Hotărâre nr. 76 din 09.02.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentului la

proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 76  din  09.02.2022

 (în vigoare 11.02.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 40-44 art. 99 din 11.02.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.76/2022

AVIZ

asupra amendamentului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat amendamentul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.332 din 4 noiembrie 2021), înaintat de către un deputat în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia, cu luarea în considerare a următoarelor obiecţii/propuneri de îmbunătăţire.

La pct.3 (art.III) din amendament, care prevede modificarea art.169¹ din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, se propune substituirea cuvintelor "autoritatea de reglementare şi controlul de stat în domeniul energetic" cu cuvintele "autoritatea de reglementare şi supraveghere energetică de stat", în conformitate cu prevederile Legii nr.174/2017 cu privire la energetică.

Tot în acest articol, se recomandă completarea lit.f) cu cuvintele "şi persoanelor juridice", deoarece atât persoanele fizice, cât şi cele juridice pot practica fără licenţă/autorizaţie activităţi licenţiate conform actelor normative în vigoare. Totodată, cuantumul sancţiunii aplicate persoanelor juridice urmează a fi corelat cu cuantumul sancţiunilor prevăzute în art.277 din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008.

Adiţional, referitor la art.277 alin.(10) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, se propune ajustarea cuantumului sancţiunilor aplicate persoanelor juridice în funcţie de gravitatea contravenţiei şi corelarea acestora cu cuantumurile sancţiunilor pentru contravenţiile propuse în alineatele precedente ale articolului (spre exemplu: în proiect, încălcarea regulilor de păstrare a produselor petroliere pentru persoanele juridice se sancţionează cu amenzi de la 900-1200 de unităţi convenţionale, iar punerea la dispoziţie pe piaţă a produselor neconforme – cu amenzi de la 300-500 de unităţi convenţionale).

Se propune excluderea modificării propuse prin pct.5 (art.V) al amendamentului, prin care se precizează termenul de începere a moratoriului asupra eliberării certificatelor de urbanism pentru proiectarea staţiilor noi de alimentare cu produse petroliere principale şi a staţiilor de alimentare cu gaze lichefiate (de la data publicării legii), prin prisma faptului că, potrivit art.VIII alin.(1) din proiect, art.V intră în vigoare la data publicării.

Respectiv, intrarea în vigoare a unui act normativ înseamnă că prevederile acestuia dobândesc forţă juridică, sunt executorii şi opozabile subiecţilor vizaţi, iar în caz de necesitate, respectarea acestora este impusă prin forţa de constrângere a statului, în speţă norma cu caracter temporar de la art.V se va aplica timp de 6 luni de la data intrării în vigoare.

Totodată, în contextul modificărilor propuse la art.II (excluderea majorării accizelor cu 10 lei per tonă) şi la art.IV (stabilirea unei taxe standard pentru licenţă la comercializarea cu amănuntul a produselor petroliere), considerăm necesară excluderea art.VI şi VII din proiectul de lege.

La pct.7 (art.VIII) din amendament, în ceea ce priveşte textul care se referă la intrarea în vigoare a art.II într-un termen mai mic de 6 luni de la data publicării (1 mai 2022), considerăm judicioasă reformularea acestuia prin prisma unei prevederi derogatorii de la art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care stipulează că "pentru legile care modifică Codul fiscal, Codul vamal şi Legea nr.1380/1997 cu privire la tariful vamal, precum şi pentru legile de punere în aplicare a titlurilor Codului fiscal şi a legilor ce ţin de politica fiscală, data intrării în vigoare trebuie să survină nu mai devreme de 6 luni de la data publicării legilor respective".

De asemenea, menţionăm că modificările ce ţin de micşorarea taxei anuale pentru eliberarea licenţei la importul şi comercializarea angro a benzinei şi motorinei şi a licenţei pentru gazele lichefiate, inclusiv introducerea obligatorie a utilizării facturii fiscale electronice (e-factura) la livrarea produselor petroliere, nu sunt suficient argumentate în amendament.

Astfel, având în vedere că amendamentul în cauză are impact atât asupra bugetului de stat, cât şi asupra activităţii de întreprinzător, iar potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, "pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget", atragem atenţia asupra necesităţii efectuării analizei impactului de reglementare, în conformitate cu prevederile art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative şi art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.