Постановление № 786 от 28.10.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о

внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 786  от  28.10.2020

 (в силу 30.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 279-284 ст. 918 от 30.10.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства № 786/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 403 от 25 сентября 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, указанный проект предусматривает, что работодатели, как в государственном, так и в частном секторе, раз в год предоставляют работникам отпускной ваучер в размере средней заработной платы по экономике, ежегодно утверждаемой Правительством, для оплаты туристических услуг только в структурах по приему туристов на территории Республики Молдова. По мнению авторов, цель проекта заключается в поддержке индустрии HoReCa, как наиболее пострадавшей отрасли экономики, с момента введения чрезвычайного положения в Республике Молдова.

Начиная с апреля 2020 года, в контексте существующей эпидемиологической ситуации на национальном уровне, был принят ряд мер налоговой и таможенной политики, направленных на поддержку деловой среды, включая сектор HoReCa. Законом № 60/2020 об учреждении некоторых мер поддержки предпринимательской деятельности и о внесении изменений в некоторые нормативные акты были учреждены следующие программы:

- Программа субсидирования процентных ставок;

- Программа возмещения НДС.

Соответственно, в зависимости от экономической ситуации и характеристики деятельности, экономические агенты имеют право на участие в 2 вышеуказанных программах поддержки.

Отметим, что в дополнение к 2 упомянутым программам, во время чрезвычайного положения в области общественного здоровья, экономические агенты, деятельность которых была скомпрометирована в результате кризиса, вызванного пандемией, воспользовались механизмом субсидирования выплат при техническом простое и/или простое.

В то же время отметим, что Законом № 60/2020 об учреждении некоторых мер поддержки предпринимательской деятельности и о внесении изменений в некоторые нормативные акты была снижена ставка НДС для сектора HoReCa с 20% до 15%.

Что касается статьи II проекта о внесении изменений в статью 10 Закона № 352/2006 об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова, отметим, что это неуместно, учитывая название и предмет регулирования соответствующей статьи, которые вводят общие нормы, касающиеся регулирования правовых отношений между субъектами туристической деятельности.

Что касается статьи III проекта относительно дополнения статьи 117 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 новым абзацем, в котором указывается, что работодатель может предоставлять отпускной ваучер только один раз в год, то это неуместно, поскольку соответствующая статья регулирует размер отпускного пособия. Также не является рациональным внесение изменений в статью 137, поскольку данная статья регулирует стимулирующие выплаты, входящие в систему оплаты труда.

Относительно статьи IV проекта, касающейся внесения предложенных поправок к Закону № 489/1999 о государственной системе социального страхования, отметим, что в соответствии с частью (1) статьи 22 указанного закона, месячную основу для исчисления размера взносов социального страхования, которые должны вноситься работодателями, составляет фонд оплаты труда и другие выплаты застрахованным лицам, работающим по индивидуальному трудовому договору, с изъятиями, предусмотренными частью (2).

Выплата, в контексте вышеуказанного закона, представляет любую сумму, иную, нежели заработная плата, выплаченную работодателем в пользу лиц, работающих по индивидуальному трудовому договору, лиц, находящихся в служебных отношениях на основании административного акта или по иным гражданским договорам о выполнении работ или предоставлении услуг, включая выплаты в натуре, регулируемые нормативными актами или коллективным трудовым договором, кроме платежей и доходов, из которых не исчисляются взносы обязательного государственного социального страхования.

Таким образом, считаем, что предоставление отпускного ваучера является формой поддержки, из которой необходимо уплачивать взносы обязательного государственного социального страхования, чтобы избежать вмешательства в социальные выплаты и, соответственно, повлиять на их размер, который предназначен для будущей выгоды работника, аналогично порядку, в котором облагаются налогом талоны на питание.

В то же время считаем целесообразным продвигать меры поддержки, стимулирующие и поддерживающие инструменты, основанные на прямых государственных субсидиях со стороны государства, которые бы позволили эффективно обеспечивать соблюдение назначения вмешательства государства и справедливое перераспределение национального дохода.

В контексте вышеизложенного законодательная инициатива на данном этапе не поддерживается.