Hotărâre nr. 827 din 27.10.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 827  din  27.10.2023

 (în vigoare 02.11.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 408-410 art. 975 din 02.11.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.827/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.360 din 9 octombrie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei informative, proiectul de lege are drept scop stabilirea unor măsuri de echitate socială a primarilor în raport cu persoanele care ocupă funcţii de demnitate publică necesare pentru a fi asigurate în legătură cu încetarea mandatului deţinut.

Subsecvent, proiectul de lege propune detalierea unor prevederi cu privire la încetarea înainte de termen a mandatului persoanei cu funcţie de demnitate publică din cadrul autorităţii administraţiei publice locale, în scopul eliminării unor ambiguităţi în reglementările normative privind încetarea înainte de termen a mandatului de primar, în mod special.

Având în vedere scopul propus, Guvernul comunică susţinerea proiectului de lege respectiv, cu înaintarea unor propuneri de îmbunătăţire a proiectului.

La art.I – modificarea Legii nr.768/2000 privind statutul alesului local:

Potrivit pct.1, se propune ca mandatul primarului să înceteze de drept, în toate cazurile prevăzute la art.5 alin.(8) din Legea nr.768/2000 privind statutul alesului local (în continuare – Legea nr.768/2000). În acest sens, intenţia autorului de a reglementa prin lege încetarea de drept înainte de termen a mandatului primarului în condiţii de aflare într-o situaţie de incompatibilitate prevăzută de lege, necesită a fi revăzută prin prisma dispoziţiilor art.8 alin.(3) din Legea nr.768/2000, care prevăd că primarul, în cazul în care se află într-o stare de incompatibilitate prevăzută de lege, este revocat din funcţie fără efectuarea unui referendum local, în baza hotărârii judecătoreşti definitive. Procedura de revocare este iniţiată de către Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie iniţiativă sau la cererea persoanelor interesate, inclusiv la sesizarea Autorităţii Naţionale de Integritate. Astfel, pentru încetarea de drept a mandatului primarului în cazurile prevăzute la art.5 alin.(8) din Legea nr.768/2000 este necesar a fi abrogat alin.(3) din art.8 din legea citată.

În altă ordine de idei, pentru excluderea interpretărilor şi uniformizarea procesului de încetare de drept înainte de termen a mandatului primarului, cu excepţiile corespunzătoare, se propune ca dispoziţiile art.5 alin.(8) lit.c) din Legea nr.768/2000 să fie completate cu textul "fapt stabilit prin act de constatare rămas definitiv de Autoritatea Naţională de Integritate" (sugestie similară valabilă şi pentru dispoziţiile art.5 alin.(11) lit.c)).

Totodată, se va analiza în ce măsură se încadrează în noţiunea de "încetare de drept" circumstanţele de demisie sau de deces prevăzute la lit.h) şi i) din alin.(8), respectiv (11) al art.5 din legea prenotată.

Potrivit redacţiei propuse la art.5 alin.(11) din Legea nr.768/2000, mandatul preşedintelui, al vicepreşedintelui raionului şi al viceprimarului încetează de drept înainte de termen în cazurile prevăzute la lit.a) – i) al alineatului citat.

În prim plan atenţionăm că procedura de numire (validare a mandatului) a primarului este distinctă de procedura de numire/eliberare din funcţie a preşedintelui/vicepreşedintelui raionului şi a viceprimarului. Astfel, subliniem că potrivit Legii nr.436/2006 privind administraţia publică locală (în continuare – Legea nr.436/2006), este de competenţa consiliului raional/local de a elibera din funcţie preşedintele/vicepreşedintele raionului şi viceprimarul. Potrivit art.31 alin.(2) din legea citată, viceprimarul este eliberat din funcţie la propunerea primarului, prin decizia consiliului local, adoptată cu votul majorităţii consilierilor aleşi. În cazul în care proiectul de decizie privind eliberarea din funcţia de viceprimar este exclus de pe ordinea de zi la 2 şedinţe consecutive de către consiliu sau nu întruneşte numărul necesar de voturi la 2 şedinţe consecutive, primarul eliberează viceprimarul din funcţie prin dispoziţie, care se aduce la cunoştinţă consiliului. În continuare, potrivit art.43 alin.(1) lit.l), consiliul raional alege, la propunerea preşedintelui raionului, vicepreşedinţii şi îi eliberează din funcţie, în condiţiile prezentei legi.

De asemenea, cu referire la cazurile de incompatibilitate la care se face referire în art.5 alin.(11) din Legea nr.768/2000, atragem atenţia că potrivit art.8 alin.(2) din legea citată, în cazul în care preşedintele, vicepreşedintele raionului, viceprimarul nu respectă prevederile privind încetarea incompatibilităţii, consiliul care l-a ales va decide, la şedinţa imediat următoare, ridicarea mandatului alesului local respectiv, iar în caz de neadoptare a deciziei în cauză, ridicarea mandatului alesului local se va decide pe cale judiciară, la iniţiativa Oficiului teritorial al Cancelariei de Stat sau la sesizarea Autorităţii Naţionale de Integritate. Astfel, în contextul în care, în situaţiile prevăzute la art.5 alin.(11) din Legea nr.768/2011, mandatul preşedintelui, al vicepreşedintelui raionului şi al viceprimarului va înceta de drept, dispoziţiile art.8 alin.(2) din legea citată necesită a fi abrogate.

În subsidiar, în măsura în care, în situaţiile prevăzute în art.5 alin.(11) din Legea nr.768/2000, mandatul preşedintelui, al vicepreşedintelui raionului şi al viceprimarului va înceta de drept înainte de termen, nu este clar care vor fi alte temeiuri în baza cărora consiliul local/raional va putea decide asupra eliberării din funcţie a acestor aleşi locali (observaţii valabile, inclusiv pentru art.II pct.3 şi 4).

Potrivit notei informative, se constată că, deşi există acte de constatare rămase definitive emise de către Autoritatea Naţională de Integritate şi, prin urmare, apărută circumstanţa pentru încetarea mandatului deţinut, prevăzută de art.5 alin.(8) şi (11) din Legea nr.768/2000, acestea rămân a fi inaplicabile.

În contextul celor expuse supra, precum şi luând în considerare problema apărută în practică (de exemplu, inacţiunea consiliului local/raional de neconvocare a şedinţei şi de neadoptare a deciziei de încetare a mandatului viceprimarului, preşedintelui/vicepreşedintelui de raion, ca urmare a actului de constatare rămas definitiv emis de către Autoritatea Naţională de Integritate), identificarea soluţiei corespunzătoare ţine de prerogativa exclusivă a Parlamentului.

În subsidiar, prevederile art.178 alin.(1) lit.b) din Codul electoral nr.325/2022 necesită a fi modificate, în vederea determinării clare că alegeri noi au loc dacă mandatul primarului a încetat de drept înainte de termen în condiţiile Legii nr.768/2000.

Cu referire la pct.2, se constată că doar primarului i se va acorda o indemnizaţie unică egală cu 2 salarii de bază la expirarea mandatului, în condiţiile legii cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică. În acelaşi timp, constatăm că funcţiile de viceprimar, preşedinte şi vicepreşedinte de raion, inclusiv pretor şi vicepretor sunt, la fel, funcţii de demnitate publică. Astfel, nu este clar raţionamentul privilegierii primarului, în raport cu ceilalţi aleşi locali care deţin funcţii de demnitate publică.

La art.II – modificarea Legii nr.436/2006:

La pct.2, 3 şi 4, cât priveşte propunerile de la art.28, 31 şi 50 din Legea nr.436/2006, considerăm a fi inoportune, ori normele în cauză fac deja referinţă la situaţiile încetării înainte de termen a mandatului prevăzute de art.5 alin.(8), respectiv (11) din Legea nr.768/2000.

În acelaşi context, proiectul urmează a fi revizuit prin prisma normelor de tehnică legislativă:

Potrivit art.42 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, denumirea actului normativ reprezintă numirea generică a actului în funcţie de categoria acestuia, de autoritatea emitentă şi de obiectul reglementării exprimat sintetic. Denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării. Totodată, denumirea actului normativ nu poate să fie identică cu cea a altui act normativ în vigoare, cu excepţia cazului în care proiectul noului act normativ prevede abrogarea actului normativ precedent cu aceeaşi denumire. Pornind de la cele menţionate, expunem necesitatea revizuirii denumirii proiectului, în sensul în care aceasta, fie va include în mod sintetic obiectul actului, fie respectiva va conţine o paranteză în care se va indica laconic obiectul reglementării proiectului sau obiectivul acestuia.

În dispoziţia introductivă a pct.1 din art.II, textul "se prezintă cu următorul cuprins:" necesită a fi substituit cu textul "va avea următorul cuprins:".

La pct.2 al art.II, din cuvintele "în denumirea articolului", cuvântul "articolului" se propune a fi exclus, ca fiind excedent.

Nota informativă la proiect urmează a fi completată cu argumentarea economico-financiară, întrucât realizarea proiectului implică cheltuieli suplimentare din bugetele locale de cca 13,0 milioane de lei în scopul achitării indemnizaţiilor unice la expirarea mandatului de primari (ciclic o dată la 4 ani).

Suplimentar, în temeiul art.8 din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă şi al art.10 alin.(3) din Legea nr.436/2006, proiectul urmează a fi consultat cu autorităţile administraţiei publice locale (eventual – Congresul Autorităţilor Locale din Moldova), inclusiv Autoritatea Naţională de Integritate.