта/программы внешней помощи, составляются бенефициаром и/или исполнителем и представляются координатору сектора после утверждения комитетом по мониторингу, в соответствующих случаях.";

1.1.22. пункт 50 дополнить текстом ", до конца I квартала года, следующего за отчетным годом";

1.1.23. дополнить пунктом 52¹ следующего содержания:

"52¹. Национальный орган по координации, Министерство финансов и координаторы секторов будут сотрудничать и обеспечивать обмен информацией с Государственной инспекцией финансового контроля для оказания необходимой поддержки в целях обеспечения защиты финансовых интересов государства и внешних партнеров по развитию и для недопущения мошенничества с финансовыми/материальными средствами внешней помощи, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 271/2025 об организации и функционировании Национальной системы по борьбе с мошенничеством.";

1.2. дополнить приложением № 3 следующего содержания:

"Приложение № 3

к Положению об институциональной

базе и механизме координирования

и менеджмента внешней помощи

ИНФОРМАЦИЯ

о внешних источниках и степени их использования

1.2. в приложении № 1¹:

1.2.1. по всему тексту слова "ответственные органы" в любой грамматической форме заменить словами "ответственные органы власти" в соответствующей грамматической форме;

1.2.2. в пункте 2 слова "Центральные отраслевые органы публичного управления" заменить текстом "Министерства и другие центральные административные органы (в дальнейшем – ответственные органы власти)";

1.2.3. в подпункте 3.4 пункта 3 текст "министерствами, другими центральными административными органами" заменить словами "ответственными органами власти";

1.2.4. пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Государственные договоры о межведомственном сотрудничестве, государственные договоры, не оказывающие воздействия на бюджет, касающиеся проектов технической помощи, а также государственные договоры, не оказывающие воздействия на бюджет, которые заключаются на основании положений международных договоров, по которым были соблюдены все внутренние процедуры, подписываются непосредственно руководителями ответственных органов власти без прохождения процедуры согласования, установленной в разделе 2 настоящего Положения.";

1.2.5. в пункте 9 текст "министерствам или другим центральным административным органам (в дальнейшем – ответственные органы)" заменить словами "ответственным органам власти", а текст "При необходимости и/или по запросу внешних партнеров ответственный орган представляет отчеты о выполнении государственного договора." исключить;

1.2.6. пункты 10 и 11 изложить в следующей редакции:

"10. Ответственный орган власти, который намерен заключить государственный договор, подает запрос в Министерство иностранных дел о рассмотрении целесообразности документа с точки зрения продвижения целей внешней политики Республики Молдова. Министерство иностранных дел одновременно сообщает, соответствует ли документ требованиям в отношении составных частей международного договора.

11. Одновременно предлагаемый текст государственного договора направляется ответственным органом власти в Министерство финансов для анализа бюджетных последствий.";

1.2.7. дополнить подпунктами 11¹ и 11² следующего содержания:

"11¹. Предварительное заключение Государственной канцелярии запрашивается ответственным органом власти только в отношении проектов государственных договоров, подпадающих под действие пункта 6. В других случаях позиция Государственной канцелярии выражается в рамках процедуры согласования.

11². Органы, указанные в пунктах 10, 11 и 11¹, представляют предварительные заключения в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса.";

1.2.8. в пункте 19 текст "копии заключений органов власти, сводная таблица с комментариями по замечаниям и предложениям органов власти, давших заключения" заменить текстом "заключение Министерства юстиции, заключения других министерств и центральных отраслевых административных органов";

1.2.9. пункты 22, 23 и 24 изложить в следующей редакции:

"22. Государственный договор подписывается лицами, уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства об утверждении подписания государственного договора, за исключением государственных договоров, подписанных непосредственно руководителями ответственных органов власти, согласно пункту 6.

23. В зависимости от категории государственные договоры могут вступать в силу путем подписания в порядке и в сроки, установленные государственным договором, или вследствие выполнения условий, необходимых для их вступления в силу, путем утверждения Правительством или ратификации Парламентом.

24. Государственные договоры не оказывающие воздействия на бюджет, для которых не требуются внутренние процедуры ратификации или утверждения, вступают в силу с даты подписания или в соответствии с условиями, установленными в их тексте.";

1.2.10. пункт 27 изложить в следующей редакции:

"27. Государственные договоры, для которых необходимы внутренние процедуры утверждения или ратификации, вступают в силу с другой даты, следующей за датой опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова нормативного акта о выполнении необходимых для этого внутренних процедур. На основании постановления об утверждении Правительством или закона о ратификации Парламентом ответственный орган уведомляет другую сторону о выполнении условий, необходимых для вступления в силу государственного договора, с информированием Государственной канцелярии.";

1.2.11. пункт 42 признать утратившим силу;

1.2.12. пункт 44 изложить в следующей редакции:

"44. После подписания государственного договора или принятия нормативного акта о его утверждении или ратификации ответственный орган власти издает приказ, которым доводится до всеобщего сведения дата вступления договора в силу. Приказ публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в течение 10 дней со дня вступления в силу государственного договора вместе с аутентичным текстом договора на румынском языке и текстами приложений и сопутствующих документов/ поправок, если они не были опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова вместе с нормативным актом о выполнении внутренних процедур. В случаях, когда государственный договор не содержит аутентичного текста на румынском языке, его аутентичный текст на языке оригинала и официальный перевод на румынский язык обеспечиваются ответственным органом власти, заключающим государственный договор.";

1.2.13. пункт 45 признать утратившим силу;

1.3. в приложении № 1 к Положению о механизме заключения и вступления в силу государственных договоров:

1.3.1. в подпункте 1.2 раздела А перед словом "межправительственный" дополнить текстом "межгосударственный,";

1.3.2. в разделе B:

1.3.2.1. в подпункте 1.2 слова "публичных консультаций по договору" заменить словами "консультаций на платформе секторальных советов";

1.3.2.2. подпункт 4.5 признать утратившим силу;

1.3.3. в названии раздела D после слова "уместности" дополнить текстом "утверждения/".

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.