790/10.10.2017 Hotărîre cu privire la Corpul de Control al Prim-ministrului

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Corpul de Control al Prim-ministrului

nr. 790  din  10.10.2017

 (în vigoare 13.10.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 360-363 art. 896 din 13.10.2017

* * *

Abrogat: 24.11.2023

Hotărîrea Guvernului nr.888 din 22.11.2023

În temeiul art.32 din Legea nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcţionare a Corpului de Control al Prim-ministrului (se anexează).

2. Se stabileşte efectivul-limită al Corpului de Control al Prim-ministrului în număr de 8 unităţi de personal, parte a efectivului-limită al Cancelariei de Stat.

3. Cancelaria de Stat:

1) în termen de 1 lună de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, va modifica corespunzător statele de personal ale Cancelariei de Stat şi va întreprinde măsurile ce se impun pentru asigurarea organizatorică a activităţii Corpului de Control al Prim-ministrului;

2) în termen de 2 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, va asigura crearea pe pagina web oficială a Guvernului a unui compartiment destinat publicării informaţiilor cu caracter public despre activitatea Corpului de Control al Prim-ministrului.

4. În termen de 3 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, şeful Corpului de Control al Prim-ministrului va prezenta Prim-ministrului pentru aprobare procedurile operaţionale specifice activităţii de monitorizare şi control desfăşurate.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.790 din 10 octombrie 2017

REGULAMENT

de organizare şi funcţionare a Corpului de Control al Prim-ministrului

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul de organizare şi funcţionare a Corpului de Control al Prim-ministrului (în continuare – Regulament) reglementează misiunea, funcţiile, atribuţiile, modul de organizare, competenţa şi statutul juridic al personalului angajat în cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului.

2. Subiecţi ai monitorizării şi controlului exercitat de Corpul de Control al Prim-ministrului sînt Cancelaria de Stat, ministerele, alte autorităţi administrative centrale subordonate Guvernului şi structurile organizaţionale din sfera lor de competenţă: autorităţile administrative din subordine, inclusiv serviciile publice desconcentrate şi cele aflate în subordine, instituţiile publice în care Cancelaria de Stat, ministerul sau altă autoritate administrativă centrală are calitatea de fondator.

3. Corpul de Control al Prim-ministrului este o structură fără personalitate juridică, organizată în cadrul Cancelariei de Stat, care se subordonează direct Prim-ministrului.

4. În activitatea sa, Corpul de Control al Prim-ministrului se conduce de Constituţia Republicii Moldova, de Legea nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern, de alte acte normative, de prezentul Regulament, precum şi de dispoziţiile Guvernului şi deciziile Prim-ministrului.

5. Consilierii din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului au statut de personal din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică şi cad sub incidenţa prevederilor Legii nr.80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică, fiind remuneraţi în conformitate cu legislaţia privind sistemul de salarizare în sectorul bugetar.

[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.1231 din 12.12.2018, în vigoare 14.12.2018]

6. Corpul de Control al Prim-ministrului este amplasat în sediul Guvernului.

Capitolul II

COMPETENŢA CORPULUI DE CONTROL AL PRIM-MINISTRULUI

7. Misiunea Corpului de Control al Prim-ministrului constă în monitorizarea şi controlul sistemic, sub aspect cantitativ şi calitativ, al modului de realizare de către subiecţii monitorizării şi controlului a atribuţiilor prevăzute de cadrul normativ şi a sarcinilor stabilite în actele Guvernului, în Programul de activitate al Guvernului şi în alte documente de politici publice, în deciziile şi indicaţiile Prim-ministrului, precum şi în compararea modului de realizare a atribuţiilor şi sarcinilor respective cu obiectivele şi direcţiile strategice ale activităţii Guvernului şi propunerea măsurilor pentru menţinerea stării de normalitate a activităţii Guvernului în ansamblu şi a subiectului monitorizării şi controlului în particular.

8. În vederea realizării misiunii sale, Corpul de Control al Prim-ministrului exercită următoarele funcţii:

1) funcţia de monitorizare – colectarea, în cadrul unor proceduri operaţionale specifice, a informaţiilor privind modalitatea în care se implementează anumite documente de politici publice, se pun în aplicare acte normative sau se execută deciziile ori indicaţiile Prim-ministrului, precum şi supravegherea modului de soluţionare a deficienţelor constatate în procesul de monitorizare şi control;

2) funcţia de evaluare – aprecierea, în baza informaţiilor acumulate în procesul de monitorizare, a performanţelor obţinute de către subiectul monitorizării şi controlului, prin compararea acestor performanţe cu obiectivele stabilite în procesul de implementare a documentelor de politici, de punere în aplicare a actelor normative şi de executare a deciziilor şi indicaţiilor Prim-ministrului;

3) funcţia de control – exercitarea controlului modului de implementare a documentelor de politici de către subiecţii monitorizării şi controlului, de punere în aplicare a actelor normative şi de executare a deciziilor şi indicaţiilor Prim-ministrului;

4) funcţia de eficientizare a actului de guvernare – oferirea de soluţii, bazate pe informaţii documentate, necesare în procesul de luare a deciziilor de către Prim-ministru sau de înaintare de către acesta Guvernului a proiectelor de decizii.

9. În scopul realizării misiunii şi exercitării funcţiilor sale, Corpul de Control al Prim-ministrului îndeplineşte următoarele atribuţii:

1) colectează şi analizează informaţiile, inclusiv rapoartele de monitorizare, disponibile la subiecţii monitorizării şi controlului privind procesul de implementare a documentelor de politici, de punere în aplicare a actelor normative şi de executare a deciziilor şi indicaţiilor Prim-ministrului;

2) analizează modul în care, la nivelul subiectului monitorizării şi controlului, au fost stabilite sarcinile şi se respectă responsabilităţile privind prevenirea şi eliminarea riscurilor de erori sau de încălcare a legislaţiei, precum şi riscurile de neglijenţă prin omisiune;

3) supraveghează modul în care subiecţii monitorizării şi controlului desfăşoară acţiunile de înlăturare a deficienţelor constatate în procesul de monitorizare şi control;

4) informează Prim-ministrul despre rezultatele monitorizării şi înaintează recomandări privind soluţionarea problemelor constatate;

5) efectuează nemijlocit acţiuni de control al activităţii subiecţilor monitorizării şi controlului în procesul de implementare a documentelor de politici, de punere în aplicare a actelor normative şi de executare a deciziilor şi indicaţiilor Prim-ministrului;

6) verifică modul în care se efectuează raportările periodice prevăzute de documentele de politici şi de cadrul normativ, modul în care se asigură transparenţa acestor raportări de către subiecţii monitorizării şi controlului, precum şi corectitudinea şi veridicitatea rapoartelor şi informaţiilor prezentate de către aceştia Guvernului sau Prim-ministrului;

7) evaluează procedurile şi activităţile administrative interne ale subiecţilor monitorizării şi controlului, raporturile de interacţiune şi de colaborare dintre subiecţii monitorizării şi controlului, dintre aceştia şi alte autorităţi publice sau persoane juridice, precum şi înaintează propuneri de raţionalizare a procedurilor, de sporire a eficienţei şi de responsabilizare în realizarea actului de guvernare;

8) examinează sesizările adresate Prim-ministrului, analizează şi verifică informaţiile conţinute în acestea privind presupusele încălcări ale legii de către subiecţii monitorizării şi controlului;

9) îndeplineşte alte atribuţii care sînt necesare pentru realizarea misiunii şi exercitarea funcţiilor sale care decurg din cadrul normativ şi sînt stabilite de Prim-ministru.

[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.269 din 28.03.2018, în vigoare 30.03.2018]

10. Pentru realizarea misiunii, funcţiilor şi atribuţiilor sale, Corpul de Control al Prim-ministrului dispune de următoarele drepturi generale:

1) să solicite şi să primească de la subiecţii monitorizării şi controlului documente, informaţii şi explicaţii privind obiectul acţiunilor de control sau de documentare;

2) să aibă acces liber în sediile subiecţilor monitorizării şi controlului în scopul desfăşurării acţiunilor de control şi de documentare;

3) să aibă acces la resursele şi sistemele informaţionale de stat necesare realizării misiunii şi funcţiilor sale, în conformitate cu legislaţia;

4) alte drepturi care decurg din necesitatea realizării misiunii şi funcţiilor sale.

11. În realizarea misiunii, funcţiilor şi atribuţiilor sale, Corpul de Control al Prim-ministrului are următoarele obligaţii generale:

1) să acţioneze în strictă conformitate cu legislaţia şi să respecte etica profesională;

2) să aprecieze obiectiv şi echidistant toate aspectele ce ţin de efectuarea controlului;

3) să asigure integritatea documentelor şi a bunurilor subiecţilor monitorizării şi controlului;

4) să efectueze acţiunile de control şi documentare în limitele obiectului controlului stabilit în indicaţia sau decizia Prim-ministrului;

5) alte obligaţii ce decurg din prevederile prezentului Regulament şi alte acte normative.

Capitolul III

ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII CORPULUI DE CONTROL AL PRIM-MINISTRULUI

12. Corpul de Control al Prim-ministrului este constituit din consilieri ai Prim-ministrului.

13. Corpul de Control al Prim-ministrului este condus de un şef, care este numit în funcţie şi eliberat din funcţie prin decizie a Prim-ministrului, fiind remunerat similar cu şeful cabinetului Prim-ministrului, şi care este responsabil în faţa Prim-ministrului.

14. Şeful Corpului de Control al Prim-ministrului exercită următoarele atribuţii:

1) conduce, organizează şi controlează activitatea consilierilor Corpului de Control al Prim-ministrului;

2) reprezintă Corpul de Control al Prim-ministrului în relaţiile cu autorităţile publice şi alte persoane juridice de drept public şi privat din ţară şi de peste hotare;

3) propune Prim-ministrului spre aprobare procedurile operaţionale interne specifice activităţii de monitorizare şi control exercitate de Corpul de Control al Prim-ministrului;

4) prezintă Prim-ministrului spre aprobare proiectele de decizii privind efectuarea acţiunilor de control şi de documentare;

5) înaintează Prim-ministrului propuneri de iniţiere a acţiunilor de control sau de documentare;

6) dispune, în baza deciziei Prim-ministrului, iniţierea acţiunilor de control şi de documentare, desemnînd consilierii responsabili;

7) semnează rapoartele de control şi notele de informare adresate Prim-ministrului;

8) prezintă Prim-ministrului, la solicitare, rapoarte de activitate;

9) exercită alte atribuţii necesare realizării misiunii şi funcţiilor Corpului de Control şi care decurg din cadrul normativ, deciziile şi indicaţiile Prim-ministrului.

[Pct.14 modificat prin Hot.Guv. nr.269 din 28.03.2018, în vigoare 30.03.2018]

15. În exercitarea atribuţiilor sale, şeful Corpului de Control al Prim-ministrului emite delegaţii de control sau de documentare.

16. În cazul imposibilităţii temporare de exercitare a atribuţiilor sale sau în caz de absenţă, şeful Corpului de Control al Prim-ministrului este înlocuit de către unul dintre consilierii din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului, la decizia Prim-ministrului.

17. Consilierii din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului exercită următoarele atribuţii:

1) efectuează nemijlocit acţiunile de control sau acţiunile de documentare în baza deciziei Prim-ministrului şi a delegaţiei şefului Corpului de Control al Prim-ministrului;

2) elaborează rapoarte de control şi note de informare ca urmare a acţiunilor de control sau de documentare desfăşurate nemijlocit şi le prezintă spre aprobare şefului Corpului de Control al Prim-ministrului;

3) asigură integritatea şi confidenţialitatea informaţiilor obţinute în cadrul acţiunilor de control sau de documentare conform procedurilor operaţionale interne;

4) examinează, conform legislaţiei, petiţii şi cereri de acces la informaţii care vizează activitatea Corpului de Control al Prim-ministrului;

5) acordă, la indicaţia şefului Corpului de Control al Prim-ministrului, suport altor consilieri din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului la efectuarea acţiunilor de control sau de documentare;

6) exercită alte atribuţii prevăzute de legislaţie sau care decurg din necesitatea realizării misiunii, funcţiilor şi atribuţiilor Corpului de Control al Prim-ministrului, precum şi din deciziile şi indicaţiile Prim-ministrului.

Capitolul IV

PROCEDURI GENERALE PRIVIND MODUL DE EFECTUARE

A ACTIVITĂŢII DE MONITORIZARE ŞI CONTROL

18. Corpul de Control al Prim-ministrului desfăşoară activităţi de monitorizare şi control în scopul relevării deficienţelor de implementare a documentelor de politici, de punere în aplicare a actelor normative şi de executare a deciziilor şi indicaţiilor Prim-ministrului de către subiecţii monitorizării şi controlului.

19. În cadrul activităţii de monitorizare, Corpul de Control al Prim-ministrului utilizează informaţiile şi documentele disponibile la subiecţii monitorizării şi controlului sau la alte autorităţi publice sau persoane juridice.

20. Corpul de Control al Prim-ministrului îşi desfăşoară activitatea de control prin realizarea acţiunilor de control şi a acţiunilor de documentare.

[Pct.21,22 abrogat prin Hot.Guv. nr.269 din 28.03.2018, în vigoare 30.03.2018]

23. Activitatea de control se iniţiază din oficiu, în temeiul deciziei Prim-ministrului, de către şeful Corpului de Control al Prim-ministrului, prin emiterea unei delegaţii de control.

[Pct.23 modificat prin Hot.Guv. nr.269 din 28.03.2018, în vigoare 30.03.2018]

24. Delegaţia şefului Corpului de Control al Prim-ministrului de iniţiere a acţiunii de control sau a acţiunii de documentare trebuie să conţină: denumirea subiectului monitorizării sau controlului, obiectul acţiunii de control/documentare, numele, prenumele, funcţia deţinută a consilierului/consilierilor din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului, termenul efectuării acţiunii de control/documentare şi perioada de activitate a subiectului monitorizării sau controlului supusă controlului sau documentării.

25. Termenul de efectuare a acţiunii de control sau de documentare poate fi prelungit de către şeful Corpului de Control al Prim-ministrului la propunerea motivată a consilierului din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului responsabil de realizarea acţiunii respective.

26. Pentru efectuarea unor acţiuni de control sau de documentare complexe, şeful Corpului de Control al Prim-ministrului poate crea, în funcţie de obiectul controlului, grupuri de control constituite din consilieri din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului. Componenţa grupului de lucru se consemnează în delegaţia de control.

27. În scopul acordării suportului sau consultărilor în cadrul acţiunilor de control sau de documentare desfăşurate de Corpul de Control al Prim-ministrului, la propunerea şefului acestuia, prin decizie a Prim-ministrului, pot fi create grupuri de control în care să fie incluşi şi angajaţi ai persoanelor juridice indicate în pct.2 din prezentul Regulament şi ai altor autorităţi publice. Pentru emiterea deciziei Prim-ministrului de constituire a grupului de control, autorităţile publice respective deleagă angajaţii săi prin scrisoare oficială.

28. În cazul menţionat la pct.27 din prezentul Regulament, în delegaţia şefului Corpului de Control al Prim-ministrului urmează a fi indicate numele, prenumele, funcţia şi denumirea persoanei juridice în care este angajată persoana care participă sau acordă suport consultativ în cadrul acţiunii de control sau de documentare.

29. Consilierii din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului, în procesul de realizare a activităţilor de monitorizare, a acţiunilor de control sau de documentare, nu pot interveni în acţiunile procedurale specifice activităţii organelor de control, în activitatea specială de investigaţii şi în activitatea de urmărire penală.

30. Constatările şi rezultatele acţiunii de control, precum şi recomandările sînt consemnate în raportul de control.

31. Raportul de control, însoţit de actele aferente controlului, se semnează de către consilierul responsabil din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului, se aprobă de către şeful Corpului de Control al Prim-ministrului şi se aduce la cunoştinţa Prim-ministrului.

32. La decizia Prim-ministrului, raportul de control poate fi remis autorităţilor publice competente pentru efectuarea unor examinări suplimentare ale anumitor aspecte ale obiectului acţiunii de control.

33. În cazul în care, ca urmare a acţiunii de control, au fost constatate deficienţe în activitatea subiectului controlului, concluziile şi recomandările formulate în raportul de control sînt transmise, prin indicaţie a Prim-ministrului, subiectului controlului şi altor autorităţi/instituţii publice responsabile, dacă acestea sînt vizate.

34. Subiectul controlului şi, după caz, alte autorităţi/instituţii responsabile, vizate în raportul de control, au obligaţia să informeze Prim-ministrul, în termenele solicitate în indicaţia Prim-ministrului, despre măsurile întreprinse pentru înlăturarea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor formulate.

35. În cazul în care, în procesul desfăşurării acţiunilor de control, consilierii responsabili din cadrul Corpului de Control constată posibile fapte ilegale, de natură penală sau contravenţională, aceştia sînt obligaţi imediat să informeze şeful Corpului de Control şi să sesizeze autorităţile competente, inclusiv pînă la finalizarea raportului de control, precum şi să pună la dispoziţia acestor autorităţi toate informaţiile şi documentele necesare, iar după finalizarea acţiunii de control, raportul de control.

36. În scopul colectării unor informaţii necesare evaluării şi aprecierii modului în care subiecţii monitorizării şi controlului implementează documentele de politici, pun în aplicare actele normative şi execută deciziile şi indicaţiile Prim-ministrului, Corpul de Control al Prim-ministrului poate desfăşura acţiuni de documentare.

37. Rezultatele acţiunilor de documentare sînt consemnate în nota de informare care se aduce la cunoştinţa Prim-ministrului.

38. Acţiunile de documentare au ca scop determinarea necesităţii dispunerii unor acţiuni de control şi informarea asupra modului în care subiecţii monitorizării şi controlului înlătură deficienţele constatate în rapoartele de control anterioare.

39. Acţiunile de documentare se dispun, în temeiul deciziei Prim-ministrului, prin delegaţie, de către şeful Corpului de Control al Prim-ministrului.

Capitolul V

DISPOZIŢII FINALE

40. Procedurile operaţionale specifice activităţii de monitorizare şi control desfăşurate de Corpul de Control al Prim-ministrului trebuie să includă, în mod obligatoriu, reglementări care să detalieze prevederile prezentului Regulament, inclusiv privind drepturile, obligaţiile şi responsabilităţile consilierilor din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului, procedurile administrative specifice acţiunilor de control şi celor de documentare, precum şi descrierea clară şi coerentă a modalităţilor de interacţiune dintre consilierii din cadrul Corpului de Control al Prim-ministrului, dintre aceştia şi subiecţii monitorizării şi controlului.

41. Procedurile operaţionale specifice activităţii de monitorizare şi control desfăşurate de Corpul de Control al Prim-ministrului nu pot conţine prevederi care depăşesc cadrul de reglementare al prezentului Regulament sau prevederile cadrului normativ.

42. Cancelaria de Stat asigură publicarea pe pagina web oficială a Guvernului a informaţiilor şi documentelor cu caracter public ce vizează activitatea şi rezultatele acesteia ale Corpului de Control al Prim-ministrului.