Постановление № 973 от 22.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 973  от  22.12.2020

 (в силу 08.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-8 ст. 7 от 08.01.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 973/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 431 от 23 октября 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Рассматриваемый проект закона предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997 для пересмотра размера освобождений, предоставляемых для лиц, находящихся на иждивении. Так, авторы проекта предлагают дополнить понятие "пособие по воспитанию ребенка до достижения им возраста трех лет" в статье 1 и статье 42 Закона № 489/1999 о государственной системе социального страхования, а также предлагают внести изменение в Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей, касающееся установления пособий на обучение для детей в возрасте до 18 лет.

Следует отметить, что документ о мерах, предусматривающих налоговую и таможенную политику на 2021 год, предусматривает пересмотр размеров льгот, предоставляемых физическим лицам на иждивенцев.

Таким образом, с целью смягчения влияния на доходы граждан, а также для поддержки семей с детьми предлагается увеличить льготы для иждивенцев на 50% – с 3000 леев до 4500 леев.

В то же время положения упомянутого выше документа должны быть перенесены в проект закона, касающийся налоговой и таможенной политики, на следующий год, поэтому сумма льгот, предусмотренных статьей 35 Налогового кодекса № 1163/1997, будет рассмотрена в течение этого года.

Также сообщаем, что право и условия установления ежемесячного пособия на воспитание ребенка предусмотрены Законом № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования.

Согласно части (2) статьи 18 указанного закона, правом на ежемесячное пособие по воспитанию ребенка пользуются, по заявлению, опционально: один из родителей, дедушка, бабушка, другой родственник, непосредственно осуществляющий уход за ребенком, а также опекун, если они являются застрахованными лицами и соответствуют условиям, относящимся к застрахованному стажу.

В то же время пункт а) части (1) статьи 28 этого закона предусматривает, что выплата ежемесячного пособия на воспитание ребенка прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем смерти получателя. Соответственно в случае смерти застрахованного лица, получающего ежемесячное пособие, соответствующее пособие может быть установлено другому застрахованному лицу, которое будет непосредственно заботиться о ребенке, если данное лицо соответствует определенным условиям для назначения пособия, при этом пособие будет рассчитано на основе полученного им застрахованного дохода. Застрахованный доход лица, непосредственно ухаживающего за ребенком, может быть выше, чем у умершего бенефициара, и, соответственно, размер ежемесячного пособия будет выше.

В контексте изложенного, предлагаемое изменение Закона № 489/1999 о системе государственного социального страхования противоречит пункту а) части (1) статьи 28 Закона № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования.

В то же время необходимо указать, что проект не соответствует требованиям к нормативному акту, предусмотренным Законом № 100/2017 о нормативных актах. В частности, отмечаем, что поправки, предложенные к Закону № 489/1999 о системе государственного социального страхования (в частности, к статье 42), не соответствуют требованиям к качеству нормативного акта, так как поправки к нормативному акту должны быть гармонично интегрированы в соответствующий закон, обеспечивая естественную последовательность элементов его структуры.

Одновременно, касательно предложений о внесении изменений в Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей, подчеркиваем, что в целях поддержки развития потенциала семьи по уходу за ребенком и его воспитанию путем усиления защитных факторов семьи и ее подключения к релевантным ресурсам сообщества было разработано Постановление Правительства № 889/2013 об утверждении Рамочного положения об организации и функционировании Службы семейной поддержки для семей с детьми.

Служба семейной поддержки предоставляется в двух формах: первичная семейная поддержка и дополнительная семейная поддержка.

В рамках дополнительной семейной поддержки семьи с детьми могут получать финансовую помощь, для определения размера которой принимаются во внимание потребности семьи, количество детей в семье, условия жизни, сезонные факторы, степень серьезности проблемы и т. д., а также семейный доход, полученный от заработной платы, социальных выплат и других источников дохода, декларируемых под ответственность семьи. Размер материальной помощи, предоставляемой семьям с детьми, являющимся бенефициарами дополнительной семейной поддержки, составляет до 4000 леев на ребенка при единовременной выплате и до 700 леев при ежемесячной выплате в течение 6 месяцев.

Также, в целях улучшения материального положения детей со статусом детей, временно оставшихся без попечения родителей, или статусом детей, оставшихся без попечения родителей, а также молодых людей, которые до достижения 18-летнего возраста имели статус детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в школу-интернат или продолжающих обучение на уровнях образования 3-7, начиная со среднего профессионального образования, в том числе в области вооруженных сил, безопасности и общественного порядка, а также получающих интегрированное высшее образование и проходящих резидентуру в области высшего медицинского и фармацевтического образования, было разработано Постановление Правительства № 132/2020 об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий некоторым категориям детей и молодежи (действует с 1 января 2021 г.), которым установлены следующие виды льгот:

1) единовременное пособие по окончании школы-интерната;

2) ежемесячное пособие на содержание;

3) ежемесячное пособие на аренду жилья;

4) единовременное пособие на проведение исследований, издание научной работы и дипломной работы на последнем учебном курсе;

5) единовременное пособие по окончании образовательного учреждения.

Также, с целью повышения материального благосостояния детей, помещенных в службы защиты семейного и общинного типа а также развития индивидуальных навыков детей по рациональному и эффективному управлению личными деньгами, было утверждено Постановление Правительства № 378/2018 об установлении и выплате ежедневных пособий для детей, предусматривающее установление и выплату ежедневных пособий детям, временно оставшимся без попечения родителей, и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, начиная с пятого класса до достижения 18-летнего возраста, размещенных в социальных службах "Служба патронатного воспитания", "Детский дом семейного типа", "Общинный дом для детей, находящихся в ситуации риска", "Центр размещения детей, разлученных с родителями" и Службе опеки/попечительства.

В данном контексте подчеркиваем, что для Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты продвижение политик социальной защиты семей с детьми остается приоритетом, с повышенным вниманием к потребностям семей с детьми и обеспечением устойчивых мер социальной защиты.

В отношении вступления в силу нормативного акта отмечаем, что, согласно части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, которая не может наступить ранее даты опубликования. В данном контексте для вступления в силу с даты, указанной в тексте нормативного акта, в соответствии с указанным условием нет необходимости в отступлении от Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В то же время следует отметить, что при разработке проекта не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, касающиеся содержания раздела "Финансово-экономическое обоснование" в информационной записке, в которой должны быть указаны финансовые последствия его положений.

Также, в соответствии с положениями части (2) статьи 25 указанного закона, в случае проекта, предусматривающего нормативные акты, оказывающие влияние на бюджет, проводится анализ инициативы по разработке нормативного акта согласно методологии анализа ex ante, утвержденной Правительством согласно Постановлению Правительства № 23/2019 об утверждении Методологии анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, что в данном случае не было выполнено.

Одновременно следует отметить, что положения проекта предполагают выделение дополнительных финансовых ресурсов, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, согласно которой никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание чрезвычайно ограниченную ресурсную базу, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.