Постановление № 827 от 27.10.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 827  от  27.10.2023

 (в силу 02.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 408-410 ст. 975 от 02.11.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 827/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 360 от 9 октября 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Согласно информационной записке, проект закона направлен на установление мер социальной равноценности примаров по отношению к лицам, замещающим государственные должности, которые необходимо предусмотреть в связи с прекращением их полномочий.

В дальнейшем проектом закона предлагается детализировать некоторые положения о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего государственную должность в органе местного публичного управления, с целью устранения некоторых неясностей в нормативном регулировании досрочного прекращения полномочий примара, в частности.

Учитывая предложенную цель, Правительство сообщает о своей поддержке соответствующего проекта закона с предложениями по его совершенствованию.

Статья I – внесение изменений в Закон № 768/2000 о статусе местного выборного лица:

В соответствии с пунктом 1 предлагается, чтобы полномочия примара прекращались по праву во всех случаях, предусмотренных в части (8) статьи 5 Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица (в дальнейшем – Закон № 768/2000). В этой связи намерение автора регламентировать законом прекращение по праву полномочий примара до истечения срока в ситуации несовместимости, предусмотренной законом, требует пересмотра с учетом положений части (3) статьи 8 Закона № 768/2000, согласно которым примар, находящийся в предусмотренном законом положении несовместимости, отзывается с должности без проведения местного референдума, на основании окончательного решения судебной инстанции. Процедура отзыва возбуждается территориальным бюро Государственной канцелярии по собственной инициативе или по требованию заинтересованных лиц, в том числе по обращению Национального органа по неподкупности. Таким образом, для прекращения по праву полномочий примара в случаях, указанных в части (8) статьи 5 Закона № 768/2000, необходимо признать утратившей силу часть (3) статьи 8 указанного закона.

Иными словами, в целях исключения неверных толкований и стандартизации процесса досрочного прекращения полномочий примара, с соответствующими исключениями, предлагается положения пункта с) части (8) статьи 5 Закона № 768/2000 дополнить текстом ", что установлено ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности" (аналогичное предложение относится к положениям пункта с) части (11) статьи 5).

Одновременно будет рассмотрен вопрос о том, в какой степени под понятие "прекращение по праву" подпадают подача в отставку или смерть, предусмотренные пунктами h) и j) части (8) и соответственно частью (11) статьи 5 указанного закона.

В соответствии с предлагаемой редакцией части (11) статьи 5 Закона № 768/2000 срок полномочий председателя, заместителя председателя района и заместителя примара прекращается по праву до истечения срока полномочий в случаях, указанных в пунктах а)– i) указанного пункта.

Прежде всего, следует отметить, что процедура назначения (подтверждения полномочий) примара отличается от процедуры назначения/ освобождения от должности председателя/ заместителя председателя района и заместителя примара. Таким образом, подчеркиваем, что в соответствии с Законом № 436/2006 о местном публичном управлении (в дальнейшем – Закон № 436/2006) освобождение от должности председателя/ заместителя председателя района и заместителя примара относится к компетенции районного/ местного совета. В соответствии с частью (2) статьи 31 указанного закона заместитель примара освобождается от должности по предложению примара решением совета, принятым большинством голосов избранных советников. Если проект решения об освобождении от должности заместителя примара исключается советом из повестки дня на двух заседаниях подряд или не набирает необходимого количества голосов на двух заседаниях подряд, примар освобождает заместителя примара от должности распоряжением, которое доводится до сведения совета. К тому же, в соответствии с пунктом l) части (1) статьи 43, районный совет избирает по предложению председателя района заместителей председателя района и освобождает их от должности в соответствии с настоящим законом.

Кроме того, касательно случаев несовместимости, указанных в части (11) статьи 5 Закона № 768/2000, мы обращаем внимание на то, что согласно части (2) статьи 8 указанного закона, в случае, если председателем, заместителем председателя района, заместителем примара не соблюдены требования о прекращении положения несовместимости, решение о лишении соответствующего местного выборного лица мандата принимается на ближайшем заседании советом, который его избрал, а если совет не принял такое решение, вопрос о лишении местного выборного лица мандата решается в судебном порядке по инициативе территориального бюро Государственной канцелярии или по обращению Национального органа по неподкупности. Таким образом, в случае, когда в ситуациях, указанных в части (11) статьи 5 Закона № 768/2011, полномочия председателя, заместителя председателя района и заместителя примара прекращаются по праву, положения части (2) статьи 8 указанного закона утрачивают силу.

В противном случае, поскольку в ситуациях, предусмотренных частью (11) статьи 5 Закона № 768/2000, полномочия председателя, заместителя председателя района и заместителя примара прекращаются по праву до истечения срока полномочий, неясно, на каких еще основаниях местный/районный совет сможет принять решение об освобождении от должности этих местных выборных должностных лиц (комментарии действительны также и для пунктов 3 и 4 статьи II,).

Согласно информационной записке, отмечается, что, несмотря на наличие окончательных выводов, вынесенных Национальным органом по неподкупности, и, следовательно, возникновение обстоятельства для прекращения полномочий, предусмотренного частями (8) и (11) статьи 5 Закона № 768/2000, они остаются неприменимыми.

В контексте вышесказанного, а также принимая во внимание проблему, возникшую на практике (например, бездействие местного/районного совета, не созвавшего заседание и не принявшего решение о прекращении полномочий заместителя примара, председателя/заместителя председателя района на основании окончательного заключения, вынесенного Национальным органом по неподкупности), решение соответствующей ситуации является исключительной прерогативой Парламента.

Кроме того, необходимо внести изменения в положения пункта b) части (1) статьи 178 Избирательного кодекса № 325/2022, с тем чтобы уточнить, что новые выборы должны проводиться, если полномочия примара прекращаются по праву раньше срока, установленного в Законе № 768/2000.

Что касается пункта 2, следует отметить, что только примару по окончании срока его полномочий будет выплачиваться единовременное пособие в размере 2 базовых окладов в соответствии с положениями закона о статусе лиц, замещающих государственные должности. В то же время следует учитывать, что должности заместителя примара, председателя и заместителя председателя района, в том числе претора и заместителя претора, также являются ответственными государственными должностями. Таким образом, не совсем понятно, чем обусловлено преимущество примара перед другими выборными должностными лицами местного публичного управления, исполняющими ответственные государственные должности.

В статье II – изменения в Закон № 436/2006:

В пунктах 2, 3 и 4, что касается предложений по статьям 28, 31 и 50 Закона № 436/2006, считаем их нецелесообразными, поскольку данные нормы уже относятся к ситуациям досрочного прекращения полномочий, предусмотренным в частях (8) и (11) статьи 5 Закона № 768/2000.

В этом же контексте проект должен быть рассмотрен с учетом норм законодательной техники:

Согласно статье 42 Закона № 100/2017 о нормативных правовых актах наименование нормативного акта представляет собой общее название акта с учетом его категории, издающего органа и выраженного в обобщенном виде предмета регулирования. Наименование нормативного акта должно быть лаконичным и точно отражать предмет регулирования. К тому же не допускается совпадение наименования нормативного акта с наименованием другого действующего нормативного акта, за исключением случая, когда проект нового нормативного акта предусматривает признание утраты силы предшествующего одно-именного нормативного акта. В связи с вышеизложенным мы предлагаем пересмотреть наименование проекта, включив в него либо краткое изложение предмета регулирования акта, либо скобки, в которых указывается предмет регулирования или его цель.

Во вводном положении пункта 1 слова "представляется в следующей редакции:" следует заменить словами "излагается в следующей редакции:" в целях соблюдения правил законодательной техники.

В пункте 2 в выражении "в названии статьи" слово "статьи" предлагается исключить как излишнее.

Информационную записку к проекту необходимо дополнить экономико-финансовым обоснованием, поскольку проект предполагает дополнительные расходы из местных бюджетов в размере около 13,0 млн леев на выплату единовременных пособий по окончании срока полномочий примаров (циклически каждые 4 года).

Кроме того, на основании положений статьи 8 Закона № 435/2006 об административной децентрализации и части (3) статьи 10 Закона № 436/2006 проект должен быть согласован с органами местного публичного управления (возможно, с Конгрессом местных властей Молдовы), в том числе с Национальным органом по неподкупности.