671/17.12.2019 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul de lege

pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare

în sectorul bugetar

nr. 671  din  17.12.2019

 (în vigoare 20.12.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 380-387 art. 1003 din 20.12.2019

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.671/2019

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar

Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi şi comisiile permanente din Parlament la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (iniţiativa legislativă nr.281 din 28 noiembrie 2019) şi comunică următoarele.

Se susţin parţial următoarele amendamente:

1. Amendamentul LA nr.803 din 9 decembrie 2019;

Amendamentul VB nr.90 din 11 decembrie 2019.

În urma examinării amendamentelor referitoare la includerea compartimentelor speciale pentru personalul de specialitate din domeniul asistenţei juridice garantate de stat şi din domeniul formării judiciare, se propune completarea proiectului, după punctul 18, cu punctul 19 cu următorul cuprins:

“19. În tabelul 2 din anexa nr.4:

denumirea tabelului va avea următorul cuprins:

“Personalul de specialitate din domeniul expertizei judiciare,

formării judiciare, asistenţei juridice garantate de stat”;

compartimentul 1.1. Funcţii de conducere va avea următorul cuprins:

compartimentul 1.2. Funcţii de execuţie se completează cu două poziţii cu următorul cuprins:

Propunerea la anexa nr.10 nu se acceptă, deoarece majorarea claselor şi a indicatorilor necesită a fi examinată suplimentar din perspectiva numărului de unităţi afectate şi eventualelor implicaţii financiare. Se propune de a reveni ulterior în cadrul exerciţiului propus pentru reevaluarea complexă a funcţiilor în sectorul bugetar.

2. Amendamentul FPD2 nr.14 din 11 decembrie 2019 se acceptă de principiu. Se propune de a fi expus în următoarea redacţie:

“4. Articolul 11 se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

“(3) Prin derogare de la prevederile alin.(1), pentru autoritatea responsabilă de exercitarea controlului parlamentar limita sporurilor ce formează partea variabilă a salariului lunar se stabileşte în mărime de pînă la 50%.”

Se propune completarea proiectului lege cu punctul 8 cu următorul cuprins:

“8. Articolul 17 se completează cu o propoziţie cu următorul cuprins:

“Pentru autoritatea responsabilă de exercitarea controlului parlamentar, modul de acordare a sporului specific se aprobă de Biroul Permanent al Parlamentului”.

Următoarele amendamente atrag după sine costuri suplimentare, care nu au acoperire financiară în proiectul bugetului de stat pentru anul 2020. Astfel, nu se susţin următoarele amendamente:

3. Amendamentul DG nr.21 din 11 decembrie 2019

Clasele de salarizare pentru conducătorii Oficiului Avocatului Poporului au fost stabilite în grila de salarizare, în urma evaluării, la un nivel cu alte autorităţi autonome din administraţia publică (Comisia Electorală Centrală, Consiliul pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii, Centrul pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal, Consiliul Audiovizualului). Instituirea claselor superioare pentru unii conducători va atrage solicitări analogice din partea altor autorităţi cu condiţii similare de salarizare, costuri care nu au acoperire financiară în proiectul bugetului de stat pentru anul 2020.

4. Amendamentul MC nr.65 din 10 decembrie 2019

Coeficienţii corespunzători claselor de salarizare 1-130 sînt stabiliţi în anexa nr.1 la Legea nr.270/2018. Modificarea acestora poate avea loc doar în urma modificării claselor de salarizare în anexe la lege. Guvernul deja a propus majorarea claselor de salarizare pentru unele categorii de personal cu funcţii de suport din învăţămînt. În special, în anul 2020, peste 7100 de dădace şi asistenţi ai educatorului vor beneficia de majorări de 14-19%, costul total fiind estimat la 56 mil. lei.

5. Amendamentul VC nr.21 din 9 decembrie 2019.

Luînd la bază carenţele identificate pe parcursul implementării sistemului nou de salarizare, Guvernul a iniţiat proiectul de modificare a Legii nr.270/2018, în care vine cu soluţii pentru unele categorii de personal din diferite grupuri ocupaţionale, inclusiv şi pentru funcţii de demnitate publică din localităţile cu număr de populaţie sub 20000 de locuitori (circa 970 de unităţi). Concomitent, în cadrul proiectului bugetului de stat pentru anul 2020 au fost identificate resurse pentru acoperirea normelor propuse. Costul propunerii se estimează la peste 7,8 mil. lei şi, deoarece propunerea ţine de domeniile proprii de activitate, aceasta nu a fost luată în calcul nici de autorităţile administraţiei publice locale pentru acoperire din veniturile prognozate pentru anul 2020, nici în cadrul proiectului bugetului de stat pentru anul 2020 în calitate de transferuri de compensare.

6. Amendamentul DP nr.164-E din 10 decembrie 2019

Propunerea vizează circa 8000 de unităţi de personal şi va implica costuri suplimentare de peste 65 mil. lei, care nu au acoperire financiară. Implicaţiile fragmentate în clasele de salarizare distorsionează sistemul şi introduce inechitate între nivelele de salarizare a angajaţilor.

7. Amendamentul LV nr.110 din 10 decembrie 2019

Propunerea la art.12 alin.(4) nu are acoperire financiară. În sectorul bugetar se atestă peste 7800 de unităţi bugetare şi, respectiv, peste 16000 de unităţi de conducători şi adjuncţi/locţiitori. Clasele de salarizare pentru treptele de vechime în muncă ar majora salariile cu 4-12%, cu un impact de cel puţin 70 mil. lei.

Propunerea la art.15 alin.(1) lit.b) nu se acceptă deoarece medalia “Nicolae Testemiţanu” nu reprezintă titlu onorific, în sensul Legii nr.1123/1992 cu privire la distincţiile de stat ale Republicii Moldova. Mai mult decît atît, legea citată prevede mai multe medalii, pentru ai căror deţinători Legea nr.270/2018 nu prevede anumite sporuri la salariu.

8. Amendamentul LA nr.804 din 9 decembrie 2019

Modificarea propusă la art.16 alin.(2) privind substituirea cuvintele “la nivel de unitate bugetară” cu cuvintele “pentru personalul de drept de a beneficia de spor de performanţă” este justificată conceptual. Or, norma juridică supusă amendării nu este coerentă în ceea ce priveşte condiţiile de plată a sporului pentru performanţă angajaţilor din instituţiile bugetare cu majoritatea de personal funcţionari publici în raport cu autorităţile unde o parte semnificativă a angajaţilor o constituie persoane cu funcţii de demnitate publică, care nu beneficiază de spor de performanţă.

Guvernul înaintează unele propuneri suplimentare la proiectul de lege, după cum urmează:

1. Punctul 5 va avea următorul cuprins:

“5. Articolul 14 va avea următorul cuprins:

Articolul 14. Sporul lunar pentru titlul ştiinţific şi/sau ştiinţifico-didactic

(1) Sporul lunar pentru titlul ştiinţific şi/sau ştiinţifico-didactic se acordă:

a) în mărime de 1100 lei, cercetătorilor ştiinţifici şi personalului de conducere care activează în organizaţii din domeniile cercetării şi inovării, personalului ştiinţifico-didactic şi de conducere din învăţămîntul superior, care deţin titlul ştiinţific de doctor habilitat şi/sau titlul ştiinţifico-didactic de profesor universitar, şi/sau titlul ştiinţific de profesor cercetător;

b) în mărime de 600 lei, cercetătorilor ştiinţifici şi personalului de conducere care activează în organizaţii din domeniile cercetării şi inovării, personalului ştiinţifico-didactic şi personalului de conducere din învăţămîntul superior, care deţin titlul ştiinţific de doctor şi/sau titlul ştiinţifico-didactic de conferenţiar universitar, şi/sau titlul ştiinţific de conferenţiar cercetător;

c) în mărime de 50% din cuantumurile stabilite la lit.a) şi b), personalului din alte domenii de activitate care deţine titlul ştiinţific de doctor habilitat sau doctor în ştiinţe în specialitatea ce corespunde obligaţiilor funcţiei.

(2) Sporul lunar pentru titlul ştiinţific şi/sau ştiinţifico-didactic se acordă proporţional timpului lucrat în limitele duratei zilnice normale a timpului de muncă sau ale unei norme didactice”.

2. La punctul 19, compartimentul Instituţii de drept public din domeniile cercetării şi inovării, subcompartimentul 1.1 Funcţii de conducere se completează cu poziţia E6010 cu următorul cuprins:

3. La punctul 20 referitor la anexa nr.8

În modificările propuse pentru Note la tabel se introduce un alineat cu următorul cuprins:

“în propoziţia a doua din punctul 1 sintagma “funcţiile instituite” se substituie prin “funcţiile de conducere instituite”.