Hotărâre nr. 918 din 16.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 918  din  16.12.2020

 (în vigoare 24.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 359 art. 1079 din 24.12.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.918/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.428 din 21 octombrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, prin elaborarea proiectului se urmăreşte dezvoltarea infrastructurii, cuprinzând reţeaua de drumuri, conexiunea la serviciile de alimentaţie cu apă şi canalizare, gaze naturale, electricitate, iluminare stradală ş.a., la nivelul administraţiilor publice locale de nivelul întâi.

În acest context, principalele prevederi ale proiectului ţin de schimbarea modului de repartizare a mijloacelor financiare acumulate din taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, şi anume în cuantum de 25% către fondul rutier şi în cuantum de 75% către bugetele locale de nivelul întâi, şi majorarea cuantumului resurselor din bugetul de stat alocate în Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională la minimum 3%.

Actualmente, taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, care reprezintă sursa de constituire a fondului rutier, este repartizată în proporţie de 50% pentru reparaţia/întreţinerea drumurilor publice naţionale şi locale de interes raional (index "L") şi 50% pentru reparaţia/întreţinerea drumurilor publice locale (comunale şi străzi), raţionamentul fiind utilizarea întregii reţele de drumuri publice (naţionale şi locale) ale Republicii Moldova de către subiecţii impunerii.

Potrivit Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale, transferurile cu destinaţie specială destinate infrastructurii drumurilor publice locale, pentru bugetele locale de nivelul întâi, inclusiv pentru bugetele municipale Bălţi şi Chişinău, sunt calculate şi distribuite proporţional numărului populaţiei din teritoriul unităţii administrativ-teritoriale respective, în baza datelor oficiale existente în momentul calculării acestora, în cuantum de 50% din volumul total al taxei pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, aprobat în legea anuală a bugetului de stat, şi se utilizează exclusiv pentru infrastructura drumurilor comunale şi a străzilor.

Astfel, modificarea propusă la art.12 alin.(2) din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale prevede posibilitatea utilizării transferurilor cu destinaţie specială în cuantum de 75% nu doar pentru infrastructura drumurilor comunale şi a străzilor, dar pentru un spectru mai larg de lucrări, cum ar fi infrastructura de aprovizionare cu apă şi sisteme de canalizare, infrastructura în domeniul energeticii (aprovizionare cu gaz, iluminare stradală) sau alte proiecte comunitare de dezvoltare a infrastructurii, astfel denaturând scopul acumulării taxei menţionate.

Respectiv, modificările propuse vor crea premise pentru distorsionarea modului de finanţare a lucrărilor de întreţinere, reparaţie şi reconstrucţie a drumurilor publice naţionale şi locale din Republica Moldova, având un impact negativ asupra stării drumurilor publice naţionale/locale de interes raional şi a condiţiilor de deplasare pe acestea, creând un mediu neatractiv pentru investitori, ceea ce va împiedica disponibilitatea pentru deschiderea de noi locuri de muncă.

Totodată, proiectul nu prevede soluţii privind acoperirea surselor de constituire a fondului rutier, care se propun a fi diminuate, ceea ce poate afecta finanţarea activităţilor din cadrul acestui fond, precum şi contractele aflate în derulare. Astfel, neexecutarea contractelor respective pe motivul neonorării obligaţiilor pecuniare de către stat este pasibilă de realizarea contractelor, precum şi de solicitarea reparării prejudiciilor astfel cauzate celeilalte părţi contractante. Totodată, lipsa indicării exprese a altor surse de constituire a fondului rutier conferă proiectului incertitudine şi aplicare echivocă, ceea ce contravine principiului predictibilităţii normelor juridice, prevăzut în art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Mai mult decât atât, autorii proiectului de lege nu au efectuat o analiză în privinţa impactului bugetar generat de implementarea acestor prevederi, şi nici nu au reflectat costul acestora în nota informativă, repercusiunile asupra volumului fondului rutier şi/sau asupra bugetului de stat. Nota informativă la proiect inserează argumente vagi, care nu justifică oportunitatea iniţiativei lansate, condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ şi finalităţile acestuia.

În ceea ce priveşte modificările propuse la Legea nr.438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova, comunicăm susţinerea doar a propunerilor de modificare stabilite în pct.1.

Cu referire la pct.2 lit.a), care prevede modificarea art.6 alin.(2), comunicăm că modificarea nu poate fi susţinută întrucât contravine art.17 alin.(3) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, conform căruia stabilirea prin alte acte normative decât lege/decizia bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget sau din produsul intern brut destinate anumitor domenii, sectoare sau programe nu se admite.

Cu referire la pct.2 lit.b), care prevede că "mijloacele Fondului se alocă în mod prioritar zonelor defavorizate din regiunile de dezvoltare şi obiectivului de dezvoltare a infra-structurii regionale (drumuri, aprovizionare cu apă, sistem de canalizare, asigurare cu gaze naturale, servicii publice, comunicaţii etc.), în special la nivelul administraţiei publice locale de nivelul I (sate)", comunicăm respingerea acestuia din următoarele considerente.

Conform practicii ţărilor Uniunii Europene, politica de dezvoltare regională reprezintă principala politică de investiţii, fiind orientată spre creşterea economică, sporirea competitivităţii, consolidarea coeziunii teritoriale şi sociale în statele-membre.

Concomitent, în baza angajamentelor asumate, Republica Moldova s-a angajat să-şi perfecţioneze cadrul normativ de funcţionare a politicii în domeniu, astfel că, prin Decizia Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale (CNCDR) nr.4/20 din 13 februarie 2020, a fost aprobat noul Concept (paradigmă) al dezvoltării regionale în Republica Moldova, îndreptat spre dezvoltarea economică, competitivitatea regiunilor şi dezvoltarea urbană. Noul Concept presupune realizarea unui set complex de acţiuni orientate spre sporirea competitivităţii, crearea unei reţele de centre urbane – oraşe-poli de creştere, care au menirea să devină locomotive de dezvoltare economică şi, în consecinţă, să crească nivelul de trai al populaţiei din regiunile de dezvoltare.

În acelaşi timp, dezvoltarea infrastructurii la nivelul administraţiei publice locale de nivelul întâi (sate) reprezintă o prerogativă a Strategiei naţionale de dezvoltare agricolă şi rurală pentru anii 2014-2020, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.409/2014, în cadrul căreia obiectivul specific 3.1 este orientat spre facilitarea investiţiilor pentru infrastructura fizică şi de servicii din mediul rural.

Totodată, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr.476/2019 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea subvenţiilor pentru îmbunătăţirea nivelului de trai şi de muncă în mediul rural din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural.

Prin urmare, conform prevederilor Regulamentului nominalizat, măsura nr.1 – Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii economice publice rurale, şi măsura nr.2 – Renovarea şi dezvoltarea localităţii rurale, sunt orientate spre investiţii şi cofinanţarea proiectelor destinate îmbunătăţirii şi dezvoltării infrastructurii publice rurale, inclusiv sporirea condiţiilor de trai ale populaţiei.

Concomitent, la art.III se va revizui propunerea de modificare a art.5 alin.(6) din Legea nr.438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova, deoarece în dispoziţia de modificare se propune completarea cu lit.i), iar în formularea noului element structural luat între ghilimele este indicată lit.a¹). Observaţia este valabilă şi pentru amendamentul referitor la expunerea într-o formulare nouă a alin.(5) al art.6 din aceeaşi lege, între ghilimele fiind indicat numărul de ordine "(5¹)".

Suplimentar, la formularea amendamentelor se va ţine cont că cuvintele "se introduce o nouă" nu sunt caracteristice limbajului normativ şi, prin urmare, acestea se vor substitui cu cuvintele "se completează cu".

Referitor la art.IV, alin.(3) se va exclude, deoarece, prin prisma art.48 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, dispoziţiile tranzitorii trebuie să asigure, pe o perioadă determinată, corelarea noilor reglementări cu cele ale actelor normative preexistente, menţinerea temporară a unor situaţii juridice născute în temeiul vechilor reglementări şi, după caz, să asigure modificarea altor acte normative, şi nu corelarea cu prevederile unor proiecte de acte normative sau modificarea acestora.

Având în vedere cele expuse, proiectul de lege se susţine parţial, şi anume modificările propuse la art.5 din Legea nr.438/2016 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova.