Hotărâre nr. 973 din 22.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 973  din  22.12.2020

 (în vigoare 08.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1-8 art. 7 din 08.01.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.973/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru

modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.431 din 23 octombrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul în cauză prevede modificări la Codul fiscal nr.1163/1997, pentru revizuirea cuantumurilor scutirilor acordate pentru persoanele întreţinute. De asemenea, autorii proiectului propun completarea noţiunii "indemnizaţie pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani" la art.1 şi art.42 din Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, precum şi propun modificări la Legea nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii, referitor la stabilirea indemnizaţiilor pentru studii copiilor până la vârsta de 18 ani.

Menţionăm că documentul de măsuri ce vizează politica fiscală şi vamală pentru anul 2021 prevede revizuirea cuantumurilor scutirilor acordate persoanelor fizice pentru persoanele întreţinute.

Astfel, în vederea atenuării impactului asupra veniturilor cetăţenilor, precum şi a susţinerii familiilor cu copii, se propune majorarea scutirilor pentru persoanele întreţinute cu 50% – de la 3000 de lei până la 4500 de lei.

Totodată, prevederile documentului sus-menţionat urmează a fi transpuse în proiectul de lege aferent politicii fiscale şi vamale pentru anul viitor, prin urmare cuantumul scutirilor prevăzute la art.35 din Codul fiscal nr.1163/1997 se va examina în cadrul exerciţiului respectiv.

Concomitent, relevăm că dreptul şi condiţiile de stabilire a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului sunt prevăzute de Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale.

Conform art.18 alin.(2) din legea menţionată, de indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului beneficiază, la cerere, opţional: unul dintre părinţi, bunicul, bunica, o altă rudă care se ocupă nemijlocit de îngrijirea copilului, precum şi tutorele, dacă sunt persoane asigurate şi îndeplinesc condiţiile de realizare a stagiului de cotizare.

Totodată, art.28 alin.(1) lit.a) din legea respectivă prevede că plata indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului încetează începând cu luna următoare celei în care beneficiarul a decedat. Respectiv, în cazul decesului persoanei asigurate care beneficia de indemnizaţie lunară, indemnizaţia respectivă poate fi stabilită altei persoane asigurate, care se va ocupa nemijlocit de îngrijirea copilului, dacă întruneşte condiţiile de stabilire, indemnizaţia fiind calculată ţinând cont de venitul asigurat care a fost realizat de către aceasta. Venitul asigurat al persoanei care se ocupă nemijlocit de îngrijirea copilului poate fi mai mare decât al beneficiarului decedat şi, respectiv, cuantumul indemnizaţiei lunare va fi mai mare.

În contextul celor expuse, modificarea propusă la Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale contravine art.28 alin.(1) lit.a) din Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale.

În acelaşi timp, remarcăm că proiectul nu corespunde cerinţelor de calitate a actului normativ reglementate în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. În special, observăm că amendamentele propuse la Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale (în special la art.42) nu corespund cerinţelor de calitate a actului normativ, or modificările aduse actului normativ trebuie să se integreze armonios în actul respectiv, asigurându-se succesiunea firească a elementelor structurale.

Totodată, referitor la propunerile de modificare a Legii nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii, subliniem că, în scopul susţinerii dezvoltării capacităţilor familiei în creşterea şi educaţia copilului, prin consolidarea factorilor protectori ai familiei şi conectarea acesteia la resursele relevante din comunitate, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr.889/2013 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii.

Serviciul de sprijin familial se prestează în două forme: sprijin familial primar şi sprijin familial secundar.

În cadrul sprijinului familial secundar, familiile cu copii pot beneficia de ajutor bănesc, la stabilirea căruia se iau în considerare necesităţile familiei, numărul de copii în familie, condiţiile de trai, factorii sezonieri, gravitatea problemei etc., precum şi venitul familiei obţinut din salarii, plăţi sociale şi alte surse de venit, declarate sub responsabilitatea familiei. Cuantumul ajutorului bănesc acordat familiilor cu copii beneficiare de sprijin familial secundar este de până la 4000 de lei pentru copil, în cazul plăţii unice, şi de până la 700 de lei, în cazul plăţii lunare pe parcursul a şase luni.

De asemenea, în scopul îmbunătăţirii situaţiei materiale a copiilor cu statut de copil rămas temporar fără ocrotire părintească sau de copil rămas fără ocrotire părintească, precum şi a tinerilor care, până la împlinirea vârstei de 18 ani, deţineau statutul de copil rămas fără ocrotire părintească, care sunt plasaţi în şcoală de tip internat sau care îşi continuă studiile la nivelurile de învăţământ 3-7, începând cu învăţământul profesional tehnic secundar, inclusiv din domeniile milităriei, securităţii şi ordinii publice, precum şi studii superioare integrate şi de rezidenţiat în învăţământul superior medical şi farmaceutic, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr.132/2020 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor pentru unele categorii de copii şi tineri (în vigoare la data de 1 ianuarie 2021), prin care s-au stabilit următoarele tipuri de prestaţii:

1) indemnizaţie unică la absolvirea şcolii de tip internat;

2) indemnizaţie lunară pentru întreţinere;

3) indemnizaţie lunară pentru locaţiunea locuinţei;

4) indemnizaţie unică pentru efectuarea cercetărilor, editarea tezei şi lucrării de diplomă în ultimul an de studii;

5) indemnizaţie unică la absolvirea instituţiei de învăţământ.

La fel, în scopul sporirii bunăstării materiale a copiilor plasaţi în servicii de protecţie de tip familial şi comunitar, precum şi al dezvoltării abilităţilor individuale ale copiilor privind gestionarea raţională şi eficientă a banilor personali, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr.378/2018 cu privire la stabilirea şi plata indemnizaţiei zilnice pentru copii, care prevede stabilirea şi acordarea indemnizaţiei zilnice pentru copiii rămaşi temporar fără ocrotire părintească şi copiii rămaşi fără ocrotire părintească, care sunt încadraţi într-o instituţie de învăţământ, începând cu clasa a cincea până la împlinirea vârstei de 18 ani, plasaţi în serviciile sociale "Asistenţa parentală profesionistă", "Casa de copii de tip familial", "Casa comunitară pentru copii în situaţie de risc", "Centrul de plasament pentru copiii separaţi de părinţi" şi Serviciul de tutelă/curatelă.

În contextul celor menţionate, subliniem că pentru Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale promovarea politicilor de protecţie socială adresată familiilor cu copii rămâne în continuare o prioritate, cu accent sporit pe necesităţile familiilor cu copii şi asigurarea măsurilor de protecţie socială durabile.

În ceea ce priveşte intrarea în vigoare a actului normativ, relevăm că, potrivit art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. În acest context, pentru intrarea în vigoare la o dată indicată în textul actului normativ, cu respectarea condiţiei menţionate, nu este necesar de a face derogare de la Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Totodată, remarcăm că la elaborarea proiectului nu s-a ţinut cont de art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitor la conţinutul compartimentului fundamentarea economico-financiară al notei informative, care urmează să descrie impactul financiar al prevederilor acestuia.

De asemenea, conform art.25 alin.(2) din legea menţionată, în cazul unui proiect care prevede reglementări cu impact asupra bugetului se efectuează analiza iniţiativei de elaborare a actului normativ, conform metodologiei de analiză ex ante aprobate de către Guvern, conform Hotărârii Guvernului nr.23/2019 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, ceea ce nu a fost realizat.

Concomitent, menţionăm că prevederile proiectului implică alocări de mijloace financiare suplimentare, ceea ce contravine art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, conform căruia nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

În contextul celor expuse supra, precum şi luând în considerare cadrul de resurse extrem de constrâns, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.