Постановление № 790 от 10.10.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Контрольной службе премьер-министра

№ 790  от  10.10.2017

 (в силу 13.10.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-363 ст. 896 от 13.10.2017

* * *

Утратил силу: 24.11.2023

Постановление Правительства N 888 от 22.11.2023

На основании статьи 32 Закона № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и функционировании Контрольной службы премьер-министра (прилагается).

2. Установить предельную штатную численность Контрольной службы премьер-министра в количестве 8 единиц, составной части предельной штатной численности Государственной канцелярии.

3. Государственной канцелярии:

1) в месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления внести соответствующие изменения в штатное расписание Государственной канцелярии и принять необходимые меры по организационному обеспечению деятельности Контрольной службы премьер-министра;

2) в 2-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления обеспечить создание на официальной веб-странице Правительства раздела, предназначенного для опубликования публичной информации о деятельности Контрольной службы премьер-министра.

4. В 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления начальнику Контрольной службы премьер-министра представить премьер-министру на утверждение операционные процедуры, специфичные для осуществляемой деятельности по мониторингу и контролю.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 790 от 10 октября 2017 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании

Контрольной службы премьер-министра

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Контрольной службы премьер-министра (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, полномочия, порядок организации, компетенцию и юридический статус персонала, занятого в Контрольной службе премьер-министра.

2. Субъектами мониторинга и контроля, осуществляемых Контрольной службой премьер-министра, являются Государственная канцелярия, министерства, другие подведомственные Правительству центральные административные органы и организационные структуры, находящиеся в сфере их компетенции: подведомственные административные органы, включая деконцентрированные общественные службы и подведомственные общественные службы, публичные учреждения, в которых Государственная канцелярия, министерство или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя.

3. Контрольная служба премьер-министра является структурой без статуса юридического лица, созданной в рамках Государственной канцелярии, подчиняющейся непосредственно премьер-министру.

4. В своей деятельности Контрольная служба премьер-министра руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве, другими нормативными актами, настоящим Положением, а также распоряжениями Правительства и решениями премьер-министра.

5. Советники Контрольной службы премьер-министра имеют статус персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, подпадают под действие положений Закона № 80 от 7 мая 2010 года о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и получают заработную плату в соответствии с законодательством о системе оплаты труда в бюджетном секторе.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 1231 от 12.12.2018, в силу 14.12.2018]

6. Контрольная служба премьер-министра размещается в здании Правительства.

Глава II

КОМПЕТЕНЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Премьер-министра

7. Миссия Контрольной службы премьер-министра состоит в мониторинге и системном контроле с количественной и качественной точек зрения, порядка выполнения субъектами мониторинга и контроля обязанностей, предусмотренных нормативной базой, и задач, установленных в актах Правительства, в Программе деятельности Правительства и в других документах публичных политик, в решениях и указаниях премьер-министра, а также в сравнении порядка выполнения соответствующих полномочий и задач со стратегическими целями и направлениями деятельности Правительства, в предложении мер по поддержанию нормальной деятельности Правительства в целом и субъекта мониторинга и контроля в частности.

8. Для выполнения своей миссии Контрольная служба премьер-министра выполняет следующие функции:

1) функция мониторинга – сбор, в рамках конкретных операционных процедур, информации о порядке внедрения определенных документов публичных политик, введения в действие нормативных актов или выполнения решений или указаний премьер-министра, а также наблюдение за порядком решения недостатков, установленных в процессе мониторинга и контроля;

2) функция оценки – оценка на основе информации, собранной в процессе мониторинга, показателей, достигнутых субъектом мониторинга и контроля, путем сравнения этих показателей с целями, поставленными в процессе внедрения документов политик, введения в действие нормативных актов и исполнения решений и распоряжений премьер-министра;

3) функция контроля – осуществление контроля за порядком внедрения документов политик субъектами мониторинга и контроля, введения в действие нормативных актов и исполнения решений и распоряжений премьер-министра;

4) функция повышения эффективности акта управления –предоставление решений, основанных на документированной информации, необходимой в процессе принятия решений премьер-министром, или представления им Правительству проектов решений.

9. В целях выполнения миссии и осуществления своих функций Контрольная служба премьер-министра выполняет следующие полномочия:

1) собирает и анализирует информацию, в том числе отчеты по мониторингу, доступные у субъектов мониторинга и контроля, относительно процесса внедрения документов политик, введения в действие нормативных актов и исполнения решений и распоряжений премьер-министра;

2) анализирует порядок, в котором на уровне субъекта мониторинга и контроля были установлены задачи и соблюдаются обязанности по предотвращению и устранению риска ошибок или нарушения законодательства, а также рисков небрежности путем упущения;

3) следит за тем, как субъекты мониторинга и контроля выполняют действия по устранению недостатков, обнаруженных в процессе мониторинга и контроля;

4) информирует премьер-министра о результатах мониторинга и предлагает рекомендации по решению выявленных проблем;

5) выполняет непосредственно проверки деятельности субъектов мониторинга и контроля в процессе внедрения документов политик, ввода в действие нормативных актов и исполнения решений и распоряжений премьер-министра;

6) проверяет порядок осуществления периодичной отчетности, предусмотренной документами политик и нормативной базой, и порядок обеспечения прозрачности такой отчетности субъектами мониторинга и контроля, а также точность и достоверность отчетов и информации, представленных ими Правительству или премьер-министру;

7) оценивает внутренние административные процедуры и деятельность субъектов мониторинга и контроля, отношения взаимодействия и сотрудничества между субъектами мониторинга и контроля, между ними и другими органами публичного управления или юридическими лицами, а также вносит предложения по рационализации процедур, повышению эффективности и ответственности при выполнении акта управления;

8) рассматривает жалобы, адресованные премьер-министру, анализирует и проверяет содержащуюся в них информацию о предполагаемых нарушениях закона субъектами мониторинга и контроля;

9) выполняет другие полномочия, необходимые для выполнения миссии и осуществления функций, вытекающих из нормативной базы и установленных премьер-министром.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 269 от 28.03.2018, в силу 30.03.2018]

10. Для выполнения своей миссии, функций и полномочий Контрольная служба премьер-министра имеет следующие общие права:

1) запрашивать и получать от субъектов мониторинга и контроля документы, информацию и разъяснения об объекте действий по контролю или документированию;

2) иметь свободный доступ в помещения объектов мониторинга и контроля с целью проведения действий по контролю и документированию;

3) иметь доступ к государственным ресурсам и информационным системам, необходимым для выполнения своей миссии и функций, в соответствии с законодательством;

4) другие права, вытекающие из необходимости выполнения своей миссии и своих функций.

11. Для выполнения своей миссии, функций и полномочий Контрольная служба премьер-министра имеет следующие общие обязанности:

1) действовать в строгом соответствии с законодательством и соблюдать профессиональную этику;

2) объективно и справедливо оценивать все аспекты, связанные с осуществлением контроля;

3) обеспечивать целостность документов и имущества субъектов мониторинга и контроля;

4) осуществлять действия по контролю и документированию в рамках объекта контроля, установленного в распоряжении или решении премьер-министра;

5) другие обязанности, вытекающие из настоящего Положения и других нормативных актов.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Премьер-министра

12. Контрольная служба премьер-министра состоит из советников премьер-министра.

13. Контрольную службу премьер-министра возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности решением премьер-министра, получает такое же вознаграждение, что и начальник кабинета премьер-министра и несет ответственность перед премьер-министром.

14. Начальник Контрольной службы премьер-министра выполняет следующие обязанности:

1) руководит, организует и контролирует работу советников Контрольной службы премьер-министра;

2) представляет Контрольную службу премьер-министра в отношениях с органами государственной власти и другими юридическими лицами государственного и частного права в стране и за рубежом;

3) предлагает премьер-министру для утверждения внутренние операционные процедуры, характерные для деятельности по мониторингу и контролю, осуществляемой Контрольной службой премьер-министра;

4) представляет премьер-министру для утверждения проекты решений о проведении действий по контролю и документированию;

5) представляет премьер-министру предложения об инициировании действий по контролю или документированию;

6) распоряжается на основании решения премьер-министра об инициировании действий по контролю и документированию, назначает ответственных советников;

7) подписывает контрольные отчеты и пояснительные записки, адресованные премьер-министру;

8) представляет премьер-министру, по запросу, отчеты о деятельности;

9) выполняет другие обязанности, необходимые для выполнения миссии и функций Контрольной службы премьер-министра, вытекающие из нормативной базы, решений и распоряжений премьер-министра.

[Пкт.14 изменен Пост.Прав. N 269 от 28.03.2018, в силу 30.03.2018]

15. При исполнении своих обязанностей начальник Контрольной службы премьер-министра издает направления на контроль и документирование.

16. В случае временной невозможности исполнять обязанности или в случае отсутствия начальника Контрольной службы премьер-министра, его замещает один из советников Контрольной службы премьер-министра, по решению премьер-министра.

17. Советники Контрольной службы премьер-министра выполняют следующие обязанности:

1) осуществляют непосредственно действия по контролю или действия по документированию на основании решения премьер-министра и по направлению начальника Контрольной службы премьер-министра;

2) разрабатывают контрольные отчеты и пояснительные записки в результате непосредственных действий по контролю или документированию и передают их на утверждение начальнику Контрольной службы премьер-министра;

3) обеспечивают целостность и конфиденциальность информации, полученной в результате контроля или документирования, согласно внутренним операционным процедурам;

4) рассматривают, согласно законодательству, ходатайства и запросы о доступе к информации о работе Контрольной службы премьер-министра;

5) по указанию начальника Контрольной службы премьер-министра, оказывают поддержку другим советникам Контрольной службы премьер-министра в осуществлении ими действий по контролю или документированию;

6) выполняют другие обязанности, предусмотренные законодательством или вытекающие из необходимости выполнения миссии, функций и полномочий Контрольной службы премьер-министра, а также решений и распоряжений премьер-министра.

Глава IV

ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО МОНИТОРИНГУ И КОНТРОЛЮ

18. Контрольная служба премьер-министра осуществляет деятельность по мониторингу и контролю в целях выявления недостатков при внедрении документов политик, введении в действие нормативных актов и исполнении решений и распоряжений премьер-министра субъектами мониторинга и контроля.

19. В процессе деятельности по мониторингу Контрольная служба премьер-министра использует информацию и документы, имеющиеся у субъектов мониторинга и контроля или других государственных органов или юридических лиц.

20. Контрольная служба премьер-министра осуществляет деятельность по контролю посредством выполнения действий по контролю и документированию.

[Пкт.21,22 утратили силу согласно Пост.Прав. N 269 от 28.03.2018, в силу 30.03.2018]

23. Контрольная деятельность инициируется по долгу службы, на основании решения премьер-министра, начальником Контрольной службы премьер-министра путем издания направления на контроль.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 269 от 28.03.2018, в силу 30.03.2018]

24. Направление начальника Контрольной службы премьер-министра об инициировании действия по контролю или действия по документированию должно содержать: наименование субъекта мониторинга или контроля, объект действия по контролю/документированию, фамилию, имя, должность советника/советников Контрольной службы премьер-министра, срок осуществления действий по контролю/документированию и период деятельности субъекта мониторинга или контроля, подлежащего контролю или документированию.

25. Срок осуществления действий по контролю или документированию может продлеваться начальником Контрольной службы премьер-министра по аргументированному предложению советника Контрольной службы премьер-министра, ответственного за проведение соответствующего действия.

26. Для выполнения комплексных действий по контролю или документированию начальник Контрольной службы премьер-министра, в зависимости от объекта контроля, может создавать группы по контролю, состоящие из советников Контрольной службы премьер-министра. Состав рабочей группы указывается в направлении на контроль.

27. В целях предоставления поддержки или консультаций в рамках мер по контролю или документированию, осуществляемых Контрольной службой премьер-министра, по предложению ее начальника, решением премьер-министра, могут создаваться контрольные группы, в которые включаются и работники юридических лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, и других государственных органов. Для издания решения премьер-министра о создании контрольной группы, соответствующие государственные органы делегируют своих сотрудников официальным письмом.

28. В случае, указанном в пункте 27 настоящего Положения, в направлении начальника Контрольной службы премьер-министра указываются фамилия, имя, должность и наименование юридического лица, где работает лицо, которое участвует или оказывает консультативную поддержку в рамках действий по контролю или документированию.

29. Советники Контрольной службы премьер-министра в процессе осуществления действий по мониторингу, действий по контролю или документированию, не могут вмешиваться в процессуальные действия, характерные для деятельности органов контроля, в специальную следственную деятельность и в деятельность по уголовному преследованию.

30. Выводы и результаты действий по контролю, а также рекомендации вносятся в контрольный отчет.

31. Контрольный отчет вместе с контрольными документами подписывается ответственным советником Контрольной службы премьер-министра, утверждается начальником Контрольной службы премьер-министра и доводится до сведения премьер-министра.

32. По решению премьер-министра контрольный отчет может направляться компетентным органам публичной власти для дополнительного изучения некоторых аспектов объекта контрольного действия.

33. В случае, если в результате контрольных действий были выявлены недостатки в деятельности субъекта контроля, выводы и рекомендации, сформулированные в контрольном отчете, направляются, по указанию премьер-министра, субъекту контроля и другим ответственным органам власти/публичным учреждениям, если они являются целевыми.

34. Субъект контроля и, по необходимости, другие ответственные органы/учреждения, отмеченные в контрольном отчете, обязаны информировать премьер-министра в сроки, запрошенные в указании премьер-министра, о принятых мерах по устранению отмеченных недостатков и выполнению сформулированных рекомендаций.

35. В случае, когда в процессе осуществления действий по контролю ответственные советники Контрольной службы премьер-министра констатируют возможные незаконные уголовные деяния или правонарушения, они обязаны незамедлительно информировать начальника Контрольной службы премьер-министра и уведомить компетентные органы, в том числе до завершения контрольного отчета, а также предоставить данным органам всю необходимую информацию и документы, а после завершения действий по контролю – контрольный отчет.

36. В целях сбора некоторой информации, необходимой для оценки и определения порядка внедрения субъектами мониторинга и контроля документов политик, введения в действие нормативных актов и выполнения решений и распоряжений премьер-министра, Контрольная служба премьер-министра может осуществлять действия по документированию.

37. Результаты действий по документированию фиксируются в пояснительной записке, которая доводится до сведения премьер-министра.

38. Целью действий по документированию является определение необходимости в распоряжении о действиях по контролю и информирование о том, как субъекты мониторинга и контроля устраняют недостатки, констатированные в предыдущих контрольных отчетах.

39. Действия по документированию утверждаются на основании распоряжения премьер-министра приказом начальника Контрольной службы премьер-министра.

Глава V

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

40. Операционные процедуры, характерные для деятельности по мониторингу и контролю, осуществляемые Контрольной службой премьер-министра, должны включать в обязательном порядке положения, которые будут подробно излагать нормы настоящего Положения, включая права, обязанности и ответственность советников Контрольной службы премьер-министра, административные процедуры, характерные для действий по контролю и документированию, а также четкое и последовательное описание способов взаимодействия между советниками Контрольной службы премьер-министра, между ними и субъектами мониторинга и контроля.

41. Операционные процедуры, характерные для деятельности по мониторингу и контролю, осуществляемые Контрольной службой премьер-министра, не могут содержать нормы, выходящие за рамки регламентирующей базы настоящего Положения или требований нормативной базы.

42. Государственная канцелярия обеспечивает размещение на официальной веб-странице Правительства информации и документов публичного характера, относящихся к деятельности Контрольной службы премьер-министра и ее результатам.