Постановление № 737 от 26.10.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по консолидации и реализации

мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры

на 2022–2026 годы и Плана действий по ее внедрению

№ 737  от  26.10.2022

 (в силу 18.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 363-373 ст. 869 от 18.11.2022

* * *

На основании части (1) статьи 19 Закона № 120/2017 о предупреждении и борьбе с терроризмом (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 364–370, ст.614), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по внедрению Национальной программы по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы, согласно приложению № 2.

2. Компетентным органам в области предупреждения терроризма и борьбы с ним:

1) предпринимать меры, необходимые для реализации положений Национальной программы по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы;

2) представлять Службе информации и безопасности Республики Молдова до 15 января годовые отчеты о мерах, принятых для выполнения положений указанной Программы за предыдущий год.

3. Службе информации и безопасности Республики Молдова осуществлять мониторинг реализации Национальной программы по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы и ежегодно представлять Парламенту одновременно с годовым отчетом о деятельности информацию о выполнении указанной Программы.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 737/2022

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты

объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Принимая к сведению обстановку в области безопасности на региональном и международном уровнях, характеризующуюся ассиметричными угрозами, ускоренным ростом терроризма, выражающимся в совершении резонансных акций, активизации действий по вербовке новых членов и пропаганде радикальной идеологии, угрозами новых крупномасштабных актов на территории Европейского Союза, увеличением миграционных потоков из зон конфликтов, свидетельствующем о тревожных тенденциях данного явления на европейском пространстве, что, в свою очередь, представляет собой серьезный вызов для региональной и национальной стабильности и безопасности, а также принимая к сведению небезопасную ситуацию в Республике Молдова ввиду транзита через страну элементов, имеющих отношение к международным террористическим организациям, недостатки и уязвимости в организации систем антитеррористической защиты на объектах критической инфраструктуры,

осознавая, что выведение из строя или уничтожение объектов критической инфраструктуры может привести к негативным последствиям для защищенности, безопасности, социального и экономического благосостояния государства, повлечь за собой потерю значимых услуг, опасность для жизни, здоровья людей и негативное воздействие на окружающую среду, необходимо разработать и осуществить на национальном уровне комплекс непрерывных правовых, организационных, финансово-экономических, инженерно-технических, режимных, оперативных, разведывательных, контрразведывательных и иных мер, принимаемых органами центрального и местного публичного управления, операторами объектов критической инфраструктуры (в дальнейшем – операторы), а также специально уполномоченными лицами, целью которых является обеспечение функциональности, непрерывности функционирования и целостности критической инфраструктуры, для сдерживания, минимизации и устранения угроз и рисков или уязвимых мест,

исходя из убеждения, что обеспечение функциональности и безопасности критической инфраструктуры должно занимать особое место в политике безопасности государства, выражающейся в объединении совместных усилий органов, компетентных в данной области,

намереваясь повысить эффективность и систематизировать действия операторов с целью обеспечения функциональности, непрерывности функционирования и целостности критической инфраструктуры,

руководствуясь требованиями Резолюции № 2341 (2017) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 13 февраля 2017 года, Директивы Совета Европейского Союза № 2008/114/ЕС об идентификации и обозначении европейских критически важных инфраструктур и оценке необходимости улучшения их защиты, Закона № 120/2017 о предупреждении и борьбе с терроризмом, Национальной стратегии обороны и Плана действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы, утвержденных Постановлением Парламента № 134/2018, Положения об антитеррористической защите критической инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства № 701/2018, Положения об организации и проведении антитеррористических тестирований, утвержденного Постановлением Правительства № 996/2018, Постановления Правительства № 995/2018 об утверждении Национальной системы оповещения в случае террористической угрозы,

представляется – на основании части (1) статьи 19 Закона № 120/2017 о предупреждении и борьбе с терроризмом, позиции 2.4.3 Плана действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы, утвержденного Постановлением Парламента № 134/2018, и подпунктов 1) и 2) пункта 7 Положения об антитеррористической защите критической инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства № 701/2018, в целях реагирования на вызовы в адрес критической инфраструктуры, – Национальная программа по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы (в дальнейшем – Национальная программа) и План действий по внедрению Национальной программы по консолидации и реализации мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры на 2022–2026 годы (в дальнейшем – План действий).

2. Национальная программа и План действий разработаны Службой информации и безопасности Республики Молдова.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

КРИТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3. Современные вызовы в адрес критической инфраструктуры должны находить адекватные ответы, которые материализуются в политиках и стратегиях управления, инвестициях в области обеспечения и укрепления безопасности, в образовательных программах и программах подготовки/обучения персонала, осознании рисков на уровне общественного мнения, совершенствовании управления кризисными ситуациями.

4. Факторами риска для критической инфраструктуры являются внутренние и внешние элементы, ситуации, обстоятельства или условия, которые могут вызывать отрицательные и долгосрочные последствия для социального, экономического, политического и оборонного равновесия и стабильности.

5. Разработка и внедрение Национальной программы были обусловлены необходимостью:

1) установления на национальном уровне стандартов в области обеспечения защиты объектов критической инфраструктуры;

2) создания системы ответственности в сегменте физической защиты в области критической инфраструктуры;

3) устранения уязвимых мест в области защиты критической инфраструктуры;

4) воспитания и создания культуры безопасности;

5) определения и устранения уязвимых мест в процессе обеспечения безопасности критической инфраструктуры;

6) повышения эффективности управления рисками в критической инфраструктуре;

7) создания эффективной системы мониторинга безопасности в области критической инфраструктуры;

8) приведения национального законодательства в данной области в соответствие с международными требованиями.

6. Целью настоящей Национальной программы является оптимизация процессов обеспечения антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры путем повышения эффективности организационных мер по предупреждению и снижению рисков в секторах, предусмотренных в приложении к Положению об антитеррористической защите критической инфраструктуры, утвержденному Постановлением Правительства № 701/2018.

7. Для достижения поставленных целей необходимо выполнить общую задачу Национальной программы, а именно – повышение эффективности и консолидация мер антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры.

При этом для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие конкретные задачи:

1) укрепление механизмов взаимодействия с операторами;

2) повышение эффективности управления рисками на объектах критической инфраструктуры в разумные сроки;

3) укрепление и повышение эффективности механизмов и мер защиты объектов критической инфраструктуры в ближайшие сроки;

4) контроль и систематическая проверка эффективности мер антитеррористической защиты критической инфраструктуры;

5) оптимизация национальной правовой базы в области организации и обеспечения физической защиты критической инфраструктуры;

6) непрерывное развитие национального и международного сотрудничества в области антитеррористической защиты критической инфраструктуры.

8. Практическая деятельность по обеспечению антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры основывается на принципах:

1) ответственности операторов за надежное и устойчивое функционирование систем, их элементов или компонентов;

2) приоритета безопасности жизни и здоровья населения;

3) комплексной оценки угроз и выполнения мер по их предупреждению;

4) долгосрочности и непрерывности защитных мер;

5) общей ответственности частного и государственного секторов;

6) развития партнерства между органами публичного управления и операторами.

III. ВОЗДЕЙСТВИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

9. Внедрение Национальной программы повысит эффективность обеспечения антитеррористической безопасности как составной части национальной безопасности.

10. Внедрение Национальной программы будет способствовать:

1) реализации Республикой Молдова положений Резолюции № 2341 (2017) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 13 февраля 2017 года;

2) повышению эффективности мониторинга и контроля за соблюдением положений национального законодательства в области антитеррористической защиты объектов критической инфраструктуры;

3) развитию диалога и сотрудничества с операторами для решения проблем и сведения к минимуму рисков, связанных с обеспечением антитеррористической безопасности;

4) укреплению национального потенциала в области предупреждения терроризма;

5) установлению и внедрению на национальном уровне стандартов в области обеспечения защиты критической инфраструктуры;

6) обеспечению функционирования механизмов реагирования на возможные кризисные ситуации террористического характера в критической инфраструктуре;

7) снижению уязвимости безопасности в отношении объектов критической инфраструктуры;

8) повышению ответственности операторов;

9) развитию партнерства между компетентными в данной области органами публичного управления и операторами;

10) обеспечению функциональности, непрерывности функционирования и целостности критической инфраструктуры, которая гарантирует защищенность, безопасность, социальное и экономическое благосостояние государства;

11) минимизации рисков, которые могут повлечь за собой потерю значимых услуг, опасность для жизни, здоровья людей и негативное воздействие на окружающую среду.

IV. ЗАТРАТЫ И РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

11. Финансирование настоящей Национальной программы осуществляется за счет и в пределах бюджетов операторов.

12. Риски, сопутствующие реализации Национальной программы, могут помешать успешному выполнению поставленных задач, а также препятствовать достижению ожидаемых результатов. В ходе реализации настоящей Национальной программы могут быть выявлены следующие риски реализации:

1) бездействие или противодействие операторов, ответственных за реализацию Национальной программы и Плана действий;

2) ограниченные ресурсы в бюджетах операторов, которые предназначены для повышения эффективности и модернизации систем/процедур защиты и охраны;

3) недостаточно квалифицированные кадры на различных уровнях для внедрения Национальной программы и Плана действий.

13. В целях предупреждения и пресечения рисков внедрения учреждения, ответственные за внедрение Национальной программы и Плана действий, проводят семинары, конференции, учебные курсы и/или принимают в них участие в стране и за рубежом, а также участвуют в рабочих заседаниях по вопросам предупреждения терроризма и борьбы с ним, а в части, касающейся ограниченности ресурсов в бюджетах операторов, они будут предпринимать соответствующие меры для соблюдения предписаний подпункта 6) пункта 8 Положения об антитеррористической защите критической инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства № 701/2018.

V. СТОРОНЫ, ВОВЛЕЧЕННЫЕ В ПРОЦЕСС ВНЕДРЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ПРОГРАММЫ, И ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ

14. За внедрение Национальной программы несут ответственность Антитеррористический центр Службы информации и безопасности Республики Молдова и операторы, обязанности которых указаны в пунктах 7 и 8 Положения об антитеррористической защите критической инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства № 701/2018.

15. В качестве операторов выступают министерства, иные органы публичного управления или публичные учреждения и юридические лица, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, в управлении которых находятся объекты, включенные в Национальный перечень объектов критической инфраструктуры, и несущие ответственность за надежное и устойчивое функционирование систем, их элементов или компонентов.

16. В части, касающейся процедур представления отчетности, Антитеррористический центр Службы информации и безопасности Республики Молдова выполняет роль технического координатора процесса внедрения Национальной программы и Плана действий, осуществляя постоянный мониторинг и оценку достигнутых результатов, завершающиеся ежегодным составлением отчетов об оценке. В то же время Антитеррористический центр Службы информации и безопасности Республики Молдова разрабатывает и, при необходимости, осуществляет меры и действия, направленные на сокращение рисков реализации. Также операторы будут обеспечивать представление отчетности о выполнении положений Национальной программы и Плана действий в соответствии с процедурами, установленными законодательством, а также по запросу Антитеррористического центра Службы информации и безопасности Республики Молдова.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 737/2022

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Национальной программы по консолидации и

реализации мер антитеррористической защиты объектов

критической инфраструктуры на 2022–2026 годы