Hotărâri

Hotărâre nr. 83 din 26.05.2021

cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 26.05.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional

pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală

nr. 83 din 26.05.2021

(în vigoare 02.08.2021)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.160-163 art.172 din 02.07.2021

* * *

Notă: În hotărâre:

în denumire şi pe tot parcursul textului, după cuvintele "proiectelor de dezvoltare regională" se introduc cuvintele "şi locală";

textul "Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale", la forma gramaticală corespunzătoare; conform Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023

În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, şi al Legii nr.27/2022 privind Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională şi Locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.60, art.76), şi în scopul monitorizării şi gestionării evidenţei proiectelor de dezvoltare regională şi locală, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

[Clauza de adopţie completată prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală (se anexează).

2. Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, în calitate de posesor al Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală, va asigura implementarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului în conformitate cu legislaţia naţională şi acordurile internaţionale la care Republica Moldova este parte.

3. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul şi în limitele mijloacelor financiare prevăzute anual în bugetul de stat şi altor mijloace, conform legislaţiei.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.

PRIM-MINISTRU INTERIMAR	Aureliu CIOCOI
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii,
dezvoltării regionale
şi mediului	Ion Perju
Nr.83. Chişinău, 26 mai 2021.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului

nr.83/2021

Notă: În Concept:

a) pe tot parcursul textului:

cuvintele "Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională" se substituie cu cuvintele "Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală";

după cuvintele "proiecte de dezvoltare regională", la orice formă gramaticală, se introduc cuvintele "şi locală" conform Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023

CONCEPTUL

Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor

de dezvoltare regională şi locală

INTRODUCERE

În Republica Moldova, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale (în continuare – Minister), agenţiile de dezvoltare regională (în continuare – agenţii) şi entitatea de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală posedă circa 10 ani de experienţă în implementarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală, inclusiv în monitorizarea şi evaluarea proiectelor respective. Cu toate acestea, stocarea informaţiilor despre aceste proiecte este aleatorie. Evidenţa proiectelor, inclusiv istoricul acestora şi fazele de implementare, se efectuează în prezent prin utilizarea mai multor fişiere tabelare în format XLS, fără posibilitate de generare a rapoartelor conform nevoilor beneficiarilor de informaţie.

Ministerul îşi propune să modernizeze abordarea de gestionare a proiectelor de investiţii finanţate atât din Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală, cât şi a celor finanţate din fonduri externe, precum şi să dezvolte o platformă de tip web ce va opera o bază de date care ţine în mod centralizat evidenţa proiectelor de dezvoltare regională şi locală. Noul concept urmează să ofere un sistem de furnizare a datelor şi să asigure procesul de raportare privind implementarea proiectelor de investiţii pentru dezvoltare regională.

Astfel, în baza circumstanţelor menţionate mai sus s-a luat decizia pentru implementarea Sistemului informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi locală (în continuare – Sistem).

Prezentul Concept descrie scopul, obiectivele, funcţiile şi arhitectura Sistemului, precum şi stabileşte posesorul, deţinătorul, administratorul tehnic, furnizorii de date şi utilizatorii acestuia.

[Introducerea modificată prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Sistemul reprezintă totalitatea de resurse şi tehnologii informaţionale interdependente, de metode şi de personal, destinate păstrării, prelucrării şi furnizării informaţiei cu privire la proiectele de dezvoltare regională şi locală.

2. Sistemul formează resursa informaţională Registrul proiectelor de dezvoltare regională şi locală (în continuare – Registru).

3. Sistemul va asigura crearea unui instrument pentru gestiunea şi evidenţa proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi va centraliza toate datele şi informaţiile referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală într-o bază de date unică şi va oferi accesul la informaţii atât agregate, cât şi în detaliu angajaţilor din cadrul Ministerului, agenţiilor, precum şi altor autorităţi publice implicate în procesul de planificare, implementare şi monitorizare a proiectelor de dezvoltare regională şi locală.

4. Sistemul înglobează în sine posibilităţi funcţionale de gestionare a fluxurilor de lucru, schimb de date, funcţii de notificare a utilizatorilor şi stocare a datelor, necesare pentru procesarea informaţiilor referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală.

5. Registrul se ţine în scopul înregistrării proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi oferirea informaţiei privind proiectele de dezvoltare regională şi locală autorităţilor publice, persoanelor fizice şi juridice implicate în planificarea, gestionarea şi monitorizarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală.

6. Noţiunile principale utilizate în prezentul Concept semnifică următoarele:

cerere completă de finanţare – document prin care se solicită un sprijin financiar pentru acoperirea costurilor de implementare a unui proiect de dezvoltare regională şi locală, în care se descrie detaliat proiectul, se argumentează necesitatea implementării acestuia, sunt indicate activităţile, rezultatele, efectul şi impactul proiectului;

evaluare – apreciere periodică şi obiectivă a progresului în atingerea impactului, obiectivelor politicii de dezvoltare regională, nemijlocit a Strategiei naţionale de dezvoltare regională şi a Programului operaţional regional care sunt în proces de implementare sau de finalizare. Este un instrument de estimare a relevanţei, eficienţei, eficacităţii, a impactului şi a durabilităţii politicii de dezvoltare regională;

indicator – grup de valori statistice în baza cărora se verifică şi se dă apreciere gradului în care impactul, obiectivele, rezultatele, măsurile politicii de dezvoltare regională au fost sau nu atinse;

măsură – intervenţie specifică în cadrul politicii de dezvoltare regională, a cărei implementare duce la atingerea unui rezultat;

monitorizare – procesul continuu de colectare a datelor conform indicatorilor stabiliţi la nivel de obiective, rezultate şi măsuri/acţiuni în documentul strategic al politicii de dezvoltare regională pentru a furniza factorilor de decizie şi altor părţi interesate informaţia cu privire la nivelul progresului atins în implementarea politicii de dezvoltare regională;

notă conceptuală – document sub formă de formular în care se descrie succint scopul şi obiectivele, activităţile şi investiţiile de resurse pe o perioadă determinată, menite să răspundă unei nevoi reale şi să conducă la realizarea unui obiectiv concret.

[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

7. Sistemul este creat pentru următoarele scopuri:

1) crearea resursei informaţionale în vederea stocării, sistematizării, actualizării informaţiilor privind proiectele de dezvoltare regională şi locală din Republica Moldova;

2) eficientizarea proceselor de lucru a angajaţilor din cadrul Ministerului, agenţiilor şi entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală, implicaţi în recepţionarea şi evaluarea cererilor de finanţare, precum şi a angajaţilor implicaţi în supravegherea, monitorizarea şi evaluarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală din Republica Moldova;

3) centralizarea tuturor datelor şi informaţiilor referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală într-o bază de date unică şi oferirea accesului la informaţii atât agregate, cât şi în detaliu, în diferite forme de prezentare;

4) asigurarea accesului în timp real la informaţia privind proiectele de dezvoltare regională şi locală pentru angajaţii din cadrul Ministerului, agenţiilor şi entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală, precum şi pentru alte autorităţi publice;

5) colectarea, acumularea, stocarea, actualizarea şi analiza datelor despre proiectele de dezvoltare regională şi locală, asigurarea unui control eficient al calităţii şi veridicităţii informaţiei raportate referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală, indiferent de sursele de finanţare;

6) consolidarea culturii instituţionale privind supravegherea, monitorizarea şi raportarea informaţiilor referitoare domeniului dezvoltării regionale, fapt ce va contribui la creşterea nivelului de calitate a lucrului din cadrul agenţiilor, entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi subdiviziunilor Ministerului;

7) asigurarea transparenţei informaţiei referitoare la activităţile legate de planificarea şi implementarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală prin oferirea informaţiei în forme diferite precum prezentare pe hărţi digitale, rapoarte statistice şi analitice, acces la descărcarea documentelor aferente etc.;

8) automatizarea procesului de solicitare a finanţării pentru proiectele de dezvoltare regională şi locală prin depunerea notelor conceptuale şi a cererilor complete de finanţare;

9) colectarea şi stocarea centralizată a tuturor datelor referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală, indiferent de statutul acestora;

10) evidenţa progresului pe fiecare proiect de dezvoltare regională şi locală, inclusiv progresul financiar, ţinând cont de interdependenţele dintre indicii şi măsurile relevante.

[Pct.7 modificat prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

8. Sistemul este creat cu respectarea următoarelor principii:

1) legitimităţii – crearea şi exploatarea sistemului în conformitate cu legislaţia naţională;

2) respectării drepturilor omului – exploatarea sistemului în strictă conformitate cu legislaţia naţională, tratatele şi acordurile internaţionale din domeniul drepturilor omului (protecţia datelor cu caracter personal) la care Republica Moldova este parte;

3) integrităţii şi veridicităţii datelor:

a) integritatea datelor se referă la starea datelor şi presupune că acestea îşi păstrează conţinutul şi se interpretează univoc în condiţiile unor influenţe imprevizibile. Integritatea datelor se consideră păstrată dacă acestea nu au fost denaturate şi/sau deteriorate (lichidate);

b) veridicitatea datelor constituie gradul de conformitate a datelor păstrate în memoria computerului sau în documente cu starea reală a obiectelor dintr-un domeniu concret al sistemului, pe care acestea le reprezintă;

4) identificării de stat a obiectelor înregistrării – atribuirea unui număr unic de identificare fiecărui obiect al înregistrării (identificator unic);

5) temeiniciei datelor – introducerea datelor în Sistem se efectuează doar în baza înscrierilor din documentele acceptate ca surse de informaţii;

6) controlului formării şi utilizării sistemului – totalitatea de măsuri organizatorice şi tehnice de program prevăzute să asigure calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, fiabilitatea sporită a păstrării lor şi corectitudinea utilizării în conformitate cu legislaţia, precum şi să menţină accesul operativ şi comod la informaţie pentru utilizator, în conformitate cu nivelul lui de acces;

7) confidenţialităţii informaţiei – răspunderea personală a angajaţilor implicaţi în crearea şi ţinerea Sistemului pentru utilizarea şi difuzarea neregulamentară a informaţiei confidenţiale personificate;

8) auditului sistemului – înregistrarea informaţiei despre schimbările care au loc, pentru a face posibilă reconstituirea istoriei unui document sau starea lui într-o etapă anterioară;

9) independenţei faţă de platforma software – conform căruia Sistemul poate fi construit pe baza modulelor elaborate la comandă sau a produselor software existente. Conceptul nu limitează în niciun fel abordarea dezvoltării sistemului atât timp cât sunt satisfăcute nevoile identificate şi se oferă cea mai mare valoare pentru preţul oferit;

10) accesibilităţii şi integrabilităţii – presupune că Sistemul, chiar dacă oferă funcţionalităţi multiple, este construit ca un element integral şi folosit de utilizatori prin intermediul unei interfeţe unice. Acest principiu prevede că expansiunea şi dezvoltarea sistemului se vor face prin protocoale şi puncte de conexiune proiectate din start;

11) orientării spre utilizator – potrivit căruia structura, conţinutul, mijloacele de acces şi navigarea sunt focalizate spre utilizatori;

12) extensibilităţii – conform căruia componentele Sistemului oferă facilităţi de ajustare şi extindere a funcţionalităţilor existente pentru conformare cu necesităţile în continuă schimbare ale domeniului;

13) dezvoltării progresive – potrivit căruia elaborarea sistemului şi modificarea permanentă a componentelor sale se efectuează în conformitate cu tehnologiile informaţionale avansate;

14) securităţii informaţionale – asigurarea nivelului dorit de integritate, exclusivitate, accesibilitate şi eficienţă a protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, distrugerii şi utilizării neautorizate. Securitatea sistemului presupune rezistenţa la atacuri şi protecţia caracterului secret, a integrităţii şi a pregătirii pentru lucru atât a Sistemului, cât şi a datelor acestuia.

Capitolul II

CADRUL NORMATIV AL SISTEMULUI

9. Cadrul normativ al Sistemului este format în temeiul actelor normative naţionale, ţinând cont de tratatele şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte:

1) Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;

2) Legea nr.982/2000 privind accesul la informaţie;

3) Legea nr.1069/2000 cu privire la informatică;

4) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

5) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

6) Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

7) Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

8) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

9) Hotărârea Guvernului nr.546/2011 privind aprobarea Regulamentului cu privire la acordarea serviciilor Sistemului de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice şi operarea modificărilor în unele hotărâri ale Guvernului;

10) Hotărârea Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal.

11) Hotărârea Guvernului nr.710/2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

12) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

13) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

14) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

15) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

16) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

17) Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

18) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

19) Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);

20) Hotărârea Guvernului nr.375/2020 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional automatizat "Registrul împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice" (MPower) şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice;

21) Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656 - 002:2006;

22) actele normative ale autorităţii de elaborare a politicii de dezvoltare regională pentru aprobarea manualelor operaţionale ale entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi agenţiilor;

23) Legea nr.27/2022 cu privire la Fondul naţional de dezvoltare regională şi locală;

[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI

10. Sistemul asigură exercitarea funcţiilor de bază ale sistemului informaţional-tip, precum şi a funcţiilor specifice determinate de destinaţia sistemului, grupate în blocuri funcţionale specializate. În procesul funcţionării Sistemului îndeplineşte următoarele funcţii de bază:

1) formarea resursei informaţionale. Funcţiile de bază la formarea resursei informaţionale a sistemului sunt: luarea în evidenţă iniţială, actualizarea datelor şi radierea din evidenţă a obiectelor informaţionale. Aceste funcţii sunt realizate în funcţie de îndeplinirea anumitor scenarii de bază:

a) luarea în evidenţă iniţială a obiectelor informaţionale se realizează după adoptarea deciziei de către registrator cu privire la includerea obiectului în Registru. În acest caz, fiecărui obiect informaţional i se atribuie un identificator unic (cu excepţia obiectelor informaţionale împrumutate), care rămâne neschimbat pe toată perioada existenţei obiectului în Registru şi în baza de date a sistemului se introduc date despre obiectul de evidenţă în cantitatea stabilită;

b) actualizarea datelor Sistemului constă în actualizarea sistematică a băncii de date a acestuia în cazul în care se modifică sau se completează atributele obiectelor de evidenţă. Toate modificările se păstrează în ordine cronologică;

c) schimbarea statutului (activ/inactiv) din evidenţă nu reprezintă excluderea fizică a datelor despre obiect din Registru. Informaţia în Sistem se introduce numai pe baza documentelor ce confirmă veridicitatea datelor, cu referinţă la documentul în baza căruia a avut loc actualizarea datelor. Toate modificările în Sistem se păstrează în ordine cronologică;

d) radierea din evidenţă a obiectului informaţional constă în modificarea statutului obiectului (inclusiv transferul datelor despre obiectul evidenţei în arhivă la sfârşitul ciclului său de viaţă), în baza deciziei registratorului, la survenirea anumitor evenimente prin inserarea unei note speciale, fapt care nu reprezintă excluderea fizică a datelor despre obiectul din Registru. După introducerea informaţiilor în Registru sau la expirarea termenelor stabilite pentru introducerea datelor respective, fişierele în format electronic completate de către registratorii şi utilizatorii Sistemului sunt păstrate de deţinătorul Registrului conform termenului stabilit de către registratorii sistemului informaţional.

La expirarea termenului de păstrare a documentelor, acestea vor fi lichidate. Documentele arhivate electronic în Registru nu pot fi supuse modificărilor.

Informaţia se introduce în Sistem numai la decizia registratorului în baza documentelor justificative sau a informaţiei primite din alte sisteme informaţionale, care confirmă veridicitatea informaţiilor cu referire la documentul administratorului tehnic sau resursa informaţională, în baza căreia a fost actualizată informaţia;

2) asigurarea informaţională. Informaţia din baza de date a sistemului este pusă la dispoziţia conducerii şi subdiviziunilor cointeresate ale autorităţilor publice din Republica Moldova, precum şi în cadrul schimbului informaţional dintre participanţii Sistemului. Cu toate acestea, fiecare participant este obligat să utilizeze informaţia numai în scopuri legale.

Nivelul de acces al utilizatorului la informaţia solicitată din Sistem este stabilit de legislaţie, în funcţie de statutul său juridic şi de regimul juridic al informaţiei. Procedura şi tipul informaţiei furnizate utilizatorilor vor fi stabilite în Regulamentul privind Sistemul informaţional pentru gestiunea proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi locală şi în alte acte normative elaborate de comun acord de deţinătorul şi de posesorul Sistemului;

3) administrarea informaţională. Aceasta include următoarele acţiuni:

a) administrarea rolurilor şi drepturilor utilizatorilor;

b) administrarea nomenclatoarelor;

c) administrarea formularelor şabloanelor de documente;

d) alte activităţi de administrare şi acces la funcţionalităţile Sistemului;

4) asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei. Asigurarea securităţii informaţiei va fi realizată în conformitate cu Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017.

11. În procesul funcţionării Sistemului vor fi realizate funcţii specifice, grupate în contururi funcţionale speciale:

1) conturul funcţional "Propuneri de proiecte de dezvoltare regională" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite solicitanţilor de finanţare, utilizatorilor din cadrul agenţiilor şi Ministerului.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) înregistrarea în sistem a informaţiilor referitoare la evidenţa apelurilor de propuneri de proiecte, cu ataşarea documentelor conexe;

b) evidenţa notelor conceptuale;

c) evidenţa documentelor aferente procesului de evaluare a notelor conceptuale, precum sunt procesul-verbal al şedinţei comisiei administrative şi decizia consiliului regional pentru dezvoltare privind selectarea propunerilor de proiecte care sunt acceptate pentru etapa a doua;

d) notificarea solicitanţilor privind rezultatele evaluării notelor conceptuale depuse de către aceştia;

2) conturul funcţional "Cereri de finanţare ale proiectelor de dezvoltare regională" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite solicitanţilor de finanţare, utilizatorilor din cadrul agenţiilor şi Ministerului.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) evidenţa cererilor de finanţare;

b) evidenţa datelor referitoare la rezultatele procesului de evaluare de către comisia interministerială;

c) evidenţa listelor de proiecte şi a listelor de rezervă, conform rezultatelor evaluării;

d) evidenţa listei de proiecte în conformitate cu Documentul Unic de Program;

e) notificarea solicitanţilor privind rezultatele evaluării cererilor de finanţare şi a proiectelor selectate;

2¹) conturul funcţional "Cereri de finanţare a proiectelor de dezvoltare locală" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite solicitanţilor de finanţare, utilizatorilor din cadrul entităţii de implementare a programelor de dezvoltare regională şi locală şi Ministerului.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) înregistrarea în sistem a informaţiilor referitoare la evidenţa apelurilor de propuneri de proiecte, cu ataşarea documentelor conexe;

b) evidenţa cererilor de finanţare;

c) evidenţa datelor referitoare la rezultatele procesului de evaluare de către comisia interministerială;

d) evidenţa documentelor aferente procesului de evaluare a cererilor de finanţare, precum procesul-verbal al evaluării administrative;

e) notificarea solicitanţilor privind rezultatele evaluării cererilor eventuale depuse de către aceştia;

f) evidenţa listelor de proiecte şi a celor de rezervă, conform rezultatelor evaluării;

g) evidenţa listei de proiecte în conformitate cu Documentul Unic de Program;

3) conturul funcţional "Achiziţii" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite utilizatorilor din cadrul agenţiilor şi Ministerului.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) evidenţa informaţiei privind achiziţiile desfăşurate pentru fiecare proiect precum tipul procedurii, denumirea proiectului, data lansării, data încheierii etc.;

b) evidenţa documentelor aferente achiziţiilor precum caietele de sarcini, contestaţiile, procesele-verbale privind evaluările efectuate, regulile de atribuire a contractelor cu furnizorii selectaţi, amendamentele la contracte etc.;

4) conturul funcţional "Proiecte" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite utilizatorilor din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi agenţiilor, responsabili de supravegherea proiectelor.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) evidenţa datelor privind proiectele de dezvoltare regională şi locală;

b) evidenţa planurilor de activităţi ale proiectelor la nivel de etape, activităţi şi subactivităţi;

c) evidenţa termenelor-limită pentru fiecare activitate/subactivitate ale proiectelor;

d) evidenţa notificărilor privind statutul proiectelor;

e) evidenţa datelor privind progresul proiectelor prin prisma aspectelor financiare: costuri estimate şi reale, surse de finanţare, măsuri şi indicatori, precum şi alte aspecte ce ţin de progresul financiar al proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

5) conturul funcţional "GIS" (vizualizarea grafică pe harta digitală) – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite tuturor utilizatorilor.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) punerea la dispoziţie a hărţii digitale a Republicii Moldova cu posibilităţi de navigare pe hartă, având la dispoziţie funcţionalităţi de tip "zoom-in/zoom-out", precum şi posibilităţi de selectare a unei regiuni, raion sau localităţi de pe hartă;

b) poziţionarea şi vizualizarea pe hartă a proiectelor de dezvoltare regională şi locală aflate în curs de derulare;

c) poziţionarea şi vizualizarea pe hartă a proiectelor de dezvoltare regională şi locală finalizate;

6) conturul funcţional "Căutare şi filtrare" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite utilizatorilor din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală, agenţiilor şi Ministerului.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) afişarea informaţilor conform criteriilor specifice subiectului căutat, cum ar fi de exemplu: "domeniul", "titlul proiectului", "anul", "regiunea", "sursa de finanţare", "costul mai mare sau mai mic de..." etc. prin indicarea unuia sau mai multor criterii de căutare;

b) sortarea informaţiei găsite şi afişarea în formă tabelară: crescător de la A la Z (pentru coloanele ce conţin valori textuale) şi de la 0 la 9 (pentru coloanele ce conţin valori numerice, de exemplu, sume) sau descrescător – de la Z la A şi de la 9 la 0, după caz;

c) afişarea detaliilor cu ajutorul capabilităţilor de tip "detaliere", astfel încât selectând o înregistrare din lista cu proiecte găsite utilizatorul va putea intra în detalii până la cel mai jos nivel;

7) conturul funcţional "Raportare" – reprezintă un grup de funcţionalităţi oferite utilizatorilor din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală, agenţiilor şi Ministerului.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) generarea şi evidenţa rapoartelor statistice şi analitice predefinite, precum şi a celor configurate de către utilizatori;

b) evidenţa metadatelor pentru generarea rapoartelor precum regiunea, tipul proiectului, statutul, valoarea proiectului, termenele de implementare etc.;

c) afişarea datelor conform diferitor nivele de agregare în rapoarte – de la un nivel general la un nivel de reprezentare mai detaliat;

d) exportul rapoartelor în formate precum HTML, .XLS(X), . DOC(X), XML şi PDF;

e) evidenţa configuraţiilor criteriilor după care se generează rapoartele, astfel ca utilizatorii să poată ulterior reveni la un anumit model de raport ori de câte ori este nevoie;

8) conturul funcţional "Administrarea" – reprezintă un subsistem integrat de control şi monitorizare a formării şi utilizării resursei informaţionale de gestiune a proiectelor de dezvoltare regională şi locală.

Conturul respectiv include următoarele funcţii:

a) evidenţa timpului utilizării sistemului de către utilizatori;

b) evidenţa utilizatorilor;

c) evidenţa drepturilor utilizatorilor în funcţie de accesul aprobat;

d) nomenclatoarele utilizate în cadrul sistemului;

e) auditul intern al sistemului;

f) asigurarea integrităţii logice a Sistemului;

g) evidenţa grilelor de evaluare (în format electronic) a notelor conceptuale;

9) conturul funcţional "Participanţi ai sistemului" include următoarele funcţii:

a) evidenţa solicitanţilor de finanţare;

b) evidenţa agenţiilor de dezvoltare regională;

c) evidenţa altor instituţii implicate în procesul de evaluare şi luare a deciziilor privind selectarea proiectelor propuse, după caz;

d) evidenţa experţilor independenţi, care pot fi antrenaţi în cadrul procesului de evaluare a propunerilor de proiecte;

e) evidenţa entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală.

[Pct.11 completat prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ

ŞI DOCUMENTELE SISTEMULUI

12. Funcţiile de bază privind exploatarea Sistemului sunt divizate între posesorul, deţinătorul, registratorii şi utilizatorii sistemului:

1) proprietarul Registrului este statul, care îşi realizează dreptul de proprietate, de gestionare şi de utilizare a datelor din sistem. Resursele financiare pentru dezvoltarea şi exploatarea sistemului sunt asigurate din bugetul de stat şi din alte mijloace financiare conform legislaţiei;

2) posesorul Sistemului cu drept de creare, gestionare şi utilizare a resursei informaţionale este Ministerul. Posesorul asigură condiţiile organizatorice pentru funcţionarea sistemului;

3) deţinătorul Registrului este Ministerul;

4) administratorul tehnic al Sistemului este Instituţia Publică "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică", care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat;

5) registratorii Sistemului sunt următoarele persoane juridice sau fizice care sunt implicaţi în procesul de evaluare, planificare, implementare şi monitorizare a proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi prezintă datele relevante pentru domeniile de activitate precum:

a) Ministerul;

b) agenţiile şi entitatea de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

c) autorităţile publice locale;

6) utilizatorii Sistemului sunt:

a) angajaţii autorităţilor publice locale care depun cererile pentru dezvoltarea regională;

b) personalul din cadrul agenţiilor şi entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

c) personalul din cadrul Ministerului implicaţi în procesul de gestionare şi monitorizare a proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

d) experţii independenţi antrenaţi în procesul de evaluare a propunerilor de proiecte;

e) membrii comisiei interministeriale privind evaluarea cererilor complete de finanţare;

f) personalul din cadrul autorităţilor publice centrale implicat în planificarea, implementarea şi monitorizarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

g) persoanele fizice care accesează informaţia publică a sistemului fără autentificare;

h) autorităţile publice, în limitele dreptului de acces acordat în baza necesităţilor de realizare a atribuţiilor funcţionale.

[Pct.12 completat prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

13. În cadrul Sistemului sunt folosite următoarele categorii de documente:

1) documentele de intrare:

a) notele conceptuale;

b) cererile complete de finanţare;

c) documentele scanate în format PDF, JPG necesare procesului de evaluare a notelor conceptuale sau a cererilor de finanţare;

d) grilele de evaluare a notelor conceptuale completate de către membrii comisiei;

e) grilele de evaluare a cererilor complete de finanţare completate de către membrii comisiei de evaluare;

f) procesele-verbale privind procesul de evaluare;

2) documentele de ieşire:

a) formularele apelurilor privind propunerilor de proiecte;

b) listele de proiecte selectate pentru etapa de depunere a cererilor complete de finanţare;

c) listele proiectelor selectate şi listele de rezervă ale proiectelor;

d) notificarea de acceptare a notelor conceptuale depuse;

e) notificarea de refuz/respingere a notei conceptuale;

f) notificarea de acceptare a cererilor complete de finanţare depuse;

g) notificarea de refuz/respingere a cererii complete de finanţare;

3) documentele tehnologice:

a) documentele ce conţin alte informaţii necesare procesului de evidenţă a proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

b) listele cu istoricul (log-ul) activităţilor aferente lucrului cu informaţiile referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală.

Capitolul V

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SISTEMULUI

14. Ansamblul obiectelor informaţionale reprezintă sursa informaţională a Sistemului şi include:

1) unitate de drept – obiect informaţional împrumutat din Registrul de stat al unităţilor de drept. În Sistem aceste obiecte se clasifică în:

a) solicitant – persoană juridică (autorităţile publice locale) ce corespunde criteriilor de eligibilitate şi care solicită finanţare în vederea implementării proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

b) instituţie – instituţiile statului care sunt implicate în procesul de recepţionare, selectare, supraveghere a implementării şi a evaluării proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

2) persoană fizică – obiect informaţional împrumutat din Registrul de stat al populaţiei, care se împarte în următoarele categorii:

a) reprezentanţi ai solicitanţilor;

b) utilizatori din cadrul instituţiilor, cum ar fi membri ai comisiilor de evaluare, supraveghetori de proiect şi manageri;

c) experţi independenţi;

3) document care se clasifică în:

a) notă conceptuală – document completat de către solicitant, în care se descrie succint scopul şi obiectivele, activităţile şi investiţiile de resurse pe o perioadă determinată, menite să răspundă unei nevoi reale şi să conducă la realizarea unui obiectiv concret;

b) cerere completă de finanţare – document prin care se solicită un sprijin financiar pentru acoperirea costurilor de implementare a unui proiect de dezvoltare regională şi locală, în care se descrie detaliat proiectul, se argumentează necesitatea implementării acestuia, sunt indicate activităţile, rezultatele, efectul şi impactul proiectului;

c) notificare de acceptare – mesaj emis de către sistem în adresa solicitantului ce conţine informaţii referitoare la acceptarea documentului depus (notă conceptuală sau cerere completă de finanţare);

d) notificare de refuz – mesaj emis de către sistem ce conţine informaţii referitoare la refuzul solicitării de finanţare, specificând inclusiv motivul refuzului;

e) notificare privind statutul cererii de finanţare – mesaj emis de către sistem în adresa solicitantului, ce conţine informaţii privind statutul cererii pe care acesta a depus-o anterior;

f) raport statistic – document generat de sistem care reflectă sinteza datelor stocate în sistem, organizate conform unei anumite structuri;

g) document de ieşire – document emis prin intermediul sistemului, care conţine informaţii referitoare la proiectele de dezvoltare regională şi locală;

h) document de intrare – document înregistrat şi stocat în sistem, care se referă la un anumit proces sau etapă relevantă proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

4) eveniment (obiect informaţional intersistemic)

Obiectele informaţionale împrumutate – "persoana fizică" şi "unitate de drept" – sunt iniţial înregistrate şi identificate în alte sisteme, respectiv Registrul de stat al populaţiei şi Registrul de stat al unităţilor de drept, pentru care nemijlocit în Sistem se menţin numai numerele de identificare (IDNP sau IDNO), în acest caz nu se admite modificarea identificatorului. Toate datele suplimentare necesare sunt accesibile din Registrul de stat al populaţiei sau Registrul de stat al unităţilor de drept, iar în caz de necesitate acestea pot fi completate.

15. În Sistem se utilizează următorii identificatori ai obiectelor informaţionale:

1) identificator al obiectului informaţional care se referă la "persoana fizică" este numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP);

2) identificator al obiectului informaţional care se referă la "unitatea de drept" este numărul de identificare de stat al unităţii de drept (IDNO) din Registrul de stat al unităţilor de drept;

3) identificator al obiectului informaţional "notă conceptuală" este codul unic de identificare, generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"NOTACONCEPT" + YYMMDDNNNN notei conceptuale depuse, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

NNNN – numărul de ordine al notei conceptuale generat de sistem, conform înregistrării pentru ziua respectivă;

4) identificator al obiectului informaţional "cerere completă de finanţare" este numărul unic generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"CEREREFIN" + YYMMDDNNNN cererii complete de finanţare depuse, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

NNNN – numărul de ordine al cererii complete de finanţare, conform înregistrării pentru ziua respectivă;

5) identificator al obiectului informaţional "notificare de acceptare" este numărul generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"NOTIF_ACCEPT" + YYMMDDNNNN notificării de acceptare, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

NNNN – numărul de ordine al notificării de acceptare, conform înregistrării pentru ziua respectivă;

6) identificator al obiectului informaţional "notificare de refuz" este numărul de ordine înregistrat, generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"NOTIF_REFUZ" + YYMMDDNNNN notificării de refuz, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

NNNN – numărul de ordine al notificării de refuz, conform înregistrării pentru ziua respectivă;

7) identificator al obiectului informaţional "notificarea privind statutul cererii de finanţare" este codul unic de identificare, generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"NOTIF_STATUT" + YYMMDDNNNN notificării privind statutul cererii complete de finanţare depuse, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

NNNN – numărul de ordine al notificării privind statutul cererii de finanţare, conform înregistrării pentru ziua respectivă;

8) identificator al obiectului informaţional "raport statistic" este codul unic de identificare, generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"Titlul raportului" + YYMMDDHHLLSS, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

HH – ora generării raportului;

LL – timpul generării raportului în minute;

SS – timpul generării raportului în secunde;

9) identificator al obiectului informaţional "document de ieşire" este codul unic de identificare, generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"OutDoc" + "titlul documentului" + YYMMDDHHLLSS, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

HH – ora generării raportului;

LL – timpul generării raportului în minute;

SS – timpul generării raportului în secunde;

10) identificator al obiectului informaţional "document de intrare" este codul unic de identificare, generat şi atribuit de sistem, care are următoarea structură:

"InDoc" + "titlul documentului" + YYMMDDHHLLSS, unde:

YY – ultimele cifre ale anului curent;

MM – luna, exprimată în cifre;

DD – data, exprimată în cifre;

HH – ora generării raportului;

LL – timpul generării raportului în minute;

SS – timpul generării raportului în secunde.

16. În Sistem se utilizează următoarele scenarii de bază:

1) scenariul privind depunerea în regim on-line a notelor conceptuale. Acest scenariu este utilizat de către solicitanţii de finanţare pentru proiectele de dezvoltare regională şi locală şi presupune parcurgerea următorilor paşi:

a) accesarea portalului public al Sistemului prin intermediul unui navigator web şi autentificare, utilizând serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). În cazul autentificării cu succes, sistemul va redirecţiona utilizatorul către pagina principală, care reprezintă spaţiul de lucru al utilizatorului;

b) selectarea din meniul principal a funcţionalităţii de adăugare a unei note conceptuale noi în sistem. În răspuns sistemul va afişa forma electronică care va oferi utilizatorului posibilitatea de a introduce orice informaţie referitoare la aceasta;

c) completarea formularului electronic cu toate metadatele referitoare la nota conceptuală. Acest pas presupune completarea tuturor câmpurilor obligatorii şi a anumitor câmpuri opţionale ale formularului;

d) scanarea documentelor conexe notei conceptuale (dacă este cazul) şi încărcarea acestora în sistem, completând totodată toate câmpurile de metadate referitoare la documentul încărcat;

e) validarea de către sistem a datelor introduse. În cazul depistării unor date introduse eronat, sistemul va afişa mesajul corespunzător de eroare şi va evidenţia câmpurile care urmează a fi editate/corectate;

f) salvarea tuturor datelor completate ce se referă la nota conceptuală, precum şi a documentelor scanate în baza de date a sistemului şi generarea şi atribuirea codului unic de identificare (ID unic) a notei conceptuale depuse. Adiţional la numărul unic de identificare a notei conceptuale, in baza de date este salvat IDNP al utilizatorului şi numărul de identificare a persoanei juridice (IDNO) pe care o reprezintă. IDNP-ul utilizatorului şi IDNO indicat de către utilizator este validat cu IDNP-ul şi INDO-ul indicat în certificatul cheii publice utilizat pentru logarea în sistem prin intermediul serviciului MPass. Această informaţie va fi utilizată pentru accesarea ulterioară a notei conceptuale şi efectuarea proceselor de lucru ulterioare privind planificarea şi implementarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală;

g) confirmarea informaţiilor înregistrate prin aplicarea semnăturii electronice a solicitantului;

h) notificarea prin mijloacele disponibile (e-mail, SMS şi cabinetul virtual al solicitantului) a tuturor utilizatorilor relevanţi privind înregistrarea unei note conceptuale în sistem;

i) generarea recipisei privind confirmarea recepţionării notei.

Acces la nota conceptuală vor avea angajaţii din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală sau agenţiei din regiunea pentru care a fost depusă nota conceptuală, depunătorul notei conceptuale şi angajaţii Ministerului care vor avea drepturi de acces corespunzătoare;

2) scenariul privind înregistrarea notelor conceptuale depuse în regim off-line. Acest scenariu este utilizat de către utilizatorii din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi agenţiilor şi presupune parcurgerea următorilor paşi:

a) accesarea Sistemului prin intermediul unui navigator web şi autentificarea utilizând serviciul MPass. În cazul autentificării cu succes, sistemul va redirecţiona utilizatorul către pagina principală, care reprezintă spaţiul de lucru al utilizatorului;

b) selectarea din meniul principal al funcţionalităţii de adăugare a unei note conceptuale noi în sistem. În răspuns sistemul va afişa forma electronică care va oferi utilizatorului posibilitatea de a introduce orice informaţie referitoare la aceasta;

d) scanarea documentelor conexe notei conceptuale (dacă este cazul) şi încărcarea acestora în sistem, completând totodată toate câmpurile de metadate referitoare la documentul încărcat;

f) salvarea tuturor datelor completate ce se referă la nota conceptuală, precum şi a documentelor scanate în baza de date a sistemului, generarea şi atribuirea codului unic de identificare (ID unic) notei conceptuale depuse;

g) notificarea prin mijloacele disponibile (e-mail, SMS, cabinetul virtual al utilizatorului, inclusiv cabinetul virtual al solicitantului) a tuturor utilizatorilor relevanţi privind înregistrarea unei note conceptuale în sistem;

h) generarea recipisei privind confirmarea recepţionării notei;

3) scenariul privind evaluarea notelor conceptuale. Acest scenariu este destinat utilizatorilor care sunt membri ai comisiei administrative pentru verificarea şi selectarea notelor conceptuale şi include următorii paşi:

b) accesarea listei sarcinilor în aşteptare din meniul principal sau din cabinetul virtual al utilizatorului. În răspuns sistemul va afişa lista tuturor sarcinilor inclusiv a termenelor-limită atribuite utilizatorului;

c) selectarea sarcinii relevante privind evaluarea notelor conceptuale depuse. În răspuns sistemul va pune la dispoziţia utilizatorului formele electronice ale grilelor de evaluare privind conformitatea cu cerinţele administrative şi criteriile de eligibilitate, deja configurate de către utilizatorul cu drepturi de administrator pentru apelul de propuneri curent;

d) completarea grilelor de evaluare de către utilizator în sistem şi salvarea acestora;

e) aplicarea de către sistem a algoritmului de calcul al punctajului, în baza datelor grilelor completate şi stocate, şi generarea listei notelor conceptuale propuse pentru etapa următoare a procesului;

f) notificarea utilizatorilor privind finalizarea procesului de evaluare a notelor conceptuale şi punerea la dispoziţie a rezultatelor;

g) notificarea solicitanţilor care au depus note conceptuale privind statutul de acceptare sau refuz al notei conceptuale depuse de către aceştia. Notificarea va fi generată şi trimisă de către sistem la adresa email indicata în momentul depunerii notei conceptuale sau cererii de finanţare;

4) scenariul privind depunerea cererilor complete de finanţare. Acest scenariu este destinat solicitanţilor de finanţare pentru proiecte de dezvoltare regională şi locală, care anterior au depus note conceptuale ce au fost selectate în urma procesului de evaluare. Acest scenariu include următorii paşi:

a) accesarea portalului public al Sistemului prin intermediul unui navigator web şi autentificarea utilizând serviciul MPass. În cazul autentificării cu succes, sistemul va redirecţiona utilizatorul către pagina principală a cabinetului virtual, care reprezintă spaţiul de lucru al utilizatorului;

b) selectarea din meniul principal al funcţionalităţii de adăugare a unei noi cereri complete de finanţare în sistem. În răspuns sistemul va afişa forma electronică care va oferi utilizatorului posibilitatea de a introduce orice informaţie referitoare la aceasta;

c) completarea formularului electronic cu toate metadatele referitoare la cererea completă de finanţare. Acest pas presupune completarea tuturor câmpurilor obligatorii şi a anumitor câmpuri opţionale ale formularului;

d) încărcarea în sistem a documentelor (în format electronic) aferente cererii de finanţare, completând totodată toate câmpurile de metadate referitoare la fiecare document încărcat. În cazul în care solicitantul doreşte să depună pachetul de documente pe suport de hârtie, acesta va completa metadatele fiecărui document aferent cererii de finanţare, însă fără a încărca documentele propriu-zise în sistem;

e) validarea de către sistem a datelor introduse. Acest proces implică atât mecanisme de validare de tip Client, cât şi de tip Server. În cazul depistării unor date introduse eronat, sistemul va afişa mesajul corespunzător de eroare şi va evidenţia câmpurile care urmează a fi editate/corectate;

f) salvarea tuturor datelor completate ce se referă la cererea de finanţare, precum şi a documentelor încărcate în baza de date a sistemului, generarea şi atribuirea codului unic de identificare (ID unic) cererii complete de finanţare depuse;

g) confirmarea informaţiilor înregistrate prin aplicarea semnăturii electronice a solicitantului;

h) notificarea prin mijloacele disponibile (e-mail, SMS, cabinetul virtual al utilizatorului, inclusiv cabinetul virtual al solicitantului) a tuturor utilizatorilor relevanţi privind depunerea unei noi cereri de finanţare;

i) generarea recipisei privind confirmarea înregistrării cererii de finanţare în sistem;

5) scenariul privind înregistrarea în sistem a cererilor complete de finanţare depuse în regim off-line (pe suport de hârtie). Prezentul scenariu este utilizat de către utilizatorii din cadrul agenţiilor şi presupune parcurgerea următorilor paşi:

a) odată ce coletele cererilor de finanţare depuse sunt deschise conform procedurii, utilizatorul din cadrul agenţiei accesează Sistemul prin intermediul unui navigator web şi se autentifică utilizând serviciul MPass. În cazul autentificării cu succes, sistemul va redirecţiona utilizatorul către pagina principală, care reprezintă spaţiul de lucru al utilizatorului;

b) selectarea din meniul principal al funcţionalităţii de adăugare a unei cereri de finanţare noi în sistem. În răspuns sistemul va afişa forma electronică care va oferi utilizatorului posibilitatea de a introduce orice informaţie referitoare la aceasta;

c) completarea formularului electronic cu toate metadatele referitoare la cererea de finanţare. Acest pas presupune completarea tuturor câmpurilor obligatorii şi a anumitor câmpuri opţionale ale formularului;

d) scanarea documentelor conexe cererii complete de finanţare (dacă este cazul) şi încărcarea acestora în sistem, completând totodată toate câmpurile de metadate referitoare la documentul încărcat;

f) salvarea tuturor datelor completate ce se referă la cererea completă de finanţare precum şi a documentelor scanate în baza de date a sistemului şi generarea şi atribuirea codului unic de identificare (ID unic) cererii depuse;

6) scenariul privind evaluarea cererilor complete de finanţare. Acest scenariu este destinat utilizatorilor care sunt membri ai comisiilor pentru evaluarea şi selectarea cererilor complete de finanţare şi include următorii paşi:

c) selectarea sarcinii relevante privind evaluarea cererilor de finanţare depuse. Pentru realizarea acestei posibilităţi sistemul va pune la dispoziţia utilizatorilor din cadrul agenţiilor, Ministerului şi consiliilor regionale pentru dezvoltare formele electronice corespunzătoare. Astfel, pentru fiecare dintre cererile de finanţare înregistrate în sistem va fi pus la dispoziţie formularul de tip "check-list" electronic, în care utilizatorii (în acest caz membrii comisiei) urmează să bifeze aspectele privind întrunirea criteriilor de eligibilitate, condiţiilor apelului şi constatarea conţinutului dosarelor recepţionate, cum ar fi: existenţa studiului de prefezabilitate sau de fezabilitate, proiectul tehnic, raportul privind verificarea raportului tehnic etc.;

d) completarea tuturor formularelor electronice privind procesul de evaluare a cererilor complete de finanţare;

e) încărcarea (upload) rapoartelor de evaluare tehnică ale experţilor;

f) completarea grilelor de evaluare care urmează a fi configurate în prealabil de către administratorul de sistem;

g) încărcarea procesului-verbal al comisiei (în versiune semnată şi scanată) şi stocarea acestuia în baza de date a sistemului;

h) generarea listelor de proiecte selectate şi în aşteptare, sortate în ordine descrescătoare, conform punctajului acumulat în urma procesului de evaluare;

7) scenariul privind crearea listelor finale de proiecte acceptate şi a listei de aşteptare. Acest scenariu este destinat utilizatorilor din cadrul Ministerului, entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi agenţiilor care deţin drepturi de administrare a listelor de proiecte şi include următorii paşi:

b) accesarea funcţionalităţii privind gestionarea listelor de proiecte potenţiale;

c) completarea formularului electronic privind lista de proiecte cu indicarea obligatorie a Hotărârii Guvernului privind Documentul unic de program;

d) aplicarea ajustărilor de rigoare în lista proiectelor din sistem în conformitate cu Hotărârea Guvernului privind Documentul unic de program;

e) salvarea datelor introduse;

f) confirmarea prin aplicarea semnăturii electronice;

g) generarea de către sistem a listei finale de proiecte;

8) scenariul privind documentarea achiziţiilor. Acest scenariu este destinat utilizatorului din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală şi agenţiilor, responsabil pentru procesul de achiziţii şi include următorii paşi:

b) accesarea din meniul principal a funcţionalităţii privind înregistrarea datelor despre achiziţii;

c) selectarea proiectului de dezvoltare regională şi locală pentru care se efectuează achiziţia în cauză. În răspuns sistemul va pune la dispoziţie formularele electronice privind înregistrarea datelor despre procedurile de achiziţii pentru proiectul dat;

d) completarea câmpurilor obligatorii şi opţionale ale formularelor cu date privind achiziţiile desfăşurate inclusiv informaţii despre obiectul achiziţiei, tipul procedurii, data etc.;

e) încărcarea după caz a documentelor aferente achiziţiilor desfăşurate şi a metadatelor acestora, cum ar fi caietele de sarcini, procesele-verbale privind evaluările efectuate, contractele cu furnizorii selectaţi, amendamentele la contracte etc.;

f) salvarea datelor furnizate în sistem;

g) confirmarea prin aplicarea semnăturii electronice;

9) scenariul privind evidenţa informaţiilor despre progresul proiectului. Acest scenariu este destinat utilizatorilor din cadrul entităţii de implementare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală ş agenţiilor, care se fac responsabili de supravegherea proiectelor de dezvoltare regională şi locală. Scenariul include următorii paşi:

b) accesarea din meniul principal a listei de proiecte atribuite utilizatorului;

c) selectarea proiectului din listă. În răspuns sistemul va pune la dispoziţia utilizatorului fişa electronică a proiectului completată. O parte de date vor fi preluate din înregistrările deja existente în baza de date (notele conceptuale, cererile de finanţare, listele de proiecte acceptate etc.). Sistemul ţine cont de legătura dintre proiectele de dezvoltare regională şi locală şi domeniile, măsurile şi indicatorii relevanţi;

d) completarea, după caz, cu date actualizate a fişei proiectului de dezvoltare regională şi locală în cazul în care există schimbări în proiect;

e) crearea sau actualizarea planului de activităţi a proiectului selectat, prin definirea etapelor/fazelor proiectului, definirea/actualizarea activităţilor şi sub-activităţilor, dacă este cazul. Pentru fiecare activitate şi subactivitate în parte utilizatorul va seta termenele-limită, care vor fi urmărite de către sistem pe tot parcursul funcţionării proiectului, precum şi va furniza, dacă este cazul, date referitoare la aspecte ce ţin de costuri, cheltuieli reale, indicatori, măsuri, surse de finanţare etc.;

f) salvarea tuturor modificărilor şi a datelor introduse în baza de date a sistemului;

10) scenariul privind rularea rapoartelor:

b) accesarea din meniul principal a compartimentului de raportare;

c) selectarea raportului necesar din lista rapoartelor disponibile;

d) generarea de către sistem a raportului selectat în baza datelor stocate în baza de date a sistemului şi afişarea pe ecran;

e) vizualizarea raportului şi eventual imprimarea acestuia pe suport de hârtie sau exportul într-un fişier extern, dacă este cazul;

11) scenariul privind căutarea şi vizualizarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală pe harta digitală. Acest scenariu este destinat oricărui utilizator şi include următorii paşi:

a) accesarea portalului public al Sistemului prin intermediul navigatorului web;

b) selectarea compartimentului privind informaţiile despre proiectele de dezvoltare regională şi locală în Republica Moldova. În răspuns sistemul va afişa harta digitală a Republicii Moldova poziţionând totodată proiectele de dezvoltare regională şi locală aflate în derulare;

c) navigarea pe hartă prin utilizarea capabilităţilor de tip "zoom-in/zoom-out", precum şi posibilităţi de selectare a unei regiuni, raion sau localităţi de pe hartă. În răspuns sistemul va afişa poziţionarea geospaţială a tuturor proiectelor de dezvoltare regională şi locală aflate în curs de dezvoltare în regiunea/raionul/localitatea selectată;

d) aplicarea filtrelor, după caz. În răspuns sistemul va reactualiza vizualizarea pe hartă a proiectelor poziţionate geospaţial în funcţie de criteriile de filtrare aplicate;

e) selectarea unui proiect de dezvoltare regională şi locală. În răspuns sistemul va afişa informaţia sumară despre proiect, cu posibilitatea de accesare a fişei proiectului la activarea referinţei (hyperlink).

[Pct.16 modificat prin Hot.Guv. nr.957 din 28.12.2022, în vigoare 13.02.2023]

17. Obiectele informaţionale reprezintă totalitatea de date care le caracterizează:

1) datele despre "persoana fizică":

a) IDNP;

b) numele şi prenumele persoanei fizice;

c) adresa domiciliului şi/sau reşedinţa;

d) datele de contact (număr telefon, e-mail);

2) datele despre "persoana juridică":

a) IDNO;

b) denumirea persoanei juridice;

c) adresa juridică a persoanei juridice;

d) datele de contact (telefon, email);

e) forma organizatorico-juridică (solicitant/instituţie);

3) datele privind obiectul informaţional "notă conceptuală":

a) ID – numărul unic de identificare al notei conceptuale;

b) titlul;

c) data şi timpul depunerii notei conceptuale (în cazul depunerii în regim offline);

d) data şi timpul înregistrării în sistem;

e) IDNO al solicitantului;

f) lista documentelor însoţitoare dacă este cazul (anexe la nota conceptuală);

g) descrierea succintă;

4) date privind obiectul informaţional "cerere completă de finanţare":

a) ID – numărul unic de identificare al cererii de finanţare;

b) titlul;

c) IDNP şi IDNO al solicitantului care a depus cererea de finanţare;

d) referinţa la nota conceptuală depusă anterior;

e) data şi timpul depunerii cererii de finanţare (în cazul depunerii în regim offline);

f) data şi timpul înregistrării în sistem;

g) descrierea succintă;

h) alte menţiuni;

5) date privind obiectul informaţional "notificarea de acceptare":

a) ID – numărul de identificare;

b) data şi timpul emiterii notificării;

c) referinţa (ID) către nota conceptuală sau cererea completă de finanţare;

d) solicitantul (IDNO) cărui îi este adresată notificarea de acceptare;

e) ID instituţiei emitente;

6) date privind obiectul informaţional "notificarea de refuz":

a) ID – numărul de identificare;

b) data şi timpul emiterii notificării;

c) referinţa (ID) către nota conceptuală sau cererea completă de finanţare;

d) solicitantul (IDNO) cărui îi este adresată notificarea de acceptare;

e) explicarea motivului refuzului;

7) date privind obiectul informaţional "notificarea privind statutul cererii de finanţare":

a) ID – numărul de identificare;

b) data şi timpul emiterii notificării;

c) referinţa (ID) către cererea completă de finanţare;

d) solicitantul (IDNO), cărui îi este adresată notificarea de acceptare;

e) IDNO instituţiei emitente;

f) date privind statutul cererii de finanţare;

g) date privind statutul precedent al cererii de finanţare;

h) date privind statutul următor, conform fluxului de lucru;

8) date privind obiectul informaţional "raport statistic":

a) ID – numărul de identificare;

b) tipul raportului;

c) titlul raportului;

d) data şi timpul generării raportului;

e) perioada selectată de raportare;

9) date privind obiectul informaţional "document de intrare":

a) ID – numărul de înregistrare şi identificare;

b) tipul documentului;

c) titlul;

d) data emiterii documentului;

e) IDNO instituţiei emitente;

f) IDNO a instituţiei destinatar;

g) conţinutul documentului;

10) date privind obiectul informaţional "document de ieşire":

a) ID – numărul de înregistrare şi identificare;

b) tipul documentului;

c) titlul;

d) data şi timpul emiterii documentului;

e) IDNO instituţiei emitente;

f) IDNO a instituţiei destinatar;

g) IDNP a persoanei care a emis documentul;

h) conţinutul documentului;

11) date privind evenimentul:

a) ID al evenimentului;

b) tipul evenimentului;

c) statutul;

d) data şi timpul înregistrării evenimentului;

e) tipul operaţiunii efectuate de către utilizator;

f) utilizatorul care a efectuat operaţiunea.

18. În scopul asigurării veridicităţii şi optimizării volumului informaţiei stocate în Registru se folosesc clasificatoare:

1) internaţionale;

2) naţionale:

a) Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova (CUTAM);

b) Clasificatorul formelor de proprietate al Republicii Moldova (CFP);

c) Clasificatorul formelor organizaţional-juridice al Republicii Moldova (CFOJ);

d) Clasificatorul utilizatorilor.

19. Clasificatoarele departamentale vor fi elaborate şi utilizate în cadrul Sistemului numai în absenţa clasificatoarelor naţionale şi internaţionale aprobate.

20. Sistemul se integrează cu următoarele servicii electronice guvernamentale şi sisteme informaţionale:

1) serviciile guvernamentale de platformă:

a) serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – în vederea autentificării utilizatorilor în sistem;

b) serviciul electronic guvernamental de semnătură electronică (MSign);

c) serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

d) serviciul electronic guvernamental de notificare (MNotify);

e) Registrul împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice (Mpower);

2) sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al unităţilor de drept", care conţine date despre toate categoriile de unităţi de drept, constituite în bază legală – în scopul preluării şi validării datelor despre persoanele juridice privind corectitudinea combinaţiilor de IDNO, denumire, cod CUATM, codul Clasificatorului Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM) etc. necesară înregistrărilor, modificărilor sau radierilor (care conţin date despre persoane juridice);

3) sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei", care include date despre persoanele fizice – în vederea preluării şi validării înregistrărilor, modificărilor sau radierilor (care conţin date despre persoane fizice) şi a verificării acestora privind corectitudinea combinaţiilor de IDNP, nume, prenume, adresa domiciliului şi/sau reşedinţa;

4) sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al adreselor", care cuprinde date cu privire unităţile teritorial-administrative, străzi, clădiri, amplasarea imobilelor etc.);

5) legătura directă (hyperlink) cu directoriul din pagina web a sistemului M-Tender.

21. Schimbul de date şi interoperabilitatea dintre sistemele informaţionale se asigură prin intermediul platformei guvernamentale de interoperabilitate "MConnect" în conformitate cu prevederile cadrului normativ cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate.

Capitolul VI

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI

22. Sistemul se proiectează ca un sistem modular care asigură posibilitatea dezvoltării sale fără perturbarea continuităţii funcţionării, în conformitate cu divizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

23. Sistemul este proiectat în baza sistemului de gestionare a bazei de date amplasată pe platforma guvernamentală MCloud (fiind integrat cu serviciile de platformă utilizând resursele de infrastructură a serviciilor electronice guvernamentale MPass, MSign, MLog).

24. Sistemul va fi proiectat după modelul tip Client şi tip Server, disponibil on-line, cu o bază de date centralizată.

25. Produsele program şi echipamentele Sistemului vor satisface următoarele cerinţe:

1) asigurarea posibilităţii stocării unor volume mari de informaţii;

2) asigurarea posibilităţii extinderii funcţionale şi a puterii de calcul (extensibilitate şi scalabilitate);

3) susţinerea prelucrării distribuite a datelor, accesul la resurse atât în reţeaua locală, cât şi în Internet;

4) utilizarea unui sistem unic de clasificare şi codificare;

5) funcţionarea pe diferite platforme hardware;

6) asigurarea fiabilităţii înalte;

7) asigurarea consistenţei şi completitudinii informaţiei;

8) susţinerea posibilităţii de modernizare în timpul procesului de exploatare.

26. Sistemul va fi găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).

Ansamblul tehnic de program, şi anume lista produselor software şi a mijloacelor tehnice care se utilizează la crearea infrastructurii informaţionale a Sistemului, este stabilit de elaborator de comun acord cu posesorul şi registratorul Sistemului.

Capitolul VII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SISTEMULUI

27. Posesorul, deţinătorul şi registratorul vor asigura securitatea informaţională, care include protejarea atât a informaţiei, cât şi a sistemelor informaţionale ce asigură depozitarea informaţiilor, accesul şi transportul lor. Sistemul securităţii informaţionale reprezintă un ansamblu de măsuri juridice, organizatorice, economice şi tehnologice destinate prevenirii pericolelor pentru resurse şi infrastructura informaţională.

28. Scopul protecţiei informaţionale constă în asigurarea a trei elemente esenţiale (confidenţialitatea, integritatea şi disponibilitatea), după cum urmează:

1) confidenţialitatea presupune, conform Organizaţiei Mondiale pentru Standardizare, asigurarea accesului la informaţie doar persoanelor autorizate. Cea mai eficientă metodă de asigurare a confidenţialităţii informaţiilor este criptografia. Astfel, datele cu caracter privat şi sensibile sunt criptate de către sursă şi decriptate de către persoana autorizată. De asemenea, confidenţialitatea este necesară şi în menţinerea caracterului privat al datelor cu caracter personal;

2) integritatea datelor şi a informaţiilor, adică garantarea că informaţiile ajung la persoanele autorizate nealterate, în formă identică cu informaţiile de la sursă, iar modificările asupra datelor se fac doar de către persoanele care au autorizaţie. Integritatea informaţiilor nu poate fi compromisă de către persoane neautorizate în mod accidental sau în mod intenţionat. De asemenea, alterarea datelor în mod accidental nu se poate întâmpla din cauza disfuncţionalităţii sistemelor informatice;

3) disponibilitatea se referă la asigurarea accesului la informaţie atunci când este cerută şi implică, în principiu, disponibilitatea sistemelor informaţionale de a oferi informaţia. Deoarece informaţia este oferită on-line, Sistemul trebuie să asigure disponibilitatea permanentă, să prevină, prin soluţii tehnice, întreruperile serviciului din diverse cauze şi atacuri.

29. Posesorul, deţinătorul şi registratorul vor proteja Sistemul de pericolul cauzării prejudiciilor resurselor sau infrastructurii informaţionale. Pericolele de bază pentru securitatea informaţională a Sistemului sunt:

1) colectarea şi utilizarea ilegală a informaţiei;

2) încălcarea tehnologiei de prelucrare a informaţiei;

3) implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care îndeplinesc funcţii neprevăzute în documentaţia aferentă acestor produse;

4) elaborarea şi difuzarea programelor ce afectează funcţionarea sistemelor de protecţie a informaţiei;

5) nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi a sistemelor de prelucrare a informaţiei;

6) exercitarea influenţei asupra sistemelor cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a informaţiei;

7) compromiterea cheilor şi a mijloacelor de protecţie criptografică a informaţiei;

8) scurgerea informaţiei prin canale tehnice;

9) implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a informaţiei prin canalele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale organelor administrative;

10) nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau a altor suporturi;

11) interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea informaţiei false;

12) utilizarea tehnologiilor informaţionale necertificate, a mijloacelor de protecţie a informaţiei, a mijloacelor de informatizare, de comunicaţii electronice la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale;

13) accesul nesancţionat la resursele informaţionale care se află în bazele de date;

14) încălcarea restricţiilor legale privind răspândirea informaţiei.

30. Protecţia datelor cu caracter personal:

1) în condiţiile prezentului Concept, posesorii/deţinătorii/registratorii vor prelucra doar datele cu caracter personal strict necesare, neexcesive scopului prestabilit, conform competenţelor atribuite, respectând principiile stabilite de legislaţia privind protecţia datelor cu caracter personal;

2) la prelucrarea datelor cu caracter personal, posesorii/deţinătorii vor asigura măsuri organizatorice şi tehnice necesare pentru protecţia datelor cu caracter personal împotriva distrugerii, modificării, blocării, copierii, răspândirii, precum şi împotriva altor acţiuni ilicite, măsuri menite să asigure un nivel de securitate adecvat în ceea ce priveşte riscurile prezentate de prelucrare şi caracterul datelor prelucrate;

3) în cazul incidentelor de securitate, posesorii/deţinătorii vor întreprinde măsuri necesare pentru depistarea sursei de producere a incidentului, vor efectua analiza acestuia şi vor înlătura cauzele incidentului de securitate cu informarea Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal;

4) în cadrul operaţiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal efectuate conform prezentului Concept, posesorii/deţinătorii vor asigura respectarea drepturilor subiecţilor de date cu caracter personal.

31. Sarcinile de bază ale asigurării securităţii informaţionale sunt:

1) asigurarea securităţii, confidenţialităţii şi integrităţii datelor prelucrate, cu respectarea cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor, inclusiv a datelor cu caracter personal:

a) asigurarea securităţii şi confidenţialităţii informaţiei, adică prevenirea accesului la informaţie a persoanelor fără drepturi şi împuterniciri corespunzătoare;

b) asigurarea integrităţii logice a informaţiei, prevenirea introducerii, actualizării şi nimicirii nesancţionate a informaţiei;

c) asigurarea integrităţii fizice a informaţiei;

2) asigurarea protecţiei infrastructurii informaţionale de deteriorare şi de încercări de modificare a funcţionării.

32. Colectarea, prelucrarea, stocarea şi furnizarea datelor cu caracter personal se efectuează în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

33. Pentru îndeplinirea sarcinilor privind asigurarea securităţii informaţionale şi a protecţiei datelor cu caracter personal în Sistem, se utilizează următoarele mecanisme:

1) autentificarea şi autorizarea utilizatorilor prin intermediul serviciului MPass şi prin mijloacele proprii ale sistemului;

2) managementul accesului;

3) înregistrarea acţiunilor şi auditul prin utilizarea serviciului MLog.

34. Mecanismele de bază ale asigurării securităţii informaţionale sunt:

1) autentificarea şi autorizarea informaţiei;

2) criptarea informaţiei;

3) administrarea accesului la informaţie;

4) înregistrarea acţiunilor utilizatorilor Sistemului;

5) monitorizarea şi supravegherea accesărilor informaţiei;

6) auditul securităţii;

7) realizarea copiilor de siguranţă a datelor;

8) procedurile de restabilire în caz de necesitate.

35. Utilizarea mecanismelor de asigurare a securităţii informaţionale se planifică la stadiul de proiectare a sistemelor şi a infrastructurii informaţionale.

36. Sistemul se elaborează astfel încât să se minimizeze implicarea factorului uman. În acest context, un factor important pentru securitatea informaţională este însuşirea de către personal a metodelor şi a procedeelor de contracarare a pericolelor.

37. Jurnalizarea evenimentelor în Sistem se efectuează prin mijloace proprii, precum şi prin integrarea cu serviciul MLog.