Hotărâre nr. 786 din 28.10.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 786  din  28.10.2020

 (în vigoare 30.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 279-284 art. 918 din 30.10.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.786/2020

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.403 din 25 septembrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

În conformitate cu nota informativă, proiectul menţionat prevede ca angajatorii, atât din domeniul public, cât şi privat, să acorde angajaţilor o dată pe an un voucher de vacanţă în valoarea unui salariu mediu pe economie, aprobat anual de Guvern, pentru achitarea serviciilor turistice doar în structurile de primire turistică de pe teritoriul Republicii Moldova. Potrivit autorilor, scopul proiectului este susţinerea industriei HoReCa, cea mai afectată ramură a economiei de la instituirea stării de urgenţă din Republica Moldova.

Începând cu luna aprilie a anului 2020, a fost adoptată o serie de măsuri de politică fiscală şi vamală orientate spre susţinerea mediului de afaceri, inclusiv a sectorului HoReCa, în contextul situaţiei epidemiologice existente la nivel naţional. Prin Legea nr.60/2020 privind instituirea unor măsuri de susţinere a activităţii de întreprinzător şi modificarea unor acte normative au fost instituite următoarele Programe:

- Programul de subvenţionare a dobânzilor;

- Programul de rambursare a TVA.

Respectiv, în funcţie de situaţia economică şi caracteristica activităţii, agenţii economici urmează să beneficieze de dreptul de aplicare la cele două programe de suport sus-menţionate.

Remarcăm că, suplimentar celor două programe nominalizate, pe perioada stării de urgenţă în sănătate publică, agenţii economici a căror activitate a fost compromisă ca urmare a crizei pandemice au beneficiat de mecanismul de subvenţionare a plăţilor pentru şomaj tehnic şi staţionare.

Totodată, menţionăm că prin Legea nr.60/2020 privind instituirea unor măsuri de susţinere a activităţii de întreprinzător şi modificarea unor acte normative s-a redus cota TVA pentru sectorul HoReCa, de la 20% la 15%.

Referitor la art.II din proiect privind amendarea art.10 din Legea nr.352/2006 cu privire la organizarea şi desfăşurarea activităţii turistice în Republica Moldova, menţionăm că aceasta nu este potrivită, având în vedere titlul şi obiectul de reglementare al articolului respectiv care inserează norme generice privind reglementarea raporturilor juridice dintre subiecţii activităţii turistice.

La art.III cu privire la completarea art.117 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 cu un nou alineat, în care să fie specificat că angajatorul poate acorda voucher de vacanţă o singură dată într-un an, aceasta este inoportună, deoarece articolul respectiv reglementează indemnizaţia de concediu. Totodată, nu este raţională nici modificarea art.137, deoarece articolul în cauză reglementează plăţile de stimulare ce fac parte din sistemul de salarizare.

La art.IV ce vizează amendamentele propuse la Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, remarcăm că, potrivit art.22 alin.(1) din legea nominalizată, baza lunară de calcul la care angajatorul datorează contribuţia de asigurări sociale o constituie fondul de retribuire a muncii şi alte recompense realizat de asiguraţii cu contract individual de muncă, cu excepţia celor stipulate la alin.(2).

Recompensă, în sensul legii sus-menţionate, reprezintă orice sumă, alta decât salariul, plătită de angajator în folosul persoanelor angajate prin contract individual de muncă, al persoanelor aflate în raporturi de serviciu în bază de act administrativ ori prin alte tipuri de contracte civile în vederea executării de lucrări sau prestării de servicii, inclusiv drepturile în natură reglementate prin acte normative sau contract colectiv de muncă, cu excepţia drepturilor şi veniturilor din care nu se calculează contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii.

Astfel, relevăm că acordarea unui voucher de vacanţă reprezintă o formă de susţinere din care este necesar să fie achitate contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii pentru a evita ingerinţele asupra prestaţiilor sociale şi, respectiv, afectarea sumei acestora care este în beneficiul viitor al angajatului, similar modului de impozitare a tichetelor de masă.

Totodată, considerăm oportună promovarea măsurilor de suport, a instrumentelor de stimulare şi susţinere bazate pe subvenţionarea directă din partea statului care ar permite, în mod eficient, asigurarea respectării destinaţiei intervenţiei statului şi redistribuirii echitabile a venitului naţional.

În contextul celor expuse supra, la etapa actuală, iniţiativa legislativă nu se susţine.