Постановление № 884 от 09.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений  в  Закон  № 22/2018  о  порядке  выполнения

поденщиками случайных неквалифицированных работ

№ 884  от  09.12.2020

 (в силу 11.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 332-342 ст.1034 от 11.12.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 884/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон

№ 22/2018 о порядке выполнения поденщиками

случайных неквалифицированных работ

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 402 от 25 сентября 2020 г.) депутатом Парламента господином Николае Чубук, и сообщаем следующее.

Согласно автору, проект закона направлен на улучшение положений о выполнении поденщиками случайных неквалифицированных работ в сельском хозяйстве. По мнению автора, трудности с использованием случайных работ, выполняемых поденщиками, обусловлены порядком приобретения и ведения Регистра учета поденщиков. Проект предлагает ввести, помимо Регистра учета поденщиков, ваучер в качестве дополнительного способа учета и оплаты труда поденщиков для работодателей, у которых работают более 50 поденщиков. Работодатели, у которых менее 50 поденщиков, продолжат использовать Регистр учета поденщиков. Однако предлагаемая норма не способствует устранению проблемы, связанной с приобретением и ведением Регистра учета поденщиков, на которую ссылается автор.

Более того, согласно проекту, и Регистр учета поденщиков, и ваучер представляют собой бумажные бланки, для приобретения которых работодатель должен прийти в Государственную инспекцию труда.

Предложение автора о назначении Государственной инспекции труда органом, ответственным за выпуск и продажу ваучеров для приобретения рабочей силы, противоречит роли этого учреждения, в частности, осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, что может вызвать конфликт интересов.

Автор предлагает применение ваучера в областях экологического сельского хозяйства и сельского туризма, что противоречит статье 3 Закона № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ, в соответствии с которой случайные неквалифицированные работы могут выполняться только в сельском хозяйстве, в областях, перечисленных в разделе 01 Классификатора видов экономической деятельности Республики Молдова.

В соответствии с проектом предлагается увеличить с 90 до 120 дней максимальный период, на протяжении которого поденщик может выполнять работы для одного и того же бенефициара, что будет способствовать увеличению числа поденщиков за счет сотрудников, работающих на основании индивидуального трудового договора. Лимит в 90 рабочих дней для одного и того же работодателя был установлен с целью предотвращения перевода работодателем работников из категории сотрудников, работающих на основании индивидуального трудового договора в категорию поденщиков, особенно работников, занятых на сезонных работах, согласно положениям Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.

Также проект устанавливает, что уплата подоходного налога в результате предоставления случайных неквалифицированных работ, осуществляемых на основании ваучера, производится из доходов, полученных от продажи ваучеров. Таким образом, согласно этим положениям, поденщики, которые будут предоставлять услуги на основании ваучера, будут освобождены от уплаты подоходного налога, что обусловит фискальное неравенство по отношению к поденщикам, которые будут обязаны платить этот налог.

В то же время разная стоимость ваучера, в зависимости от условий его приобретения, вызовет искажение фискальной нагрузки, применяемой в отношении субъектов, осуществляющих деятельность в одинаковых условиях. Таким образом, чтобы сохранить фискальное равенство, считаем целесообразным установить единый режим найма поденщиков.

Проект не содержит положений о подразделении, ответственном за перевод подоходного налога – территориальное подразделение Государственной инспекции труда, которое отвечает за сбор финансовых средств от продажи ваучера, или бенефициары, которые будут приобретать эти ваучеры.

Пояснительная записка, прилагаемая к проекту, не обосновывает целесообразность выдвинутой инициативы, условия, обусловившие разработку проекта нормативного акта, при этом ссылаясь на проблемы, связанные с текучестью кадров и возвращением большого количества рабочих вследствие кризиса, вызванного пандемией COVID-19, что не соответствует общей цели Закона № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ, а именно, сокращение неформальной занятости в сельском хозяйстве.

При разработке данного проекта закона не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в соответствии с которыми пояснительная записка должна содержать описание финансовых последствий, а также соответствующие аргументы относительно оценки стоимости ваучеров (6/8/10 леев).

К проекту прилагается анализ последствий регулирования, который не дает четкого и лаконичного определения проблемы, которую необходимо решить. Анализ последствий регулирования, хотя и содержит статистические данные по трудоустройству в сельскохозяйственном секторе, не дает описания ситуации относительно труда поденщиков (количество активных поденщиков, сельскохозяйственные секторы, уплаченные государству в виде налогов и сборов суммы, количество реализованных Государственной инспекций труда регистров и др.).

В контексте изложенного Правительство не поддерживает проект Закона о внесении изменений в Закон № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ.