Hotărâre nr. 944 din 28.12.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.802/2011

cu privire la instituirea Inspecţiei Sociale

nr. 944  din  28.12.2022

 (în vigoare 01.01.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 456-459 art.1070 din 30.12.2022

* * *

În temeiul Legii asistenţei sociale nr.547/2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.42-44, art.249), cu modificările ulterioare, al Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.179, art.625), cu modificările ulterioare, al Legii nr.123/2010 cu privire la serviciile sociale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.155-158, art.541), cu modificările ulterioare, şi al Legii nr.219/2021 pentru modificarea unor acte normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.325-333, art.500), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.802/2011 cu privire la instituirea Inspecţiei Sociale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.187-191, art.881), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) în hotărâre:

a) în denumire, cuvintele "instituirea Inspecţiei Sociale" se substituie cu cuvintele "organizarea şi funcţionarea Inspectoratului Social de Stat";

b) la punctul 1, textul "Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei" se substituie cu cuvintele "Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale";

c) se completează cu punctele 1¹ şi 1² cu următorul cuprins:

"1¹. Inspectoratul Social de Stat este succesorul de drepturi al Inspecţiei Sociale.

1². Inspectoratul Social de Stat exercită controlul de stat pe întreg teritoriul Republicii Moldova.";

d) la punctele 2, 3 şi 4, cuvintele "Inspecţiei Sociale" se substituie cu cuvintele "Inspectoratului Social de Stat";

e) se completează cu punctul 5 cu următorul cuprins:

"5. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale.";

2) anexele nr.1 şi nr.2 vor avea următorul cuprins:

"Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.802/2011

REGULAMENT

privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului Social de Stat

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de organizare şi funcţionare, statutul, misiunea, funcţiile de bază, atribuţiile, drepturile şi obligaţiile Inspectoratului Social de Stat (în continuare – Inspectorat).

2. Inspectoratul este autoritate a administraţiei publice din subordinea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, cu sediul în municipiul Chişinău.

3. Inspectoratul are statut de persoană juridică, dispune de ştampilă, precum şi de conturi trezoreriale.

4. Inspectoratul îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Constituţia Republicii Moldova, cu legile, cu decretele Preşedintelui Republicii Moldova, cu hotărârile Parlamentului, ordonanţele, hotărârile şi dispoziţiile Guvernului, cu alte acte normative, cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, cu ordinele ministrului muncii şi protecţiei sociale, precum şi cu prevederile prezentului Regulament.

Capitolul II

MISIUNEA, DOMENIILE DE CONTROL, FUNCŢIILE, ATRIBUŢIILE,

DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE INSPECTORATULUI

5. Inspectoratul are misiunea de a exercita controlul de stat al aplicării unitare şi al respectării reglementărilor de stabilire şi acordare a dreptului la asistenţă socială.

6. Domeniile de control ale Inspectoratului sunt:

1) stabilirea dreptului şi acordarea serviciilor sociale;

2) stabilirea dreptului şi acordarea prestaţiilor de asistenţă socială după cum urmează:

a) a ajutorului social şi a ajutorul pentru perioada rece a anului, conform Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social şi Hotărârii Guvernului nr.1167/2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a ajutorului social;

b) a compensaţiei pentru serviciile de transport persoanelor cu dizabilităţi, conform Hotărârii Guvernului nr.1413/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a compensaţiei pentru serviciile de transport, precum şi eliberarea de către structurile teritoriale de asistenţă socială a documentelor care confirmă dreptul persoanelor cu dizabilităţi ale aparatului locomotor de a importa, o dată la 5 ani, cu scutire de drepturi de import, un mijloc de transport destinat transportării lor, clasificat la poziţia tarifară 8703 (cu capacitatea cilindrică a motorului de până la 2500 cm³ inclusiv), indiferent de termenul de exploatare, conform Hotărârii Guvernului nr.474/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de aplicare a facilităţilor fiscale şi vamale la importul mijloacelor de transport cu destinaţie specială;

c) a compensaţiei pentru achitarea facturilor la energie, conform Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice şi Hotărârii Guvernului nr.704/2022 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la atribuirea categoriilor de vulnerabilitate energetică şi modul de stabilire şi plată a compensaţiilor pentru achitarea facturilor la energie;

d) a indemnizaţiilor pentru unele categorii de copii şi tineri, conform Hotărârii Guvernului nr.132/2020 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a îndemnizaţiilor pentru unele categorii de copii şi tineri;

e) a indemnizaţiilor pentru creşterea şi îngrijirea copiilor plasaţi în serviciile de tutelă/curatelă, asistenţă parentală profesionistă şi casă de copii de tip familial, conform Hotărârii Guvernului nr.1278/2018 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la tipurile, cuantumurile şi condiţiile specifice de acordare a îndemnizaţiilor pentru creşterea şi îngrijirea copiilor plasaţi în serviciile de tutelă/curatelă, asistenţă parentală profesionistă şi casă de copii de tip familial, modificarea şi abrogarea unor hotărâri ale Guvernului;

f) a indemnizaţiei zilnice pentru copii, conform Hotărârii Guvernului nr.378/2018 cu privire la stabilirea şi plata indemnizaţiei zilnice pentru copii.

7. Sunt supuse controlului următoarele entităţi:

1) autorităţile publice centrale şi locale cu atribuţii în domeniile specificate la pct.6;

2) persoanele fizice şi juridice cu atribuţii şi responsabilităţi în domeniul asistenţei sociale;

3) prestatorii de servicii sociale, publici şi privaţi.

8. Funcţiile de bază ale Inspectoratului sunt:

1) exercitarea controlului asupra respectării reglementărilor legislaţiei în domeniul stabilirii dreptului şi acordării prestaţiilor de asistenţă socială şi al serviciilor sociale;

2) comunicarea şi informarea publicului asupra misiunii, importanţei, priorităţilor, măsurilor specifice şi rezultatelor activităţii Inspectoratului;

3) reprezentarea intereselor în instanţele judecătoreşti, în relaţiile cu organismele similare din străinătate şi cu alte instituţii publice şi organizaţii interne şi internaţionale din domeniul de activitate al Inspectoratului;

4) evaluarea şi monitorizarea impactului activităţii de control a Inspectoratului asupra entităţilor supuse controlului de stat în domeniul asistenţei sociale.

9. Inspectoratul are următoarele atribuţii:

1) pentru îndeplinirea funcţiei de control:

a) asigură exercitarea controlului asupra implementării prevederilor actelor normative referitoare la stabilirea dreptului şi la acordarea prestaţiilor de asistenţă socială şi a serviciilor sociale de către prestatorii de servicii sociale, indiferent de tipul de proprietate şi de forma juridică de organizare;

b) constată contravenţii în partea ce ţine de implementarea prevederilor legale ce reglementează stabilirea dreptului şi acordarea prestaţiilor de asistenţă socială şi a serviciilor sociale, în conformitate cu prevederile Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008;

c) întocmeşte, în condiţiile legii, procese-verbale cu privire la contravenţie şi trimite, după caz, dosarul instanţei de judecată sau altui organ spre examinare;

d) elaborează rapoartele scrise în care se consemnează constatările misiunii de control efectuate, recomandările de îmbunătăţire a activităţii, precum şi perioada în care abaterile constatate urmează a fi remediate;

e) dispune măsuri autorităţilor administraţiei publice care au stabilit drepturile la acordarea prestaţiilor de asistenţă socială şi la prestarea serviciilor sociale, reevaluarea cazurilor şi a dosarelor beneficiarilor, după caz, iar în situaţia în care există suspiciuni de fraudă, abuz şi neglijenţă, sesizează organele de ocrotire a normelor de drept competente;

f) dispune entităţilor controlate luarea măsurilor legale pentru remedierea deficienţelor constatate, identifică răspunderea juridică a persoanelor vinovate şi sesizează organele de ocrotire a normelor de drept competente, după caz;

g) propune, în condiţiile legii, suspendarea ori retragerea acreditării serviciului social;

2) pentru îndeplinirea funcţiei de comunicare şi informare:

a) asigură comunicarea cu autorităţile publice centrale şi locale şi cu persoanele fizice sau prestatorii de servicii sociale;

b) elaborează strategia de comunicare internă şi externă privind activităţile specifice ale Inspectoratului;

c) comunică entităţilor rezultatele controlului pentru luarea măsurilor dispuse;

d) transmite spre aprobare ministrului muncii şi protecţiei sociale raportul anual de activitate şi îl publică pe pagina web oficială a Inspectoratului;

e) realizează, în caz de necesitate, conform legislaţiei, schimbul de informaţii cu alte autorităţi publice centrale şi locale, cu alte instituţii naţionale şi internaţionale cu atribuţii în domeniu sau, după caz, cu reprezentanţi ai societăţii civile, în vederea creşterii eficienţei şi eficacităţii activităţii de inspecţie;

f) desfăşoară orice alte activităţi care contribuie la promovarea imaginii instituţiei;

3) pentru îndeplinirea funcţiei de reprezentare:

a) asigură reprezentarea pe plan intern şi extern în domeniul său de activitate;

b) participă, în limitele posibilităţilor, la implementarea unor proiecte naţionale sau internaţionale în domeniul său de competenţă, conform legislaţiei;

c) asigură apărarea şi reprezentarea intereselor proprii în instanţele de contencios administrativ şi în alte instanţe judecătoreşti competente, potrivit legii;

d) reprezintă şi, după caz, îşi apără interesele patrimoniale în relaţiile cu terţii;

4) pentru îndeplinirea funcţiei de evaluare şi monitorizare:

a) elaborează procedurile operaţionale şi instrucţiunile de lucru necesare pentru desfăşurarea activităţii de evaluare şi monitorizare, precum şi propunerile de modificări şi completări legislative rezultate din activitatea de evaluare în domeniul de competenţă al Inspectoratului;

b) verifică respectarea şi implementarea de către entităţile în care a fost efectuat controlul de stat în domeniul asistenţei sociale a recomandărilor şi a măsurilor dispuse în rapoartele misiunilor de control;

c) monitorizează procesul de examinare a sesizărilor remise organelor de urmărire penală competente;

d) efectuează analize de risc şi elaborează registrul riscurilor în scopul eficientizării activităţii de control social de stat.

10. Inspectoratul are următoarele drepturi:

1) să solicite şi să primească, în condiţiile legii şi în limitele competenţei, de la autorităţile publice centrale şi locale, de la persoanele juridice şi fizice documentele şi informaţiile necesare pentru exercitarea atribuţiilor sale;

2) să aibă acces liber, în condiţiile legii, la dosarele solicitanţilor şi beneficiarilor de prestaţii de asistenţă socială şi servicii sociale, în sediul direcţiilor/secţiilor asistenţă socială şi protecţie a familiei, precum şi în sediul altor prestatori de servicii sociale publici sau privaţi;

3) să aibă acces liber, în condiţiile legii, la domiciliul solicitanţilor/beneficiarilor de prestaţii de asistenţă socială şi servicii sociale;

4) să aibă acces la bazele de date informaţionale, conform legislaţiei şi în limitele competenţei;

5) să întocmească procese-verbale cu privire la contravenţii în condiţiile legii şi să le remită spre examinare în fond instanţei de judecată competente;

6) să înainteze, după caz, propuneri de îmbunătăţire a cadrului normativ din domeniile de competenţă ale Inspectoratului;

7) să încheie acorduri de colaborare cu alte autorităţi publice centrale şi locale, cu alte instituţii naţionale şi internaţionale cu atribuţii în domeniu sau, după caz, cu reprezentanţi ai societăţii civile, în vederea creşterii eficienţei şi eficacităţii controlului social de stat.

11. Inspectoratul are următoarele obligaţii:

1) să efectueze imparţial, obiectiv şi calitativ inspectarea în domeniile sale de competenţă, bazată doar pe prevederile legislaţiei;

2) să păstreze, conform legislaţiei, confidenţialitatea, discreţia profesională şi regulile deontologice ale funcţiei publice;

3) să înştiinţeze, conform legislaţiei, autorităţile şi instituţiile competente în cazul constatării abaterilor în cadrul desfăşurării misiunii de control;

4) să respecte normele actelor legislative şi normative, precum şi cele prevăzute de prezentul Regulament.

Capitolul III

ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII INSPECTORATULUI

12. Personalul Inspectoratului se formează din:

1) inspectori şi alţi specialişti care sunt funcţionari publici;

2) personal tehnic.

13. Inspectoratul este condus de director.

14. Numirea în funcţie, modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu ale directorului Inspectoratului se efectuează de către ministrul muncii şi protecţiei sociale, în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.

15. Directorul Inspectoratului are următoarele atribuţii:

1) conduce Inspectoratul, este responsabil de realizarea de către Inspectorat a obiectivelor anuale privind controlul de stat în domeniul asistenţei sociale şi de îndeplinirea corespunzătoare a funcţiilor atribuite conform prezentului Regulament;

2) aprobă planul anual de activitate al Inspectoratului şi planurile anuale de activitate ale subdiviziunilor Inspectoratului;

3) prezintă ministrului muncii şi protecţiei sociale raportul anual de activitate pentru aprobare;

4) prezintă Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale propuneri de modificare a actelor normative necesare pentru realizarea misiunii Inspectoratului, precum şi propuneri de îmbunătăţire a cadrului normativ în domeniul asistenţei sociale;

5) delimitează sarcinile, atribuţiile principale şi stabileşte responsabilităţile conducătorilor subdiviziunilor interioare ale Inspectoratului;

6) aprobă regulamentul intern de activitate al Inspectoratului, regulamentele subdiviziunilor şi fişele postului ale personalului din cadrul Inspectoratului, coordonează şi controlează activitatea acestora;

7) numeşte în funcţie, modifică, suspendă şi încetează raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici din cadrul Inspectoratului în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi, respectiv, angajează şi eliberează din funcţie personalul tehnic al Inspectoratului în condiţiile legislaţiei muncii;

8) conferă grade de calificare funcţionarilor publici, acordă stimulări şi aplică sancţiuni disciplinare în condiţiile legii;

9) aprobă planul de formare continuă a personalului Inspectoratului şi asigură realizarea acestuia;

10) stabileşte, organizează şi coordonează activitatea de inspecţie la nivel naţional;

11) aprobă metodologia, procedurile de inspecţie socială, instrucţiunile, manualele operaţionale şi ghidurile specifice activităţii de control în domeniile de competenţă;

12) aprobă componenţa şi repartizarea echipelor de inspectori care realizează activitatea de control în domeniile de competenţă;

13) aprobă desfăşurarea misiunilor de control în conformitate cu planul anual de control al Inspectoratului şi al subdiviziunilor sale interne;

14) asigură gestionarea alocaţiilor bugetare şi administrarea patrimoniului public în corespundere cu principiile bunei guvernări;

15) asigură organizarea activităţilor aferente elaborării, executării şi raportării bugetului Inspectoratului, în conformitate cu competenţele şi responsabilităţile în domeniul finanţelor publice stabilite în Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014;

16) organizează şi implementează controlul financiar public intern;

17) coordonează elaborarea proiectului de buget anual al Inspectoratului şi îl prezintă Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale spre aprobare;

18) asigură respectarea prevederilor legale privind procedura de achiziţii publice în cadrul Inspectoratului;

19) reprezintă Inspectoratul în relaţiile cu autorităţile publice, cu organizaţiile şi instituţiile naţionale şi internaţionale, cu instanţele judecătoreşti, cu băncile, cu alte persoane juridice, precum şi cu persoanele fizice;

20) asigură promovarea imaginii Inspectoratului şi dezvoltă relaţii de colaborare cu instituţii similare din ţară şi din străinătate, în limitele prevăzute de lege;

21) în exercitarea atribuţiilor sale, emite ordine, indicaţii şi dispoziţii în condiţiile legii.

16. În situaţia în care directorul Inspectoratului nu poate să exercite temporar atribuţiile, acestea sunt exercitate de o persoană numită prin ordin al directorului. Prin actul de delegare se vor preciza limitele şi condiţiile de delegare a atribuţiilor de conducere persoanei numite pe perioada lipsei temporare a directorului.

17. Inspectorul este funcţionar public angajat în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, care îndeplineşte atribuţiile de control, evaluare, monitorizare, investigare, în scopul identificării cazurilor de încălcări grave privind aplicarea corectă şi unitară a legislaţiei în domeniul asistenţei sociale, care au cauzat lezarea drepturilor beneficiarilor, abuz, coliziune, neglijenţă şi prejudicii financiare.

18. Atribuţiile funcţionarilor Inspectoratului se stabilesc prin fişa postului, aprobată de directorul Inspectoratului.

19. Salarizarea personalului Inspectoratului se efectuează conform legislaţiei.

20. În exercitarea atribuţiilor legale inspectorii beneficiază de protecţie conform legislaţiei.

21. Inspectorii au competenţa de control pe întreg teritoriul ţării.

22. În cazul nerespectării obligaţiilor stabilite, inspectorii poartă răspundere disciplinară, contravenţională, penală sau civilă, conform legislaţiei.

23. În îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, inspectorul poartă legitimaţie şi insignă cu însemnele specifice Inspectoratului, ale căror modele se aprobă prin ordin al ministrului muncii şi protecţiei sociale, la propunerea directorului Inspectoratului.

24. Nu se permite obstrucţionarea în orice mod a activităţii inspectorilor, precum şi implicarea în activitatea inspectorilor în timpul exercitării atribuţiilor ce se impun în conformitate cu prevederile prezentului Regulament şi ale altor acte normative.

25. Autorităţile publice, prestatorii de servicii sociale, familiile beneficiare/solicitante de prestaţii de asistenţă socială inspectate au obligaţia de a pune la dispoziţie inspectorilor documentaţia sau informaţia necesară şi relevantă misiunii de control, conform legislaţiei.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.802/2011

Structura organizatorică

a Inspectoratului Social de Stat

Conducerea – director

Direcţia inspecţia prestaţiilor de asistenţă socială

Direcţia inspecţia serviciilor sociale

Serviciul economic

Serviciul resurse umane şi comunicare cu publicul

Personal de deservire tehnică ".

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la 1 ianuarie 2023.