Hotărâre nr. 987 din 22.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Programului de management al spectrului

de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025 şi a valorilor minime

de expunere a blocurilor generice de frecvenţă pentru

alocare prin procedura de selectare competitivă

nr. 987  din  22.12.2020

 (în vigoare 01.03.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 22-32 art. 34 din 29.01.2021

* * *

Notă: Pe tot parcursul textului hotărârii şi al anexei nr.1, cuvintele "Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023

Notă: Pe tot parcursul textului hotărârii şi al anexei nr.1, cuvintele "Ministerul Economiei şi Infrastructurii", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022

În temeiul art.2 şi art.7 alin.(2) lit.b) din Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.399-410, art.679), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1) Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025, conform anexei nr.1;

2) Valorile minime de expunere a blocurilor generice de frecvenţă pentru alocare prin procedura de selectare competitivă, conform anexei nr.2;

3) Modul de repartizare a blocurilor de frecvenţe realocate în banda generică 2100 MHz şi cuantumul taxelor de licenţă pentru eliberare prin procedura de încredinţare directă titularilor de licenţe existente, prevăzute de Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025, conform anexei nr.3.

[Pct.1 completat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

2. Ministerele şi alte autorităţi publice centrale responsabile de implementarea Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025:

1) vor întreprinde măsurile necesare pentru realizarea prevederilor Programului menţionat;

2) vor informa anual, până la data de 20 ianuarie, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării despre executarea Programului nominalizat.

3. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării va prezenta Guvernului, anual, până la data de 1 martie, raportul privind implementarea Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025.

4. Coordonarea şi controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

5. Se abrogă:

1) Hotărârea Guvernului nr.583/1996 cu privire la preţul licenţei pentru telefonia celulară G.S.M. în Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.77, art.624);

2) Hotărârea Guvernului nr.598/2004 cu privire la taxa pentru eliberarea licenţei individuale de prestare a serviciilor de telefonie fixă interurbană şi/sau internaţională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.91-95, art.745);

3) Hotărârea Guvernului nr.658/2006 cu privire la utilizarea benzii de frecvenţe 450 MHz pentru serviciile de telefonie mobilă celulară în standardul CDMA şi stabilirea taxei pentru eliberarea licenţei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.91-94, art.697);

4) Hotărârea Guvernului nr.660/2008 cu privire la implementarea serviciilor de comunicaţii mobile celulare de generaţia a treia (3G) (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.102, art.660), cu modificările ulterioare;

5) Hotărârea Guvernului nr.365/2012 cu privire la dezvoltarea reţelelor şi serviciilor publice de comunicaţii electronice cu acces radio în bandă largă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.113-118, art.403);

6) Hotărârea Guvernului nr.316/2015 cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.116 din 11 februarie 2013 şi stabilirea valorilor minime de expunere la concurs ale taxelor de licenţă pentru resursele de spectru radio disponibile din benzile de frecvenţe 800 MHz, 900 MHz, 2100 MHz, 2600 MHz, 3400-3600 MHz şi 3600-3800 MHz (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.139-143, art.359).

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.987/2020

PROGRAMUL

de management al spectrului de frecvenţe radio

pentru anii 2021-2025

I. INTRODUCERE

1. Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025 (în continuare – Program) este elaborat în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.636/2019 cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2020-2023, Legii comunicaţiilor electronice nr.241/2007, Tabelului naţional de atribuire a benzilor de frecvenţe (în continuare – TNABF), aprobat prin Hotărârea Comisiei de stat pentru frecvenţe radio a Republicii Moldova nr.11/2000 şi ale Regulamentului radiocomunicaţiilor al Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor (RR UIT), parte integrantă a Statutului UIT ratificat prin Hotărârea Parlamentului nr.993/1996.

2. Prezentul Program reflectă importanţa disponibilităţii şi utilizării eficiente a spectrului de frecvenţe radio ca resursă limitată – proprietate publică a statului, pentru piaţa internă a reţelelor şi a serviciilor publice de comunicaţii electronice, precum şi pentru alte sectoare ale economiei naţionale a Republicii Moldova.

3. Elaborarea şi adoptarea prezentului Program are drept scop promovarea unei gestionări eficiente a resurselor de spectru radio care să asigure, în special, disponibilitatea unui spectru de frecvenţe suficient pentru dezvoltarea continuă a reţelelor şi a serviciilor publice de comunicaţii electronice mobile terestre în bandă largă, implementarea tehnologiilor şi serviciilor de generaţie nouă şi asigurarea predictibilităţii pe termen mediu şi lung referitor la resursele de spectru de frecvenţe radio.

II. ANALIZA SITUAŢIEI ACTUALE

4. Evoluţia reglementării şi utilizării spectrului de frecvenţe radio

Prezentul Program vizează porţiuni din resursele de spectru radio cuprinse între 450 MHz şi 27,5 GHz, destinate implementării reţelelor de radiocomunicaţii cu destinaţie civilă, pentru care au fost identificate resurse de spectru disponibile pentru furnizarea reţelelor de comunicaţii de bandă largă.

În cadrul acestui capitol este prezentată evoluţia reglementării şi utilizării în Republica Moldova a spectrului de frecvenţe radio în următoarele benzi de frecvenţe:

Serviciul mobil de bandă largă:

1) Banda de frecvenţe 451-457,5 / 461-467,5 MHz (450) MHz

În Republica Moldova subbanda de frecvenţe 453,0-457,5/ 463,0-467,5 MHz este utilizată în prezent de către un furnizor pentru furnizarea de servicii de comunicaţii electronice, inclusiv servicii de acces universal, precum WLL (buclă locală fără fir) pentru telefonie fixă în mediul rural şi în zonele izolate.

Implementarea reţelei CDMA 1xRTT a demarat în anul 2004 în baza Hotărârii Guvernului nr.1234/2004 cu privire la aprobarea Programului de telefonizare a ţării pentru anii 2005-2010. Ulterior, în anul 2006, în baza licenţei obţinute, furnizorul a lansat serviciile de comunicaţii electronice mobile (CDMA2000 EVDO 1x Rev.0).

Termenul de valabilitate al licenţei este 29 iunie 2021, cu posibilitatea reînnoirii acesteia în conformitate cu prevederile art.26 alin.(26) şi (31), art.45 alin.(3) din Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007 şi punctul 80 din Condiţiile licenţei individuale nr.020446 din 29 iunie 2006 privind prestarea serviciilor de telefonie mobilă celulară, standardul CDMA 2000, în banda de frecvenţe 450 MHz acordată "Moldtelecom" S.A.

Conform notei TNABF RN029A, benzile de frecvenţe 451-457,5 MHz în pereche cu 461-467,5 MHz sunt destinate pentru implementarea tehnologiilor avansate de comunicaţii electronice mobile de bandă largă în baza principiului neutralităţii tehnologice.

Cadrul european de reglementare actual, prin Decizia Comitetului Comunicaţiilor Electronice (ECC) din cadrul Conferinţei Europene pentru Poştă şi Telecomunicaţii (CEPT) - (ECC) ECC/DEC/(19)02 este neutru din punct de vedere tehnologic şi permite implementarea multor tipuri de sisteme mobile terestre, cum ar fi reţelele PMR/PAMR, TETRA TEDS care utilizează lărgimea de bandă de 25 kHz, 50 kHz, 100 kHz şi de 150 kHz, sisteme care utilizează lărgimea de bandă a canalului de 200 kHz bazate pe tehnologia GSM, M2M/IoT bazate pe tehnologii NB-IoT şi LPWAN (Low Power Wide Area Networks), CDMA-PAMR care utilizează lărgimea de bandă de 1,25 MHz sau LTE (Long-Term Evolution) care utilizează lărgimea de bandă de 200 kHz, 1,4 MHz, 3 MHz şi 5 MHz.

Banda 450-470 MHz este identificată pentru utilizare de către administraţiile care doresc să implementeze Telecomunicaţii Mobile Internaţionale (IMT - International Mobile Telecommunications). Identificarea în cauză nu exclude utilizarea acestei benzi de către alte aplicaţii ale serviciilor alocate şi nu stabileşte prioritate în Regulamentul radiocomunicaţiilor al Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor.

La nivel european, această bandă se caracterizează prin utilizarea fragmentată între utilizatorii guvernamentali şi neguvernamentali, implementarea reţelelor de comunicaţii mobile analoge şi digitale de bandă îngustă şi a reţelelor de bandă largă, cu tendinţa de modernizare sau scoaterea treptată din funcţiune a reţelelor CDMA2000 vechi.

2) Banda de frecvenţe 694-790 MHz (700 MHz)

Banda 694-790 MHz a fost utilizată pe parcursul ultimelor decenii pentru radiodifuziune analogă (televiziune analogă terestră, canalele 49-60). Ca urmare a sistării funcţionării televiziunii analoge terestre pe teritoriul Republicii Moldova ce va avea loc în termen proxim, banda respectivă va deveni disponibilă pentru implementarea tehnologiilor avansate de comunicaţii electronice mobile de bandă largă (dividendul digital II).

La Conferinţa Mondială de Radiocomunicaţii a UIT din 2015, banda 694-790 MHz a fost identificată pentru utilizare de către sistemele de comunicaţii mobile de bandă largă IMT.

La nivel european, Grupul pe Probleme de Politică privind Spectrul Radio (în continuare – RSPG) a identificat banda 694-790 MHz drept prioritară pentru introducerea timpurie a sistemelor de comunicaţii mobile de generaţia a 5-a în Uniunea Europeană.

Decizia Comisiei Europene (UE) 2016/687, adoptată la 28 aprilie 2016, a stabilit armonizarea benzii de frecvenţe 694-790 MHz pentru sisteme terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice de bandă largă şi o utilizare naţională flexibilă în Uniune, precum şi condiţiile tehnice armonizate pentru disponibilitatea şi utilizarea eficientă a benzii de frecvenţe 694-790 MHz pentru sisteme terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice pe suport radio de bandă largă.

Decizia Parlamentului European şi a Consiliului (UE) 2017/899 din 17 mai 2017 privind utilizarea benzii de frecvenţe de 470-790 MHz în Uniune prevede utilizarea benzii de frecvenţe 694-790 (700 MHz) pentru comunicaţii mobile de generaţia a 5-a, începând cu 30 iunie 2020 (termenul fiind posibil de prelungit până la 2 ani pe baza unuia sau mai multora dintre motivele bine întemeiate care figurează în anexa la Decizie).

3) Banda de frecvenţe 790-862 MHz (800 MHz)

În Republica Moldova banda respectivă este utilizată pentru furnizarea serviciilor de comunicaţii electronice de bandă largă. Ca urmare a executării prevederilor Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020, banda respectivă a fost valorificată integral, fiind eliberate licenţe pentru utilizarea benzii de către doi furnizori de comunicaţii electronice mobile.

4) Banda de frecvenţe 880-890/925-935 MHz (E900 MHz)

În Republica Moldova banda de frecvenţe 880-890/925-935 MHz este alocată pentru furnizarea serviciilor de comunicaţii electronice mobile. Ca urmare a executării prevederilor Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020, banda respectivă a fost valorificată parţial, fiind eliberată o licenţă pentru utilizarea unei subbenzi de către un furnizor, dar a rămas disponibilă o subbandă de frecvenţe de 2x5 MHz, regim FDD (Frequency Division Duplex – duplex cu diviziune în frecvenţe).

Subbanda de frecvenţe 885-890/930-935 MHz a fost inclusă în Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020 (în cadrul benzilor 880-915/930-960 MHz) şi a rămas nesolicitată.

Banda de frecvenţe E900 MHz, care este alocată în prezent în proporţie de 50%, oferă un bloc disponibil de 2x5 MHz. Sunt necesare acţiuni în vederea alocării resursei disponibile.

Este necesar de menţionat că în cadrul benzii respective la momentul de faţă se atestă prezenţa semnalelor din partea reţelei neautorizate ce funcţionează în raioanele de est ale Republicii Moldova, care utilizează aranjamente ale canalelor nearmonizate cu cele recomandate de CEPT.

5) Banda de frecvenţe 890-915/935-960 MHz (900 MHz)

În Republica Moldova banda respectivă este utilizată pentru furnizarea serviciilor de comunicaţii electronice mobile. Ca urmare a executării prevederilor Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020, banda respectivă a fost valorificată integral, fiind eliberate licenţe pentru utilizarea benzii de către trei furnizori.

6) Banda de frecvenţe 1427-1518 MHz (1500 MHz)

Conform deciziilor Conferinţei Mondiale de Radiocomunicaţii din 2015, banda de frecvenţe 1427-1518 MHz poate fi utilizată pentru implementarea IMT (International Mobile Telecommunications – Notele RR ITU 5.341A, 5.341B, 5.341C). Banda este desemnată pentru implementarea reţelelor de comunicaţii mobile/fixe.

7) Banda de frecvenţe 1710-1785 / 1810-1880 MHz (1800 MHz)

În Republica Moldova banda 1710-1785/1805-1880 MHz este utilizată pentru furnizarea serviciilor de comunicaţii electronice mobile. Ca urmare a executării prevederilor Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020, banda respectivă a fost valorificată integral, fiind eliberate licenţe pentru utilizarea benzii de către trei furnizori.

8) Banda de frecvenţe 1900-1980/2110-2170 MHz (2100 MHz)

În Republica Moldova benzile de frecvenţe 1900-1980/2110-2170 MHz sunt alocate către trei furnizori de reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice mobile pentru furnizarea preponderent a sistemelor mobile UMTS (WCDMA), în condiţiile unor licenţe pentru care a fost implementat principiul neutralităţii tehnologice. Furnizorii menţionaţi deţin câte un bloc de frecvenţe 2x14,8 MHz (pereche) în banda 2100 MHz şi câte un bloc de 5 MHz (nepereche) în banda 1900-1920 MHz. Au rămas nealocate un bloc de frecvenţe pereche de 2x14,8 MHz FDD şi un bloc de frecvenţe de 5 MHz TDD (Time Division Duplexing - duplex cu diviziune în timp) în banda 1900-1920 MHz.

În scopul asigurării expirării simultane a valabilităţii licenţelor de utilizare a resurselor de spectru radio, în conformitate cu prevederile art.26 alin.(27) lit.e) şi alin.(31) din Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007, la solicitarea celor trei furnizori de comunicaţii electronice mobile celulare terestre din Republica Moldova care deţin licenţe pentru utilizarea frecvenţelor radio în banda de frecvenţe 2100 MHz cu termenul de valabilitate până în anul 2023 li se vor elibera, prin încredinţare directă, licenţe noi, cu un termen de valabilitate care va expira simultan cu termenul de valabilitate al licenţelor pentru utilizarea frecvenţelor radio cu care se sincronizează.

În general, banda 2100 MHz este bine armonizată şi nu prezintă riscuri majore de interferenţe sau provocări în ceea ce priveşte coordonarea transfrontalieră. Cu toate acestea, unele cazuri de interferenţă au fost raportate în urma funcţionării neconforme a echipamentelor în standardul DECT 6.0 din această bandă, fiind necesară intervenţia organismului naţional de gestionare tehnică a spectrului de frecvenţe radio pentru depistarea şi stoparea emisiilor respective.

Este necesar de menţionat că blocurile nepereche (TDD) din banda 1900-1920 MHz nu au fost folosite de către niciun furnizor pentru furnizarea reţelelor, iar banda a rămas nevalorificată. Situaţia nevalorificării benzii 1900-1920 MHz de către furnizorii din Republica Moldova este în concordanţă cu situaţia generală a benzii la nivel european, unde, de asemenea, furnizorii care deţineau resurse de spectru din benzile respective nu au valorificat aceste benzi. Raportul CEPT 52 examinează oportunitatea desemnării benzii 1900-1920 MHz pentru implementarea altor categorii de servicii.

Ţinând cont de situaţia actuală a acestor benzi, prezentul Program propune să fie luate în considerare doar benzile pereche 1920-1980/2110-2170 MHz, excluzând banda nepereche 1900-1920 MHz.

Utilizarea 1900-1920 MHz va fi decisă ulterior în baza deciziilor europene armonizate de viitor şi a practicilor de utilizare relevante a acestei benzi.

9) Banda de frecvenţe 2300-2400 MHz (2300 MHz)

Banda de frecvenţe 2300-2400 MHz, conform hotărârii Conferinţei Mondiale de Radiocomunicaţii din anul 2007, poate fi utilizată pentru implementarea IMT (International Mobile Telecommunications – Nota 5.384A RR UIT). Banda este potrivită pentru implementarea reţelelor de comunicaţii mobile/fixe, inclusiv a sistemelor fără fir de bandă largă (BWS).

10) Banda de frecvenţe 2500-2690 MHz (2600 MHz)

Banda de frecvenţe 2500-2690 MHz (2600 MHz) este constituită din două subbenzi: subbanda FDD: 2500-2570 MHz / 2620-2690 MHz şi subbanda TDD în decalajul duplex al subbenzii FDD: 2570-2620 MHz. În Republica Moldova banda este desemnată pentru implementarea reţelelor capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice de bandă largă. Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020 prevedea valorificarea integrală a subbenzii de 2500-2570 MHz/2620-2690 MHz şi a subbenzii 2575-2615 MHz din subbanda TDD. În prezent, subbanda FDD este utilizată parţial de către doi furnizori, în baza licenţelor pentru utilizarea frecvenţelor radio cu termen de valabilitate până în anul 2027. Celelalte subbenzi din FDD (2x10 MHz şi 2x20 MHz) şi 1x40 MHz în regim TDD/SDL (Supplemental Downlink - legătură descendentă suplimentară) au rămas nesolicitate.

Banda de 2600 MHz este valoroasă pentru asigurarea în mediul urban de capacităţi în reţelele 4G, totodată fiind şi o bandă cu perspective pentru dezvoltarea ecosistemului 5G. Actualmente circa 43% din porţiunea FDD (adică 2x30 MHz) a benzii şi 100% din porţiunea TDD (40 MHz) rămân nealocate şi sunt necesare acţiuni în vederea alocării resurselor disponibile.

11) Banda de frecvenţe 3400-3800 MHz (3600 MHz)

Banda de frecvenţe 3400-3800 MHz (3600 MHz) a fost inclusă în Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020 şi a rămas nesolicitată până la momentul de faţă. La nivel european, RSPG a identificat banda 3400-3800 MHz drept bandă prioritară pentru introducerea timpurie a sistemelor de comunicaţii mobile de generaţia a 5-a în Uniunea Europeană.

12) Banda de frecvenţe 26 GHz

Banda de frecvenţe 26 GHz, conform hotărârii Conferinţei Mondiale de Radiocomunicaţii din anul 2019 (CMR-19), a fost identificată pentru implementarea IMT. La nivel european, RSPG a identificat banda 26 GHz drept bandă prioritară pentru introducerea timpurie a sistemelor de comunicaţii mobile de generaţia a 5-a în Uniunea Europeană.

13) Alte benzi peste 26 GHz

Alte benzi identificate în cadrul CMR-19 pentru implementarea IMT includ: 37-43,5 GHz, 45,5-47 GHz (unele ţări), 47,2-48,2 GHz (unele ţări) şi 66-71 GHz. Aceste benzi vor fi incluse şi examinate în cadrul următorului program de gestionare a spectrului din Republica Moldova. Banda 37-40,5 GHz este utilizată în Republica Moldova pentru implementarea liniilor de radio releu, iar în viitor nu există intenţia de a folosi banda de frecvenţe 37-40,5 GHz pentru IMT în concordanţă cu poziţia CEPT la CMR-19 şi planurile existente la nivel european de utilizare a acestei benzi. Benzile rămase: 40,5-43,5 GHz şi 66-71 GHz sunt potrivite pentru implementarea IMT şi vor constitui subiectul următorului program de gestionare a spectrului.

Serviciul mobil prin satelit, inclusiv componenta complementară la sol în benzile de frecvenţe 1980-2010/2170-2200 MHz (2 GHz)

Benzile de frecvenţe 1980-2010/2170-2200 MHz (2 GHz) au fost desemnate pentru implementarea sistemelor de comunicaţii mobile prin satelit, incluzând şi componenta la sol, prin Decizia Comisiei Europene 2007/98/CE privind utilizarea armonizată a spectrului radio pentru benzile de frecvenţe de 2 GHz în vederea punerii în aplicare a sistemelor care furnizează servicii mobile prin satelit. Ulterior, în baza Deciziei Comisiei Europene 2009/449/CE privind selectarea furnizorilor de sisteme paneuropene care furnizează servicii mobile prin satelit (MSS) au fost selectaţi doi operatori care şi-au adjudecat câte 2x15 MHz de spectru din benzile respective. În Republica Moldova benzile respective nu sunt utilizate şi pot fi valorificate prin armonizare cu utilizarea la nivel european. Cei doi operatori selectaţi pot extinde reţelele preconizate, inclusiv componenta complementară la sol şi în Republica Moldova prin solicitarea de licenţă pentru dreptul de utilizare pe teritoriul Republicii Moldova a blocului de frecvenţe utilizat la nivel european.

Serviciul fix prin satelit nongeostaţionar (NGSO) în benzile de frecvenţe 14,0-14,5 GHz (Pământ-Spaţiu)/10,7-12,75 GHz (Spaţiu-Pământ)

La nivel european, benzile de frecvenţe 14,0-14,5 GHz/10,7-12,75 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţiile fixe la sol ce operează în cadrul sistemelor de satelit NGSO, conform Deciziei ECC/DEC/(17)04, şi staţiile la sol în mişcare (ESIM) ce operează în cadrul sistemelor de satelit NGSO, conform Deciziei ECC/DEC(18)05.

Reţelele respective pot fi suplimentate prin componenta terestră, ce operează în mod neexclusiv în cadrul benzilor 17,8-19,3 GHz (Spaţiu-Pământ)/27,5-30 GHz (Pământ-Spaţiu) şi 71-76 GHz (Spaţiu-Pământ)/81-86 GHz (Pământ-Spaţiu), după caz.

Serviciul fix prin satelit geostaţionar (GSO) în benzile de frecvenţe 14,0- 14,5 GHz (Pământ-Spaţiu)/10,7-12,75 GHz (Spaţiu-Pământ)

La nivel european, benzile respective sunt desemnate pentru utilizare de următoarele reţele de radiocomunicaţii:

1) benzile de frecvenţe 14,0-14,5 GHz/10,7-11,7 şi 12,5-12,75 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţii la bordul aeronavelor (AES) ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Deciziei ECC/DEC/(05)11;

2) benzile de frecvenţe 14,0-14,5 GHz/10,7-11,7 şi 12,5-12,75 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţii la bordul navelor maritime (ESV) ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Deciziei ECC/DEC/(05)10;

3) benzile de frecvenţe 14,0-14,5 GHz/10,7-12,75 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţiile la sol în mişcare (ESIM) ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Deciziei ECC/DEC(18)04;

4) benzile de frecvenţe 14,0-14,25 GHz/10,7-12,75 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către terminalele de satelit de putere mare (HEST) şi terminalele de satelit de putere mică (LEST) ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Deciziilor ECC/DEC(06)03 şi ECC/DEC(06)02;

5) benzile de frecvenţe 14,0-14,5 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către terminalele VSAT/SNG ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Recomandării ERC/REC 13-03.

Serviciul fix prin satelit geostaţionar (GSO) în benzile de frecvenţe 17,3-20,2 GHz (Spaţiu-Pământ) şi 27,5-30,0 GHz (Pământ-Spaţiu)

La nivel european, benzile respective sunt desemnate pentru utilizare de următoarele reţele de radiocomunicaţii:

1) benzile de frecvenţe 27,5-29,5 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţiile la sol ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Deciziei ECC/DEC(05)01;

2) benzile de frecvenţe 17,3-20,2 GHz, 27,5-29,1 GHz şi 29,5-30,0 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţiile la sol, maritime sau aeronautice pe platforme mobile (ESOMPs) ce operează în cadrul sistemelor de satelit NGSO, conform Deciziei ECC/DEC(15)04;

3) benzile de frecvenţe 17,3-20,2 GHz şi 27,5-30,0 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către staţiile la sol pe platforme mobile (ESOMPs) ce operează în cadrul sistemelor GSO, conform Deciziei ECC/DEC(13)01;

4) benzile de frecvenţe 19,70-20,20 GHz/29,50-30,00 GHz pot fi utilizate în mod neexclusiv de către terminalele de satelit de putere mare (HEST) şi terminalele de satelit de putere mică (LEST) ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO, conform Deciziilor ECC/DEC(06)03 şi ECC/DEC(06)02.

[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

[Pct.4 completat prin Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022]

5. Cadrul actual de reglementare

Prezentul punct al Programului include, la diverse niveluri ierarhice de decizie (UIT, UE-CEPT, naţional), reglementările relevante pe care se bazează utilizarea spectrului de frecvenţe radio, implementarea şi dezvoltarea comunicaţiilor electronice mobile în bandă largă. De asemenea, se face referinţă şi la cadrul legal european şi naţional pe care se bazează acest Program.

1) La nivel internaţional (UIT):

Regulamentul radiocomunicaţiilor al Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor, ultima revizuire de către CMR-19 (ediţia 2020).

2) La nivelul Uniunii Europene:

a) Banda de frecvenţe 450 MHz

În momentul de faţă la nivelul UE nu a fost identificat un act normativ ce ar desemna banda 450 MHz pentru implementarea unui anumit tip de reţele;

b) Banda de frecvenţe 700 MHz

Decizia Parlamentului European şi a Consiliului (UE) 2017/899 privind utilizarea benzii de frecvenţe 470-790 MHz în Uniune;

Decizia Comisiei Europene (UE) 2016/687 privind armonizarea benzii de frecvenţe 694-790 MHz pentru sisteme terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice de bandă largă şi pentru o utilizare naţională flexibilă în Uniune;

c) Banda de frecvenţe 1500 MHz

Decizia de punere în aplicare (UE) 2018/661 a Comisiei din 26 aprilie 2018 de modificare a Deciziei de punere în aplicare (UE) 2015/750 privind armonizarea benzii de frecvenţe 1452-1492 MHz pentru sistemele terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice în Uniune, în sensul extinderii acesteia la benzile de frecvenţe armonizate de 1427-1452 MHz şi 1492-1517 MHz;

d) Banda de frecvenţe 2 GHz

Decizia Comisiei Europene 2007/98/CE din 14 februarie 2007 privind utilizarea armonizată a spectrului radio pentru benzile de frecvenţă de 2 GHz în vederea punerii în aplicare a sistemelor care furnizează servicii mobile prin satelit;

Decizia Comisiei Europene 2009/449/CE din 13 mai 2009 privind selectarea furnizorilor de sisteme paneuropene care furnizează servicii mobile prin satelit (MSS);

e) Banda de frecvenţe 2100 MHz

Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/667 a Comisiei din 6 mai 2020 de modificare a Deciziei 2012/688/UE în ceea ce priveşte o actualizare a condiţiilor tehnice relevante aplicabile benzilor de frecvenţe de 1920-1980 MHz şi 2110-2170 MHz;

f) Banda de frecvenţe 2300 MHz

Decizia Comisiei 2007/131/CE din 21 februarie 2007 privind autorizarea utilizării spectrului radio pentru echipamentele care utilizează tehnologie cu bandă ultralargă într-un mod armonizat în Comunitate;

Decizia Comisiei 2009/343/CE din 21 aprilie 2009 de modificare a Deciziei 2007/131/CE privind autorizarea utilizării spectrului radio pentru echipamente care utilizează tehnologie cu bandă ultralargă;

g) Banda de frecvenţe 2600 MHz

Decizia Comisiei Europene 2008/477/CE din 13 iunie 2008 privind armonizarea benzii de frecvenţe 2500-2690 MHz pentru sistemele terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice în cadrul Comunităţii;

Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/636 a Comisiei din 8 mai 2020 de modificare a Deciziei 2008/477/CE în ceea ce priveşte o actualizare a condiţiilor tehnice relevante aplicabile benzii de frecvenţe de 2 500-2 690 MHz;

h) Banda de frecvenţe 3600 MHz

Decizia Comisiei Europene 2008/411/CE din 21 mai 2008 privind armonizarea benzii de frecvenţe 3400-3800 MHz pentru sisteme terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice în cadrul Comunităţii, cu modificările ulterioare operate prin Decizia Comisiei Europene 2014/276/UE din 2 mai 2014 şi Decizia Comisiei Europene (UE) 2019/235 de modificare a Deciziei 2008/411/CE în ceea ce priveşte o actualizare a condiţiilor tehnice relevante aplicabile benzii de frecvenţe 3400-3800 MHz;

i) Banda de frecvenţe 26 GHz

Decizia Comisiei Europene (UE) 2019/784 din 14 mai 2019 privind armonizarea benzii de frecvenţe 24,25-27,5 GHz pentru sistemele terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice în cadrul UE;

Decizia Comisiei Europene (UE) 2020/590 din 24 aprilie 2020 de modificare a Deciziei (EU) 2019/784 în ceea ce priveşte o actualizare a condiţiilor tehnice relevante aplicabile benzii de frecvenţe 24,25-27,5 GHz.

3) La nivel regional (CEPT):

a) Banda 450 MHz

Decizia ECC/DEC(19)02 din 8 martie 2019 privind sistemele mobile terestre în benzile de frecvenţe 68-87,5 MHz, 146-174 MHz, 406,1-410 MHz, 410-430 MHz, 440-450 MHz şi 450-470 MHz;

Recomandarea T/R 25-08 din 30 mai 2008 privind criteriile de planificare şi coordonare transfrontalieră ale frecvenţelor din cadrul serviciului mobil terestru în diapazonul 29,7-470 MHz, ultimul amendament din 28 septembrie 2018;

b) Banda 700 MHz

Decizia ECC/DEC/(15)01: Condiţiile tehnice armonizate pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) în banda de frecvenţe 694-790 MHz incluzând un aranjament de frecvenţe pereche (2x30 MHz FDD) şi un aranjament de frecvenţe nepereche (legătura downlink suplimentară), aprobată în data de 6 martie 2015;

Recomandarea ECC/REC/(15)01: Coordonarea transfrontalieră pentru reţele mobile/fixe de comunicaţii (MFCN) în benzile de frecvenţe: 694-790 MHz, 1452-1492 MHz, 3400-3600 MHz şi 3600-3800 MHz (aprobată în data de 13 februarie 2015, modificată în 5 februarie 2016);

Raportul CEPT 53: Raportul A din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul "de a dezvolta condiţii tehnice armonizate pentru banda de frecvenţe 694-790 MHz (700 MHz) în Uniunea Europeană pentru furnizarea de servicii de comunicaţii pe suport radio de bandă largă şi alte utilizări în sprijinul obiectivelor politicii de spectru a UE", aprobat la 28 noiembrie 2014 de către ECC;

Raportul CEPT 60: Raportul B din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul "de a dezvolta condiţii tehnice armonizate pentru banda de frecvenţe 694-790 MHz (700 MHz) în Uniunea Europeană pentru furnizarea de servicii de comunicaţii pe suport radio de bandă largă şi alte utilizări în sprijinul obiectivelor politicii de spectru ale UE", aprobat la 1 martie 2016 de către ECC;

Raportul CEPT 29: Raport din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul privind "consideraţiile tehnice privind opţiunile de armonizare pentru dividendul digital în Uniunea Europeană" – "Îndrumări privind problemele de coordonare transfrontalieră între serviciile mobile dintr-o ţară şi serviciile de radiodifuziune dintr-o altă ţară" (adoptarea metodologiei) (Raportul final din 26 iunie 2009);

c) Banda 1500 MHz

Decizia ECC/DEC/(13)03 privind utilizarea armonizată a benzii 1452-1492 MHz pentru legătura descendentă suplimentară a reţelelor de comunicaţii mobile/fixe (MFCN-SDL), aprobată în noiembrie 2013, modificată la 2 martie 2018;

Decizia ECC/DEC/(17)06 din 17 noiembrie 2017 privind utilizarea armonizată a benzilor de frecvenţe 1427-1452 MHz şi 1492-1518 MHz pentru reţelele de comunicaţii mobile/fixe de legătură descendentă (MFCN SDL);

Recomandarea ECC/REC/(15)01: Coordonarea transfrontalieră pentru reţele mobile/fixe de comunicaţii (MFCN) în benzile de frecvenţe 694-790 MHz, 1452-1492 MHz, 3400-3600 MHz şi 3600-3800 MHz (aprobată în data de 13 februarie 2015, modificată la 5 februarie 2016);

Raportul ECC 202: Limitele emisiilor în afara benzii pentru legătura descendentă suplimentară (SDL) a reţelelor de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) care funcţionează în banda 1452-1492 MHz (aprobat în septembrie 2013);

Raportul ECC 227: Studii de compatibilitate pentru legătura descendentă suplimentară (SDL) a reţelelor de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) care funcţionează în banda 1452-1492 MHz (aprobat în ianuarie 2015);

Raportul ECC 269: Cele mai puţin restrictive condiţii tehnice pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe în banda 1427-1518 MHz (aprobat în data de 17 noiembrie 2017, corectat în 2 martie 2018);

Raportul CEPT 54 – Raportul din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul "de a dezvolta condiţii tehnice armonizate în banda de frecvenţe 1452-1492 MHz pentru servicii de comunicaţii electronice pe suport radio de bandă largă în Uniunea Europeană" (aprobat la 28 noiembrie 2014 de către ECC);

Raportul ECC 295: Îndrumări privind coordonarea transfrontalieră dintre MFCN şi sistemele de telemetrie aeronautică în banda 1429-1518 MHz (aprobat în data de 8 martie 2019);

Recomandarea ECC/REC/(15)01 privind coordonarea transfrontalieră pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) în benzile de frecvenţe 694-790 MHz, 1452-1492 MHz, 3400-3600 MHz şi 3600-3800 MHz (aprobată la 13 februarie 2015, modificată în 5 februarie 2016);

Aranjamentul de frecvenţe armonizat şi condiţiile tehnice armonizate de utilizare a frecvenţelor radio în banda de 1500 MHz pentru reţele MFCN, respectiv măştile de emisie faţă de marginea blocului (BEM) şi puterea efectiv radiată izotrop (EIRP) maximă sunt cuprinse în anexa 2 a Deciziei ECC/DEC/(13)03;

d) Banda 2 GHz

Decizia ECC/DEC/(06)09 din 1 decembrie 2006 privind desemnarea benzilor 1980-2010 MHz şi 2170-2200 MHz pentru utilizarea de către sistemele din Serviciul Mobil-Satelit, inclusiv cele completate de o componentă la sol complementară (CGC);

Raportul ECC 209: Studii de compatibilitate/partajare cu privire la comunicaţiile în bandă largă (DA2GC-Broadband Direct-Air-to-Ground Communications), în benzile de frecvenţe 1900-1920 MHz/2010-2025 MHz şi servicii/aplicaţii în benzile adiacente;

Raportul ECC 233: Studii de compatibilitate a benzilor adiacente pentru sisteme CGC aeronautice care operează în benzile 1980-2010 MHz şi 2170-2200 MHz;

e) Banda de frecvenţe 2100 MHz

Recomandarea ERC/REC/(01)01 din 2001 privind coordonarea transfrontalieră pentru reţelele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) în benzile de frecvenţe: 1920-1980 MHz şi 2110-2170 MHz, ulterior modificată la 5 februarie 2016;

Raportul CEPT 062: Studii de coexistenţă între UMTS şi LTE maritim cu reţelele de comunicaţii electronice terestre care operează în benzile 1710-1785/ 1805-1880 MHz, 1920-1980/2110-2170 MHz şi 2500-2570/2620-2690 MHz;

Raportul ECC 266: Aplicabilitatea cadrului de reglementare ECC actual pentru utilizarea de bandă largă şi banda îngustă M2M în benzile de frecvenţe 700 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 2,1 GHz şi 2,6 GHz;

Raportul ECC 298: Analiza aplicabilităţii şi actualizarea condiţiilor tehnice de reglementare pentru funcţionarea 5G MFCN şi AAS în banda 1920-1980 MHz şi 2110-2170 MHz;

f) Banda de frecvenţe 2300 MHz

Decizia ECC/DEC/(14)02: Condiţii tehnice şi de reglementare armonizate pentru utilizarea benzii 2300-2400 MHz pentru reţelele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN);

Recomandarea ECC/REC/(14)04 din 25 iunie 2014 privind coordonarea transfrontalieră pentru reţelele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) şi între MFCN şi alte sisteme din banda de frecvenţe 2300-2400 MHz;

Recomandarea ECC/REC/(15)04 din 3 iulie 2015 privind implementarea unui cadru de partajare între MFCN şi PMSE în banda 2300-2400 MHz;

Raportul CEPT 055: Raportul A de la CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul privind "Condiţiile tehnice armonizate pentru banda de frecvenţe 2300-2400 MHz (2,3 GHz) în UE pentru furnizarea de servicii de comunicaţii electronice de bandă largă fără fir". Condiţii tehnice pentru utilizarea de bandă largă fără fir a benzii de frecvenţe 2300-2400 MHz;

Raportul CEPT 056: Raportul B1 de la CEPT către Comisia Europeană, ca răspuns la Mandatul privind "Condiţiile tehnice armonizate pentru banda de frecvenţe 2300-2400 MHz (2,3 GHz) din UE pentru furnizarea de servicii de comunicaţii electronice de bandă largă fără fir". Opţiuni tehnologice şi de reglementare care facilitează partajarea dintre aplicaţiile fără fir de bandă largă (WBB) şi serviciile/aplicaţiile relevante existente în banda de 2,3 GHz;

Raportul CEPT 058: Raport B2 de la CEPT către Comisia Europeană, ca răspuns la Mandatul privind "Condiţiile tehnice armonizate pentru banda de frecvenţe 2300-2400 MHz (2,3 GHz) în UE pentru furnizarea de servicii de comunicaţii electronice de bandă largă fără fir". Soluţii de partajare tehnică pentru utilizarea în comun a benzii 2300-2400 MHz pentru WBB şi PMSE;

Raportul ECC 172: Utilizarea sistemelor fără fir de bandă largă în 2300-2400 MHz;

Raportul ECC 216 Ghid practic pentru sincronizarea reţelelor TDD;

g) Banda 2600 MHz

Decizia ECC/DEC/(05)05: Utilizarea armonizată a spectrului pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) care funcţionează în banda 2500-2690 MHz (aprobată la 18 martie 2005, modificată la 3 iulie 2019);

Recomandarea ECC(11)05 privind coordonarea transfrontalieră pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) în banda de frecvenţe 2500-2690 MHz (aprobată la 26 mai 2011, modificată la 3 februarie 2017);

Raportul ECC 045: Partajarea şi compatibilitatea în banda adiacentă între UMTS/IMT-2000 în banda 2500-2690 MHz şi alte servicii (februarie 2004);

Raportul ECC 119: Coexistenţa între sisteme mobile în banda de frecvenţe 2,6 GHz la limita între FDD/TDD (iunie 2008);

Raportul CEPT 019: Raport din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul "de a dezvolta cele mai puţin restrictive condiţii tehnice pentru benzile de frecvenţe tratate în contextul WAPECS" (aprobat în decembrie 2007, revizuit în octombrie 2008).

Aranjamentul de frecvenţe armonizat şi condiţiile tehnice armonizate de utilizare a frecvenţelor radio în banda de 2600 MHz pentru reţele MFCN, respectiv măştile de emisie la marginea blocului (BEM) pentru un bloc de 5 MHz sunt cuprinse în anexele 1 şi 2 ale Deciziei ECC/DEC/(05)05;

h) Banda 3600 MHz

Decizia ECC/DEC/(11)06 privind aranjamentele armonizate de canale radio şi condiţiile tehnice minim restrictive pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe (MFCN) operând în banda de frecvenţe 3400-3800 MHz;

Recomandarea ECC/REC/(15)01: Coordonarea transfrontalieră pentru reţele mobile/fixe de comunicaţii (MFCN) în benzile de frecvenţe 694-790 MHz, 1452-1492 MHz, 3400-3600 MHz şi 3600-3800 MHz (aprobată la 13 februarie 2015, modificată la 5 februarie 2016 şi 14 februarie 2020);

Recomandarea ECC/REC(20)03: Structurile de cadru pentru a facilita coordonarea transfrontalieră a TDD MFCN în banda de frecvenţe 3400-3800 MHz;

Raportul ECC 203: Cele mai puţin restrictive condiţii tehnice pentru reţele de comunicaţii mobile/fixe, inclusiv IMT, în banda 3400-3600 MHz şi 3600-3800 MHz (aprobat la 8 noiembrie 2013, corectat la 14 martie 2014);

Raportul CEPT 049: Raportul din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul "Condiţii tehnice armonizate pentru sisteme terestre de comunicaţii în banda de frecvenţe 3400-3800 MHz" (aprobat la 8 noiembrie 2013, corectat la 14 martie 2014);

Raportul ECC 216: Ghid practic pentru sincronizarea reţelelor TDD.

Aranjamentul de frecvenţe armonizat şi condiţiile tehnice armonizate de utilizare a frecvenţelor radio în banda de 3400-3800 MHz pentru reţele MFCN, respectiv măştile de emisie la marginea blocului (BEM) sunt specificate în anexa 2 a Deciziei ECC/DEC/(11)06;

i) Banda 26 GHz

Decizia ECC/DEC (18)06 privind condiţii tehnice armonizate pentru reţele de comunicaţii fixe/mobile în banda 24,25-27,5 GHz, corectată la data de 26 octombrie 2018;

Recomandarea ECC/REC/(19)01 din 8 martie 2019 privind instrumentarul tehnic în susţinerea introducerii 5G asigurând, în mod proporţional, utilizarea staţiilor la sol de recepţie EESS/SRS existente şi planificate şi posibilitatea desfăşurării pe viitor a acestor staţii;

Raportul ECC 303: Ghidul administraţiilor pentru coexistenţa între 5G şi liniile fixe în banda 26 GHz, aprobat la data de 5 iulie 2019;

Raportul CEPT 068: Raportul B din partea CEPT către Comisia Europeană ca răspuns la Mandatul "de a dezvolta condiţii tehnice armonizate pentru utilizarea spectrului în susţinerea introducerii sistemelor terestre de comunicaţii de generaţie nouă (5G) în Uniune". Condiţii tehnice armonizate pentru banda 24,25-27,5 GHz (26 GHz).

4) La nivel naţional:

a) Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007;

b) Programul de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020 şi Planul de acţiuni privind realizarea acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.116/2013;

c) Hotărârea Guvernului nr.629/2018 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a reţelelor de bandă largă pe anii 2018-2020 şi a Planului de acţiuni pentru realizarea acestuia;

d) Hotărârea Guvernului nr.240/2015 pentru aprobarea Programului privind tranziţia de la televiziunea analogică terestră la cea digitală terestră;

e) Tabelul naţional de atribuire a benzilor de frecvenţe, aprobat prin Hotărârea Comisiei de stat pentru frecvenţe radio a Republicii Moldova nr.11/2000.

5) Obiectivele actelor de reglementare de toate nivelele ierarhice de decizie sunt de a stabili un cadru comun care ar asigura coordonarea politicilor şi, după caz, armonizarea condiţiilor referitoare la disponibilitatea şi utilizarea eficientă a spectrului de frecvenţe radio.

Republica Moldova, în poziţia sa de stat situat în nemijlocită vecinătate cu Uniunea Europeană şi luând în considerare aspiraţiile de integrare europeană, îşi armonizează în mod continuu legislaţia naţională cu cea comunitară. Prin această armonizare impunându-se, totodată, realizarea cerinţelor ce vizează reglementarea spectrului de frecvenţe radio.

Guvernul are angajamentul ca prin acest act normativ să implementeze deciziile UIT, Comisiei Europene şi CEPT care vor asigura baza legală privind armonizarea condiţiilor pentru disponibilitatea şi utilizarea eficientă a resurselor de frecvenţe radio, în scopul dezvoltării durabile a comunicaţiilor electronice mobile în bandă largă pe o perioadă determinată de timp şi să sublinieze avantajele economice pentru furnizorii şi consumatorii naţionali prin accesul la ecosistemul tehnologic regional şi la piaţa echipamentelor şi serviciilor armonizate.

În ceea ce priveşte numărul furnizorilor existenţi de reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice mobile, percepţia actuală este că piaţa de telefonie mobilă este bine servită de cele trei reţele naţionale existente (Î.M. "Moldcell" S.A., Î.M. "Orange Moldova" S.A. şi "Moldtelecom" S.A.). Aceasta oferă un echilibru suficient pentru asigurarea unei concurenţe largi, fără a pune în pericol perspectivele de rentabilitate a investiţiilor datorate suprafragmentării pieţei.

6. Analiza SWOT

1) Analiza SWOT (puncte forte, puncte slabe, oportunităţi şi pericole) prezentată în tabelul 1 este o expunere concisă a situaţiei curente ce ţine de managementul spectrului de frecvenţe radio în Republica Moldova, după cum este relevant pentru furnizarea de servicii de comunicaţii electronice mobile de bandă largă.

2) Analizând tabelul SWOT, s-ar putea trage următoarele concluzii pentru o valorificare mai bună a punctelor forte şi a oportunităţilor identificate, în timp ce ar fi atenuate punctele slabe şi ar fi gestionate riscurile şi pericolele:

a) este rezonabil de a proceda într-o manieră treptată prin utilizarea experienţei administrative agregată şi a unui cadru instituţional puternic şi, astfel, asigurând simultan piaţa de comunicaţii electronice mobile cu un lot de spectru nou. Acest lucru ar permite timp pentru furnizori să crească treptat investiţiile necesare pentru a utiliza/asimila pe deplin spectrul nou atribuit în reţelele lor înainte de a trece la următorul bloc de spectru;

b) redistribuirea spectrului în unele benzi cu cerere scăzută anterioară ar putea fi utilă pentru a reduce în continuare deficitul de fonduri de investiţii care ar fi necesare pentru procedura competitivă de atribuire (licitaţie);

c) licitaţiile de spectru concurenţial pot fi astfel rezervate pentru etapele şi benzile ulterioare care sunt legate de furnizarea de "servicii premium", cum ar fi benzile 5G.

7. Descrierea problemelor din domeniu

1) Spectrul de frecvenţe radio disponibil este o resursă valoroasă, dar în acelaşi timp limitată pentru aplicaţiile şi tehnologiile de bandă largă pentru care este destinat. Din acest motiv, este necesar ca administrarea lui să se facă cât mai eficient, astfel încât să se asigure premisele pentru utilizarea optimă pe termen lung, atât prin prisma dezvoltării de reţele de comunicaţii performante de ultimă generaţie, capabile să furnizeze servicii de comunicaţii de bandă largă inovatoare, cât şi a promovării competiţiei pe piaţa serviciilor de comunicaţii, care să se reflecte în beneficii pentru utilizatorii finali;

2) Perioada de derulare a Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020 şi a Planului de acţiuni privind realizarea acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.116/2013 expiră în acest an.

Elaborarea unui nou Program de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2021-2025 este condiţionată de necesitatea soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea eficientă a spectrului de frecvenţe radio ca resursă limitată - proprietate publică a statului, pentru a asigura disponibilitatea unui spectru de frecvenţe suficient pentru dezvoltarea continuă a reţelelor şi a serviciilor publice de comunicaţii electronice mobile terestre în bandă largă, pentru a stimula implementarea tehnologiilor şi serviciilor de generaţie nouă, pentru beneficiile economiei naţionale, precum şi pentru utilizatorii finali;

3) Din cele trei benzi pionier identificate pentru implementarea sistemelor terestre de comunicaţii mobile de generaţie nouă 5G în Europa (700 MHz, 3,6 GHz, 26 GHz) doar banda 3,6 GHz a fost inclusă în Programul naţional de management al spectrului pentru anii 2013-2020.

Este necesar de a elabora un program nou în vederea includerii benzilor 700 MHz şi 26 GHz şi a altor benzi identificate pe plan regional sau global pentru implementarea IMT şi pentru asigurarea predictibilităţii pe termen mediu şi lung referitor la resursele de spectru de frecvenţe radio, inclusiv prin implementarea deciziilor Conferinţei Mondiale de Radiocomunicaţii din anul 2019 (CMR-19).

În cazul în care statul nu va aproba un program nou pe termen mediu de management al resursei limitate, spectrul radio, furnizorii existenţi de reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice mobile nu vor avea siguranţa în continuitatea activităţii în condiţii transparente şi nediscriminatorii şi nu-şi vor putea elabora planuri strategice de dezvoltare pe următorii ani.

La rândul său, statul nu va putea valorifica eficient resursele limitate care au fost eliberate prin alte acte normative precedente, în special pentru a asigura disponibilitatea unui spectru de frecvenţe suficient pentru dezvoltarea continuă a reţelelor şi a serviciilor publice de comunicaţii electronice mobile terestre în bandă largă şi pentru a impulsiona implementarea tehnologiilor şi serviciilor de generaţie nouă;

4) În contextul creşterii rapide a traficului de date pe suport radio de bandă largă şi a importanţei economice, industriale şi sociale a economiei digitale, extinderea capacităţii reţelelor de comunicaţii electronice mobile a devenit o necesitate.

Accesul la resursele de spectru adecvate reprezintă un element vital pentru succesul comercial viitor al furnizorilor de reţele şi/sau de servicii de comunicaţii electronice existenţi şi al potenţialilor intraţi recent în sectorul comunicaţiilor mobile, care se va reflecta în competitivitatea viitoare a pieţei de comunicaţii mobile.

Astfel, pentru satisfacerea cererii crescânde de trafic de date de bandă largă şi dezvoltarea de servicii de comunicaţii digitale inovatoare, asigurarea resurselor de spectru radio adecvate şi suficiente pentru implementarea eficientă şi creşterea capacităţii reţelelor care utilizează tehnologiile pe suport radio de bandă largă este primordială;

5) Creşterea capacităţii reţelelor respective este posibilă, ţinând cont de faptul că spectrul este o resursă limitată numai prin valorificarea benzilor care nu au fost utilizate anterior (este un mod extensiv) sau prin implementarea unor tehnologii care utilizează spectrul mai eficient în benzile care au fost utilizate anterior pentru furnizarea serviciilor în baza unor tehnologii depăşite (este un mod intensiv), sau printr-o combinaţie dintre aceste două moduri;

6) Spectrul radio suplimentar ce va fi pus la dispoziţia furnizorilor de reţele şi/sau de servicii de comunicaţii electronice mobile va contribui la asigurarea resurselor de spectru necesare pentru dezvoltarea eficientă a serviciilor de comunicaţii electronice de bandă largă, atât prin utilizarea tehnologiilor existente, cât şi prin implementarea sistemelor terestre de comunicaţii mobile de generaţie nouă, cunoscute sub denumirea de 5G sau IMT-2020;

7) Cerinţele de spectru radio identificate la nivelul industriei pentru susţinerea dezvoltării tehnologiilor 5G reprezintă o combinaţie de benzi de frecvenţe din spectrul sub 1 GHz, între 1 şi 6 GHz şi peste 6 GHz, ce au caracteristici diferite, care oferă avantaje diferite pentru a răspunde cerinţelor versatile ale diverselor aplicaţii 5G. O reţea de comunicaţii electronice mobile poate fi dezvoltată şi implementată în mod adecvat luând în considerare toate resursele limitate de spectru radio disponibile – benzi de frecvenţe joase (sub 1GHz) şi benzi de frecvenţe înalte (peste 1 GHz):

a) spectrul de frecvenţe sub 1 GHz este important pentru asigurarea acoperirii eficiente a unor arii extinse şi a unei acoperiri îmbunătăţite în interiorul clădirilor datorită propagării pe distanţe lungi a undelor radio şi a penetrării mai bune în clădiri comparativ cu cele din benzile de frecvenţe mai înalte;

b) spectrul între 1 GHz şi 6 GHz este adecvat pentru introducerea timpurie a 5G, întrucât oferă lărgimi de bandă relativ mari şi un bun echilibru între acoperire şi capacitate;

c) spectrul de frecvenţe peste 6 GHz, şi în special cel peste 24 GHz (din gama undelor milimetrice), permite asigurarea de capacităţi şi viteze de date foarte mari, specifice 5G, şi este adecvat pentru furnizarea serviciilor 5G în zonele dens urbane.

8. Posibile consecinţe în cazul neintervenţiei în soluţionarea problemelor

În cazul în care nu se întreprind acţiuni în sensul elaborării şi aprobării unui nou program de management al frecvenţelor radio, poate surveni una dintre următoarele situaţii:

1) ar condiţiona probleme de asigurare a continuităţii activităţii furnizorilor existenţi de reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice în condiţii transparente şi nediscriminatorii, cu urmări negative pentru un număr important de utilizatori, deoarece în curând va expira termenul de valabilitate a unor licenţe;

2) nu vor fi asigurate condiţiile de utilizare eficientă a spectrului radio alocat şi de dezvoltare a serviciilor de comunicaţii mobile de bandă largă;

3) nu vor fi încurajate investiţiile eficiente în infrastructura naţională de radiocomunicaţii;

4) nu vor fi asigurate condiţiile pentru promovarea competiţiei pe piaţa de comunicaţii mobile şi evitarea cumulului anticompetitiv de spectru radio;

5) nu vor fi asigurate condiţiile pentru implementarea serviciilor de comunicaţii mobile de bandă largă de generaţie nouă (5G) cu imposibilitatea de dezvoltare a inovaţiilor şi a beneficiilor oferite de ecosistemul 5G.

III. OBIECTIVE GENERALE

9. Obiectivul general al prezentului Program este asigurarea unei dezvoltări continue a industriei comunicaţiilor electronice, sectorului tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor din Republica Moldova, în special, a reţelelor şi a serviciilor publice de comunicaţii electronice mobile în bandă largă în perioada anilor 2021-2025, cu păstrarea posibilităţii dezvoltării continue în condiţiile locale, conform cerinţelor de piaţă, a serviciilor voce mobile şi se referă la asigurarea resurselor de spectru radio necesare pentru o dezvoltare continuă a reţelelor mobile terestre de comunicaţii electronice în bandă largă; valorificarea acestor resurse limitate.

10. Precondiţiile pentru elaborarea prezentului Program sunt următoarele:

1) crearea cadrului juridic şi legal pentru o dezvoltare durabilă a comunicaţiilor electronice mobile terestre în bandă largă şi a altor tipuri de comunicaţii pentru anii 2021-2025 prin continuarea Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pe anii 2013-2020;

2) necesitatea valorificării resurselor de spectru radio disponibile;

3) necesitatea continuării aplicării bunei practici cu referinţă la implementarea Programului multianual al UE de politică în domeniul spectrului de frecvenţe radio (Radio Spectrum Policy Programme-RSPP, Decizia 243/2012/UE din 14 martie 2012);

4) asigurarea posibilităţii implementării serviciilor de comunicaţii mobile de bandă largă de generaţie nouă (5G), ce va oferi cetăţenilor şi industriilor avantajele competitive necesare unei dezvoltări într-un mediu propice.

11. Elaborarea şi adoptarea prezentului Program are drept scop asigurarea satisfacerii interesului public şi social, precum şi a unui maximum de beneficii pentru utilizatorii de spectru, fie furnizori de reţele şi/sau de servicii de comunicaţii electronice, fie utilizatori finali, totodată, asigurându-se un management eficient al resurselor de spectru radio şi stabilirea principiilor, condiţiilor şi procedurilor de acordare a drepturilor de utilizare a acestor resurse din benzile de frecvenţe vizate, pentru a asigura implementarea şi dezvoltarea sistemelor terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice de bandă largă.

Obiectivele prezentului Program includ stabilirea unui cadru comun care ar asigura coordonarea politicilor şi, după caz, armonizarea condiţiilor referitoare la disponibilitatea şi utilizarea eficientă a spectrului de frecvenţe radio.

12. Vor fi organizate acţiuni în vederea alocării resurselor rămase nealocate şi alocării de resurse în următoarele benzi noi de frecvenţe în baza procedurilor de selectare competitivă conform prevederilor Legii comunicaţiilor electronice nr.241/2007, pentru a introduce şi dezvolta sisteme terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice de bandă largă: 451-457,5 / 461-467,5 MHz, 694-790 MHz; 880-890/925-935 MHz; 1427-1518 MHz; 2300-2400 MHz, 2500-2690 MHz, 3400-3800 MHz, 24,25-27,5 GHz. Benzile de frecvenţe radio au fost selectate ca recunoaştere a desemnării lor în aceste scopuri la nivel internaţional (UIT) şi european (UE, CEPT) şi ca urmare a armonizării utilizării lor.

Astfel:

1) în termen de până la 30 martie 2021 se recomandă autorităţii de reglementare elaborarea, consultarea publică şi aprobarea documentelor de concurs privind eliberarea licenţelor pentru dreptul de utilizare a resurselor de spectru radio din banda de frecvenţe 450 MHz, precum şi a celorlalte resurse de frecvenţe în benzile E900 MHz şi 2600 MHz rămase disponibile către această dată;

2) în termen de până la 30 iunie 2021 se recomandă autorităţii de reglementare desfăşurarea concursului prevăzut la subpunctul 1);

[Subpct.3),4) abrogate prin Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022]

5) în termen de până la 30 iulie 2023 se recomandă autorităţii de reglementare întreprinderea măsurilor necesare pentru sincronizarea termenelor de valabilitate a licenţelor de utilizare a frecvenţelor în banda 2100 MHz ale Î.M. "Moldcell" S.A. şi Î.M. "Orange Moldova" S.A. cu termenul de valabilitate al licenţei "Moldtelecom" S.A. în aceeaşi bandă;

[Subpct.6),7) abrogate prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

8) în termen de până la 30 iunie 2024 se recomandă autorităţii de reglementare elaborarea, consultarea publică şi aprobarea documentelor de concurs privind eliberarea licenţelor pentru dreptul de utilizare a resurselor de spectru radio disponibile în benzile de frecvenţe 700 MHz, 1500 MHz, 2300 MHz, 3600 MHz şi 26 GHz, precum şi a oricăror alte resurse din benzile de frecvenţe E900 MHz, 2100 MHz şi 2600 MHz, rămase nealocate în urma exerciţiilor anterioare de alocare a drepturilor de utilizare a frecvenţelor;

9) în termen de până la 30 septembrie 2024 se recomandă autorităţii de reglementare anunţarea concursului prevăzut la subpunctul 8).

[Pct.12 modificat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

[Pct.12 modificat prin Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022]

13. Procedura de concurs sub formă de proces de selectare competitivă este una adecvată stadiului de dezvoltare a pieţei de comunicaţii electronice mobile din Republica Moldova. Acest tip de procedură este rezonabil de aplicat în scopul determinării, în anumite limite, a preţului pe care piaţa de comunicaţii electronice consimte să-l achite cu titlu de taxă de licenţă pentru dreptul de utilizare a resurselor limitate - frecvenţele radio. Procedura de selectare de tip licitaţie este potrivită, deoarece în acest fel poate fi evidenţiat potenţialul economic oferit de către spectrul de frecvenţe radio, în general, precum şi nivelul de valorizare a acestora de către persoanele interesate în contextul propriilor planuri de afaceri.

14. În scopul asigurării utilizării eficiente a resurselor de spectru şi al facilitării intrării noilor participanţi pe piaţa comunicaţiilor electronice mobile şi fixe, este necesară expunerea simultană la concurs a resurselor de spectru în mai multe benzi. Din aceste considerente, urmează să fie asigurată sincronizarea termenului de expirare a valabilităţii tuturor licenţelor pentru utilizarea frecvenţelor radio în benzile 450 MHz, E900 MHz, 2100 MHz şi 2600 MHz, atât celor valabile la momentul intrării în vigoare a prezentului Program, cât şi a celor eliberate în perioada de implementare a acestuia, cu termenul de expirare a valabilităţii licenţelor existente pentru utilizarea resurselor de spectru radio în benzile 800 MHz, 900 MHz şi 1800 MHz.

Astfel:

1) licenţele pentru utilizarea frecvenţelor radio în benzile de frecvenţe 700 MHz, 1500 MHz, 2300 MHz, 3600 MHz şi 26 GHz vor fi eliberate pentru termenul general de valabilitate;

2) licenţele pentru utilizarea frecvenţelor radio rămase nealocate ca rezultat al exerciţiilor anterioare de alocare a drepturilor de utilizare a frecvenţelor în benzile de frecvenţe E900 MHz, 2600 MHz vor fi alocate cu o perioadă de valabilitate până la 6 noiembrie 2029;

3) perioada valabilităţii licenţei pentru utilizarea frecvenţelor radio în banda 450 MHz va constitui 5 ani, resursele de spectru fiind destinate exclusiv furnizării serviciilor de telefonie fixă prin intermediul reţelelor prin radioacces la bucla locală CDMA 2000 (WLL);

4) se recomandă autorităţii de reglementare ca, până la 9 decembrie 2023, să elibereze, în temeiul art.26 alin.(27) lit.e) din Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007, prin încredinţare directă, actualilor titulari de licenţe licenţele pentru utilizarea frecvenţelor radio în banda de frecvenţe 2100 MHz, prevăzute în anexa nr.3, cu perioada de valabilitate până la 6 noiembrie 2029;

5) în mod permanent, în funcţie de necesităţile dictate de evoluţia tehnologică, se vor opera modificări în condiţiile speciale-tip actuale ale licenţelor de utilizare a frecvenţelor radio prin actualizarea acestora, astfel încât acestea să ofere titularilor de licenţe dreptul de a reutiliza benzile pentru tehnologii mai noi;

6) licenţele de utilizare a frecvenţelor radio prevăzute în cadrul prezentului Program se vor elibera cu condiţia achitării la bugetul de stat a taxelor de licenţă. Achitarea taxei de licenţă se face în lei moldoveneşti, la cursul oficial al Băncii Naţionale a Moldovei, stabilit în raport cu moneda euro la data plăţii;

7) având în vedere faptul că, datorită proprietăţilor fizice de propagare ale undelor radio în benzile de frecvenţe 3400-3800 MHz şi 24,25-27,5 GHz, zonele de deservire ale staţiilor de bază în aceste benzi sunt foarte mici, nu este rezonabilă impunerea obligaţiilor de acoperire a teritoriului Republicii Moldova în condiţiile speciale tip de licenţă pentru utilizarea frecvenţelor/canalelor radio din benzile nominalizate.

[Pct.14 modificat prin Hot.Guv. nr.45 din 29.01.2025, în vigoare 30.01.2025]

[Pct.14 în redacţia Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

IV. OBIECTIVE SPECIFICE

15. Organul central de specialitate a analizat situaţia actuală a utilizării benzilor de frecvenţe radio specificate la capitolul II al prezentului Program, ţinând cont de reglementările tehnice şi administrative relevante pentru benzile în discuţie şi luând în considerare experienţa acumulată în ceea ce priveşte gestionarea acestor benzi de frecvenţe atât pe plan intern, cât şi pe plan internaţional.

În urma analizei efectuate au fost stabilite obiective specifice care vor fi atinse datorită implementării prezentului Program:

1) crearea condiţiilor pentru asigurarea continuităţii activităţii furnizorilor existenţi de reţele şi/sau servicii de comunicaţii electronice mobile după expirarea termenului de valabilitate a licenţelor existente în benzile 450 MHz, E900 MHz şi 2600 MHz în condiţii transparente şi nediscriminatorii;

2) punerea la dispoziţia pieţei de comunicaţii electronice mobile a tuturor resurselor de spectru în benzile de frecvenţe 700 MHz, E900 MHz, 1500 MHz, 2100 MHz, 2300 MHz, 2600 MHz, 3600 MHz, 26 GHz până în anul 2025, pentru implementarea tehnologiilor avansate de comunicaţii mobile 4G, 5G, în condiţii de neutralitate tehnologică;

3) reducerea decalajului digital dintre zonele urbane şi cele rurale, prin asigurarea zonelor populate cu acoperire semnal radio 4G/5G până în anul 2025, la cota de acoperire cumulativă de 97% a populaţiei;

4) îmbunătăţirea calităţii serviciilor şi a experienţei utilizatorilor finali ai reţelelor de comunicaţii mobile prin mărirea vitezei medii de transfer de date a legăturii descendente până la 50 Mbps până în anul 2025;

5) asigurarea ratei lungimii drumurilor publice naţionale acoperite cu viteze de legături descendente de cel puţin 2 Mbps de fiecare furnizor până în anul 2025:

a) la eliberarea licenţelor prin încredinţare directă, indicatorii de calitate vizând acoperirea cu servicii voce şi date pentru drumurile selectate din Lista drumurilor publice naţionale din Republica Moldova, aprobată de către Guvern, urmează a fi stabiliţi de către autoritatea de reglementare, în condiţiile speciale tip de licenţă, luând în considerare acoperirea realizată prin obligaţiile de acoperire stabilite în condiţiile de licenţă eliberate anterior;

b) la eliberarea licenţelor prin concurs, indicatorii de calitate vizând acoperirea cu servicii voce şi date pentru drumurile selectate din Lista drumurilor publice naţionale din Republica Moldova, aprobată de către Guvern, urmează a fi stabiliţi de către autoritatea de reglementare în condiţiile speciale tip de licenţă;

6) implementarea procedurilor simple şi digitalizate de autorizare a lucrărilor de construire a infrastructurii celulare dense moderne, care ar prevedea eliberarea actelor permisive numai în cazul edificării noilor construcţii capitale până în anul 2025;

7) stabilirea limitelor pentru expunerea la câmpuri electromagnetice conforme cu recomandările moderne internaţionale pe acest subiect;

8) atragerea investiţiilor în infrastructura naţională de comunicaţii electronice mobile de cel puţin 2 miliarde de lei până în anul 2025.

[Pct.15 modificat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

V. ESTIMAREA IMPACTULUI ŞI A COSTURILOR

16. Pentru estimarea impactului se vor utiliza tehnici specifice, dintre care analiza impactului economic şi analiza impactului social.

1) Impactul economic presupune:

a) asigurarea cu resurse suficiente de spectru ce vor face posibilă implementarea sistemelor de comunicaţii mobile de generaţia a 5-a şi, implicit, a aplicaţiilor noi ce pot fi implementate în baza acesteia, ce posedă capacitatea de conectare a unui număr masiv de obiecte, latenţa scăzută şi ultra-fiabilitatea sau a comunicaţiilor mobile de bandă largă îmbunătăţite. În acest context, contribuţia 5G va consta atât în îmbunătăţirea performanţelor internetului mobil, cât şi în deschiderea de noi oportunităţi pentru deservirea industriilor conectate cu soluţii eficiente din punctul de vedere al costurilor, al vitezei şi al eficienţei energetice. Beneficiile scontate de implementarea pe scară largă a reţelelor 5G sunt multiple şi vor atinge practic toate ramurile economice: automobile, media, divertisment, locuinţe inteligente, energie şi utilităţi, transport public, agricultură, bănci, sănătate, educaţie, servicii de urgenţă etc.;

b) implementarea tehnologiilor şi serviciilor noi în bandă largă şi sporirea capacităţilor reţelelor existente;

c) atragerea noilor investiţii în sectorul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor al economiei naţionale;

d) creşterea cifrei de afaceri a companiilor din acest sector;

e) creşterea acumulărilor la bugetul de stat generate de valorificarea resurselor de spectru radio şi de activităţile economice în piaţa serviciilor de comunicaţii electronice mobile;

f) dezvoltarea altor sectoare ale economiei naţionale ca urmare a modernizării;

g) creşterea nivelului de utilizare a serviciilor de acces la Internet în bandă largă, inclusiv a serviciilor publice, atât din partea statului, cât şi din partea mediului de afaceri şi a populaţiei;

h) dezvoltarea continuă a infrastructurii de radiocomunicaţii şi diversificarea ofertei de servicii de comunicaţii electronice mobile în bandă largă.

2) Impactul social presupune:

a) sporirea accesibilităţii pentru populaţie a serviciilor de comunicaţii electronice mobile în bandă largă ca rezultat al stabilirii unui mediu concurenţial loial şi eficient pe piaţa serviciilor de comunicaţii electronice mobile;

b) îmbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate, reducerea decalajului digital între mediul rural şi cel urban;

c) crearea noilor locuri de muncă şi creşterea nivelului salariului mediu în sectorul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor.

17. Rezultatele scontate şi indicatorii de progres.

1) Implementarea prezentului Program urmăreşte ca scop obţinerea următoarelor rezultate măsurabile prezentate în tabelul 2. Este necesar de menţionat că valorile specificate în tabel nu sunt toate menite spre a fi direct transferabile în condiţiile de licenţă ale furnizorilor. Mai degrabă acestea indică viziunea generală naţională pentru dezvoltarea pieţei de comunicaţii mobile de bandă largă în Republica Moldova şi ţine cont de faptul că utilizatorii iau decizia de a achiziţiona serviciile mobile de acces în bandă largă în funcţie de avantajele oferite de fiecare furnizor în parte şi de condiţiile de acoperire în zonele unde locuiesc sau îşi desfăşoară activitatea. Totodată vor fi stabilite cerinţele în condiţiile de licenţă privind acoperirea zonelor populate şi a teritoriului ţinând cont de aceste deziderate.

Totuşi, având în vedere faptul că utilizatorii, de regulă, nu-şi aleg furnizorul atunci când se deplasează pe drumurile naţionale publice sau intenţionează aceasta, asigurarea conectivităţii pe drumurile naţionale rămâne a fi o cerinţă pentru toţi furnizorii.

2) Este important ca toate părţile vizate să întreprindă acţiunile necesare pentru atingerea acestor obiective prin cooperare şi eforturi comune în domeniile lor de activitate, în timp ce Guvernul ar contribui, de asemenea, la punerea la dispoziţie a spectrului şi la crearea unor condiţii favorabile pentru investiţii pe piaţa comunicaţiilor electronice.

[Pct.17 modificat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

18. Rezultatele scontate în urma implementării prezentului Program vor fi estimate în conformitate cu principalii indicatori de progres privind realizarea obiectivelor stabilite:

1) resurse de spectru radio disponibile în cantităţi capabile să satisfacă cererea de piaţă pe perioada de timp determinată de prezentul Program;

2) previzibilitate a actului de reglementare şi certitudine în ceea ce priveşte regulile ce acţionează în procesul de gestionare a spectrului de frecvenţe radio;

3) investiţii eficiente în infrastructura naţională de radiocomunicaţii;

4) neutralitate tehnologică şi accelerare a implementării tehnologiilor şi serviciilor noi;

5) concurenţă eficientă pe piaţa serviciilor de comunicaţii electronice mobile în bandă largă;

6) utilizare sporită a serviciilor de acces la Internet în bandă largă, inclusiv în zonele rurale;

7) decalajul digital redus substanţial dintre zonele urbane şi cele rurale.

19. Implementarea prevederilor prezentului Program nu presupune costuri adiţionale pentru bugetul de stat. Finanţarea acţiunilor preconizate se va efectua în limita alocaţiilor aprobate pentru autorităţile publice centrale implicate, precum şi din alte surse decât bugetul de stat.

Finanţarea acţiunilor prevăzute în Planul de acţiuni va fi în limitele bugetelor instituţiilor implicate în realizarea prezentului Program.

VI. RISCURI DE IMPLEMENTARE

20. Pericole şi riscuri anticipate

1) În urma analizei situaţiei curente şi evoluţiile mondiale în acest domeniu, putem stabili unele riscuri relevante care pot duce la schimbarea beneficiilor urmărite prin implementarea prezentului Program şi care pot impune constrângeri în valorificarea cu succes a resurselor de spectru de frecvenţe radio şi implementarea tehnologiilor noi în termenele stabilite:

a) evoluţia demografică negativă în Republica Moldova;

b) capacitatea scăzută de cumpărare şi de absorbţie a serviciilor noi a populaţiei;

c) ARPU (Average Revenue Per User – venitul mediu per utilizator) redus în sectorul de comunicaţii mobile în comparaţie cu alte state europene;

d) insuficienţa infrastructurii în mediul rural poate menţine discrepanţele mari dintre mediul urban şi cel rural privind dezvoltarea sectorului de comunicaţii mobile;

e) neidentificarea resurselor financiare pentru dezvoltarea sectorului legate de necesitatea de investiţii semnificative capitale şi operaţionale pentru implementarea reţelelor avansate de comunicaţii electronice;

f) lipsa unei noi abordări coordonate pentru promovarea investiţiilor şi coinvestiţiilor în infrastructura de radioacces, cea optică şi de microunde, incluzând accesul îmbunătăţit la alte reţele şi operatori de utilităţi, care ar permite reducerea timpului şi a costurilor în implementarea reţelei noi;

g) posibile constrângeri în desfăşurarea/implementarea reţelelor şi tehnologiilor noi, în obţinerea drepturilor de utilizare a infrastructurii fizice, obţinerea accesului pe proprietăţi şi utilizării partajate a infrastructuri asociate reţelelor publice de comunicaţii electronice;

h) limitele existente de reglementare a expunerii la câmpuri electromagnetice pot fi prea restrictive pentru implementarea reţelelor moderne celulare dense;

i) riscuri aferente implementării unor tehnologii de generaţie nouă, inclusiv percepţiile privind riscurile de securitate, protecţia datelor, radiaţii electromagnetice etc.;

j) posibilă nesolicitare şi nevalorificare a resurselor de spectru de frecvenţe radio;

k) riscuri de tergiversare a implementării tehnologiilor de generaţie nouă cauzate de eventuale crize sanitare şi economice;

l) instabilitate politică.

21. În urma analizei efectuate de către organul central de specialitate privind utilizarea benzilor de frecvenţe radio în zonele de frontieră cu ţările vecine (România şi Ucraina) şi raioanele de est ale Republicii Moldova au fost depistate şi evidenţiate unele pericole şi riscuri tehnologice care pot condiţiona stabilirea unor restricţii şi limitări posibile în aceste zone.

1) În banda de frecvenţe 700 MHz. La momentul actual în raioanele de est ale Republicii Moldova şi în Ucraina este atestată funcţionarea staţiilor de televiziune digitală terestră în diapazonul respectiv.

Interferenţele pot surveni de la staţiile de televiziune digitală terestră din Ucraina (în total au fost identificate 18 staţii învecinate ce prezintă riscuri de interferenţe, în principal în diapazonul de frecvenţe al canalelor de televiziune 50-53 şi 60). De asemenea, în raioanele de est ale Republicii Moldova sunt în funcţiune staţii de televiziune digitală terestră ce pot crea interferenţe, în mod special fiind afectată legătura ascendentă.

În timpul activităţilor Forumului de implementare a dividendelor digitale în regiunea Mării Negre, au fost identificate şi agreate cu Centrul Ucrainean pentru Frecvenţe Radio resursele de spectru necesare pentru eliberarea benzii 700 MHz şi migrarea staţiilor de televiziune aflate în uz în Ucraina în diapazonul de frecvenţe sub 700 MHz. Cu toate acestea, scoaterea treptată din funcţiune a acestor staţii poate dura un anumit timp din cauza necesităţii identificării resurselor financiare de către autorităţi pentru compensarea cheltuielilor de relocare a difuzorilor de televiziune pentru eliberarea benzii de 700 MHz.

Actualmente, autorităţile de reglementare a spectrului din Ucraina nu pot prezenta un termen exact de eliberare a benzii 700 MHz (conform Deciziei nr.1272-r din 4 decembrie 2019 a Cabinetului de Miniştri al Ucrainei, banda de 700 MHz este destinată pentru comunicaţii în bandă largă mobilă, cu toate acestea, nu sunt indicate termene specifice de implementare), ceea ce creează o anumită incertitudine în privinţa termenelor de valorificare a benzii 700 MHz atât în Republica Moldova, cât şi în statele învecinate din Uniunea Europeană: România, Ungaria, Polonia, care au angajamentul de a permite utilizarea benzii de frecvenţe de 700 MHz pentru sistemele terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice pe suport radio în bandă largă cel târziu la data de 30 iunie 2022, în conformitate cu Decizia Parlamentului European şi a Consiliului (UE) 2017/899.

Funcţionarea acestor staţii constituie un risc pe termen scurt şi mediu în privinţa asigurării compatibilităţii electromagnetice cu viitoarele reţele din cadrul serviciului mobil de bandă largă.

Totodată, va fi necesară aplicarea unei limitări în privinţa acestei benzi, pentru protejarea reţelelor de radionavigaţie aeronautică din Ucraina până la momentul expirării termenului de funcţionare a acestora sau în situaţia în care administraţia Ucrainei va introduce modificări în vederea armonizării benzii de frecvenţe respective în scopul implementării reţelelor de comunicaţii mobile celulare de bandă largă.

Din partea hotarelor de vest pericole şi riscuri nu se prevăd, deoarece în conformitate cu Decizia sus-menţionată banda de frecvenţă 694-790 MHz în Uniunea Europeană este preconizată pentru sistemele terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice pe suport radio în bandă largă.

2) În banda de frecvenţe E900 MHz. Staţiile de radiocomunicaţii din Republica Moldova care vor funcţiona în banda de frecvenţe 880-890 MHz pot fi afectate de către staţiile sistemului de radiocomunicaţii CDMA-2000 din raioanele de est ale Republicii Moldova.

3) În banda de frecvenţe 1500 MHz pericole şi riscuri din partea sistemelor de radiocomunicaţii din România şi Ucraina nu se prevăd. Totodată, va fi necesară aplicarea unei limitări în privinţa nivelului câmpului electromagnetic la hotar cu Ucraina în cadrul acestei benzi, pentru protejarea reţelelor de telemetrie din Ucraina până la momentul expirării termenului de funcţionare a acestora sau în situaţia în care administraţia Ucrainei va introduce modificări în vederea armonizării benzii de frecvenţe respective în scopul implementării sistemelor terestre capabile să furnizeze servicii de comunicaţii electronice pe suport radio în bandă largă.

4) În banda de frecvenţă 2300 MHz pericole şi riscuri din partea sistemelor de radiocomunicaţii din România şi Ucraina nu se prevăd. Totodată, este necesar să se identifice, în colaborare cu administraţia ţărilor vecine eventualele sistemele non-MFCN care operează în banda 2300-2400 MHz pentru care, după caz, va fi nevoie de iniţierea procesului de coordonare. În plus, este necesar să se stabilească în ce subbenzi din banda 2300-2400 MHz sistemele identificate sunt utilizate şi să se efectueze studii de la caz la caz pentru a defini condiţiile de coordonare a frecvenţelor. După caz, poate fi necesar un acord de coordonare bilateral/multilateral, aşa cum stipulează Recomandarea ECC/REC/(14)04.

5) În banda de frecvenţe 3600 MHz. În scopul excluderii limitării posibilităţilor desfăşurării reţelelor în zonele de hotar ale Republicii Moldova, prezintă interes examinarea posibilităţii unei abordări comune privind chestiunea utilizării sincronizate ale reţelelor TDD ale furnizorilor din Republica Moldova cu reţelele similare din ţările limitrofe. Recomandarea ECC/REC(20)03: "Structurile de cadru pentru a facilita coordonarea transfrontalieră a TDD MFCN în banda de frecvenţă 3400-3800 MHz" poate servi drept bază pentru viitoarele acorduri bilaterale internaţionale, inclusiv aranjamente între furnizori, precum şi drept bază pentru cadrul naţional de reglementare tehnică privind sincronizarea TDD internă în această bandă.

Având în vedere activităţile de armonizare a utilizării acestor resurse de spectru pentru implementarea reţelelor de comunicaţii mobile de bandă largă în conformitate cu prevederile Deciziei ECC/DEC(15)01 în cadrul statelor Parteneriatului estic, nu se prevăd riscuri din partea sistemelor de radiocomunicaţii din România şi din Ucraina. Totodată, vor fi eliminate restricţiile existente la momentul actual de limitare a nivelului densităţii fluxului de putere la hotar cu administraţiile ţărilor ce utilizează benzile respective pentru staţii din cadrul serviciului fix prin satelit, stabilite de nota 5.430A a Regulamentului Radiocomunicaţiilor al UIT.

6) În banda de frecvenţe 26 GHz există o probabilitate redusă de interferenţe mutuale în zonele transfrontaliere. În scopul eficientizării utilizării resurselor de spectru, prezintă interes examinarea posibilităţii unei abordări comune privind chestiunea utilizării sincronizate ale reţelelor TDD ale furnizorilor din Republica Moldova cu reţelele similare din ţările vecine, după caz.

7) La nivel naţional, în benzile TDD, în scopul diminuării semnificative a riscurilor de interferenţe BS-BS şi MS-MS este preferabilă operarea în regim sincron, permiţând, astfel, coexistenţa între reţelele adiacente, fără a fi nevoie de benzi de protecţie sau filtre suplimentare. Acest mod de operare simplifică implementarea reţelei, deoarece nu necesită acţiuni suplimentare de diminuare a interferenţelor. Operarea sincronizată implică selectarea unei structuri de cadru compatibile, care determină un raport de transmisie DL/UL specific şi lungimea cadrului care contribuie la performanţa reţelei (de exemplu, latenţă, eficienţă spectrală, capacitate şi acoperire). Pentru operarea sincronizată, va fi definit un cadru de reglementare comun în condiţiile de licenţă la nivel naţional pentru toţi furnizorii, în baza celor mai bune practici existente la nivel european (de exemplu ar putea servi ca bază Recomandarea ECC/REC(20)03), inclusiv o referinţă comună a ceasului de fază (de exemplu, UTC) şi o structură compatibilă a cadrului pentru a evita emisiile simultane UL/DL;

8) La nivel naţional, în scopul protejării reţelelor existente din cadrul serviciului fix în banda 14,4-14,5 GHz, terminalele de satelit ce operează în cadrul sistemelor de satelit NGSO, conform Deciziei ECC/DEC/(17)04, şi staţiile la sol în mişcare (ESIM) ce operează în cadrul sistemelor de satelit NGSO, conform Deciziei ECC/DEC(18)05, vor aplica măsuri de minimizare a interferenţelor stabilite în cadrul Rapoartelor ECC 271 şi ECC 279, precum şi al altor acte normative aplicabile.

9) La nivel naţional, în scopul protejării reţelelor existente din cadrul serviciului fix în banda 14,4-14,5 GHz, terminalele de satelit ce operează în cadrul sistemelor de satelit GSO vor aplica măsuri de minimizare a interferenţelor asupra staţiilor ce operează în cadrul serviciului fix, stabilite în actele normative aplicabile.

[Pct.21 completat prin Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022]

22. Restricţii şi limitări posibile în zonele de frontieră cu ţările vecine (România şi Ucraina) şi raioanele de est ale Republicii Moldova

Rezultatele analizei efectuate de către organul central de specialitate privind utilizarea benzilor de frecvenţe radio în zonele de frontieră cu ţările vecine (România şi Ucraina) şi raioanele de est ale Republicii Moldova au fost sistematizate în tabelul 3.

[Pct.22 completat prin Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022]

VII. AUTORITĂŢI / INSTITUŢII RESPONSABILE

23. Pentru implementarea acţiunilor vor fi stabiliţi responsabilii în funcţie de domeniul de competenţă.

24. Instituţiile de stat responsabile sau instituţii-partener, care contribuie la implementarea obiectivelor prezentului Program sunt:

1) Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;

2) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei;

3) Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale;

4) Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică.

[Pct.24 modificat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

VIII. PROCEDURI DE RAPORTARE ŞI EVALUARE

25. Activităţile de monitorizare constituie un proces continuu fiind desfăşurate pe toată perioada de implementare vor include atât colectarea, prelucrarea şi analiza datelor de monitorizare, identificarea erorilor sau a efectelor neprevăzute, cât şi eventualele rectificări de conţinut şi de formă în măsurile şi activităţile planificate.

Monitorizarea implementării prezentului Program se bazează pe practicile internaţionale de monitorizare şi estimare a nivelului de eficienţă în gestionarea spectrului de frecvenţe radio şi permite de a evalua în dinamică realizarea obiectivelor stipulate în acest Program, precum şi atingerea scopului final de dezvoltare continuă a reţelelor şi a serviciilor publice de comunicaţii electronice mobile în bandă largă, de implementare a tehnologiilor şi a serviciilor de generaţie nouă (5G), cu păstrarea posibilităţii dezvoltării continue în condiţiile locale, conform cerinţelor de piaţă a serviciilor existente GSM (2G), UMTS (3G), LTE (4G).

Datele statistice şi administrative sunt colectate de către Biroul Naţional de Statistică, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei, precum şi prin diverse sondaje efectuate de către instituţiile specializate.

Pe baza rapoartelor primare de monitorizare parvenite de la autorităţile implicate în implementarea programului, organul central de specialitate va elabora anual Raportul de monitorizare până la data de 1 martie a anului următor. Raportul de monitorizare va conţine informaţia cu privire la realizările şi eşecurile privind implementarea prezentului Program în perioada respectivă, precum şi nivelul atingerii indicatorilor de impact.

26. Evaluarea implementării prezentului Program se va realiza la finele ultimei etape de implementare şi va rezulta în Raportul final de evaluare a implementării Programului.

Evaluarea finală va implica atât parteneri-cheie, cât şi constituenţi principali ai organului central de specialitate pentru a asigura un proces obiectiv şi comprehensiv.

27. Transparenţa proceselor de implementare a prezentului Program se asigură prin publicarea pe pagina web oficială a organului central de specialitate şi a autorităţii de reglementare, a rapoartelor anuale de progres, precum şi a raportului final de evaluare după implementarea prezentului Program. Organul central de specialitate va asigura mediatizarea largă a procesului de realizare a Programului, precum şi va oferiri informaţii relevante partenerilor din ţară şi de peste hotare.

IX. PLANUL DE ACŢIUNI

28. Planul de acţiuni privind realizarea Programului de management al spectrului de frecvenţe radio pentru anii 2021-2025 a fost elaborat în conformitate cu obiectivele stabilite şi luând în considerare rezultatele analizei situaţiei actuale în domeniul managementului spectrului de frecvenţe radio.

[Pct.28 modificat prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

[Pct.28 modificat prin Hot.Guv. nr.389 din 15.06.2022, în vigoare 17.06.2022]

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.987/2020

Valorile minime de expunere

a blocurilor generice de frecvenţă pentru alocare prin procedura de selectare

competitivă, pentru blocurile de spectru în benzile de frecvenţă prevăzute

de Programul de management al spectrului de frecvenţe radio

pentru anii 2021-2025

[Anexa nr.2 completată prin Hot.Guv. nr.45 din 29.01.2025, în vigoare 30.01.2025]

[Anexa nr.2 modificată prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]

[Anexa nr.3 introdusă prin Hot.Guv. nr.847 din 01.11.2023, în vigoare 08.11.2023]