Постановление № 668 от 17.12.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту Закона

о государственном бюджете на 2020 год

№ 668  от  17.12.2019

 (в силу 20.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 380-387 ст. 1000 от 20.12.2019

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту Закона о государственном бюджете на 2020 год.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 668/2019

ОТЗЫВ

на поправки к проекту Закона о государственном

бюджете на 2020 год

Правительство рассмотрело поправки, представленные депутатами, и заключения постоянных комиссий Парламента по проекту Закона о государственном бюджете на 2020 год, и отмечает, что вопреки принципу сбалансированности, согласно которому бюджетные расходы должны быть равны суммарному объему доходов и источников финансирования, поправки к рассматриваемому проекту предусматривают изменения как по доходам, так и по расходам и источникам финансирования, которые приводят к нарушению бюджетного равновесия. Таким образом, не соблюдаются положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова о том, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Расходы проекта бюджета, одобренного Правительством, были определены с учетом необходимости финансового обеспечения установленных приоритетов политик, дальнейшей деятельности бюджетных учреждений в соответствии с имеющимися финансовыми ресурсами, имея целью осмотрительное расходование публичных денег.

В то же время проект бюджета, одобренный Правительством, был подвергнут пересмотру для определения возможностей перераспределения некоторых бюджетных ассигнований.

Таким образом, из 131 поправки и 2 отзывов, требующих дополнительных ресурсов на общую сумму 3578,7 млн.леев, Правительство поддерживает 73 поправки в сумме 98466,1 тыс.леев следующим образом:

a) 68 поправок полностью поддерживаются, а отзыв CJ-6 № 139 от 5 декабря 2019 г. не предполагает изменений:

PB № 01/12 от 4 декабря 2019 г., в контексте поправки VB № 365 от 9 декабря 2019;

PB № 02/12 от 4 декабря 2019 г.;

SS № 38 от 6 декабря 2019 г.;

VB № 365 от 9 декабря 2019 г.;

VI № 10 от 10 декабря 2019 г., в контексте поправок FPD 2 № 15 и FPD 2 № 16 от 11 декабря 2019 г.;

LV № 111 от 10 декабря 2019 г.;

LV № 112 от 10 декабря 2019 г.;

LV № 113 от 10 декабря 2019 г.;

LV № 114 от 10 декабря 2019 г.;

LV № 115 от 10 декабря 2019 г.;

LV № 116 от 10 декабря 2019 г.;

LV № 117 от 10 декабря 2019 г.;

VB № 14 от 10 декабря 2019 г.;

VR № 49 от 10 декабря 2019 г.;

VR № 53 от 10 декабря 2019 г.;

IM № 39 от 10 декабря 2019 г.;

VG № 14 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 83 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 84 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 85 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 86 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 87 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 88 от 11 декабря 2019 г.;

DiP № 25 от 11 декабря 2019 г.;

DiP № 26 от 11 декабря 2019 г.;

DiP № 27 от 11 декабря 2019 г.;

AN № 48 от 11 декабря 2019 г.;

DА № 17 от 11 декабря 2019 г.;

AD № 1 от 11 декабря 2019 г.;

AP № 04 от 11 декабря 2019 г.;

RA № 01 от 11 декабря 2019 г.;

SA № 34 от 11 декабря 2019 г.;

CF № 05 от 11 декабря 2019 г.;

LI № 01 от 11 декабря 2019 г.;

SO № 38 от 11 декабря 2019 г.;

OT № 5 от 11 декабря 2019 г.;

VM № 14 от 11 декабря 2019 г.;

IK № 6 от 11 декабря 2019 г.;

PG № 02 от 11 декабря 2019 г.;

NG № 62 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 001 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 002 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 003 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 004 от 11 декабря 2019 г.;

PF № 49 от 11 декабря 2019 г.;

FPD 2 № 15 от 11 декабря 2019 г., которая включает 784,0 тыс.леев из поправки VI № 10 от 10 декабря 2019 г.;

FPD 2 № 17 от 11 декабря 2019 г., которая включает 400,0 тыс.леев из поправки IV № 08 от 10 декабря 2019 г.;

VP/MB-02 № 18 от 11 декабря 2019 г.;

FPD 2 № 16 от 11 декабря 2019 г., которая включает 500,0 тыс.леев из поправки CP № 35 от 4 декабря 2019 г. и 112 тыс.леев из поправки VI № 10 от 10 декабря 2019 г.;

SL № 68 от 11 декабря 2019 г.;

CF № 06 от 11 декабря 2019 г.;

AD № 02 от 11 декабря 2019 г.;

ChMx № 21 от 11 декабря 2019 г.;

ASp № 133 от 11 декабря 2019 г.;

ASp № 134 от 11 декабря 2019 г.;

DG № 23 от 11 декабря 2019 г.;

DG № 24 от 11 декабря 2019 г.;

RM № 118-R от 11 декабря 2019 г.;

RM № 119-R от 11 декабря 2019 г.;

LC № 22 от 12 декабря 2019 г.;

ON № 04 от 12 декабря 2019 г.;

VR № 54 от 12 декабря 2019 г.;

VR № 56 от 12 декабря 2019 г.;

VR № 57 от 12 декабря 2019 г.;

VR № 58 от 12 декабря 2019 г.;

IG № 90 от 13 декабря 2019 г.;

IG № 91 от 13 декабря 2019 г.;

LV № 122 от 13 декабря 2019 г.;

b) 5 поправок поддерживаются частично:

CP № 35 от 4 декабря 2019 г. в сумме 500,0 тыс.леев, в контексте поправки FPD 2 № 16 от 11 декабря 2019 г.;

VV № 4 от 5 декабря 2019 г. в сумме 500,0 тыс.леев;

IV № 08 от 10 декабря 2019 г. в сумме 400,0 тыс.леев, в контексте поправки FPD 2 № 17 от 11 декабря 2019 г.;

VC № 21 от 9 декабря 2019 г., относительно статьи 10 проекта закона, поддерживается дополнение части (2), а предложения относительно части (3) включены в Отзыв Правительства по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. В то же время не поддерживается предложение об увеличении бюджетных ассигнований, исходя из ограниченного объёма ресурсов;

EG № 01 от 12 декабря 2019 г. в сумме 6000,0 тыс.леев;

c) учитывая ограниченный объем финансовых ресурсов, не поддерживаются 58 поправок и один отзыв:

CAI-6 № 126 от 4 декабря 2019 г.;

AB № 17 от 4 декабря 2019 г.;

MT № 21 от 10 декабря 2019 г.;

MT № 22 от 10 декабря 2019 г.;

LA № 15 от 6 декабря 2019 г.;

AU № 7 от 6 декабря 2019 г.;

TC № 18 от 10 декабря 2019 г.;

Iu.R № 34 от 10 декабря 2019 г.;

GS № 11 от 10 декабря 2019 г.;

VB № 372 от 10 декабря 2019 г.;

VG № 13 от 10 декабря 2019 г.,

IG № 82 от 11 декабря 2019 г.;

RM № 104-R от 11 декабря 2019 г.;

LC № 19 от 11 декабря 2019 г.;

LC № 20 от 11 декабря 2019 г.;

AO № 33 от 11 декабря 2019 г.;

AO № 34 от 11 декабря 2019 г.;

AO № 35 от 11 декабря 2019 г.;

AO № 36 от 11 декабря 2019 г.;

AO № 37 от 11 декабря 2019 г.;

VP/MB-02 № 19 от 11 декабря 2019 г.;

VP/MB-02 № 20 от 11 декабря 2019 г.;

IG № 89 от 11 декабря 2019 г.;

AS № 168 от 11 декабря 2019 г.;

DG № 25 от 11 декабря 2019 г.;

DP № 169-E от 12 декабря 2019 г.

По поправкам DP № 149-E от 28 ноября 2019 г., DP № 159-E от 5 декабря 2019 г. и EB № 10 от 10 декабря 2019 г. следует отметить, что проект бюджета обеспечивает продолжение мер по поддержке общественных объединений, а согласно положениям Закона № 837/1996 об общественных объединениях во взаимоотношениях с общественными объединениями, действующими в одной сфере, государство не должно отдавать предпочтения ни одному из них.

По поправке DA № 46 от 4 декабря 2019 г. указывается, что бюджетная классификация включает в себя экономический код 142234, предназначенный для учета возмещенного добытого преступным путем имущества на основании окончательного судебного решения. Поскольку сбор этих средств является неопределенным, в случае их поступления в течение 2020 года будет инициировано изменение Закона о государственном бюджете на 2020 год.

Поправки EB № 8 от 4 декабря 2019 г. и FPD 2 № 19 от 10 декабря 2019 г. ведут к неравенству по отношению к руководителям, исполняющим ответственные государственные должности, из других государственных органов.

Поправки RM № 103-R от 9 декабря 2019 г. и AS № 166 от 10 декабря 2019 г. противоречат политике Европейского Союза по конкуренции и защите здоровья, поскольку ограничивают свободу производителей и импортеров при определении цен, а цели по здравоохранению могут быть достигнуты путем повышения налогов, применяемых к ним.

По поправке DP № 162-E от 10 декабря 2019 г. следует отметить, что соответствующие расходы будут включены в бюджет в результате изменения законодательства в данной сфере.

Поправки DP № 163-E от 10 декабря 2019 г. и VN № 07 от 10 декабря 2019 г. могут поставить под угрозу деятельность учреждения в 2020 году. В то же время источники формирования Фонда поддержки населения регламентируются Законом о Фонде поддержки населения № 827/2000.

По поправке DA № 47 от 10 декабря 2019 г. следует отметить, что указанные расходы могут быть сокращены в случае, если Главное управление по обслуживанию зданий Правительства Республики Молдова определит здание/помещение из государственной собственности.

По поправке VN № 9 от 10 декабря 2019 г. отмечаем, что, согласно статье 2 Закона о дорожном фонде № 720/1996, ежегодные отчисления в дорожный фонд от объема акцизов на подакцизные нефтепродукты устанавливаются законом о государственном бюджете на соответствующий год, исходя из имеющегося объема ресурсов и приоритетов отраслевых политик.

По поправкам AC № 23 от 11 декабря 2019 г. и DA № 50 от 11 декабря 2019 г. отмечается вмешательство в основные функции некоторых центральных публичных органов управления, установленные законодательством, и не является предметом ежегодного бюджетного закона.

Поправка VB № 373 от 11 декабря 2019 г. влечет за собой запросы со стороны других государственных органов с аналогичными условиями оплаты труда, стоимость которых не имеет финансового покрытия.

Предложения, представленные поправками DP № 165-E от 11 декабря 2019 г., RM № 105-R от 11 декабря 2019 г., RM № 106-R от 11 декабря 2019 г., RM № 107-R от 9 декабря 2019 г., RM № 108-R от 11 декабря 2019 г., RM № 109-R от 11 декабря 2019 г., RM № 110-R от 11 декабря 2019 г., RM № 111-R от 11 декабря 2019 г., RM № 112-R от 11 декабря 2019 г., RM № 113-R от 9 декабря 2019 г., RM № 114-R от 11 декабря 2019 г., RM № 115-R от 9 декабря 2019 г., RM № 116-R от 9 декабря 2019 г. и RM № 117-R от 11 декабря 2019 г., были рассмотрены на слушаниях государственной политики в процессе планирования бюджета на 2020–2022 годы и поддержаны, учитывая имеющиеся финансовые ресурсы.

По поправке AS № 167 от 11 декабря 2019 г. необходимо отметить, что предложенный источник покрытия расходов является условным, а также положения относительно внутреннего долга должны быть пересмотрены после утверждения в окончательном чтении проекта Закона о введении моратория на выполнение положений Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 года.

Поправка LA № 806 от 11 декабря 2019 г. имеет отрицательное влияние на бюджет, так как приводит к уменьшению собственных доходов компании IPNA “Teleradio Moldova” и соответственно к увеличению потребности в ее финансировании из государственного бюджета.

По поправке RM № 120-R от 11 декабря 2019 г. отмечается необходимость различия терминов «благоустроенная/асфальтированная территория, сданная в наем» и «территория, прилегающая к зданию, сданному в наем», которая впоследствии асфальтируется/обустраивается арендатором.

Что касается неподдержанных поправок, дополнительно к ограниченному объему финансовых ресурсов, необходимо отметить следующее.

Увеличение ассигнований для учебных заведений не имеет юридической основы, поскольку они обеспечиваются финансовыми средствами в соответствии с положениями Постановления Правительства № 868/2014 о финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного управления второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося.

Также в условиях финансовой автономии органы местного публичного управления должны определить финансовые средства за счет собственных доходов, отчислений от государственных налогов и сборов, а также из трансфертов общего назначения, полученных из государственного бюджета для решения существующих проблем в территории.

В то же время, на основании запросов некоторых органов публичной власти, полученных после одобрения Правительством проекта Закона о государственном бюджете, предлагается увеличение ассигнований на общую сумму 30267,8 тыс.леев, из которых 25267,8 составляют трансферты специального назначения местным бюджетам на образование, спортивные школы и социальную помощь.

Увеличение ассигнований в соответствии с поддерживаемыми поправками и дополнительными запросами местных органов власти требует сокращения/перераспределения ассигнований, которые предлагаются по разделам: Министерство юстиции, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство образования, культуры и исследований и Общие мероприятия на общую сумму в 128733,9 тыс.леев.

Принимая во внимание подписание Соглашения об оплате и поддержке проекта «Инструмент закупки газа в чрезвычайных ситуациях» между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития и изменение условий предоставления, предлагается изменить статью 8 и приложение № 2 к проекту закона.

Исходя из потребностей в финансировании инфраструктурных проектов и с учетом выгодных условий, предлагаемых Евразийским банком развития, в приложения № 1 и № 2 к проекту закона предлагается внесение поправок, отражающих долю участия Республики Молдова в капитале соответствующего банка.

Поддерживаемые поправки, а также дополнительные предложения Правительства влекут за собой изменения в тексте проекта закона (статьи 2, 3, 4, 8, 10) и соответственно во всех приложениях. В то же время в проект закона предлагается внести некоторые редакционные изменения.

Подробная информация о результатах рассмотрения поправок депутатов и парламентских комиссий, а также дополнительные предложения Правительства, включая перераспределение ассигнований по разделу «Общие мероприятия», прилагается к пояснительной записке.