Постановление № 918 от 16.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 918  от  16.12.2020

 (в силу 24.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 359 ст. 1079 от 24.12.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 918/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 428 от 21 октября 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, разработкой проекта преследуется развитие инфраструктуры, охватывающей дорожную сеть, подключение к услугам водоснабжения и канализации, природного газа, электричества, уличного освещения и т.д., на уровне органов местного публичного управления первого уровня.

В этом контексте основные положения проекта направлены на изменение порядка распределения финансовых средств, накапливаемых от сборов за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в Республике Молдова, а именно: в размере 25% – в Дорожный фонд и в размере 75% – в местные бюджеты первого уровня с увеличением объема средств из государственного бюджета, выделяемых в Национальный фонд регионального развития, не менее чем на 3%.

В настоящее время сбор за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в Республике Молдова, который является источником создания дорожного фонда, распределяется пропорционально в размере 50% на ремонт/содержание национальных и местных дорог общего пользования, представляющих районный интерес (индекс "L"), и 50% на ремонт/содержание местных дорог общего пользования (коммунальных и улиц), мотивируя это использованием всей сети дорог общего пользования (национальных и местных) Республики Молдова субъектами налогообложения.

Согласно Закону № 397/2003 о местных публичных финансах, трансферты специального назначения, предусмотренные для местной дорожной инфраструктуры общего пользования, для местных бюджетов первого уровня, в том числе для муниципальных бюджетов Бэлць и Кишинэу, рассчитываются и распределяются пропорционально численности населения на территории соответствующей административно-территориальной единицы, на основе официальных данных, существующих на момент их расчета, в размере 50% сбора за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в Республике Молдова, утверждаются в ежегодном законе о государственном бюджете и используются исключительно для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц.

Таким образом, поправка, предлагаемая к части (2) статьи 12 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах, предусматривает возможность использования трансфертов специального назначения в размере 75% не только для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц, но и для более широкого спектра работ, таких как инфраструктура водоснабжения и канализации, инфраструктура в области энергетики (газоснабжение, уличное освещение) или других проектов развития инфраструктуры сообщества, тем самым искажая цель накопления указанного сбора.

Соответственно, предлагаемые изменения создадут предпосылки для искажения порядка финансирования работ по содержанию, ремонту и реконструкции национальных и местных дорог общего пользования в Республике Молдова, что отрицательно скажется на состоянии национальных/местных дорог общего пользования, представляющих районный интерес, и условиях проезда по ним, создаст непривлекательную среду для инвесторов, что будет препятствовать доступу к открытию новых рабочих мест.

В то же время проект не предусматривает решения по покрытию источников для создания дорожного фонда, которые предлагается уменьшить, что может повлиять на финансирование работ в рамках этого фонда, а также контрактов, находящихся в стадии выполнения. Таким образом, невыполнение соответствующих контрактов из-за неисполнения денежных обязательств государством может повлечь за собой исполнение контрактов, а также требование о возмещении ущерба, причиненного другим договаривающимся сторонам. При этом, отсутствие четкого указания на другие источники создания дорожного фонда придает проекту неопределенность и двусмысленность применения, что противоречит принципу предсказуемости правовых норм, предусмотренному в статье 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Более того, авторы проекта закона не провели анализа воздействия на бюджет, обусловленного внедрением этих положений, не отразили в пояснительной записке их стоимость, последствия для объема дорожного фонда и/или государственного бюджета. В пояснительной записке к проекту приводятся расплывчатые аргументы, не оправдывающие целесообразность выдвинутой инициативы, условий, которые требовали разработки проекта нормативного акта, и преследуемых целей.

Что касается изменений, предложенных в Закон № 438/2006 о региональном развитии в Республике Молдова, сообщаем, что поддерживаем только предложения о внесении изменений, установленные в пункте 1.

В отношении подпункта a) пункта 2, который предусматривает внесение изменений в часть (2) статьи 6, сообщаем, что поправка не может быть поддержана, поскольку она противоречит части (3) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, согласно которому установление другими нормативными актами, кроме закона/годового бюджетного решения, каких-либо сумм или процентных квот из бюджета или от валового внутреннего продукта, предназначенных для определенных областей, секторов или программ, не допускается.

Применительно к подпункту b) пункта 2, который предусматривает, что "средства Фонда выделяются в приоритетном порядке неблагополучным зонам в регионах развития и на развитие региональной инфраструктуры (дороги, водоснабжение, канализация, поставка природного газа, коммунальные услуги, связь и т. д.), особенно на уровне местной публичной администрации I уровня (села)", сообщаем об его отклонении по следующим соображениям.

Согласно опыту стран Европейского Союза, политика регионального развития является основной инвестиционной политикой, ориентированной на экономический рост, повышение конкурентоспособности, укрепление территориальной и социальной сплоченности в государствах-членах.

В то же время на основании принятых обязательств Республика Молдова взяла на себя обязательство усовершенствовать нормативную базу для функционирования политики в данной области, таким образом, Решением Национального совета по координации регионального развития (CNCDR) № 4/20 от 13 февраля 2020 г. утверждена новая Концепция (парадигма) регионального развития в Республике Молдова, направленная на экономическое развитие, конкурентоспособность регионов и развитие городов. Новая концепция предполагает внедрение комплекса мер, направленных на повышение конкурентоспособности, создание сети городских центров – городов полюсов роста, призванных стать локомотивами экономического развития и, в итоге, повысить уровень жизни населения в регионах развития.

В то же время развитие инфраструктуры на уровне органов местного публичного управления I уровня (села) является прерогативой Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 409/2014, в которой конкретная цель 3.1 направлена на содействие инвестициям в физическую инфраструктуру и услуги в сельской местности.

Одновременно было принято Постановление Правительства № 476/2019 об утверждении Регламента о предоставлении субсидий для улучшения уровня жизни и труда в сельской местности из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Таким образом, согласно положениям указанного Регламента, Мера № 1 – Улучшение и развитие сельской общественно-экономической инфраструктуры и Мера № 2 – Реконструкция и развитие сельских населенных пунктов ориентированы на инвестиции и совместное финансирование проектов, направленных на улучшение и развитие сельской общественной инфраструктуры, в том числе улучшение условий жизни населения.

В то же время в статье III необходимо пересмотреть предложение о внесении изменений в часть (6) статьи 5 Закона № 438/2006 о региональном развитии в Республике Молдова, поскольку в положении о внесении изменения предлагается дополнить пунктом i), а в формулировке нового структурного элемента, представленного в кавычках, указывается пункт а¹). Замечание действительно и для изменения относительно новой редакции части (5) статьи 6 этого же закона, где в кавычках указывается порядковый номер "(5¹)".

Кроме того, при формулировке поправок следует учитывать, что слова "вводится новый" не характерны для нормативного языка, поэтому их следует заменить словом "дополнить".

Что касается статьи IV, часть (3) необходимо исключить, поскольку сквозь призму части (2) статьи 48 Закона № 100/2017 о нормативных актах, переходные положения должны обеспечивать на определенный период соответствие новых регламентаций положениям ранее существовавших нормативных актов, временное поддержание некоторых правовых ситуаций, возникших в соответствии со старыми нормативными актами, и, по необходимости, обеспечивать изменение других нормативных актов, а не соотнесение с положениями некоторых проектов нормативных актов или их изменение.

Учитывая вышеизложенное, проект закона поддерживается частично, а именно изменения, предлагаемые в статью 5 Закона № 438/2016 о региональном развитии в Республике Молдова.