784/01.07.2008 Hotărîre cu privire la implementarea în anul 2007 a Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la implementarea în anul 2007 a Strategiei de susţinere a dezvoltării

comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009

nr. 784  din  01.07.2008

 (în vigoare 08.07.2008) 

Monitorul Oficial nr.120-121 art.800 din 08.07.2008

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

Pe parcursul anului 2007 activitatea Guvernului a fost axată pe asigurarea executării consecvente a Planului de acţiuni privind redresarea situaţiei în domeniul comerţului interior, parte integrantă a Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.111 din 1 februarie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.18-20, art.124).

Avînd în vedere elementele de bază ce influenţează creşterea economică a ţării, în general, şi dezvoltarea fiecărui domeniu al economiei, în special, Guvernul a elaborat o serie de acte legislative şi normative orientate spre facilitarea procesului de dezvoltare şi legalizare a comerţului interior şi asigurarea unui nivel adecvat de protecţie a consumatorilor autohtoni.

În scopul creării unui cadru juridic şi instituţional ce ar corespunde cerinţelor actuale în domeniul comerţului interior a fost elaborat şi transmis Parlamentului spre examinare proiectul legii cu privire la comerţul interior (versiune actualizată). Totodată, a fost elaborat un set de acte normative care vor fi aprobate după intrarea în vigoare a Legii sus-menţionate şi vor stabili regulile de activitate în comerţul interior, cum ar fi: Regulile şi cerinţele aferente comerţului cu amănuntul, Regulile de bază pentru comercializarea cu ridicata a mărfurilor şi Regulile de desfăşurare a activităţii comerciale şi prestări servicii în sectoarele amplasate pe suprafeţe considerate drept proprietate publică.

De asemenea, în scopul satisfacerii cerinţelor crescînde ale consumatorilor faţă de alimentaţia publică, precum şi protecţiei drepturilor acestora, a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.1209 din 8 noiembrie 2007 „Cu privire la prestarea serviciilor de alimentaţie publică” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.180-183, art.1281), care include în sine cadrul juridic de reglementare a activităţii agenţilor economici din domeniul prestării serviciilor de alimentaţie publică şi stabileşte regulile de prestare a serviciilor în cauză, cerinţele tehnice faţă de unităţile de alimentaţie publică, precum şi cerinţele faţă de personalul angajat în unităţile de alimentaţie publică.

O problemă care s-a aflat permanent în vizorul Guvernului a fost implementarea reformei patentei de întreprinzător. Astfel, conform informaţiei prezentate de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, cu începere de la 1 ianuarie 2007 şi-au încetat activitatea 615 deţinători de patentă.

În scopul realizării reformelor, Guvernul a întreprins următoarele: conform Hotărîrii Guvernului nr.42 din 12 ianuarie 2007 „Cu privire la patenta de întreprinzător” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.6-9, art.53), toate serviciile privind înregistrarea se prestează cu titlu gratuit, prin Hotărîrea Guvernului nr.233 din 28 februarie 2007 „Cu privire la aprobarea completării ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28 aprilie 1998” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.36-38, art.257) se prevede scutirea de la aplicarea aparatelor de casă şi control, cu eliberarea bonurilor de plată, pe o perioadă de un an din momentul înregistrării, pentru foştii deţinători de patentă care practică comerţul cu amănuntul la tarabe, tejghele şi din autovehicule pe pieţe autorizate, iar prin Hotărîrea Guvernului nr.209 din 27 februarie 2007 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32-35, art.223) s-au alocat, din fondul de rezervă al Guvernului, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, prin intermediul Ministerului Finanţelor, 29936 lei pentru compensarea costurilor suportate de către deţinătorii de patente la înregistrarea întreprinderilor individuale.

Pentru stimularea activităţii unităţilor comerciale mici şi mijlocii a fost simplificat sistemul de evidenţă contabilă, fapt ce contribuie la stimularea creşterii ponderii comerţului organizat în volumul total al vînzărilor cu amănuntul. În prezent se află în vigoare SNC 62 „Contabilitatea în partidă simplă”, standard ce reglementează evidenţa contabilă simplificată. De asemenea, prin Legea nr.82-XVI din 29 martie 2007 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.60-63, art.279) art.92 al Codului fiscal s-a completat cu trei alineate noi care prevăd prezentarea o singură dată pe an a dării de seamă despre veniturile şi impozitele achitate pentru anul de gestiune de către întreprinzătorii individuali al căror număr mediu de salariaţi, pe parcursul anului bugetar, nu depăşeşte 3 unităţi şi care nu sînt înregistraţi ca plătitori de TVA.

De asemenea, au fost realizate un complex de acţiuni organizatorice la acest capitol, care s-au soldat cu următoarele: pe parcursul a 9 luni ale anului 2007 numărul întreprinderilor mici şi mijlocii a crescut cu 3,4 mii întreprinderi, sau cu 10% faţă de perioada respectivă a anului precedent, şi a constituit 37,5 mii întreprinderi, iar numărul persoanelor care activează în acest sector a crescut faţă de perioada respectivă a anului 2006 cu 9,9 mii persoane, constituind 333,5 mii persoane, sau 59% din numărul total al angajaţilor.

Totodată, menţionăm că, conform datelor Camerei Înregistrării de Stat, pe parcursul anului 2007 au fost înregistrate 1438 întreprinderi individuale şi 460 societăţi cu răspundere limitată, care activau anterior în baza patentei de întreprinzător.

O atenţie deosebită a fost acordată asigurării ridicării nivelului de protecţie a consumatorilor prin implementarea şi preluarea practicii Uniunii Europene în domeniile siguranţa generală a produselor, protecţia intereselor economice ale consumatorilor, reglementările privind produsele şi serviciile. Implementarea standardelor europene are loc, în special, prin elaborarea reglementărilor tehnice. Totodată, au fost întreprinse măsuri de modernizare şi ajustare a condiţiilor tehnice de calitate şi a parametrilor sanitaro-igienici la cerinţele şi practicile europene în domeniul agroalimentar, ce s-au materializat în elementele naţionale şi adaptările la standardele europene şi internaţionale. În vederea asigurării respectării acestora s-a intensificat controlul şi conlucrarea între organele de control. Astfel au fost înfăptuite 429 controale comune (complexe-specializate), cu participarea Serviciului Standardizare şi Metrologie, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale, Inspecţiei de Stat în Construcţii, Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor şi reprezentanţilor autorităţilor administraţiei publice locale.

În ceea ce priveşte problema consolidării capacităţilor administrative, menţionăm că reglementările privind atribuţiile organelor cu funcţii de control specializat în domeniul comerţului (divizat în financiar-fiscal, sanitar şi tehnic) sînt prevăzute în proiectul legii cu privire la comerţul interior (versiune actualizată).

Sarcina de bază a reglementărilor şi acţiunilor întreprinse este asigurarea unei politici de stat echilibrate ce are drept obiectiv dezvoltarea cadrului juridic şi instituţional în domeniul comerţului interior, care ar atrage după sine dezvoltarea şi stimularea comerţului organizat şi legal în Republica Moldova, precum şi garantarea continuităţii şi durabilităţii rezultatelor obţinute în urma implementării acestora.

Ca urmare a acţiunilor întreprinse de Guvern privind redresarea situaţiei în domeniul comerţului interior, în perioada anilor 2005-2007, a avut loc o creştere de cca 1,5 ori a volumului total de vînzări cu amănuntul, de la 19,5 mlrd.lei în anul 2005 pînă la 28,3 mlrd.lei în anul 2007.

Este important de remarcat faptul că a avut loc o îmbunătăţire calitativă a structurii volumului total de vînzări cu amănuntul, determinată inclusiv de majorarea vînzărilor de mărfuri nealimentare în volumul total de mărfuri comercializate cu amănuntul, ceea ce a condiţionat creşterea ponderii acestora de la 63,8% în anul 2005 pînă la 67,6% în anul 2007. Concomitent, a avut loc creşterea ponderii comerţului organizat în volumul total de vînzări cu amănuntul de la 54,4% în anul 2005 pînă la 59,7% în anul 2007 (+ 5,3 p.p.).

În acest context, trebuie să menţionăm că creşterea volumului de vînzări cu amănuntul pînă la 32,8 mlrd.lei în anul 2009 (estimată în Strategie), reieşind din tendinţele de creştere pe parcursul anilor 2006 şi 2007, se prezintă a fi drept una realizabilă.

Veniturile din vînzări ale întreprinderilor mici şi mijlocii pe parcursul a primelor 9 luni ale anului 2007 au însumat 46323 mil.lei şi au constituit 126,0% faţă de perioada respectivă a anului 2006 (+ 9556,4 mil.lei) sau constituie 45,73% din veniturile din vînzări în total pe economie.

Ritmul de creştere a vînzărilor pe regiuni ale republicii în anul 2007, comparativ cu indicii anului 2005, nu a înregistrat schimbări semnificative, municipiile Chişinău şi Bălţi continuînd să consemneze ponderi esenţiale în volumul total de vînzări cu amănuntul de cca 60% şi, respectiv, 9%. Celelalte regiuni, partea de Nord, Centru, Sud şi unitatea teritorială autonomă Găgăuzia au înregistrat următoarele volume 11,4%, 14,4%, 6,3% şi, respectiv, 2,6%.

Luînd în considerare rezultatele activităţii autorităţilor publice pe parcursul anului 2007 privind realizarea Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de Raportul anual al Ministerului Economiei şi Comerţului privind implementarea în anul 2007 a Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009.

2. Ministerele, alte autorităţi administrative centrale şi autorităţile administraţiei publice locale, precum şi alte instituţii responsabile:

vor asigura executarea necondiţionată a tuturor măsurilor prevăzute în Planul de acţiuni privind redresarea situaţiei în domeniul comerţului interior pentru realizare în anul 2008;

vor prezenta Ministerului Economiei şi Comerţului, pînă la 15 februarie 2009, informaţia privind realizarea Planului de acţiuni privind redresarea situaţiei în domeniul comerţului interior pentru realizare în anul 2008.

3. Ministerul Economiei şi Comerţului:

va prezenta Guvernului pentru examinare şi aprobare, pînă la 1 aprilie 2009, Raportul anual privind implementarea în anul 2008 a Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009;

va continua monitorizarea şi coordonarea procesului de realizare a Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009.