668/17.12.2019 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2020

nr. 668  din  17.12.2019

 (în vigoare 20.12.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 380-387 art. 1000 din 20.12.2019

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2020.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.668/2019

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2020

Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi şi avizele comisiilor permanente din Parlament la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2020 şi menţionează că, contrar principiului balansării, conform căruia cheltuielile bugetare trebuie să fie egale cu veniturile plus sursele de finanţare, amendamentele la proiectul în cauză prevăd modificări atît la partea de venituri, cît şi la partea de cheltuieli şi surse de finanţare, care conduc la dezechilibrarea bugetului. Prin urmare, nu sînt respectate prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, conform cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Cheltuielile proiectului de buget aprobat de Guvern au fost determinate de necesitatea asigurării financiare a priorităţilor de politici stabilite, activităţii continue a instituţiilor bugetare, ţinînd cont de cadrul de resurse disponibil, avînd ca obiectiv utilizarea prudentă a banului public.

Totodată, proiectul de buget aprobat de Guvern a fost supus revizuirii pentru a identifica posibilităţi de redirecţionare a unor alocaţii bugetare.

Astfel, din 131 de amendamente şi 2 avize, prin care sînt solicitate resurse suplimentare în sumă totală de 3578,7 mil. de lei, Guvernul susţine 73 de amendamente în sumă de 98466,1 mii lei, după cum urmează:

a) se susţin integral 68 de amendamente, iar avizul CJ-6 nr.139 din 5 decembrie 2019 nu implică modificări:

PB nr.01/12 din 4 decembrie 2019 în contextul amendamentului VB nr.365 din 9 decembrie 2019;

PB nr.02/12 din 4 decembrie 2019;

SS nr.38 din 6 decembrie 2019;

VB nr.365 din 9 decembrie 2019;

VI nr.10 din 10 decembrie 2019, în contextul amendamentelor FPD 2 nr.15 şi FPD 2 nr.16 din 11 decembrie 2019;

LV nr.111 din 10 decembrie 2019;

LV nr.112 din 10 decembrie 2019;

LV nr.113 din 10 decembrie 2019;

LV nr.114 din 10 decembrie 2019;

LV nr.115 din 10 decembrie 2019;

LV nr.116 din 10 decembrie 2019;

LV nr.117 din 10 decembrie 2019;

VB nr.14 din 10 decembrie 2019;

VR nr.49 din 10 decembrie 2019;

VR nr.53 din 10 decembrie 2019;

IM nr.39 din 10 decembrie 2019;

VG nr.14 din 11 decembrie 2019;

IG nr.83 din 11 decembrie 2019;

IG nr.84 din 11 decembrie 2019;

IG nr.85 din 11 decembrie 2019;

IG nr.86 din 11 decembrie 2019;

IG nr.87 din 11 decembrie 2019;

IG nr.88 din 11 decembrie 2019;

DiP nr.25 din 11 decembrie 2019;

DiP nr.26 din 11 decembrie 2019;

DiP nr.27 din 11 decembrie 2019;

AN nr.48 din 11 decembrie 2019;

DA nr.17 din 11 decembrie 2019;

AD nr.1 din 11 decembrie 2019;

AP nr.04 din 11 decembrie 2019;

RA nr.01 din 11 decembrie 2019;

SA nr.34 din 11 decembrie 2019;

CF nr.05 din 11 decembrie 2019;

LI nr.01 din 11 decembrie 2019;

SO nr.38 din 11 decembrie 2019;

OT nr.5 din 11 decembrie 2019;

VM nr.14 din 11 decembrie 2019;

IK nr.6 din 11 decembrie 2019;

PG nr.02 din 11 decembrie 2019;

NG nr.62 din 11 decembrie 2019;

IG nr.001 din 11 decembrie 2019;

IG nr.002 din 11 decembrie 2019;

IG nr.003 din 11 decembrie 2019;

IG nr.004 din 11 decembrie 2019;

PF nr.49 din 11 decembrie 2019;

FPD 2 nr.15 din 11 decembrie 2019, care include 784,0 mii de lei din amendamentul VI nr.10 din 10 decembrie 2019;

FPD 2 nr.17 din 11 decembrie 2019, care include 400,0 mii de lei din amendamentul IV nr.08 din 10 decembrie 2019;

VP/MB-02 nr.18 din 11 decembrie 2019;

FPD 2 nr.16 din 11 decembrie 2019, care include 500,0 mii de lei din amendamentul CP nr.35 din 4 decembrie 2019 şi 112 mii lei din amendamentul VI nr.10 din 10 decembrie 2019;

SL nr.68 din 11 decembrie 2019;

CF nr.06 din 11 decembrie 2019;

AD nr.02 din 11 decembrie 2019;

ChMx nr.21 din 11 decembrie 2019;

ASp nr.133 din 11 decembrie 2019;

ASp nr.134 din 11 decembrie 2019;

DG nr.23 din 11 decembrie 2019;

DG nr.24 din 11 decembrie 2019;

RM nr.118-R din 11 decembrie 2019;

RM nr.119-R din 11 decembrie 2019;

LC nr.22 din 12 decembrie 2019;

ON nr.04 din 12 decembrie 2019;

VR nr.54 din 12 decembrie 2019;

VR nr.56 din 12 decembrie 2019;

VR nr.57 din 12 decembrie 2019;

VR nr.58 din 12 decembrie 2019;

IG nr.90 din 13 decembrie 2019;

IG nr.91 din 13 decembrie 2019;

LV nr.122 din 13 decembrie 2019;

b) se susţin parţial 5 amendamente:

CP nr.35 din 4 decembrie 2019, în sumă de 500,0 mii de lei, în contextul amendamentului FPD 2 nr.16 din 11 decembrie 2019;

VV nr.4 din 5 decembrie 2019, în sumă de 500,0 mii de lei;

IV nr.08 din 10 decembrie 2019, în sumă de 400,0 mii lei, în contextul amendamentului FPD 2 nr.17 din 11 decembrie 2019;

VC nr.21 din 9 decembrie 2019 – referitor la art.10 din proiectul de lege, se susţine completarea alin.(2), iar propunerile pentru alin.(3) sînt incluse în Avizul Guvernului la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar. Totodată, nu se susţine propunerea de majorare a alocaţiilor bugetare, ţinînd cont de cadrul de resurse limitat;

EG nr.01 din 12 decembrie 2019, în sumă de 6000,0 mii lei;

c) luînd în considerare volumul limitat de resurse financiare, nu se susţin 58 de amendamente şi un aviz:

CAI-6 nr.126 din 4 decembrie 2019;

AB nr.17 din 4 decembrie 2019;

MT nr.21 din 10 decembrie 2019;

MT nr.22 din 10 decembrie 2019;

LA nr.15 din 6 decembrie 2019;

AU nr.7 din 6 decembrie 2019;

TC nr.18 din 10 decembrie 2019;

Iu.R nr.34 din 10 decembrie 2019;

GS nr.11 din 10 decembrie 2019;

VB nr.372 din 10 decembrie 2019;

VG nr.13 din 10 decembrie 2019;

IG nr.82 din 11 decembrie 2019;

RM nr.104-R din 11 decembrie 2019;

LC nr.19 din 11 decembrie 2019;

LC nr.20 din 11 decembrie 2019;

AO nr.33 din 11 decembrie 2019;

AO nr.34 din 11 decembrie 2019;

AO nr.35 din 11 decembrie 2019;

AO nr.36 din 11 decembrie 2019;

AO nr.37 din 11 decembrie 2019;

VP/MB-02 nr.19 din 11 decembrie 2019;

VP/MB-02 nr.20 din 11 decembrie 2019;

IG nr.89 din 11 decembrie 2019;

AS nr.168 din 11 decembrie 2019;

DG nr.25 din 11 decembrie 2019;

DP nr.169-E din 12 decembrie 2019.

La amendamentele DP nr.149-E din 28 noiembrie 2019, DP nr.159-E din 5 decembrie 2019 şi EB nr.10 din 10 decembrie 2019 se menţionează că în proiectul de buget este asigurată continuarea măsurilor de susţinere a asociaţiilor obşteşti, iar în baza prevederilor Legii nr.837/1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, în relaţiile cu cele din urmă, care desfăşoară activitate în acelaşi domeniu, statul nu trebuie să acorde preferinţe niciuneia dintre ele.

La amendamentul DA nr.46 din 4 decembrie 2019 se punctează că clasificaţia bugetară include codul economic 142234, destinat reflectării mijloacelor încasate de la recuperarea bunurilor infracţionale indisponibilizate prin hotărîre judecătorească definitivă. Deoarece încasarea unor astfel de mijloace este incertă, în cazul acumulării acestora pe parcursul anului 2020, va fi iniţiată modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020.

Amendamentele EB nr.8 din 4 decembrie 2019 şi FPD 2 nr.19 din 10 decembrie 2019 conduc la inechitate faţă de conducătorii cu funcţii de demnitate publică din alte autorităţi publice.

Amendamentele RM nr.103-R din 9 decembrie 2019 şi AS nr.166 din 10 decembrie 2019 sînt în contradicţie cu politicile Uniunii Europene privind concurenţa şi protecţia sănătăţii, deoarece limitează libertatea producătorilor şi a importatorilor de a determina preţurile de vînzare, iar obiectivele de sănătate pot fi atinse prin majorarea impozitelor aplicate acestora.

La amendamentul DP nr.162-E din 10 decembrie 2019 se menţionează că cheltuielile respective vor fi incluse în buget, ca urmare a modificării legislaţiei în domeniul respectiv.

Amendamentele DP nr.163-E din 10 decembrie 2019 şi VN nr.07 din 10 decembrie 2019 pot periclita activitatea instituţiei în anul 2020. Totodată, sursele de formare a Fondului de susţinere a populaţiei sînt reglementate prin Legea Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000.

La amendamentul DA nr.47 din 10 decembrie 2019 se relevă că cheltuielile menţionate vor putea fi reduse în cazul identificării de către Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului Republicii Moldova a unui sediu/spaţiu din proprietatea statului.

La amendamentul VN nr.9 din 10 decembrie 2019 menţionăm că, potrivit art.2 din Legea fondului rutier nr.720/1996, defalcările anuale în fondul rutier din volumul accizelor la produsele petroliere se stabilesc prin legea bugetului de stat pe anul respectiv, ţinînd cont de resursele disponibile şi priorităţile sectoriale.

La amendamentele AC nr.23 din 11 decembrie 2019 şi DA nr.50 din 11 decembrie 2019 se atestă o intervenţie în atribuţiile de bază ale unor autorităţi publice centrale, stabilite în legislaţie, şi nu constituie subiect al legii bugetare anuale.

Amendamentul VB nr.373 din 11 decembrie 2019 atrage după sine solicitări analogice din partea altor autorităţi publice cu condiţii similare de salarizare, ale căror costuri nu au acoperire financiară.

Propunerile înaintate prin amendamentele DP nr.165-E din 11 decembrie 2019, RM nr.105-R din 11 decembrie 2019, RM nr.106-R din 11 decembrie 2019, RM nr.107-R din 9 decembrie 2019, RM nr.108-R din 11 decembrie 2019, RM nr.109-R din 11 decembrie 2019, RM nr.110-R din 11 decembrie 2019, RM nr.111-R din 11 decembrie 2019, RM nr.112-R din 11 decembrie 2019, RM nr.113-R din 9 decembrie 2019, RM nr.114-R din 11 decembrie 2019, RM nr.115-R din 9 decembrie 2019, RM nr.116-R din 9 decembrie 2019 şi RM nr.117-R din 11 decembrie 2019 au fost examinate la audierile politicilor publice în cadrul procesului de planificare bugetară 2020-2022, fiind susţinute luînd în considerare cadrul de resurse financiare disponibil.

La amendamentul AS nr.167 din 11 decembrie 2019 se menţionează că sursa de acoperire a cheltuielilor propusă în amendament este condiţionată, precum şi prevederile aferente datoriilor interne urmează să fie revizuite după aprobare în lectură finală a proiectului de lege pentru instituirea moratoriului asupra implementării prevederilor Legii nr.235/2016 privind emisiunea obligaţiilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015.

Amendamentul LA nr.806 din 11 decembrie 2019 are impact negativ asupra bugetului, deoarece conduce la diminuarea veniturilor proprii ale IPNA Compania “Teleradio Moldova” şi, respectiv, la majorarea necesităţii de finanţare a acesteia de la bugetul de stat.

La amendamentul RM nr.120-R din 11 decembrie 2019 se remarcă necesitatea diferenţierii între “teren asfaltat/pavat dat în locaţiune” şi “teren aferent clădirii dat în locaţiune”, care ulterior este asfaltat/amenajat de către locatar.

Cu referire la amendamentele nesusţinute, adiţional la cadrul de resurse financiare limitat, este necesar a menţiona următoarele.

Majorarea alocaţiilor pentru instituţiile de învăţămînt nu are temei juridic, deoarece acestea sînt asigurate cu mijloace financiare conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.868/2014 privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţămînt primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea.

De asemenea, în condiţiile autonomiei financiare, autorităţile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, precum şi din transferurile cu destinaţie generală primite de la bugetul de stat pentru soluţionarea problemelor existente în teritoriu.

Totodată, în baza solicitărilor unor autorităţi publice, parvenite după aprobarea proiectului legii bugetului de stat de către Guvern, se propun majorări de alocaţii în sumă totală de 30267,8 mii de lei, dintre care 25267,8 constituie transferuri cu destinaţie specială către bugetele locale pentru învăţămînt, şcoli sportive şi asistenţă socială.

Majorările de alocaţii conform amendamentelor susţinute şi solicitărilor suplimentare ale autorităţilor publice locale necesită reduceri/redistribuiri de alocaţii, acestea fiind propuse la compartimentele: Ministerul Justiţiei, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi Acţiuni generale, în sumă totală de 128733,9 mii de lei.

Luînd în considerare semnarea Acordului de suport al proiectului şi rambursare “Instrument de procurare a gazelor în situaţie de urgenţă” între Republica Moldova şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi modificarea condiţiilor de acordare, se propun modificări la art.8 şi anexa nr.2 la proiectul de lege.

Avînd în vedere necesităţile de finanţare a proiectelor de infrastructură şi luînd în considerare condiţiile avantajoase oferite de Banca Eurasiatică de Dezvoltare, se propun modificări în anexele nr.1 şi nr.2 la proiectul de lege, pentru a reflecta cota de participare a Republicii Moldova în capitalul băncii respective.

Amendamentele susţinute şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică modificări la textul proiectului de lege (art.2, 3, 4, 8, 10) şi în toate anexele, corespunzător. Totodată, la proiectul legii sînt propuse unele modificări cu caracter redacţional.

Informaţia detaliată privind rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor şi comisiilor parlamentare şi modificările suplimentare propuse de Guvern, inclusiv redistribuirea alocaţiilor la compartimentul “Acţiuni generale”, este anexată la nota informativă.