986/28.09.2000 Hotărîre despre activitatea prefecturii judeţului Orhei privind exercitarea controlului legalităţii actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre activitatea prefecturii judeţului Orhei privind exercitarea controlului

legalităţii actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale

nr. 986  din  28.09.2000

 (în vigoare 05.10.2000) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.124-126 art.1090 din 05.10.2000

* * *

Examinînd materialele despre activitatea prefecturii judeţului Orhei privind legalitatea deciziilor consiliilor locale şi judeţean, precum şi a dispoziţiilor emise de primarii satelor (comunelor), oraşelor şi municipiului, Guvernul Republicii Moldova constată că prefectura, în comun cu autorităţile administraţiei publice locale, au întreprins unele măsuri în vederea diminuării substanţiale a încălcărilor legislaţiei în vigoare la emiterea actelor de către factorii de decizie din judeţ.

În activitatea prefecturii şi a direcţiilor sale accentul a fost pus pe conlucrare cu autorităţile deliberative şi executive din judeţ.

Ca rezultat al activităţii prefecturii, se poate menţiona că, de la formarea acesteia, nici un caz de încălcare a legislaţiei de către autorităţile administraţiei publice locale nu a fost deferit spre examinare în instanţa de judecată. Toate cele 42 de sesizări efectuate de prefect au fost soluţionate de comun acord, prin reexaminarea deciziilor consiliilor locale şi dispoziţiilor primarilor.

Problema vizînd legalitatea actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale se află permanent în centrul atenţiei prefecturii. În acţiunile sale prefectura nu numai că-şi exercită dreptul legal de a controla din oficiu legalitatea actelor, dar organizează controale în unităţile administrativ-teritoriale, implicînd atît funcţionarii aparatului, cît şi ai serviciilor publice desconcentrate în teritoriu.

Funcţionarii publici ai prefecturii, abilitaţi cu dreptul de control al deciziilor consiliilor şi dispoziţiilor primarilor, au creat o atmosferă de încredere în relaţiile cu responsabilii de elaborare a proiectelor de acte, ceea ce permite coordonarea legalităţii lor pînă la adoptare de către consiliile respective şi aprobare de către primar. Ca rezultat, se poate afirma că majoritatea sesizărilor (76%) ţin de incompatibilităţile aleşilor locali, de încălcările ce au avut loc, de cele mai multe ori, din cauza imperfecţiunii legislaţiei în vigoare.

Luînd în considerare faptul că majoritatea (65%) primarilor deţin pentru prima dată această funcţie şi 40% din secretarii numiţi au numai studii medii de specialitate, prefectura organizează diverse seminare pentru familiarizarea factorilor de decizie cu actele normative în vigoare în domeniul administraţiei publice locale.

În scopul de a face publice problemele ce ţin de situaţia legalităţii actelor emise de autorităţile locale, propagării experienţei unor factori de decizie privind respectarea legislaţiei la elaborarea şi emiterea deciziilor consiliilor şi dispoziţiilor primarilor, prefectul şi funcţionarii prefecturii folosesc spaţiile ziarelor, timpii de emisie şi de eter etc.

Totodată, se cere de menţionat că în activitatea prefecturii privind controlul legalităţii actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale se atestă unele rezerve nevalorificate, atît de funcţionarii publici ai prefecturii, cît şi de factorii de decizie din unităţile administrativ-teritoriale ale judeţului.

În activitatea unor consilii locale se înregistrează cazuri cînd, din nedorinţa consilierilor de a cunoaşte prevederile actelor normative din domeniul administraţiei publice locale, din cauza ambiţiilor personale şi de grup de care dau dovadă, a simţului de iresponsabilitate ce conduce la încălcarea legislaţiei în vigoare, deciziile adoptate nu au suport juridic, fiind considerate nule.

Din lipsa unui control permanent din partea funcţionarilor publici ai prefecturii, din cauza iresponsabilităţii şi profesionismului sub nivel al unor secretari ai consiliilor locale unii consilieri aprobă decizii cu abateri de la prevederile stipulate în Legea privind administraţia publică locală, Legea privind statutul alesului local, Legea serviciului public şi alte acte normative ce reglementează activitatea organelor publice locale.

A scăzut nivelul cerinţelor prefecturii faţă de factorii responsabili de prezentarea actelor emise de autorităţile publice în termenele stipulate de actele normative. Drept rezultat, unii secretari ai consiliilor locale prezintă actele menţionate cu întîrziere de 15-30 zile. Aceste derogări nu-i permite prefectului să acţioneze operativ şi eficient întru reexaminarea de către factorii de decizie a actelor ilegal emise.

Lasă de dorit principialitatea prefecturii faţă de unii primari ai unităţilor administrativ-teritoriale care, în dispoziţiile adoptate, comit încălcări ale legislaţiei în vigoare, angajînd în aparatul primăriei consilieri ai consiliului local, rude apropiate, depăşindu-şi competenţele confirmate prin acte normative, nerespectînd termenele de convocare a şedinţelor consiliilor locale, emiţînd dispoziţii pe probleme de personal neracordate cu cerinţele Codului muncii etc.

Se atestă cazuri de pasivitate a primarilor în cadrul participării la şedinţele consiliilor locale, la care se adoptă decizii cu încălcarea legislaţiei în vigoare. Primarii, în majoritatea cazurilor, nu beneficiază de dreptul lor stipulat în art.42 alineatul (2) al Legii privind administraţia publică locală, pentru a lua măsurile de rigoare în scopul neadmiterii acestor încălcări.

Se impune perfectarea sistemului de control al legalităţii actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale, care ar permite funcţionarilor din aparatul prefecturii să ceară autorităţii care a adoptat actul cu abateri de la legislaţie reexaminarea lui.

Analiza activităţii Direcţiei controlul legalităţii actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale denotă faptul că actualmente multe acte normative nu corespund cerinţelor în vigoare, funcţionarii publici din această direcţie nu-şi folosesc pe deplin drepturile de a prezenta prefectului proiecte de modificări ale actelor normative ce ţin de domeniul atribuţiilor prefecturii şi ale administraţiei publice locale şi centrale.

Se resimte lipsa atenţiei cuvenite faţă de prefectură din partea autorităţilor administraţiei publice centrale de specialitate în problemele ce ţin de elaborarea unor instrucţiuni metodice de control al legalităţii actelor emise de aceste autorităţi.

În procesul de perfecţionare a cunoştinţelor juridice ale factorilor de decizie din organele administraţiei publice locale, sub nivelul cerinţelor sînt implicate autorităţile centrale de specialitate, Academia de Administrare Publică, Direcţia pentru politica de cadre etc.

În scopul impulsionării activităţii prefecturii judeţului Orhei, ameliorării procesului de control al legalităţii actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia privind activitatea prefecturii judeţului Orhei (prefect dl A.Spivacenco) în vederea exercitării controlului legalităţii actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale, obligînd-o să intensifice lucrul funcţionarilor publici din prefectură şi serviciilor publice desconcentrate în teritoriu în scopul neadmiterii cazurilor de încălcări ale legislaţiei prin adoptarea de către consiliile locale şi primari a deciziilor şi dispoziţiilor care contravin legislaţiei în vigoare.

2. Prefectura judeţului Orhei:

va elabora şi va aproba un plan de măsuri eficiente în scopul reducerii substanţiale a încălcărilor actelor administrative de către autorităţile administraţiei publice locale;

va perfecţiona sistemul de exercitare a controlului legalităţii actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale, incluzînd elemente şi pîrghii eficiente de influenţă asupra factorilor de decizie din unităţile administrativ-teritoriale;

va întreprinde măsuri concrete pentru ca funcţionarii aparatului prefecturii, prin acţiunile sale, să se implice activ în elaborarea propunerilor pentru modificarea legislaţiei în vigoare, în conformitate cu atribuţiile stipulate de actele normative.

3. Academia de Administrare Publică va elabora şi prezenta Cancelariei de Stat, în termen de o lună, programe tematice de perfecţionare a cunoştinţelor aleşilor locali şi funcţionarilor publici ai aparatelor şi structurilor consiliilor locale şi prefecturilor.

4. Ministerul Justiţiei în comun cu Cancelaria de Stat va prezenta, în termen de 2 luni, Guvernului Republicii Moldova propuneri în vederea reglementării juridice a procedurii exercitării de către prefect a controlului legalităţii actelor adoptate de către autorităţile publice locale.

5. Se recomandă consiliului judeţean Orhei să opereze modificările necesare în planurile sale de activitate privind conlucrarea cu autorităţile administraţiei publice locale, racordîndu-le la măsurile elaborate de prefectură în scopul ameliorării aspectului juridic al deciziilor şi dispoziţiilor aprobate de factorii decizionali din administraţia publică locală.

6. Se recomandă mijloacelor de informare în masă republicane şi locale să reflecte pe larg activitatea prefecturilor în vederea controlului legalităţii actelor normative emise de autorităţile administraţiei publice locale, diversificînd modalităţile de informare a populaţiei asupra problemelor abordate.

7. Prefectul judeţului Orhei va informa Guvernul, către 1 martie 2001, despre rezultatele măsurilor întreprinse.