Постановление № 871 от 31.10.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 871  от  31.10.2017

 (в силу 03.11.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 383-388 ст. 976 от 03.11.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 871 от 31 октября 2017г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 285 от 25 сентября 2017 г.) Президентом Республики Молдова господином Игорем Додоном, и сообщает следующее.

Исходя из аргументов, представленных в информационной записке, целью проекта является обеспечение достойной жизни для пенсионеров, повышение степени социальной защиты для нетрудоспособных лиц, а также внедрение эффективных профилактических мер путем обеспечения государством бесплатного ежегодного медицинского осмотра для всех граждан Республики Молдова.

Отмечаем, что государственная система социального страхования организуется и действует на основании принципов социального страхования, предусмотренных в Законе о государственной системе социального страхования № 489-XIV от 8 июля 1999 года, в частности принципа равноправия, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования (плательщикам взносов и получателям пенсий) недискриминационный подход в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством, а также принципа участия, согласно которому фонды социального страхования образуются на основании взносов, вносимых юридическими и физическими лицами – участниками государственной системы страхования, а право на социальное страхование предоставляется на основе уплаты взносов социального страхования.

В отношении статьи I отмечаем, что предложенные автором поправки в части (1) статьи 13 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, недостаточно понятны и сжаты, что может создать трудности в толковании.

Таким образом, исходя из противоречивого характера предложенных норм, непонятно, как будет применяться коэффициент увеличения на 20 процентов (до индексации в соответствии с процентом, установленным в статье (1), или после этой индексации).

Также непонятно как будут применяться положения, предложенные автором в пункте (1¹), в условиях, когда показатель прожиточного минимума является неоднородным.

Одновременно уравнивание все застрахованных пенсий, независимо от категории пенсии (пенсия по возрасту, по ограничению возможностей, по случаю потери кормильца), уровня застрахованного дохода, продолжительности страхового стажа и т.д., противоречит принципу участия, предусмотренному Законом о государственной пенсионной системе, согласно которому пенсия – денежная сумма, которая выплачивается застрахованному лицу, имеющему на нее право, пропорционально уплаченным взносам.

Предлагаемое дополнение статьи 27 Закона № 156-XIV от 1 октября 1998 года о государственной пенсионной системе не может быть поддержано исходя из того, что право на пенсию имеет лицо, обладающее этим правом, и оно не может быть передано полностью или частично.

Одновременно, согласно Закону № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, были внесены значительные изменения в пенсионное законодательство с целью повышения выгод пенсионной системы и обеспечения ее финансовой и социальной устойчивости, а именно: изменение методологии индексации пенсии, изменение способа расчета пенсии по случаю потери кормильца, установление новой формулы расчета пенсии, которая обеспечивает взаимозависимость между выплаченными взносами и размером пенсии, валоризации застрахованного дохода, используемого для расчета пенсий, и других положений, связанных с назначением пенсий.

В статье II предлагается уменьшить страховой стаж, необходимый для назначения пособий социального страхования, от 9 месяцев из последних 24 месяцев до 3 месяцев из последних 12 месяцев, и соответственно от 12 месяцев из последних 24 месяцев до 3 месяцев из последних 12 месяцев, предшествовавших наступлению страхового риска. Таким образом, автор излагает предыдущие положения Закона о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, действовавшие до изменений, внесенных Законом № 332 от 23 декабря 2013 года, и не вносит новых предложений в отношении методологии расчета соответствующих пособий.

В этой главе следует отметить, что целью увеличения необходимого страхового стажа для установления права на пособия социального страхования от 3 месяцев из последних 12 месяцев до 9 месяцев из последних 24 месяцев, а также изменения основы для исчисления пособий социального страхования являлось обеспечение социальной справедливости и соблюдения принципов организации и функционирования государственной системы социального страхования, предусмотренных Законом № 489-XIV от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования.

Также подчеркиваем, что лица, которые не подтверждают полного требуемого страхового стажа не менее 3 лет или не менее 9 месяцев страхового стажа из последних 24 месяцев, предшествовавших наступлению страхового риска, защищены государством путем предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 2 лет за счет средств государственного бюджета.

Относительно статьи III отмечаем, что медико-санитарные учреждения Республики Молдова проводят ежегодно профилактические медицинские осмотры для всего населения Республики Молдова за счет средств обязательного медицинского страхования.

Проведение профилактических медицинских осмотров регламентируется Постановлением Правительства № 1387 от 10 декабря 2007 года «Об утверждении Единой программы обязательного медицинского страхования», приказами Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, согласно которым утверждаются организация профилактических осмотров и их объем, национальных клинических протоколов, операционные стандарты для реализации скрининга, стандарты для наблюдения за детьми и беременными женщинами.

В этом контексте предлагаем изложить пункт a1) части (2) статьи 20 Закона № 411-XIII от 28 марта 1995 года об охране здоровья в следующей редакции:

«a¹) ежегодный медицинский осмотр с профилактическим обследованием лиц старше 18 лет с целью предупреждения и раннего выявления заболеваний, являющихся основными в структуре заболеваемости и смертности, проводится в соответствии с положениями Единой программы обязательного медицинского страхования, утвержденной Правительством».

Исходя из изложенного, отмечаем, что предлагаемые поправки к статьям I и II требуют дополнительных финансовых затрат из национального публичного бюджета.

В связи с этим отмечаем, что автор проекта не предусмотрел вопрос о финансовом покрытии. Так, в соответствии с положениями пункта d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, в случае, когда реализация новых норм потребует финансовых и иных затрат, проект нормативного акта должен быть сопровожден финансово-экономическим обоснованием.

Более того, в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и частью (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Исходя из того, что имеющиеся финансовые ресурсы направлены на выполнение уже принятых обязательств, проект не может быть поддержан.