Постановление № 675 от 29.08.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении дополнений

в Закон № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе

оплаты труда в бюджетной сфере

№ 675  от  29.08.2017

 (в силу 01.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 322-328 ст. 777 от 01.09.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении дополнений в Закон № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 675 от 29 августа 2017г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении дополнений в

Закон № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о

системе оплаты труда в бюджетной сфере

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении дополнений в Закон № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 224 от 12 июля 2017 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект предлагает дополнение Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере положениями об установлении работникам Службы информации и безопасности месячной надбавки за эффективное обеспечение государственной безопасности.

Согласно информационной записке проект предусматривает обеспечение работников Службы информации и безопасности достойной заработной платой и является мерой, которая будет служить повышению ответственности и поощрению офицеров службы безопасности.

В данном контексте отмечаем, что предлагаемые нормы благоприятствуют некоторым категориям субъектов права, подвергая дискриминации других субъектов права, находящихся в аналогичном правовом положении (персонал органов публичного управления, учреждений и организаций, финансируемых из национального публичного бюджета), которые также нуждаются в адекватной оплате труда для эффективного выполнения служебных обязанностей.

Полагаем, что предложения о выплате месячной надбавки в размере до 1,5 и 0,8 среднемесячной заработной платы по экономике за эффективное обеспечение государственной безопасности создают необоснованный подход с точки зрения установления надбавки за деятельность, осуществляемую работниками данного публичного органа, которые получают плату за установленные служебные обязанности. Таким образом, согласно пункту b) части (1) статьи 39 Закона № 170-XVI от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности, офицер информации обязан проявлять компетентность, ответственность и преданность в деятельности по обеспечению национальной безопасности, защите суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, защите и продвижению ее национальных ценностей и интересов, даже в условиях угрозы его жизни, здоровью и собственности.

В связи с этим отмечаем, что система оплаты труда основана на принципе пропорциональности, согласно которому обеспечивается установление и выплата заработной платы с учетом уровня необходимой компетенции для занимаемой должности, сложности осуществляемой деятельности, уровня ответственности, а также условий труда.

Дополнительно сообщаем, что выполнение новых положений требует финансовых ресурсов, которые не были предусмотрены в Законе № 279 от 16 декабря 2016 года о государственном бюджете на 2017 год.

Исходя из этого сообщаем, что авторами проекта не предусмотрено финансовое обеспечение этой нормы. Так, согласно пункту d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, в случае, когда реализация новых норм потребует финансовых и иных расходов, проект нормативного акта должен иметь финансово-экономическое обоснование. Более того, согласно части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Таким образом, учитывая ограничение объема расходов на персонал посредством установления ключевых среднесрочных показателей Международным валютным фондом, с учетом обязательств, принятых Правительством согласно программе финансово-экономической политики, в настоящее время продвижение новых мер по повышению заработной платы без финансового покрытия не приемлемо.

В данном контексте, согласно Распоряжению Правительства № 1-d от 16 января 2017 года в целях разработки новой единой справедливой политики в области заработной платы, базирующейся на достижениях и заслугах в бюджетной сфере, и принимая во внимание выявленные дисфункции в системе оплаты труда работников бюджетного сектора, была инициирована реформа системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

В результате реформы оплаты труда в бюджетном секторе будет пересмотрена политика заработной платы и разработан проект нового закона об оплате труда.

Таким образом, предложения, предусмотренные соответствующим проектом, должны рассматриваться с точки зрения реформы системы оплаты труда работников бюджетной сферы.