871/31.10.2017 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

nr. 871  din  31.10.2017

 (în vigoare 03.11.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 383-388 art. 976 din 03.11.2017

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.871 din 31 octombrie 2017

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.285 din 25 septembrie 2017) de către domnul Igor Dodon, Preşedinte al Republicii Moldova, şi comunică următoarele.

Pornind de la argumentele prezentate în nota informativă, proiectul are drept scop asigurarea unui nivel de trai decent pensionarilor, sporirea gradului de protecţie socială a persoanelor aflate în incapacitate de muncă, precum şi instituirea unei măsuri eficiente de profilaxie prin asigurarea de către stat a unui examen medical anual gratuit pentru toţi cetăţenii Republicii Moldova.

Menţionăm că sistemul public de asigurări sociale se organizează şi funcţionează în baza principiilor de asigurări sociale statuate în Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, în special a principiului egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul public (contribuabili şi beneficiari) un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege, precum şi a principiului contributivităţii, conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuţiilor datorate de persoanele fizice şi juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurări sociale se cuvin în temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite.

Referitor la art.I, menţionăm că amendamentele propuse de autor la art.13 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii nu sînt clare şi concise, motiv pentru care pot crea dificultăţi de interpretare.

Astfel, din cauza caracterului contradictoriu al normelor propuse, nu este clar cînd se aplică coeficientul de majorare de 20 la sută (pînă la indexarea cu procentul stabilit la alin.(1) sau după această indexare).

De asemenea, nu este clar cum se vor aplica prevederile propuse de autor la alin.(1¹), în contextul în care indicatorul cu privire la minimul de existenţă nu este uniform.

Totodată, egalarea tuturor pensiilor asigurate, indiferent de categoria pensiei (pensie pentru limită de vîrstă, de dizabilitate, de urmaş), nivelul venitului asigurat, durata stagiului de cotizare etc., vine în contradicţie cu principiul contributivităţii din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, conform căruia pensia este un drept bănesc cuvenit asiguratului proporţional contribuţiilor achitate.

Propunerea de completare a art.27 din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii nu poate fi susţinută, avînd în vedere faptul că dreptul la pensie îl are persoana îndreptăţită şi acesta nu poate fi cedat total sau parţial.

Totodată, prin Legea nr.290 din 16 decembrie 2016 privind modificarea şi completarea unor acte legislative au fost operate modificări importante în legislaţia de pensionare, în vederea sporirii beneficiilor sistemului de pensii şi asigurării sustenabilităţii financiare şi sociale a acestuia, precum: modificarea modalităţii de indexare a pensiei, modificarea modalităţii de calcul al pensiei de urmaş, instituirea unei noi formule de calcul care asigură interdependenţa dintre contribuţiile achitate şi mărimea pensiei, valorizarea venitului asigurat utilizat la calcularea pensiilor şi alte prevederi ce ţin de stabilirea pensiilor.

La art.II se propune micşorarea stagiului de cotizare necesar pentru stabilirea dreptului la prestaţii de asigurări sociale de la 9 luni din ultimele 24 de luni la 3 luni din ultimele 12 luni şi, respectiv, de la 12 luni din ultimele 24 de luni la 3 luni din ultimele 12 luni premergătoare datei producerii riscului asigurat. De altfel, autorul redă prevederile anterioare ale Legii privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale pînă la modificările operate prin Legea nr.332 din 23 decembrie 2013, şi nu vine cu propuneri noi în ceea ce priveşte metodologia de calcul al indemnizaţiilor respective.

La acest capitol menţionăm că scopul majorării stagiului de cotizare necesar pentru stabilirea dreptului la prestaţii de asigurări sociale de la 3 luni din ultimele 12 luni la 9 luni din ultimele 24 de luni, precum şi al modificării bazei de calcul al indemnizaţiilor de asigurări sociale a fost asigurarea unei echităţi sociale şi respectarea principiilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale statuate în Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale.

La fel, evidenţiem faptul că persoanele care nu confirmă un stagiu total de cotizare de cel puţin 3 ani sau un stagiu de cotizare de cel puţin 9 luni din ultimele 24 de luni premergătoare datei producerii riscului asigurat sînt protejate de către stat prin acordarea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 2 ani din mijloacele bugetului de stat.

Referitor la art.III, menţionăm că, anual, instituţiile medico-sanitare din Republica Moldova efectuează, din contul mijloacelor asigurării obligatorii de asistenţă medicală, examene medicale profilactice pentru toată populaţia Republicii Moldova.

Efectuarea examenelor medicale profilactice este reglementată de Hotărîrea Guvernului nr.1387 din 10 decembrie 2007 “Cu privire la aprobarea Programului unic al asigurării obligatorii de asistenţă medicală”, ordinele Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, prin care se aprobă organizarea examenelor profilactice şi volumul acestora, protocoalele clinice naţionale, standardele operaţionale de realizare a screeningurilor, standardele de supraveghere a copiilor şi gravidelor.

În acest context, propunem ca lit.a¹) a art.20 alin.(2) din Legea ocrotirii sănătăţii nr.411-XIII din 28 martie 1995 să fie expusă în următoarea formulă:

“a¹) controlul medical anual al persoanelor în vîrstă de peste 18 ani, pentru prevenirea şi depistarea precoce a bolilor cu consecinţe majore în morbiditate şi mortalitate, cu examene profilactice, să fie realizat conform prevederilor Programului unic al asigurării obligatorii de asistenţă medicală, aprobat de Guvern”.

Prin prisma celor menţionate, stipulăm că amendamentele propuse la art.I şi II necesită cheltuieli financiare suplimentare din bugetul public naţional.

În acest sens, subliniem că autorul proiectului nu a abordat aspectul acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziţiilor art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară.

Mai mult decît atît, potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 şi art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Ţinînd cont de faptul că resursele financiare existente sînt direcţionate spre realizarea angajamentelor deja asumate, proiectul nu poate fi susţinut.