675/29.08.2017 Hotărîre privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru completarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru completarea

 Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul

de salarizare în sectorul bugetar

nr. 675  din  29.08.2017

 (în vigoare 01.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 322-328 art. 777 din 01.09.2017

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru completarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.675 din 29 august 2017

AVIZ

la proiectul de lege pentru completarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005

cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru completarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.224 din 12 iulie 2017) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul propune completarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar cu dispoziţii privind stabilirea pentru angajaţii Serviciului de Informare şi Securitate a unui spor lunar pentru eficienţa în asigurarea securităţii statului.

Potrivit notei informative, proiectul are drept scop asigurarea personalului Serviciului de Informare şi Securitate cu salarii decente şi se impune ca o măsură menită să responsabilizeze şi să stimuleze ofiţerii de informaţii şi securitate.

În acest context, menţionăm că normele propuse favorizează unele categorii de subiecţi de drept, fiind discriminaţi alţi subiecţi aflaţi într-o situaţie juridică similară (personalul din autorităţile administraţiei publice, instituţiile şi organizaţiile finanţate de la bugetul public naţional), care, la fel, necesită o remunerare adecvată pentru exercitarea eficientă a atribuţiilor de serviciu.

Considerăm că propunerile privind plata unui spor lunar în sumă de pînă la 1,5 şi 0,8 salariu mediu pe economie pentru eficienţa în asigurarea securităţii statului instituie o abordare nejustificată din perspectiva acordării unui spor pentru activitatea desfăşurată de către angajaţii acestei autorităţi publice, care sînt remuneraţi pentru atribuţiile de serviciu prestabilite. Or ofiţerul de informaţii, potrivit art.39 alin.(1) lit.b) din Legea nr.170-XVI din 19 iulie 2007 privind statutul ofiţerului de informaţii şi securitate, are obligaţia să acţioneze cu competenţă, responsabilitate şi devotament pentru asigurarea securităţii naţionale, apărarea suveranităţii, independenţei şi integrităţii teritoriale a ţării, pentru protejarea şi promovarea valorilor şi intereselor naţionale ale Republicii Moldova, chiar în condiţiile unei ameninţări pentru viaţa, sănătatea şi proprietatea sa.

Astfel, menţionăm că sistemul de salarizare are la bază principiul proporţionalităţii, conform căruia se asigură stabilirea şi acordarea salariului raportat la nivelul competenţelor cerute pentru ocuparea postului, la complexitatea activităţii desfăşurate, la gradul de responsabilitate, precum şi la condiţiile de muncă.

Complementar, specificăm că realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare care nu au fost prevăzute în Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr.279 din 16 decembrie 2016.

În acest sens, menţionăm că autorii proiectului nu au abordat aspectul acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziţiilor art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară. Mai mult decît atît, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Astfel, luînd în considerare limitarea volumului cheltuielilor de personal, prin stabilirea unor indicatori-ţintă pe termen mediu de către Fondul Monetar Internaţional în contextul angajamentelor asumate de Guvern prin programul de politici economice şi financiare, la momentul actual este inadmisibilă promovarea unor noi măsuri de majorare a salariului fără acoperire financiară.

Într-o altă ordine de idei, prin Dispoziţia Guvernului nr.1-d din 16 ianuarie 2017, în scopul dezvoltării unei noi politici salariale unitare, echitabile, bazate pe performanţe şi meritocraţie în sectorul bugetar, avînd în vedere disfuncţiile atestate în sistemul de salarizare a angajaţilor din sectorul bugetar, a fost iniţiată reforma sistemului de salarizare a angajaţilor din sectorul bugetar.

Ca urmare a reformei salariale în sectorul bugetar, va fi revizuită politica salarială şi va fi elaborat proiectul unei noi legi a salarizării.

Astfel, propunerile prevăzute în proiectul respectiv urmează a fi examinate în cadrul reformei sistemului de salarizare a angajaţilor din sectorul bugetar.