Hotărâre nr. 737 din 26.10.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Programului naţional de consolidare şi

realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor

infrastructurii critice pentru anii 2022-2026 şi a Planului

de acţiuni privind implementarea acestuia

nr. 737  din  26.10.2022

 (în vigoare 18.12.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 363-373 art. 869 din 18.11.2022

* * *

În temeiul art.19 alin.(1) din Legea nr.120/2017 cu privire la prevenirea şi combaterea terorismului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.364-370, art.614), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1) Programul naţional de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026, conform anexei nr.1;

2) Planul de acţiuni privind implementarea Programului naţional de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026, conform anexei nr.2.

2. Autorităţile cu atribuţii în domeniul prevenirii şi combaterii terorismului:

1) vor întreprinde măsurile necesare în vederea realizării prevederilor Programului naţional de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026;

2) vor prezenta Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, până la data de 15 ianuarie, rapoarte anuale privind măsurile întreprinse în scopul executării prevederilor Programului nominalizat pentru anul precedent.

3. Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova va monitoriza implementarea Programului naţional de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026 şi va prezenta Parlamentului anual informaţii privind îndeplinirea acestuia, concomitent cu raportul anual de activitate.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.737/2022

PROGRAM NAŢIONAL

de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă

a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026

I. INTRODUCERE

1. Luând act de mediul de securitate la nivel regional şi internaţional, caracterizat prin ameninţări asimetrice, creşterea recrudescenţei terorismului prin comiterea unor atentate de rezonanţă, intensificarea acţiunilor de recrutare a noilor membri şi propagare a ideologiilor radicale, ameninţarea cu noi atentate de amploare în spaţiul Uniunii Europene, creşterea fluxurilor de migraţie din zonele de conflicte, care denotă tendinţe îngrijorătoare ale acestui fenomen în spaţiul european, fapt ce reprezintă o provocare majoră la adresa stabilităţii şi securităţii regionale şi naţionale, precum şi starea de insecuritate în Republica Moldova, cum ar fi tranzitarea ţării de către elemente cu tangenţă cu entităţile teroriste internaţionale, deficienţele şi vulnerabilităţile în organizarea sistemelor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice,

conştientizând că perturbarea sau distrugerea obiectivelor infrastructurii critice poate provoca un impact negativ asupra siguranţei, securităţii, bunăstării sociale şi economice a statului, pierderi de servicii esenţiale, pericol pentru viaţa, sănătatea oamenilor şi efecte negative asupra mediului, se impune elaborarea şi implementarea la nivel naţional a unui ansamblu de măsuri continue de ordin juridic, organizatoric, economico-financiar, ingineresc, de regim, operativ, informativ, contrainformativ etc., întreprinse de autorităţile publice centrale şi locale, operatori ai obiectivelor infrastructurii critice (în continuare – operatori), precum şi persoane special împuternicite în acest sens, care are drept scop asigurarea funcţionalităţii, continuităţii şi integrităţii infrastructurii critice pentru a descuraja, a diminua şi a neutraliza o ameninţare, un risc sau un punct vulnerabil,

având convingerea că asigurarea funcţionalităţii şi securităţii infrastructurii critice trebuie să ocupe un loc deosebit în politica de securitate a statului, exprimată prin conjugarea eforturilor comune ale autorităţilor cu competenţe în domeniu,

având intenţia de a eficientiza şi de a sistematiza acţiunile operatorilor în scopul asigurării funcţionalităţii, continuităţii şi integrităţii infrastructurii critice,

călăuzindu-se de prevederile Rezoluţiei 2341 (2017) a Consiliului Securităţii al Organizaţiei Naţiunilor Unite din 13 februarie 2017, Directivei Consiliului Uniunii Europene 2008/114/CE privind identificarea şi desemnarea infrastructurilor critice europene şi evaluarea necesităţii de îmbunătăţire a protecţiei acestora, Legii nr.120/2017 cu privire la prevenirea şi combaterea terorismului, Strategiei naţionale de apărare şi Planului de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale de apărare pentru anii 2018-2022, aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr.134/2018, Regulamentului privind protecţia antiteroristă a infrastructurii critice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.701/2018, Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea testelor antiteroriste, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.996/2018, Hotărârii Guvernului nr.995/2018 cu privire la aprobarea Sistemului naţional de alertă teroristă,

se prezintă, în temeiul art.19 alin.(1) din Legea nr.120/2017 cu privire la prevenirea şi combaterea terorismului, poziţiei 2.4.3 din Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale de apărare pentru anii 2018-2022, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr.134/2018, şi pct.7) subpct. 1) şi 2) din Regulamentul privind protecţia antiteroristă a infrastructurii critice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.701/2018, pentru a răspunde provocărilor la adresa infrastructurii critice, Programul naţional de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026 (în continuare – Program naţional) şi Planul de acţiuni privind implementarea Programului naţional de consolidare şi realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice pentru anii 2022-2026 (în continuare – Plan de acţiuni).

2. Programul naţional şi Planul de acţiuni au fost elaborate de către Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova.

II. ANALIZA SITUAŢIEI, SCOPUL ŞI OBIECTIVELE PROGRAMULUI

NAŢIONAL ŞI PRINCIPIILE DE ASIGURARE A PROTECŢIEI

ANTITERORISTE A INFRASTRUCTURII CRITICE

3. Provocările actuale la adresa infrastructurii critice trebuie să găsească răspunsuri adecvate, materializate în politici şi strategii de gestionare, investiţii în domeniul asigurării şi consolidării securităţii, programe educaţionale şi de pregătire/instruire a personalului, conştientizarea riscurilor la nivelul opiniei publice, perfecţionarea managementului situaţiilor de criză.

4. Factorii de risc la adresa infrastructurii critice se rezumă la elemente, situaţii, împrejurări sau condiţii interne şi externe care pot provoca consecinţe negative şi de lungă durată asupra echilibrului şi stabilităţii sociale, economice, politice şi de apărare.

5. Elaborarea şi implementarea Programului naţional a fost condiţionată de necesitatea:

1) stabilirii la nivel naţional a unor standarde în domeniul asigurării protecţiei obiectivelor infrastructurii critice;

2) creării unui sistem de responsabilităţi pe segmentul protecţiei fizice în domeniul infrastructurii critice;

3) eradicării vulnerabilităţilor din domeniul de protecţie a infrastructurii critice;

4) cultivării şi realizării unei culturi de securitate;

5) identificării şi înlăturării vulnerabilităţilor în procesul de asigurare a securităţii infrastructurii critice;

6) eficientizării managementului riscurilor în infrastructura critică;

7) creării unui sistem eficient de monitorizare a situaţiei de securitate în infrastructura critică;

8) ajustării legislaţiei naţionale din domeniu la rigorile internaţionale.

6. Scopul prezentului Program naţional constă în optimizarea proceselor de asigurare a protecţiei antiteroriste a obiectivelor infrastructurii critice, prin eficientizarea măsurilor organizatorice de prevenire şi diminuare a riscurilor în sectoarele prevăzute în anexa la Regulamentul privind protecţia antiteroristă a infrastructurii critice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.701/2018.

7. Pentru atingerea scopurilor propuse este necesară realizarea obiectivului general al Programului naţional, şi anume eficientizarea şi consolidarea măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor infrastructurii critice.

Concomitent, pentru asigurarea scopurilor propuse, este necesară realizarea următoarelor obiective specifice:

1) consolidarea mecanismului de interacţiune cu operatorii;

2) eficientizarea managementului riscurilor la obiectivele infrastructurii critice în termene rezonabile;

3) consolidarea şi eficientizarea mecanismelor şi a măsurilor de protecţie a obiectivelor infrastructurii critice în termene proxime;

4) controlul şi verificarea sistematică a eficienţei măsurilor de protecţie antiteroristă a infrastructurii critice;

5) optimizarea cadrului juridic naţional în domeniul organizării şi asigurării protecţiei fizice a infrastructurii critice;

6) dezvoltarea continuă a cooperării naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei antiteroriste a infrastructurii critice.

8. Activitatea practică de asigurare a protecţiei antiteroriste a obiectivelor infrastructurii critice se bazează pe următoarele principii:

1) responsabilitatea operatorilor pentru funcţionarea sigură şi stabilă a sistemelor, elementelor sau componentelor acestora;

2) prioritatea securităţii vieţii şi sănătăţii populaţiei;

3) evaluarea complexă a pericolelor şi implementarea măsurilor de prevenire a acestora;

4) durabilitatea şi continuitatea măsurilor de protecţie;

5) responsabilitatea comună a sectorului privat şi a celui de stat;

6) dezvoltarea parteneriatului între autorităţile publice şi operatori.

III. IMPACTUL PROGRAMULUI NAŢIONAL

9. Implementarea Programului naţional va eficientiza asigurarea securităţii antiteroriste, ca parte componentă a securităţii naţionale.

10. Implementarea Programului naţional va contribui la:

1) realizarea de către Republica Moldova a prevederilor Rezoluţiei 2341 (2017) a Consiliului Securităţii al Organizaţiei Naţiunilor Unite din 13 februarie 2017;

2) eficientizarea monitorizării şi a controlului privind respectarea prevederilor legislaţiei naţionale în domeniul protecţiei antiteroriste a obiectivelor infrastructurii critice;

3) dezvoltarea dialogului şi a cooperării cu operatorii pentru rezolvarea problemelor şi minimizarea riscurilor ce ţin de asigurarea securităţii antiteroriste;

4) consolidarea potenţialului naţional în domeniul prevenirii terorismului;

5) instituirea şi implementarea la nivel naţional a unor standarde în asigurarea protecţiei infrastructurii critice;

6) asigurarea funcţionării mecanismelor de reacţie la eventuale situaţii de criză teroristă în infrastructura critică;

7) reducerea vulnerabilităţilor de securitate la adresa obiectivelor infrastructurii critice;

8) responsabilizarea operatorilor;

9) dezvoltarea parteneriatului dintre autorităţile publice cu competenţe în domeniu şi operatori;

10) asigurarea funcţionalităţii, continuităţii şi integrităţii infrastructurii critice, care garantează siguranţa, securitatea, bunăstarea socială şi economică a statului;

11) minimizarea riscurilor ce pot duce la pierderi de servicii esenţiale, pericole pentru viaţa, sănătatea oamenilor şi efecte negative asupra mediului.

IV. COSTURILE ŞI RISCURILE DE IMPLEMENTARE

11. Finanţarea prezentului Program naţional se va efectua din contul şi în limitele bugetelor operatorilor.

12. Riscurile aferente implementării Programului naţional pot afecta buna realizare a obiectivelor stabilite şi pot periclita obţinerea rezultatelor scontate. La realizarea prezentului Program naţional pot fi identificate următoarele riscuri de implementare:

1) inacţiunea sau opunerea operatorilor responsabili de realizarea Programului naţional şi a Planului de acţiuni;

2) resurse limitate în bugetele operatorilor destinate eficientizării şi modernizării sistemelor/procedurilor de protecţie şi pază;

3) resurse umane calificate insuficient la diferite niveluri pentru a implementa Programul naţional şi Planul de acţiuni.

13. În scopul prevenirii şi contracarării riscurilor de implementare, instituţiile responsabile de implementarea Programului naţional şi a Planului de acţiuni vor realiza şi/sau vor participa la seminare, conferinţe, cursuri de instruire în ţară şi peste hotare, precum şi la şedinţe de lucru pe segmentul de prevenire şi combatere a terorismului, iar în partea ce vizează resursele limitate în bugetele operatorilor, aceştia vor întreprinde măsurile de rigoare în vederea respectării prevederilor pct.8 subpct. 6) din Regulamentul privind protecţia antiteroristă a infrastructurii critice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.701/2018.

V. PĂRŢILE IMPLICATE ÎN IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI

NAŢIONAL ŞI PROCEDURILE DE RAPORTARE

14. Responsabili de implementarea Programului naţional este Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi operatorii, a căror atribuţii sunt specificate la pct.7 şi 8 din Regulamentul privind protecţia antiteroristă a infrastructurii critice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.701/2018.

15. În calitate de operatori sunt ministerele, alte autorităţi sau instituţii publice şi persoanele juridice, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, care au în gestiunea lor obiective incluse în Nomenclatorul naţional al infrastructurii critice, şi sunt responsabili de funcţionarea sigură şi stabilă a sistemelor, elementelor sau componentelor acestora.

16. În partea ce ţine de procedurile de raportare, Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova va exercita rolul de coordonator tehnic al procesului de implementare a Programului naţional şi a Planului de acţiuni, realizând monitorizarea şi evaluarea permanentă a rezultatelor atinse, finalizate cu întocmirea anuală a rapoartelor de evaluare. Totodată, Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova va elabora şi va realiza, la necesitate, măsuri şi acţiuni în vederea reducerii riscurilor de implementare. De asemenea, operatorii vor asigura raportarea executării prevederilor Programului naţional şi ale Planului de acţiuni conform procedurilor stabilite de legislaţie, precum şi la solicitarea Centrului Antiterorist al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.737/2022

PLAN DE ACŢIUNI

privind implementarea Programului naţional de consolidare şi

realizare a măsurilor de protecţie antiteroristă a obiectivelor

infrastructurii critice pentru anii 2022-2026