Hotărâre nr. 884 din 09.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru modificarea Legii nr. 22/2018 privind exercitarea unor

activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri

nr. 884  din  09.12.2020

 (în vigoare 11.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 332-342 art.1034 din 11.12.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.884/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018

privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter

ocazional desfăşurate de zilieri

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.402 din 25 septembrie 2020) de către dl Nicolae Ciubuc, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit autorului, proiectul de lege are drept scop îmbunătăţirea reglementărilor privind munca ocazională prestată de zilieri în agricultură. În opinia autorului, dificultăţile în utilizarea muncii ocazionale prestate de zilieri sunt cauzate de modalitatea de procurare şi ţinere a Registrului de evidenţă a zilierilor. Proiectul propune introducerea, pe lângă Registrul de evidenţă a zilierilor, a voucherului ca modalitate suplimentară de evidenţă şi plată a muncii zilierilor pentru angajatorii care au mai mult de 50 de zilieri. Angajatorii care au mai puţin de 50 de zilieri vor utiliza în continuare Registrul de evidenţă a zilierilor. Or, norma propusă nu contribuie la eliminarea problemei ce ţine de procurarea şi ţinerea Registrului de evidenţă a zilierilor, invocată de autor.

Mai mult decât atât, conform proiectului, atât Registrul de evidenţă a zilierilor, cât şi voucherul sunt formulare pe suport de hârtie, pentru care angajatorul se deplasează fizic la Inspectoratul de Stat al Muncii pentru a le procura.

Propunerea autorului de a stabili Inspectoratul de Stat al Muncii drept autoritate responsabilă de emiterea şi comercializarea voucherului pentru procurarea forţei de muncă este contradictorie rolului pe care îl are această instituţie, în special controlul respectării legislaţiei muncii, respectiv poate genera conflicte de interese.

Autorul propune aplicarea voucherului şi în domeniile agricultură ecologică şi turism rural, fapt care contravine art.3 din Legea nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, conform căruia activităţile necalificate cu caracter ocazional pot fi exercitate doar în agricultură, în domeniile specificate în diviziunea 01 din Clasificatorul Activităţilor din Economia Moldovei.

Conform proiectului, se propune extinderea, de la 90 de zile la 120 de zile, a perioadei maxime în care poate fi prestată munca ocazională de către zilier pentru acelaşi angajator, fapt care va contribui la creşterea numărului de zilieri din contul angajaţilor în baza contractului individual de muncă. Limita de 90 de zile de muncă pentru acelaşi angajator a fost stabilită în scopul evitării transferării de către angajator a salariaţilor din categoria angajaţilor care activează în baza contractului individual de muncă la categoria zilierilor, în special a celor angajaţi la munci sezoniere, conform prevederilor Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003.

Totodată, proiectul stabileşte că achitarea impozitului pe venit din activitatea necalificată cu caracter ocazional prestată în baza voucherului se efectuează din contul plăţilor încasate din comercializarea voucherelor. Astfel, conform acestor prevederi, zilierii care vor presta servicii în baza voucherului vor fi scutiţi de plata impozitului pe venit, ceea ce va condiţiona o inechitate fiscală faţă de zilierii care vor fi obligaţi să achite acest impozit.

Totodată, costul diferit al voucherului în funcţie de condiţiile de procurare a acestuia va distorsiona sarcina fiscală aplicabilă subiecţilor care desfăşoară activitate în aceleaşi condiţii. Or, pentru a fi păstrată echitatea fiscală, este oportună stabilirea unui singur regim de angajare a zilierilor.

Proiectul nu conţine prevederi cu privire la entitatea responsabilă de transferul impozitului pe venit – subdiviziunea teritorială a Inspectoratului de Stat al Muncii, care va încasa mijloace financiare ca urmare a comercializării voucherului, sau beneficiarii care vor procura aceste vouchere.

Nota informativă anexată la proiect nu justifică oportunitatea iniţiativei lansate, condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ, fiind invocate probleme ce ţin de fluctuaţia cadrelor şi revenirea unui număr mare de muncitori ca urmare a efectelor crizei cauzate de pandemia de COVID-19, ceea ce nu corelează cu scopul general al Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, şi anume diminuarea fenomenului de ocupare informală a forţei de muncă în domeniul agriculturii.

La elaborarea proiectului de lege în cauză nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, conform cărora în nota informativă urmează a fi descris impactul financiar al proiectului, precum şi argumentele corespunzătoare privind estimarea costurilor voucherelor (6/8/10 lei).

Proiectul este însoţit de analiza de impact, care nu identifică clar şi concis problema ce urmează a fi soluţionată. Analiza de impact, deşi vine cu date statistice privind antrenarea în câmpul muncii în sectorul agrar, nu conţine o descriere a situaţiei privind munca zilierilor (numărul de zilieri activi, sectoarele agriculturii, sumele achitate la stat din impozite şi taxe, numărul de registre vândute de Inspectoratul de Stat al Muncii etc.).

În contextul celor expuse, Guvernul nu susţine proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri.