Постановление № 866 от 01.11.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке разработки и пересмотра

Плана управления бассейновым округом

№ 866  от  01.11.2013

 (в силу 08.11.2013) 

Мониторул Офичиал № 252-257 ст.972 от 08.11.2013

* * *

В целях выполнения положений части (3) статьи 19 Закона о воде № 272 от 23 декабря 2011 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 81, ст.264) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке разработки и пересмотра Плана управления бассейновым округом (прилагается).

2. Министерству окружающей среды совместно с Комитетом бассейнового округа разработать и представить Правительству для утверждения План управления Днестровским бассейновым округом и План управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 586 от 21.08.2024, в силу 06.09.2024]

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 1143 от 21.11.2018, в силу 18.01.2019]

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство окружающей среды.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 586 от 21.08.2024, в силу 06.09.2024]

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 1143 от 21.11.2018, в силу 18.01.2019]

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 866 от 1 ноября 2013 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке разработки и пересмотра Плана управления

бассейновым округом

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке разработки и пересмотра Плана управления бассейновым округом (в дальнейшем – Положение) частично излагает статьи 5, 11, 13, 14 и приложение VII Директивы 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей основы для деятельности Сообщества в области водной политики, опубликованной в Официальном журнале Европейского сообщества № L327 от 22 декабря 2000 г., и предусматривает установление процедуры разработки Плана управления бассейновым округом (в дальнейшем – План управления) для каждого бассейнового округа, а также порядок его анализа и пересмотра в соответствии с положениями части (3) статьи 19 Закона о воде № 272 от 23 декабря 2011 года.

2. План управления разрабатывается центральным органом публичного управления по охране окружающей среды по согласованию с указанным Комитетом бассейнового округа.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

3. План управления может быть дополнен другими детальными программами и планами управления для каждого подбассейна, сектора, водного объекта с целью соответствия частным аспектам управления водными ресурсами.

4. План управления разрабатывается для части гидрографического бассейна, находящегося на территории страны, а сотрудничество с соседними странами обеспечивается на основе подписанных двусторонних соглашений и положений международных договоров, стороной которых Республика Молдова является.

II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

[Название гл.II в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

5. Целью разработки Плана управления является обеспечение устойчивого и эффективного управления, охраны и использования водных ресурсов и связанных с ними экосистем бассейнового округа в целях удовлетворения экологических требований к качеству поверхностных и подземных вод и достижения поставленных природоохранных задач.

[Пкт.5 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

6. План управления включает природоохранные задачи в отношении состояния поверхностных вод, подземных вод и охраняемых зон соответствующего бассейнового округа в целях охраны, улучшения, восстановления и предотвращения ухудшения состояния всех водных объектов.

[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

7. План управления содержит описание охватываемого бассейнового округа на основании данных о выявленных поверхностных и подземных водных объектах

[Пкт.7 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

7¹. План управления состоит из описательной части и программы мер.

[Пкт.7¹ введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

7². Структура описательной части:

1) введение, которое содержит:

a) цель разработки Плана управления;

b) описание режима, в рамках которого План управления будет способствовать достижению задач, изложенных в документах национальной политики;

c) предлагаемый период реализации;

d) краткое описание содержания Плана управления;

e) данные о сторонах, участвующих в процессе разработки;

f) данные о публичном обсуждении;

2) анализ ситуации, который содержит:

a) общее описание характеристик и природных условий бассейнового округа, включая поверхностные и подземные водные объекты, типов и других свойств воды;

b) общее описание характеристик поверхностных водных объектов, включающее карту расположения и границ водных объектов, карту экорегионов и типов поверхностных водных объектов в пределах бассейнового округа, а также определение эталонных условий для типов поверхностных вод;

c) общее описание характеристик подземных водных объектов, включающее карту расположения и границ водных объектов;

d) описание проблем в бассейновом округе и их причин, включая описание возможных последствий невмешательства в решение проблем и их воздействия на основные затрагиваемые уязвимые группы, с использованием количественных и качественных данных;

e) краткий обзор значительных нагрузок и воздействия человеческой деятельности на состояние поверхностных и подземных вод, включая:

- оценку загрязнения из точечных источников;

- оценку загрязнения из диффузных источников, а также краткое описание использования почв;

- оценку воздействия на количественное состояние вод, включая водозаборы;

- анализ других видов воздействия человеческой деятельности на состояние вод;

f) идентификационные данные и картографическое представление и описание охраняемых зон, расположенных в пределах бассейнового округа;

g) результаты мониторинга состояния поверхностных, подземных вод и охраняемых зон, картографическое представление результатов реализуемых программ мониторирования их состояния, а также карту реализованных мониторинговых сетей;

h) качественную и количественную оценку водных ресурсов в пределах бассейнового округа и оценку приоритетов специального водопользования;

i) данные об объеме неиспользованного потока водных ресурсов с учетом экологических потребностей и положений международных договоров в области водопользования;

j) оценку рисков, связанных с дефицитом воды, засухой, наводнениями, загрязнением и состоянием плотин в бассейновом округе, а также расходов на предотвращение, сокращение или минимизацию таких рисков;

k) анализ существующих охраняемых территорий и специально охраняемых зон для источников воды и для экосистем, утвержденных в соответствии с нормативной базой, а также данные об установлении необходимости утверждения новых территорий или зон либо изменения существующих, включая установление санитарных охраняемых зон для источников питьевой воды из подземных и поверхностных вод;

l) данные о планировании строительства систем водоснабжения и новых установок для очистки сточных вод;

m) оценку рисков развития неблагоприятных экзогенных процессов, которые могут влиять на состояние вод;

n) данные о выявлении и оценке антропогенного воздействия на состояние поверхностных и подземных вод;

o) данные о выявлении вод или водных объектов, к которым применимы экологические требования к качеству поверхностных и/или подземных вод или для которых необходимо установление охранного статуса для поддержки определенных видов деятельности в указанных зонах;

p) инвестиционные приоритеты с учетом необходимости обеспечения эффективных услуг водоснабжения и водоотведения для городского и сельского населения, а также данные о соблюдении действующих европейских требований и природоохранных задач в отношении водных ресурсов;

q) оценку характеристик водных объектов с указанием искусственных и сильно измененных водных объектов и водных объектов, находящихся под угрозой несоответствия природоохранным задачам;

r) оценку гидроморфологического давления;

s) информацию о проверках водозаборов и плотин;

t) информацию о разрешениях на осуществление прямых сбросов в поверхностные и подземные воды;

u) список специальных мер по предотвращению и контролю загрязнения поверхностных и подземных вод;

v) данные экономического анализа водопользования;

w) описание мер, принятых для возмещения затрат на услуги водоснабжения;

x) описание мер, принятых для борьбы с загрязнением воды;

y) данные анализа гидрометеорологических характеристик предыдущих засух;

z) другие релевантные аспекты;

3) общие задачи, обозначающие ожидаемые результаты в бассейновом округе и связанные с задачами программных документов и документов планирования. Определение общих задач для охраняемых зон осуществляется в соответствии с положениями частей (1) и (6) статьи 38 Закона о воде № 272/2011;

4) конкретные задачи, содержащие:

a) конкретные и измеримые ожидаемые результаты, вытекающие из общих задач;

b) краткое изложение основных мер в рамках Плана управления для выполнения конкретных задач;

5) данные о воздействии, описывающие среднесрочные последствия, связанные с реализацией Плана управления;

6) данные о затратах, включающие:

a) оценку финансовых и нефинансовых ресурсов, необходимых для реализации каждой конкретной задачи;

b) данные о планируемых расходах на следующий период в соответствии с положениями Бюджетного прогноза на среднесрочный период и предполагаемых расходов на период, превышающий Бюджетный прогноз на среднесрочный период по состоянию на момент утверждения Плана управления;

c) данные о доступных ресурсах от партнеров по развитию;

7) данные о рисках, связанных с реализацией, описывающие ожидаемые риски и меры по их снижению или устранению;

8) список органов публичной власти/ публичных учреждений, ответственных за реализацию Плана управления, а также других сторон, участвующих в реализации;

9) процедуры представления отчетности с описанием методов мониторирования и оценки, указанием органов публичной власти/ публичных учреждений, ответственных за представление отчетности, с указанием периодичности мониторирования, оценки и представления отчетности, а также роли Комитета бассейнового округа в процессе мониторирования и оценки.

[Пкт.7² введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

7³. Структура программы мер, являющейся составной частью Плана управления:

1) общие и конкретные задачи, взятые из описательной части Плана управления;

2) конкретные меры, подлежащие реализации для достижения поставленных общих и конкретных задач;

3) показатели мониторирования для каждой запланированной меры, включающие текущие и плановые контрольные значения;

4) затраты на реализацию, с указанием затрат на реализацию каждой меры и источника финансирования;

5) срок реализации каждой меры;

6) наименование органа публичной власти или публичного учреждения, ответственного за реализацию запланированных мер.

[Пкт.7³ введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

8. План управления сопровождается, в зависимости от обстоятельств, набором приложений, в том числе:

1) списком планов управления подбассейнами в пределах бассейнового округа, классифицированных по объему и значимости, в том числе кратким описанием основных положений планов;

2) списком реализуемых и планируемых программ и территориальных и секторальных планов, с кратким изложением их возможного воздействия на состояние водных ресурсов;

3) отчетом о принятых мерах и результатах, достигнутых в процессе консультаций по разработке Плана управления, об информировании населения и изменениях, внесенных в План управления на основании указанных действий.

[Пкт.8 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

III. РАЗРАБОТКА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

9. Центральный орган публичного управления по охране окружающей среды разрабатывает объявление о намерении начать разработку Плана управления не менее чем за три года до предполагаемого утверждения Плана управления соответствующего бассейнового округа.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

10. Объявление об инициировании разработки Плана управления публикуется на официальной странице центрального органа публичного управления по охране окружающей среды и содержит сведения относительно:

1) приоритетных вопросов, подлежащих рассмотрению, и целей, которые должны быть достигнуты посредством Плана управления;

2) этапов и сроков разработки Плана управления;

3) процедур для консультирования групп по интересам.

11. Одновременно с опубликованием объявления о намерении разработки Плана управления публикуется календарь, график работы и меры, которые необходимо принять во внимание в процессе консультаций (за три года до начала отчетного периода Плана управления).

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

11¹. Не позднее чем за два года до начала отчетного периода Плана управления центральный орган публичного управления по охране окружающей среды публикует временный свод проблем, выявленных в сфере управления водными ресурсами в бассейновом округе.

[Пкт.11¹ введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

11². Не позднее чем за год до начала отчетного периода Плана управления публикуется проект Плана и иная релевантная информация.

[Пкт.11² введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

12. Органы публичной власти и публичные учреждения, научно-исследовательские учреждения и другие группы по интересам, а также широкая общественность могут знакомиться с документами, указанными в пунктах 9–11², проводить консультации и представлять в письменном виде замечания и возражения в течение не менее шести месяцев.

[Пкт.12 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

12¹. При разработке Плана управления, в том числе при определении приоритетов водопользования в пределах бассейнового округа, центральный орган публичного управления по охране окружающей среды проводит соответствующие консультации с Комитетом бассейнового округа.

[Пкт.12¹ введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

13. На основе полученных рекомендаций разрабатывается первоначальный проект Плана управления, а также программа мероприятий, касающаяся различных секторов (промышленности, сельского хозяйства, населенных пунктов).

[Пкт.14 утратил силу согласно Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

15. План управления разрабатывается не менее чем за шесть месяцев до его утверждения и подлежит процедуре рассмотрения публичными органами власти, наделенными полномочиями в данной области, в соответствии с положениями действующего законодательства.

16. При разработке Плана управления центральный орган публичного управления по охране окружающей среды запрашивает в письменном виде необходимую информацию у владельцев информации (центральные и местные публичные органы, водопользователи, обладающие природоохранным разрешением на специальное водопользование, научно-исследовательские институты). В дополнение к существующей информации при необходимости проводится ряд исследований, разрабатываемых специализированными и научными учреждениями.

17. Запрашиваемая информация представляется государственными органами и учреждениями в письменном виде не позднее, чем через 30 дней после регистрации заявления.

IV. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ

18. Программа мер является составной частью Плана управления и разрабатывается для каждого бассейного округа с привлечением Комитета бассейнового округа к ее обсуждению в процессе разработки.

[Пкт.18 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

19. Программа мер включает в себя основные и дополнительные меры с учетом особенностей бассейнового округа, нагрузок, создаваемых человеческой деятельностью, и их воздействия на окружающую среду, охраны и улучшения качества водных ресурсов и экосистем, предотвращения ухудшения состояния, охраны и ограничения сбросов загрязняющих веществ, снижения загрязнения приоритетными загрязнителями, контроля заборов из водных источников для различных видов использования, экономического анализа использования водного ресурса, а также возмещения затрат на услуги водоснабжения.

[Пкт.19 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

19¹. Перечень основных мер включает:

1) необходимые меры по реализации законодательства Европейского Союза на национальном уровне, а также реализации национального законодательства в области охраны водных ресурсов;

2) меры, принятые для возмещения затрат на услуги водоснабжения;

3) меры, стимулирующие эффективное и устойчивое использование воды;

4) меры по проведению проверок водозаборов и плотин;

5) меры по охране и улучшению качества водных ресурсов и экосистем;

6) меры по контролю сбросов из точечных источников, которые могут вызвать загрязнение;

7) меры по предотвращению ухудшения состояния, охране и ограничению сбросов загрязняющих веществ из различных источников;

8) меры по улучшению и восстановлению состояния всех водных объектов, а также использованию потенциала водных ресурсов с учетом требований к устойчивому развитию общества;

9) меры, предусматривающие установление запрета на прямой сброс загрязняющих веществ в подземные воды;

10) необходимые меры по предотвращению значительных потерь загрязняющих веществ из технических установок, а также по предотвращению и/или уменьшению случаев аварийного загрязнения;

11) меры по снижению загрязнения приоритетными загрязнителями;

12) меры по контролю заборов из водных источников для различных видов использования;

13) меры по информированию общественности и проведению обсуждений результатов указанных мер.

[Пкт.19¹ введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

19². Дополнительными мерами являются меры, разработанные совместно с Комитетом бассейнового округа и реализуемые в дополнение к основным мерам с целью содействия выполнению общих задач, определенных в Плане управления.

[Пкт.19² введен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

20. Программа мероприятий разрабатывается для достижения природоохранных задач в отношении поверхностных водных ресурсов, подземных водных ресурсов и охраняемых зон данного бассейнового округа, включая более конкретные задачи для некоторых подбассейнов в данном бассейновом округе.

21. Целью программы мероприятий является обоснование действий, решений и работ для:

1) достижения и поддержания хорошего состояния поверхностных и подземных вод;

2) выявления существенных нагрузок антропогенного воздействия на состояние поверхностных и подземных вод;

3) уменьшения отрицательных эффектов и источников загрязнения;

4) определения требований качества для водных ресурсов.

[Пкт.22 утратил силу согласно Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

V. ПЕРЕСМОТР ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

23. Анализ и пересмотр Плана управления осуществляется центральным органом публичного управления по охране окружающей среды один раз в шесть лет согласно процедурам, установленным в настоящем Положении.

[Пкт.23 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

24. Процедура пересмотра Плана управления осуществляется с соблюдением процедур и сроков, аналогичных установленным при разработке Плана управления в настоящем Положении.

[Пкт.24 в редакции Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

25. Новый План управления, дополненный или пересмотренный, должен включать:

1) краткое описание всех дополнений и изменений, внесенных после начала реализации предыдущего Плана управления;

2) оценку зарегистрированных достижений в реализации природоохранных задач для водных ресурсов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Положения, включая картографическую презентацию результатов мониторинга за период действия предыдущего плана, сопровождаемую разъяснениями для любой природоохранной задачи, которая не была достигнута;

3) краткое изложение мероприятий, которые были включены в предыдущий План управления, но не были выполнены, с изложением причин их невыполнения, а также мероприятий, которые не были включены в предыдущий План управления, но были выполнены для достижения природоохранных задач, предусмотренных в Плане управления.

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

26. В случаях, когда устанавливается, что природоохранные задачи для водных ресурсов, включенные в План управления, не были реализованы, новый План управления, дополненный или пересмотренный, будет содержать описание промежуточных мероприятий, примененных с даты публикации предыдущей версии Плана, а именно:

1) расследование причин возможной неудачи;

2) рассмотрение соответствующих разрешений и авторизаций и при необходимости их пересмотр;

3) пересмотр программ мониторинга и при необходимости их изменение.

[Пкт.26 изменен Пост.Прав. N 656 от 25.09.2024, в силу 03.11.2024]

27. В случаях, предусмотренных в пункте 25, разрабатываются дополнительные мероприятия для достижения соответствующих природоохранных задач, в том числе введение более строгих требований к качеству воды, если это необходимо.

28. В случае, когда невыполнение природоохранных задач вызвано естественными причинами или ситуациями форс-мажора, которые являются чрезвычайными или не могли быть предусмотрены, в частности, сильными наводнениями и продолжительными засухами, применение дополнительных мер не требуется.