Постановление № 944 от 28.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства

№ 802/2011 о создании Социальной инспекции

№ 944  от  28.12.2022

 (в силу 01.01.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 456-459 ст. 1070 от 30.12.2022

* * *

На основании Закона № 547/2003 о социальной помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 42-44, ст.249), с последующими изменениями, Закона № 133/2008 о социальном пособии (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 179, ст.625), с последующими изменениями, Закона № 123/2010 о социальных услугах (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 155-158, ст.541), с последующими изменениями, и Закона № 219/2021 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 325-333, ст.500) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 802/2011 о создании Социальной инспекции (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 187-191, ст.№ 881), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в постановлении:

a) в названии слова "о создании Социальной инспекции" заменить словами "об организации и функционировании Государственной социальной инспекции";

b) в пункте 1 текст "Министерству труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерству труда и социальной защиты";

c) дополнить пунктами 1¹ и 1² следующего содержания:

"1¹. Государственная социальная инспекция является правопреемником Социальной инспекции.

1². Государственная социальная инспекция осуществляет государственный контроль на всей территории Республики Молдова.";

d) в пунктах 2, 3 и 4 слова "Социальной инспекции" заменить словами "Государственной социальной инспекции";

e) дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.".

2. Приложения № 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 802/2011

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании

Государственной социальной инспекции

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и функционирования, статус, миссию, основные функции, полномочия, права и обязанности Государственной социальной инспекции (в дальнейшем – Инспекция).

2. Инспекция является органом публичного управления, подведомственным Министерству труда и социальной защиты, с местонахождением в муниципии Кишинэу.

3. Инспекция является юридическим лицом, располагает печатью и казначейскими счетами.

4. Инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законами, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Парламента, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными договорами, стороной которых Республика Молдова является, приказами министра труда и социальной защиты, а также требованиями настоящего Положения.

Глава II

МИССИЯ, ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ,

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНСПЕКЦИИ

5. Миссией Инспекции является осуществление государственного контроля в отношении единообразного применения и соблюдения правил установления и предоставления права на социальную помощь.

6. Областями контроля Инспекции являются:

1) установление права и оказание социальных услуг;

2) установление права и предоставление следующих социальных выплат:

a) социального пособия и пособия на холодный период года в соответствии с Законом № 133/2008 о социальном пособии и Постановлением Правительства № 1167/2008 об утверждении Положения о порядке установления и выплаты социального пособия;

b) компенсации на транспортное обслуживание лицам с ограниченными возможностями согласно Постановлению Правительства № 1413/2016 об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, а также выдача территориальными структурами социальной помощи документов, подтверждающих право лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата импортировать один раз в пять лет с освобождением от таможенных платежей одно транспортное средство, предназначенное для их передвижения, классифицируемое по товарной позиции 8703 (с объемом двигателя до 2500 см³ включительно), независимо от срока эксплуатации, согласно Постановлению Правительства № 474/2016 об утверждении Положения о порядке применения налоговых и таможенных льгот при импорте транспортных средств специального назначения;

c) компенсации на оплату счетов-фактур за энергию в соответствии с Законом № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости и Постановлением Правительства № 704/2022 об утверждении Положения о присвоении категорий энергетической уязвимости и порядке установления и выплаты компенсаций на оплату счетов-фактур за энергию;

d) пособия некоторым категориям детей и молодежи, согласно Постановлению Правительства № 132/2020 об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий некоторым категориям детей и молодежи;

e) пособий для воспитания и ухода за детьми, размещенными в службу опеки/попечительства, патронатного воспитания и детский дом семейного типа, в соответствии с Постановлением Правительства № 1278/2018 об утверждении Положения о видах, размерах и конкретных условиях для предоставления пособий для воспитания и ухода за детьми, размещенными в службы опеки/попечительства, патронатного воспитания и детский дом семейного типа, внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства;

f) ежедневного пособия для детей согласно Постановлению Правительства № 378/2018 об утверждении Положения о назначении и выплате ежедневного пособия для детей.

7. Контролю подлежат следующие субъекты:

1) органы центрального и местного публичного управления, обладающие полномочиями в областях, указанных в пункте 6;

2) физические и юридические лица, обладающие полномочиями и выполняющие обязанности в области социальной помощи;

3) поставщики социальных услуг – государственные и частные.

8. Основными функциями Инспекции являются:

1) осуществление контроля за соблюдением норм законодательства в области установления права и предоставления пособий социальной помощи и социальных услуг;

2) обеспечение коммуникации и информирование общественности о миссии, важности, приоритетах, конкретных мерах и результатах деятельности Инспекции;

3) представление интересов в судебных инстанциях, в отношениях с аналогичными органами за рубежом и с другими публичными учреждениями и национальными и международными организациями в сфере деятельности Инспекции;

4) оценка и мониторинг влияния контрольной деятельности Инспекции на субъекты, подлежащие государственному контролю в области социальной помощи.

9. Инспекция наделена следующими полномочиями:

1) для выполнения функции контроля:

a) обеспечивает осуществление контроля за исполнением положений нормативных актов об установлении права и предоставлении социальных пособий и социальных услуг поставщиками социальных услуг независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы;

b) констатирует правонарушения в части, касающейся осуществления положений законодательства, регулирующих установление права и предоставление социальных выплат и социальных услуг, в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

c) составляет в соответствии с законом протоколы о нарушении и направляет, исходя из обстоятельств, материалы дела в суд или в другой орган для рассмотрения;

d) составляет письменные отчеты, в которых фиксируются выводы выполненной контрольной миссии, рекомендации по улучшению деятельности, а также срок, в течение которого должны быть устранены обнаруженные отклонения;

e) предписывает меры органам публичного управления, установившим права на предоставление пособий социальной помощи и предоставление социальных услуг, переоценку дел и досье бенефициаров, исходя из обстоятельств, а в случае возникновения подозрений в мошенничестве, злоупотреблениях и халатности уведомляет компетентные правоохранительные органы;

f) поручает контролируемым субъектам принять правовые меры для устранения выявленных недостатков, определяет юридическую ответственность виновных лиц и, исходя из обстоятельств, уведомляет компетентные правоохранительные органы;

g) предлагает в соответствии с законом приостановить или отозвать аккредитацию социальных услуг;

2) для выполнения информационно-коммуникационной функции:

a) обеспечивает коммуникацию с органами центрального и местного публичного управления и физическими лицами или поставщиками социальных услуг;

b) разрабатывает стратегию внутренней и внешней коммуникации по конкретным видам деятельности Инспекции;

c) сообщает субъектам результаты контроля для принятия предписанных мер;

d) передает на утверждение министру труда и социальной защиты годовой отчет о деятельности и публикует его на официальной веб-странице Инспекции;

e) осуществляет, при необходимости, согласно законодательству, обмен информацией с другими органами центрального и местного публичного управления, с другими национальными и международными учреждениями, обладающими полномочиями в данной области, или, при необходимости, с представителями гражданского общества в целях повышения эффективности и результативности инспекционной деятельности;

f) проводит любую другую деятельность, которая способствует продвижению имиджа учреждения;

3) для выполнения представительской функции:

a) обеспечивает представительство на национальном и внешнем уровне в сфере своей деятельности;

b) участвует, в меру возможностей, в реализации национальных или международных проектов в сфере своей компетенции, согласно законодательству;

c) обеспечивает защиту и представление собственных интересов в административных судах и других компетентных судебных инстанциях, согласно закону;

d) представляет и, при необходимости, защищает имущественные интересы в отношениях с третьими лицами;

4) для выполнения функции оценки и мониторинга:

a) разрабатывает операционные процедуры и рабочие инструкции, необходимые для осуществления оценочной деятельности и мониторинга, а также предложения по изменению и дополнению законодательства, вытекающие из оценочной деятельности в сфере компетенции Инспекции;

b) проверяет соблюдение и выполнение субъектами, в которых осуществлялся государственный контроль в области социальной помощи, рекомендаций и мер, предписанных в отчетах контрольных миссий;

c) осуществляет мониторинг процесса рассмотрения уведомлений, направленных в компетентные органы уголовного преследования;

d) проводит анализ рисков и составляет реестр рисков в целях упорядочения деятельности государственного социального контроля.

10. Инспекция обладает следующими правами:

1) запрашивать и получать в соответствии с законом и в пределах компетенции от органов центрального и местного публичного управления, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения своих полномочий;

2) иметь свободный доступ в соответствии с законом к делам заявителей и бенефициаров пособий социальной помощи и социальных услуг, в помещения управлений/отделов социальной помощи и защиты семьи, а также в помещения других государственных или частных поставщиков социальных услуг;

3) иметь свободный доступ в соответствии с законом к месту проживания заявителей/бенефициаров пособий социальной помощи и социальных услуг;

4) иметь доступ к информационным базам данных в соответствии с законодательством и в пределах компетенции;

5) составлять протоколы о нарушениях в соответствии с законом и представлять их на рассмотрение по существу в компетентную судебную инстанцию;

6) вносить, исходя из обстоятельств, предложения по совершенствованию нормативной базы в областях компетенции Инспекции;

7) заключать соглашения о сотрудничестве с другими органами центрального и местного публичного управления, с другими национальными и международными учреждениями, обладающими полномочиями в данной области, или, исходя из обстоятельств, с представителями гражданского общества в целях повышения эффективности и результативности государственного социального контроля.

11. Инспекция выполняет следующие обязанности:

1) проводить беспристрастно, объективно и качественно проверку в сферах своей компетенции, основываясь только на положениях законодательства;

2) соблюдать в соответствии с законодательством конфиденциальность, профессиональную беспристрастность и деонтологические нормы государственного служащего;

3) уведомлять в соответствии с законодательством компетентные органы и учреждения в случае выявления нарушений в рамках проведения контрольной миссии;

4) соблюдать нормы законодательных и нормативных актов, а также предусмотренные настоящим Положением.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ

12. Персонал Инспекции состоит из:

1) инспекторов и других специалистов, являющихся государственными служащими;

2) технического персонала.

13. Инспекцией руководит директор.

14. Назначение на должность, изменение, приостановление и прекращение служебных отношений директора Инспекции осуществляется министром труда и социальной защиты в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.

15. Директор Инспекции наделен следующими полномочиями:

1) руководит Инспекцией, несет ответственность за достижение Инспекцией годовых целей в части государственного контроля в области социальной помощи и за надлежащее выполнение возложенных функций, предусмотренных настоящим Положением;

2) утверждает годовой план деятельности Инспекции и годовые планы деятельности подразделений Инспекции;

3) представляет на утверждение министру труда и социальной защиты годовой отчет о деятельности;

4) представляет Министерству труда и социальной защиты предложения по внесению изменений в нормативные акты, необходимые для выполнения миссии Инспекции, а также предложения по совершенствованию нормативной базы в области социальной помощи;

5) распределяет задачи, основные полномочия и устанавливает обязанности руководителей внутренних подразделений Инспекции;

6) утверждает внутренний регламент деятельности Инспекции, регламенты подразделений и должностные инструкции персонала Инспекции, координирует и контролирует их деятельность;

7) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения государственных служащих Инспекции в соответствии с положениями Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего и, соответственно, нанимает и освобождает от должности технический персонал Инспекции в соответствии с трудовым законодательством;

8) присваивает классные чины государственным служащим, применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с законом;

9) утверждает план непрерывного образования персонала Инспекции и обеспечивает его выполнение;

10) устанавливает, организует и координирует инспекционную деятельность на национальном уровне;

11) утверждает методологию, процедуры социального инспектирования, инструкции, операционные руководства и конкретные указания по контрольной деятельности в сферах компетенции;

12) утверждает состав и распределение групп инспекторов, осуществляющих контрольную деятельность в сферах компетенции;

13) утверждает проведение контрольных миссий в соответствии с годовым планом контроля Инспекции и ее внутренних подразделений;

14) обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями и администрирование государственного имущества в соответствии с принципами надлежащего управления;

15) обеспечивает организацию деятельности, связанной с составлением, исполнением и отчетностью бюджета Инспекции, в соответствии с компетенциями и обязанностями в области публичных финансов, установленными Законом № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;

16) организует и осуществляет внутренний публичный финансовый контроль;

17) координирует разработку проекта годового бюджета Инспекции и представляет его в Министерство труда и социальной защиты на утверждение;

18) обеспечивает соблюдение Инспекцией правовых положений о порядке проведения государственных закупок;

19) представляет Инспекцию в отношениях с публичными органами, национальными и международными организациями и учреждениями, судебными инстанциями, банками и другими юридическими лицами, а также с физическими лицами;

20) обеспечивает продвижение имиджа Инспекции и развивает отношения сотрудничества с аналогичными учреждениями в стране и за рубежом в рамках закона;

21) при исполнении своих обязанностей директор Инспекции издает приказы, указания и распоряжения в соответствии с законом.

16. В случае если директор Инспекции временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет лицо, назначенное приказом директора. В акте делегирования указываются рамки и условия делегирования управленческих полномочий лицу, назначенному на период отсутствия директора.

17. Инспектор является государственным служащим, принятым на работу в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, который осуществляет полномочия по контролю, оценке, мониторингу, расследованию в целях выявления случаев серьезных нарушений прав бенефициаров в отношении правильного и единообразного применения законодательства в области социальной помощи, злоупотреблений, сговора, халатности и нанесения финансового ущерба.

18. Полномочия государственных служащих Инспекции устанавливаются в должностной инструкции, утвержденной директором Инспекции.

19. Оплата труда персонала Инспекции осуществляется в соответствии с законодательством.

20. При исполнении законных полномочий инспекторы пользуются защитой согласно законодательству.

21. Инспекторы наделены полномочиями по контролю на всей территории страны.

22. В случае несоблюдения установленных обязанностей инспекторы несут дисциплинарную, уголовную, гражданскую ответственность или ответственность за правонарушение согласно законодательству.

23. При исполнении служебных полномочий инспектор должен иметь при себе удостоверение и значок с отличительными знаками Инспекции, образцы которых утверждаются приказом министра труда и социальной защиты по предложению директора Инспекции.

24. Недопустимо любое препятствование деятельности инспекторов, а также вмешательство в их деятельность во время исполнения служебных полномочий, которые возлагаются в соответствии с настоящим Положением и другими нормативными актами.

25. Органы публичного управления, поставщики социальных услуг, семьи-бенефициары/заявители социальных выплат и социальных услуг, подлежащие контролю, обязаны предоставлять инспекторам необходимые документы и информацию, соответствующие цели контроля, согласно законодательству.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 802/2011

Организационная структура

Государственной социальной инспекции

Руководство – директор

Управление инспекции социальных выплат

Управление инспекции социальных услуг

Экономическая служба

Служба человеческих ресурсов и связей с общественностью

Персонал технического обслуживания".

3. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2023 года.