866/01.11.2013 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de elaborare şi de revizuire a Planului de gestionare a districtului bazinului hidrografic
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de elaborare şi de
revizuire a Planului de gestionare a districtului bazinului hidrografic
nr. 866 din 01.11.2013
(în vigoare 08.11.2013)
Monitorul Oficial nr.252-257 art.972 din 08.11.2013
* * *
În scopul executării prevederilor art.19 alin.(3) al Legii apelor nr.272 din 23 decembrie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.81, art.264), Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Regulamentul privind procedura de elaborare şi de revizuire a Planului de gestionare a districtului bazinului hidrografic (se anexează).
2. Ministerul Mediului, în comun cu Comitetul districtului bazinului hidrografic, va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare Planul de gestionare a districtului bazinului hidrografic Nistru şi Planul de gestionare a districtului bazinului hidrografic Dunărea-Prut şi Marea Neagră.
[Pct.2 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.586 din 21.08.2024, în vigoare 06.09.2024]
[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.1143 din 21.11.2018, în vigoare 18.01.2019]
3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Mediului.
[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.586 din 21.08.2024, în vigoare 06.09.2024]
[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.1143 din 21.11.2018, în vigoare 18.01.2019]
| PRIM-MINISTRU | Iurie LEANCĂ |
Contrasemnează: |
|
| Ministrul mediului | Gheorghe Şalaru |
Chişinău, 1 noiembrie 2013. |
|
| Nr.866. |
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
nr.866 din 1 noiembrie 2013
REGULAMENT
privind procedura de elaborare şi de revizuire a Planului
de gestionare a districtului bazinului hidrografic
I. DISPOZIŢII GENERALE
1. Regulamentul privind procedura de elaborare şi de revizuire a Planului de gestionare a districtului bazinului hidrografic (în continuare – Regulament) transpune parţial art.5, 11, 13, 14 şi anexa VII din Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 327 din 22 decembrie 2000, şi are drept obiectiv stabilirea procedurii de elaborare a Planului de gestionare a districtului bazinului hidrografic (în continuare – Plan de gestionare) pentru fiecare district al bazinului hidrografic, precum şi procedura de analiză şi revizuire a acestuia, în conformitate cu prevederile art.19 alin.(3) din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011.
2. Planul de gestionare este elaborat de către organul central al administraţiei publice în domeniul mediului cu consultarea Comitetului districtului bazinului hidrografic respectiv.
[Pct.2 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
3. Planul de gestionare poate fi completat cu alte programe detaliate şi planuri de gestionare pentru fiecare subbazin, sector, corp de apă, pentru a răspunde aspectelor particulare ale gestionării apelor.
4. Planul de gestionare este elaborat pentru partea bazinului hidrografic aflată pe teritoriul ţării, iar cooperarea cu ţările vecine se asigură în baza acordurilor bilaterale semnate şi a prevederilor din tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.
II. SCOPUL, OBIECTIVELE ŞI STRUCTURA
PLANULUI DE GESTIONARE
[Denumirea cap.II în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
5. Scopul elaborării Planului de gestionare este de a asigura gestionarea, protecţia şi folosinţa durabilă şi eficientă a resurselor de apă şi a ecosistemelor conexe districtului bazinului hidrografic, în vederea îndeplinirii cerinţelor de calitate de mediu pentru apele de suprafaţă şi subterane şi a atingerii obiectivelor de mediu stabilite.
[Pct.5 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
6. Planul de gestionare cuprinde obiective de mediu cu referire la starea apelor de suprafaţă, a apelor subterane şi a zonelor protejate din cadrul districtului bazinului hidrografic pe care îl vizează, în scopul protecţiei, îmbunătăţirii, refacerii şi prevenirii deteriorării stării tuturor corpurilor de apă.
[Pct.6 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
7. Planul de gestionare caracterizează districtul bazinului hidrografic în baza informaţiei privind corpurile de apă de suprafaţă şi subterane identificate.
[Pct.7 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
71. Planul de gestionare se constituie din partea descriptivă şi din programul de măsuri.
[Pct.71 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
72. Partea descriptivă are următoarea structură:
1) introducere, care conţine:
a) scopul elaborării Planului de gestionare;
b) descrierea modului în care Planul de gestionare va contribui la atingerea obiectivelor stabilite în documentele de politici naţionale;
c) perioada propusă pentru implementare;
d) descrierea succintă a conţinutului Planului de gestionare;
e) părţile implicate în procesul de elaborare;
f) consultările publice;
2) analiza situaţiei, care conţine:
a) descrierea generală a caracteristicilor şi a condiţiilor naturale ale districtului bazinului hidrografic, inclusiv a corpurilor de apă de suprafaţă şi subterane, a tipului apelor şi a altor proprietăţi;
b) descrierea generală a caracteristicilor pentru corpurile de apă de suprafaţă include o hartă care indică situarea şi limitele corpurilor de apă, o hartă care indică ecoregiunile şi tipurile de corpuri de apă de suprafaţă din cadrul districtului hidrografic şi identificarea condiţiilor de referinţă pentru tipurile de apă de suprafaţă;
c) descrierea generală a caracteristicilor pentru corpurile de apă subterane care include o hartă ce indică situarea şi limitele corpurilor de apă;
d) descrierea problemelor din districtul bazinului hidrografic şi a cauzelor acestora, inclusiv descrierea posibilelor consecinţe în cazul neintervenţiei în soluţionarea problemelor şi a impactului acestora asupra principalelor grupuri vulnerabile afectate, cu folosirea dovezilor cantitative şi calitative;
e) prezentarea succintă a presiunilor importante şi a impactului activităţii umane asupra stării apelor de suprafaţă şi a apelor subterane, inclusiv:
- estimarea poluării din surse punctiforme;
- estimarea poluării din surse difuze, inclusiv o scurtă prezentare a utilizării solurilor;
- estimarea presiunilor asupra stării cantitative a apelor, inclusiv a captărilor;
- analiza altor impacturi ale activităţii umane asupra stării apelor;
f) identificarea, reprezentarea cartografică şi descrierea zonelor protejate desemnate în cadrul districtului;
g) rezultatele monitorizării stării apelor de suprafaţă, a apelor subterane şi a zonelor protejate, precum şi reprezentarea cartografică a rezultatelor programelor de monitorizare puse în aplicare cu privire la starea acestora, precum şi harta reţelelor de monitorizare realizate;
h) evaluarea calităţii şi a cantităţii resurselor de apă în cadrul districtului bazinului hidrografic, precum şi a priorităţilor de folosinţă specială a apei;
i) volumul fluxului neutilizat al resurselor de apă, luându-se în considerare necesităţile de mediu şi tratatele internaţionale în domeniul folosinţei apelor;
j) evaluarea riscului deficitului de apă, al secetei, al inundaţiilor, al poluării şi al stării barajelor din cadrul districtului bazinului hidrografic, precum şi a costurilor de prevenire, de reducere sau de atenuare a unor astfel de riscuri;
k) analiza ariilor naturale protejate existente şi a zonelor de protecţie specială pentru surse de apă şi a ecosistemelor, stabilite în conformitate cu cadrul normativ, precum şi identificarea necesităţii de stabilire a unor noi arii sau zone ori de modificare a celor existente, inclusiv stabilirea pentru prizele de apă potabilă din surse subterane şi de suprafaţă a zonelor de protecţie sanitară;
l) planificarea construcţiei sistemelor de aprovizionare cu apă şi a facilităţilor noi pentru epurarea apelor reziduale;
m) evaluarea riscurilor de dezvoltare a proceselor nefavorabile exogene, care pot să influenţeze starea apelor;
n) informaţie privind identificarea şi evaluarea impactului antropic asupra stării apelor de suprafaţă şi subterane;
o) identificarea apelor sau a corpurilor de apă cărora le sunt aplicabile cerinţele de calitate a mediului pentru apele de suprafaţă şi/sau subterane ori care au nevoie de protecţie în vederea susţinerii unor anumite activităţi în aceste zone;
p) priorităţile de investiţii, avându-se în vedere necesitatea de a se asigura alimentarea eficientă cu apă şi serviciile de salubritate a populaţiei urbane şi a celei rurale, precum şi respectarea cerinţelor europene aplicabile şi a obiectivelor de mediu pentru ape;
q) evaluarea caracteristicilor corpurilor de apă, cu indicarea corpurilor de apă artificiale şi puternic modificate şi a corpurilor de apă care riscă să nu îndeplinească obiectivele de mediu;
r) estimarea presiunilor hidromorfologice;
s) informaţii cu privire la controalele captării şi îndiguirii apelor;
t) informaţii cu privire la autorizările evacuărilor directe în apele de suprafaţă şi subterane;
u) măsuri speciale de prevenire şi de control al poluării apelor de suprafaţă şi a celor subterane;
v) analiza economică a utilizării apei;
w) măsuri întreprinse pentru recuperarea costurilor şi serviciilor legate de utilizarea apei;
x) măsuri întreprinse pentru combaterea poluării apei;
y) analiza caracteristicilor hidrometeorologice ale secetelor anterioare;
z) alte aspecte relevante;
3) obiectivele generale, care indică rezultatele preconizate în districtul bazinului hidrografic şi care sunt corelate cu obiectivele documentelor de politici şi ale documentelor de planificare. Formularea obiectivelor generale pentru zonele protejate se face cu respectarea prevederilor art.38 alin.(1) şi (6) din Legea apelor nr.272/2011;
4) obiectivele specifice, care conţin:
a) rezultatele preconizate specifice şi măsurabile derivate din obiectivele generale;
b) expunerea succintă a măsurilor de bază ale Planului de gestionare pentru atingerea obiectivelor specifice;
5) impactul, care descrie efectele pe termen mediu rezultate din implementarea Planului de gestionare;
6) costuri, care conţin:
a) estimarea resurselor financiare şi nonfinanciare necesare pentru implementarea fiecărui obiectiv specific în parte;
b) indicarea cheltuielilor planificate pentru perioada următoare în conformitate cu prevederile Cadrului bugetar pe termen mediu şi a cheltuielilor estimate pentru perioada care excedează Cadrul bugetar pe termen mediu la momentul aprobării Planului de gestionare;
c) indicarea resurselor disponibile din partea partenerilor de dezvoltare;
7) riscuri de implementare, care descriu riscurile anticipate şi măsurile de diminuare sau înlăturare a acestora;
8) autorităţi/instituţii publice responsabile de implementarea Planului de gestionare, precum şi alte părţi implicate în implementare;
9) proceduri de raportare, care descriu metodele de monitorizare şi evaluare, cu indicarea autorităţilor/instituţiilor publice responsabile de raportare şi a periodicităţii de monitorizare, evaluare şi raportare, precum şi rolul Comitetului districtului bazinului hidrografic în procesul de monitorizare şi evaluare.
[Pct.72 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
73. Programul de măsuri, ca parte componentă a Planului de gestionare, are următoarea structură:
1) obiectivele generale şi obiectivele specifice, care sunt preluate din partea descriptivă a Planului de gestionare;
2) măsurile concrete ce urmează a fi realizate pentru atingerea obiectivelor generale şi specifice stabilite;
3) indicatorii de monitorizare, pentru fiecare măsură planificată, cu valorile de referinţă actuale şi planificate;
4) costurile de implementare pentru realizarea fiecărei acţiuni şi sursa de finanţare;
5) termenul de realizare a fiecărei măsuri;
6) autoritatea sau instituţia publică responsabilă de realizarea măsurilor planificate.
[Pct.73 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
8. Planul de gestionare poate fi însoţit, după caz, de un set de anexe, precum:
1) lista planurilor de gestionare a subbazinelor hidrografice din cadrul districtului bazinului hidrografic, clasificate după volumul şi importanţa acestora, inclusiv descrierea succintă a principalelor prevederi ale acestora;
2) lista programelor şi a planurilor sectoriale şi teritoriale în derulare şi planificate, cu expunerea succintă a influenţei posibile a acestora asupra stării resurselor de apă;
3) raportul cu privire la acţiunile întreprinse şi rezultatele obţinute în procesul consultărilor privind elaborarea Planului de gestionare, la informarea populaţiei şi la modificările care au fost operate în Planul de gestionare în baza acestor acţiuni.
[Pct.8 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
III. ELABORAREA PLANULUI DE GESTIONARE
9. Organul central al administraţiei publice în domeniul mediului elaborează anunţul despre intenţia de a iniţia elaborarea Planului de gestionare cu cel puţin trei ani înainte de începutul perioadei de referinţă a Planului de gestionare pentru districtul bazinului hidrografic vizat.
[Pct.9 modificat prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
10. Anunţul privind iniţierea elaborării Planului de gestionare se publică pe pagina oficială a organului central al administraţiei publice în domeniul mediului şi conţine informaţii cu referire la:
1) aspectele prioritare ce urmează a fi abordate şi obiectivele ce urmează a fi realizate prin intermediul Planului de gestionare;
2) etapele şi termenele de elaborare a Planului de gestionare;
3) procedurile pentru consultarea grupurilor de interes.
11. Concomitent cu publicarea anunţului despre intenţia elaborării Planului de gestionare, se publică calendarul, programul de lucru şi măsurile care urmează a fi luate în considerare în procesul de consultare (cu trei ani înainte de începutul perioadei de referinţă a Planului de gestionare).
[Pct.11 modificat prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
111. Cu cel puţin 2 ani înainte de începutul perioadei de referinţă a Planului de gestionare, organul central al administraţiei publice în domeniul mediului publică sinteza provizorie privind problemele identificate în materie de gestionare a resurselor de apă în districtul bazinului hidrografic.
[Pct.111 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
112. Cu cel puţin un an înainte de începutul perioadei de referinţă a Planului de gestionare, se publică proiectul acestuia şi alte informaţii relevante.
[Pct.112 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
12. Termenul de consultare şi de formulare în scris a comentariilor şi a obiecţiilor de către autorităţile şi instituţiile publice, instituţiile de cercetări ştiinţifice şi alte grupuri de interes, precum şi de către publicul larg pe marginea documentelor menţionate la pct.9-112 este de cel puţin 6 luni.
[Pct.12 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
121. Organul central al administraţiei publice în domeniul mediului consultă comitetul districtului bazinului hidrografic pe parcursul procesului de elaborare a Planului de gestionare, inclusiv în ceea ce priveşte stabilirea priorităţilor folosinţei apei în cadrul districtului bazinului hidrografic.
[Pct.121 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
13. În baza recomandărilor primite, este elaborat proiectul iniţial al Planului de gestionare, inclusiv programul de măsuri care vizează diverse ramuri (industrie, agricultură, localităţi).
[Pct.14 abrogat prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
15. Planul de gestionare este definitivat cu cel puţin şase luni înainte de începutul perioadei de referinţă a planului şi este supus procedurii de avizare de către autorităţile publice cu atribuţii în domeniu, conform prevederilor legislaţiei în vigoare.
16. Pentru elaborarea Planului de gestionare, organul central al administraţiei publice în domeniul mediului solicită în scris informaţiile necesare de la deţinătorii acestora (autorităţi publice centrale şi locale, utilizatori de apă ce deţin autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei, instituţii de cercetări ştiinţifice). În afara informaţiilor existente, dacă este necesar, se solicită şi o serie de studii elaborate de instituţiile de specialitate şi ştiinţifice.
17. Informaţiile solicitate se prezintă în scris de către autorităţile şi instituţiile publice de la care au fost solicitate, în termen de cel mult 30 de zile de la data înregistrării solicitării.
IV. ELABORAREA PROGRAMULUI DE MĂSURI
18. Programul de măsuri este parte componentă a Planului de gestionare, fiind întocmit pentru fiecare district al bazinului hidrografic şi se consultă cu comitetul districtului bazinului hidrografic în procesul de elaborare a acestuia.
[Pct.18 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
19. Programul de măsuri cuprinde măsuri de bază şi măsuri suplimentare, ţinând seama de caracteristicile districtului bazinului hidrografic, presiunile generate de activităţile umane şi impactul acestora asupra mediului, protecţia şi îmbunătăţirea calităţii resurselor de apă şi a ecosistemelor, prevenirea deteriorării, protecţia şi limitarea evacuării poluanţilor, reducerea poluării cu substanţe prioritare, controlul prelevărilor din sursele de apă pentru diferite tipuri de folosinţă, precum şi de analiza economică a utilizării resursei de apă, inclusiv recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei.
[Pct.19 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
191. Măsurile de bază includ:
1) măsuri necesare pentru punerea în aplicare a legislaţiei Uniunii Europene la nivel naţional, precum şi de implementare a legislaţiei naţionale privind protecţia resurselor de apă;
2) măsuri întreprinse pentru recuperarea costurilor şi serviciilor legate de utilizarea apei;
3) măsuri care promovează utilizarea resursei de apă în mod eficient şi durabil;
4) măsuri cu privire la controalele captării resurselor de apă şi îndiguirilor;
5) măsuri cu privire la protecţia şi îmbunătăţirea calităţii resurselor de apă şi ecosistemelor;
6) măsuri pentru evacuările din surse punctiforme care pot cauza poluare;
7) măsuri care vizează prevenirea deteriorării, protecţia şi limitarea evacuării poluanţilor din diferite surse;
8) măsuri pentru îmbunătăţirea şi refacerea stării tuturor corpurilor de apă, precum şi pentru valorificarea potenţialului resurselor de apă în raport cu cerinţele dezvoltării durabile a societăţii;
9) măsuri care interzic evacuarea directă de poluanţi în apele subterane;
10) măsuri necesare pentru a preveni pierderile importante de poluanţi din instalaţiile tehnice şi pentru a preveni şi/sau a reduce apariţia poluării accidentale;
11) măsuri pentru reducerea poluării cu substanţe prioritare;
12) măsuri care asigură controlul prelevărilor din sursele de apă pentru folosinţe;
13) măsuri privind informarea şi consultarea publicului privind rezultatele acestora.
[Pct.191 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
192. Măsurile suplimentare sunt acele măsuri elaborate în comun cu Comitetul districtului bazinului hidrografic şi puse în aplicare împreună cu măsurile de bază, în scopul de a contribui la atingerea obiectivelor generale ale Planului de gestionare.
[Pct.192 introdus prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
20. Programul de măsuri este elaborat pentru atingerea obiectivelor de mediu cu referire la starea apelor de suprafaţă, a apelor subterane şi a zonelor protejate ale districtului bazinului hidrografic pe care îl vizează, inclusiv a celor specifice unor subbazine din cadrul districtului bazinului hidrografic.
21. Programul de măsuri are drept scop fundamentarea acţiunilor, soluţiilor şi a lucrărilor pentru:
1) atingerea şi menţinerea stării bune a apelor de suprafaţă şi subterane;
2) identificarea presiunilor antropice importante asupra stării apelor de suprafaţă şi subterane;
3) diminuarea efectelor negative şi reducerea surselor de poluare;
4) determinarea cerinţelor de calitate privind resursele de apă.
[Pct.22 abrogat prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
V. REVIZUIREA PLANULUI DE GESTIONARE
23. Analiza şi revizuirea Planului de gestionare se face de către organul central al administraţiei publice în domeniul mediului o dată la 6 ani, conform procedurilor stabilite în prezentul Regulament.
[Pct.23 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
24. Revizuirea Planului de gestionare se realizează cu respectarea aceloraşi proceduri şi termene stabilite la elaborarea acestuia în prezentul Regulament.
[Pct.24 în redacţia Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
25. Planul de gestionare nou, completat sau revizuit va conţine:
1) expunerea succintă a tuturor completărilor şi modificărilor operate de la începutul implementării Planului de gestionare precedent;
2) evaluarea progreselor înregistrate în realizarea obiectivelor de mediu pentru ape, prevăzute la pct.6 din prezentul Regulament, inclusiv o reprezentare cartografică a rezultatelor monitorizării pentru perioada planului anterior, însoţită de explicaţii pentru orice obiectiv de mediu care nu a fost atins;
3) expunerea succintă a măsurilor care au fost incluse în Planul de gestionare precedent, dar nu au fost îndeplinite, cu expunerea cauzelor neîndeplinirii lor, precum şi a măsurilor care nu au fost incluse în Planul de gestionare precedent, dar au fost îndeplinite pentru a atinge obiectivele de mediu stabilite în Planul de gestionare.
[Pct.25 modificat prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
26. În cazul în care se stabileşte că obiectivele de mediu pentru ape prevăzute în Planul de gestionare nu au fost realizate, Planul de gestionare nou, completat sau revizuit va conţine expunerea măsurilor tranzitorii aplicate de la data publicării versiunii anterioare a planului, precum:
1) investigarea cauzelor posibilului eşec;
2) examinarea permiselor şi autorizaţiilor relevante şi, după caz, revizuirea acestora;
3) revizuirea programelor de monitorizare şi, după caz, modificarea lor.
[Pct.26 modificat prin Hot. Guv. nr.656 din 25.09.2024, în vigoare 03.11.2022]
27. În condiţiile enumerate la pct.25, se elaborează măsuri suplimentare pentru realizarea obiectivelor respective, inclusiv instituirea unor cerinţe de calitate mai stricte pentru ape, dacă este necesar.
28. Atunci cînd nerealizarea obiectivelor este rezultatul unor cauze naturale sau al unor situaţii de forţă majoră excepţionale sau care nu ar fi putut fi prevăzute, în special inundaţii puternice şi perioade de secetă prelungită, adoptarea măsurilor suplimentare nu este necesară.