Постановление № 986 от 28.09.2000

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности префектуры уезда Орхей по контролю за законностью

актов, принятых органами местного публичного управления

N 986  от  28.09.2000

 (в силу 05.10.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 124-126 ст.1090 от 05.10.2000

* * *

Рассмотрев материалы о деятельности префектуры уезда Орхей по контролю за законностью решений местных и уездных советов, а также распоряжений, изданных примарами сел (коммун), городов и муниципия, Правительство Республики Молдова отмечает, что префектура совместно с органами местного публичного управления приняли некоторые меры для значительного уменьшения случаев нарушения действующего законодательства при издании актов ответственными работниками уезда.

В деятельности префектуры и ее управлений основной акцент был сделан на сотрудничество с правомочными и исполнительными органами уезда.

Следует указать, что в результате деятельности префектуры с момента ее формирования ни по одному факту нарушения законодательства органами местного публичного управления материалы не были направлены для рассмотрения в судебные инстанции. Все 42 обращения, сделанные префектом, были разрешены по обоюдному согласию с пересмотром решений местных советов и распоряжений примаров.

Проблема законности издающихся органами местного публичного управления актов постоянно находится в центре внимания префектуры. Своими действиями префектура не только выполняет законное право контролировать правомерность актов, но и организовывать проверки в административно-территориальных единицах, привлекая как служащих аппарата, так и работников децентрализованных публичных служб на местах.

Государственные служащие префектуры, наделенные правом контроля решений и распоряжений примаров, создали атмосферу доверия в отношениях с ответственными лицами, разрабатывающими проекты актов, что позволяет координировать их законность до принятия соответствующими советами и утверждения примарами. В результате можно утверждать, что большинство представлений (76%) связаны с вопросами несовместимости местных избранников, с имевшими место нарушениями законов, в большинстве случаев из-за несовершенства действующего законодательства.

Учитывая, что большинство (65%) примаров впервые занимают эту должность и 40% назначенных секретарей имеют только среднее специальное образование, префектура организует различные семинары для ознакомления должностных лиц с действующими нормативными актами в области местного публичного управления.

В целях гласности вопросов, связанных с законностью актов, изданных местными органами власти, пропаганды опыта должностных лиц по соблюдению законности при разработке и вынесении решений советов и распоряжений примаров префект и служащие префектуры используют прессу, телевидение и радио.

Одновременно следует отметить, что в деятельности префектуры по контролю законности и актов, издаваемых органами местного публичного управления, остаются резервы, не используемые как государственными служащими префектуры, так и ответственными лицами административно- территориальных единиц уезда.

В деятельности отдельных местных советов имеют место случаи, когда из-за нежелания советников знать положения нормативных актов в области местного публичного управления, из-за личных и групповых амбиций допускаются случаи безответственности, приводящие к нарушению действующего законодательства, и принимаемые решения, не имея юридической силы, признаются недействительными.

Из-за отсутствия постоянного контроля со стороны государственных служащих префектуры, безответственности и низкого профессионального уровня отдельных секретарей местных советов некоторые советники принимают решения с отклонениями от положений Закона о местном публичном управлении, Закона о статусе местного избранника, Закона о государственной службе и других нормативных актов, регулирующих деятельность местных публичных органов.

Снизился уровень требований префектуры к должностным лицам в отношении представления изданных актов публичными органами в сроки, указанные в нормативных актах. В результате некоторые секретари местных советов представляют указанные акты с опозданием на 15-30 дней. Такие отклонения не позволяют префекту оперативно и эффективно действовать для пересмотра должностными лицами незаконно изданных актов.

Оставляет желать лучшего принципиальность префектуры в отношении некоторых примаров административно-территориальных единиц, которые в принятых распоряжениях допускают нарушения действующего законодательства, принимая на работу в аппарат примэрии советников местного совета, близких родственников, превышая свои полномочия, утвержденные нормативными актами, не соблюдают сроки созыва заседаний местного совета, издают распоряжения по кадровым вопросам, не соответствующие требованиям Кодекса о труде, и т. д.

Подтверждаются случаи проявления пассивности примаров при участии в заседаниях местных советов, на которых принимаются решения с нарушениями действующего законодательства. Примары в большинстве случаев не пользуются их правом, оговоренным в части (2) ст.42 Закона о местном публичном управлении, по принятию жестких мер в целях недопущения этих нарушений.

Необходимо разработать систему контроля законности актов, принятых органами местного публичного управления, которая позволила бы служащим аппарата префектуры потребовать от органа, принявшего акт с нарушениями законодательства, его пересмотра.

Анализ деятельности управления контроля законности актов, издаваемых органами местного публичного управления, свидетельствует о том, что в настоящее время многие нормативные акты не соответствуют действующим требованиям, государственные служащие этого управления не используют полностью право представления префекту проектов по изменению нормативных актов, связанных с полномочиями префектуры, органов местного и центрального публичного управления.

Чувствуется отсутствие должного внимания к префектуре со стороны центральных отраслевых органов публичного управления по проблемам разработки некоторых методических инструкций по контролю законности актов, издаваемых этими органами.

В процессе усовершенствования ответственных работников органов местного публичного управления в области юридических знаний недостаточно привлекаются центральные отраслевые органы, Академия государственного управления, Управление по кадровой политике и др.

В целях активизации деятельности префектуры уезда Орхей, улучшения процесса проверки законности актов, издаваемых органами местного публичного управления, Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о деятельности префектуры уезда Орхей (префект г-н А.Спиваченко) по осуществлению контроля законности актов, принятых органами местного публичного управления, обязав ее усилить работу государственных служащих префектуры и публичных децентрализованных служб на местах в целях недопущения случаев нарушения законодательства при принятии местными советами и примарами решений и распоряжений, противоречащих действующему законодательству.

2. Префектуре уезда Орхей:

разработать и утвердить план действенных мероприятий в целях существенного сокращения нарушений административных актов органами местного публичного управления;

усовершенствовать систему контроля законности актов, принятых органами местного публичного управления, включив эффективные элементы и рычаги воздействия на должностных лиц административно-территориальных единиц;

предпринять конкретные меры к тому, чтобы служащие аппарата префектуры своими действиями активно включались в разработку предложений по внесению изменений в действующее законодательство в соответствии с функциями, установленными нормативными актами.

3. Академии государственного управления разработать и представить Государственной канцелярии в месячный срок тематические программы повышения знаний местных избранников и государственных служащих аппаратов и структур местных советов и префектур.

4. Министерству юстиции совместно с Государственной канцелярией представить в 2-месячный срок Правительству Республики Молдова предложения по правовому регулированию порядка осуществления префектом контроля законности актов, принятых органами местного публичного управления.

5. Рекомендовать Орхейскому уездному совету внести необходимые изменения в свои планы деятельности по сотрудничеству с органами местного публичного управления, соотнося их с мероприятиями, разработанными префектурой, в целях улучшения правового аспекта решений и распоряжений, принятых должностными лицами местного публичного управления.

6. Рекомендовать республиканским и местным средствам массовой информации широко освещать деятельность префектур по контролю законности нормативных актов, изданных органами местного публичного управления, применяя различные способы информирования населения по затрагиваемым вопросам.

7. Префекту уезда Орхей проинформировать Правительство к 1 марта 2001 г. о результатах принятых мер.