Administraţia Naţională a Penitenciarelor \rOrdin nr.210 din 10.04.2024 cu privire la reglementarea condiţiilor de examinare a petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal

ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A PENITENCIARELOR

O R D I N

cu privire la reglementarea condiţiilor de examinare a

petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal

nr. 210  din  10.04.2024

 (în vigoare 17.05.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-215 art. 393 din 17.05.2024

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1931 din 10.05.2024

Ministru_____Veronica MIHAILOV-MORARU

În temeiul art.210¹ alin.(2) şi (6) din Codul de executare nr.443/2004 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214–220, art.704), cu modificările ulterioare,

ORDON:

1. Se aprobă:

1) Nomenclatorul competenţelor privind examinarea petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal, conform anexei nr.1;

2) Instrucţiunea privind condiţiile de examinare a petiţiilor ce vizează chestiunile de ordin execuţional penal, conform anexei nr.2.

2. Implementarea şi controlul respectării prezentului ordin se atribuie Direcţiei management documente şi petiţii.

3. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

la Ordinul directorului Administraţiei

Naţionale a Penitenciarelor

nr.210 din 10.04.2024

NOMENCLATORUL

competenţelor privind examinarea petiţiilor ce vizează

chestiuni de ordin execuţional penal

Anexa nr.2

la Ordinul directorului Administraţiei

Naţionale a Penitenciarelor

nr.210 din 10.04.2024

INSTRUCŢIUNEA

privind condiţiile de examinare a petiţiilor ce vizează

chestiuni de ordin execuţional penal

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Instrucţiunea privind condiţiile de examinare a petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal (în continuare - Instrucţiune), stabileşte procedura administrativă de examinare a petiţiilor adresate instituţiilor sistemului administraţiei penitenciare pe chestiuni de ordin execuţional penal (aferent domeniului punerii în executare a arestului contravenţional, arestului preventiv şi pedepselor penale privative de libertate).

2. Procedura de examinare a petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional -penal se desfăşoară conform prevederilor prezentei Instrucţiuni.

3. În măsura nereglementată de prezenta Instrucţiune, la examinarea petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional-penal, se aplică corespunzător dispoziţiile cărţii a doua din Codul administrativ nr.116/2018, cu excepţia titlului V.

Capitolul II

GESTIONAREA PETIŢIILOR CE VIZEAZĂ CHESTIUNI

DE ORDIN EXECUŢIONAL PENAL

4. Procedura de examinare a petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional-penal presupune primirea şi înregistrarea petiţiilor, stabilirea termenelor de soluţionare, desemnarea executanţilor de către conducerea instituţiei şi repartizarea spre examinare, soluţionarea petiţiilor, după caz, întocmirea scrisorilor de răspuns şi expedierea acestora petiţionarilor.

5. Petiţiile ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal se depun la instituţia competentă pentru examinarea lor, în conformitate cu Nomenclatorul competenţelor privind examinarea petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal. Petiţiile adresate instituţiei care nu are competenţa de examinare, se remit instituţiei competente pentru examinarea chestiunii invocate, în termen de maxim 5 zile lucrătoare de la data înregistrării petiţiei, cu informarea petiţionarului despre acest fapt. În cazul în care petiţia conţine multiple chestiuni a căror competenţă de examinare revine diferitor instituţii, remiterea către instituţia competentă se face în partea ce ţine de competenţa acesteia.

6. În cazul petiţiilor depuse în adresa Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, ce conţin chestiuni a căror examinare ţine de competenţa instituţiilor penitenciare, Administraţia poate iniţia control departamental, în ordinea art.178 din Codul de executare nr.443/2004, dacă din petiţie rezultă o suspiciune rezonabilă privind temeinicia celor invocate. Iniţierea controlului nu exclude remiterea petiţiei conform competenţei, în ordinea reglementată în pct.5.

7. Petiţia poate fi depusă personal sau expediată prin poştă, transmisă în formă electronică, ori adresată verbal. Dacă se transmite în formă electronică, petiţia trebuie să corespundă cerinţelor legale stabilite pentru un document electronic. Dacă petiţia este adresată verbal în cadrul audienţei, conţinutul acesteia se consemnează într-un proces-verbal şi se înregistrează în modul stabilit.

8. Persoanele responsabile de înregistrarea petiţiilor nu au dreptul să refuze primirea petiţiilor doar din motiv că nu consideră instituţia pe care o reprezintă competentă de examinarea acesteia sau pentru că ar considera petiţia ca fiind inadmisibilă ori neîntemeiată.

9. Petiţiile adresate pe numele altor angajaţi, decât conducătorul instituţiei, se consideră a fi înaintate instituţiei respective şi se înregistrează în mod corespunzător.

10. Pentru depunerea petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal, pe teritoriul instituţiilor penitenciare sunt instalate cutii speciale (asemănătoare cu cele poştale), la care au acces toate persoanele deţinute. Pentru anumite subiecte, cum ar fi: acordarea întrevederilor, primirea/expedierea coletelor etc., se pot numi persoane responsabile de recepţionarea petiţiilor ce vizează respectivele chestiuni de ordin execuţional penal.

11. Petiţiile ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal, referitoare la chestiuni ce ţin de competenţa instituţiei penitenciare ce asigură detenţia, se depun în cutiile poştale personal de către deţinuţi sau, după caz, se transmit persoanelor responsabile.

12. Extragerea petiţiilor din aceste cutii se efectuează de luni până vineri, în intervalul orelor 08:30-16:00, de către persoana responsabilă, desemnată prin ordinul conducătorului instituţiei penitenciare.

13. După extragere, persoana responsabilă transmite neîntârziat petiţiile subdiviziunii secretariat pentru înregistrare.

14. Cheltuielile necesare pentru exercitarea dreptului la petiţionare sunt suportate personal de petiţionari. În cazul condamnaţilor adulţi care nu dispun de mijloace băneşti din motive ce nu le pot fi imputate şi al condamnaţilor minori, cheltuielile respective sunt acoperite din contul instituţiei penitenciare.

15. În condiţiile pct.14, se consideră motive ce nu pot fi imputate condamnatului adult, circumstanţele în care acesta, în ultimele 3 luni, până la data adresării cererii de acordare a suportului, nu dispune de surse financiare pe contul de peculiu şi nu există posibilitatea reală de încadrare în câmpul muncii remunerate, în baza unei solicitări scrise în acest sens.

16. Pentru exercitarea dreptului la petiţionare de categoriile de condamnaţi pentru care cheltuielile necesare pentru exercitarea dreptului la petiţionare sunt suportate din contul instituţiei penitenciare, administraţia penitenciarului pune la dispoziţia fiecăruia, lunar, materialele necesare, echivalent a cel mult 20 de trimiteri poştale simple (plicuri cu bandă adezivă, 20 de foi format A4, un stilou). Condamnatul formulează o cerere, pe care o transmite persoanei responsabile. Repartizarea materialelor necesare va fi consemnată, în scris, în Fişa de repartizare a rechizitelor necesare realizării dreptului la petiţionare (anexa nr.1). Înainte de a fi repartizate materialele respective, se verifică existenţa temeiului ce justifică acordarea suportului condamnatului. La plasarea în detenţie (intrarea în sistemul administraţiei penitenciare), persoanei i se acordă suportul în condiţiile prezentului punct, în baza cererii formulate, iar la ulterioara adresare privind acordarea suportului, se aplică condiţiile generale.

17. La înregistrarea petiţiilor, pe prima pagină se aplică ştampila de înregistrare, în care se înscrie data primirii petiţiei şi numărul de înregistrare. Numărul de înregistrare constă din litera iniţială a numelui petiţionarului şi numărul de ordine al petiţiei.

18. În cazul în care deţinutul solicită o confirmare a înregistrării petiţiei, personalul subdiviziunii secretariat înscrie numărul de înregistrare pe cel de-al doilea exemplar al petiţiei (dacă deţinutul a depus petiţia în 2 exemplare) sau eliberează dovada de înregistrare (anexa nr.2), care va fi restituită persoanei responsabile de extragerea petiţiei din cadrul instituţiei penitenciare, pentru transmiterea acesteia petiţionarului. Prezentul punct nu se aplică cazurilor prevăzute la pct.24 lit.a).

19. După înregistrare, petiţiile se prezintă conducerii instituţiei pentru vizare şi, ulterior, se repartizează executorilor, conform rezoluţiilor aplicate.

20. Petiţiile cu acelaşi obiect, în cazurile prevăzute la pct.24 lit.b), se conexează şi se examinează într-o procedură unică, fiind expediat un singur răspuns, în care se face trimitere la toate numerele de înregistrare a petiţiilor. Dacă după expedierea răspunsului, se depune o nouă petiţie de către acelaşi petiţionar, cu acelaşi obiect, aceasta nu se examinează şi se conexează la materialele iniţiale, fapt despre care se informează petiţionarul.

21. Petiţiile anonime nu se examinează.

22. Petiţia care nu conţine unul din elementele: numele şi prenumele petiţionarului, adresa, obiectul petiţiei, semnătura petiţionarului ori a persoanei care îi apără interesele (după caz, semnătura electronică, în cazul depunerii în formă electronică), se înregistrează, iar petiţionarului i se acordă un termen de la 5 la 10 zile pentru înlăturarea neajunsurilor, în funcţie de natura acestora. În cazul în care neajunsul nu este înlăturat în termenul acordat, petiţia nu se examinează.

23. Lipsa unuia sau mai multor elemente în petiţii se comunică petiţionarilor verbal sau în scris, în funcţie de locul aflării acestora.

Capitolul III

CONDIŢIILE ŞI TERMENELE DE EXAMINARE A PETIŢIILOR

CE VIZEAZĂ CHESTIUNI DE ORDIN EXECUŢIONAL PENAL

24. Procedura de examinare a petiţiilor ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal se finalizează:

a) prin efectuarea operaţiunii execuţional penale solicitate, dacă chestiunea nu necesită emiterea unui act formal;

b) prin emiterea unui răspuns, dacă chestiunea solicitată implică redactarea unui act formal în scris, după caz, se constată refuzul în satisfacerea solicitării.

25. În cazurile prevăzute la pct.24 lit.a), dacă efectuarea operaţiunii execuţional penale solicitate nu necesită o verificare suplimentară, aceasta se efectuează imediat sau, după caz, se include în grafiul operaţiunilor execuţional penale respective, instituit în cadrul instituţiei penitenciare.

26. În cazurile prevăzute la pct.24 lit.b), se aplică termenul general de examinare a petiţiilor reglementat de Codul administrativ.

27. Se consideră refuz în satisfacerea solicitării dacă în interiorul termenului general de examinare a petiţiilor:

a) nu s-a efectuat operaţiunea execuţional penală solicitată sau, după caz, nu s-a inclus în graficul operaţiunilor execuţional penale respective;

b) nu s-a emis răspuns în scris.

28. Termenul curge de la data înregistrării petiţiei de instituţia competentă să examineze chestiunea invocată.

29. Din motive justificate, termenul poate fi prelungit cu cel mult 15 zile, iar în mod excepţional, când examinarea petiţiei este de o complexitate deosebită, autoritatea publică poate stabili un termen mai mare pentru examinare, care nu va depăşi 90 de zile. Norma se aplică pentru cazurile prevăzute la pct.24 lit.b).

30. Faptul prelungirii termenului de examinare a petiţiei se comunică în scris petiţionarului, cu indicarea motivului, până la expirarea termenului iniţial.

31. Petiţiile prin care se solicită accesul la informaţie se examinează în condiţiile Legii nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public.

Capitolul IV

EXAMINAREA PETIŢIILOR CE VIZEAZĂ CHESTIUNI DE ORDIN EXECUŢIONAL

PENAL ŞI MODUL DE CONTESTARE A DECIZIILOR LUATE

32. Chestiunile de ordin execuţional penal invocate în petiţii pot fi verificate, după caz, la faţa locului, inclusiv cu solicitarea declaraţiilor scrise atât din partea petiţionarului, cât şi a altor persoane care pot furniza informaţii în legătură cu obiectul verificărilor.

33. Executorul petiţiei are obligaţia de a întreprinde toate acţiunile necesare pentru a oferi un răspuns complex, în cazul solicitărilor şi de a acumula toate probele pentru stabilirea existenţei sau inexistenţei neregulilor semnalate, a pretinsei încălcări a drepturilor, a faptelor de altă natură, gravitatea acestora, în cazul plângerilor.

34. În procesul examinării petiţiei, executorul poate efectua verificarea şi ridicarea înscrisurilor relevante, constatarea la faţa locului a unor situaţii, controlul activităţii persoanei vizate, inventarieri, revizii sau, după caz, inspectări pe domeniul de activitate, executarea unor fotografii, înregistrări audio şi/sau video, necesare pentru soluţionarea conformă a chestiunii sesizate.

35. În procesul examinării petiţiei, executorul stabileşte cauzele care au generat abateri şi împrejurările comiterii acestora, în deplină concordanţă cu reglementările legale, adoptând o conduită ireproşabilă şi obiectivă.

36. Petiţiile care conţin ameninţări la securitatea naţională, la ordinea publică, la viaţa şi sănătatea persoanelor oficiale sau grupuri de persoane, se remit organului de drept competent, cu informarea petiţionarului despre acest fapt.

37. Petiţiile deţinuţilor ce conţin limbaj licenţios şi injurios, formulate în scris, se anexează la dosarul personal al acestora, iar în privinţa petiţionarilor se iniţiază proceduri disciplinare.

38. În cazul în care soluţionarea petiţiei depinde de un act, o operaţiune preliminară sau de un raport juridic care trebuie constatat de o altă instituţie/autoritate publică ori formează obiectul unei alte proceduri administrative de ordin execuţional penal sau judiciare pendinte, instituţia suspendă procedura de examinare a petiţiei, până la emiterea actului respectiv, efectuarea operaţiunii administrative respective sau până la emiterea unei hotărâri judecătoreşti definitive.

39. Scrisoarea de răspuns se redactează în limba română, pe blancheta oficială a instituţiei şi trebuie să cuprindă următoarele elemente de conţinut (anexa nr.3):

a) antetul;

b) numărul de înregistrare;

c) numele/prenumele/adresa petiţionarului;

d) referinţe asupra obiectului petiţiei şi a numărului de înregistrare;

e) conţinutul cu referinţe asupra prevederilor legale incidente;

f) calea de atac;

g) referinţe despre anexe, după caz;

h) datele şi semnătura conducătorului/persoanei împuternicite;

i) datele executorului;

j) note de subsol, după caz (referinţe privind atenţionarea asupra datelor cu caracter personal/referinţe privind prezentarea versiunii traduse pe verso etc.).

40. În cazul în care petiţia este redactată într-o altă limbă, pe partea verso a scrisorii de răspuns se prezintă traducerea neoficială a răspunsului redactat. Pentru efectuarea traducerii pot fi utilizate platformele online.

41. Răspunsul emis la petiţia ce vizează chestiuni de ordin execuţional penal, în conformitate cu art.2 alin.(3) lit.b) din Codul administrativ, nu constituie un act administrativ în sensul art.10 idem. Acest fapt se consemnează la sfârşitul scrisorii de răspuns.

42. Scrisorile de răspuns sunt semnate de conducătorul instituţiei competente sau de către persoana împuternicită de acesta.

43. În cazul examinării petiţiilor condamnaţilor minori, rezultatul examinării, decizia adoptată sau conţinutul răspunsului urmează să fie explicat, cu implicarea personalului specializat de educatori, psihologi sau asistenţi sociali, rezultat care, în mod obligatoriu, urmează a fi comunicat şi reprezentanţilor legali ai minorului, ori în lipsa lor, autorităţii tutelare respective.

44. În cadrul instituţiilor penitenciare, scrisorile de răspuns se transmit neîmpachetate, iar faptul recepţionării se consemnează de deţinut pe exemplarul nr.2 al scrisorii de răspuns, care se anexează la petiţie.

45. Scrisorile de răspuns emise de Administraţia Naţională a Penitenciarelor sau o altă instituţie penitenciară, decât cea în care se află deţinutul, se expediază prin intermediul serviciilor poştale. În acest caz, pe plic, în afară de informaţia obligatorie solicitată de furnizorul serviciilor poştale, în partea de jos din stânga, se consemnează numărul de înregistrare.

46. La parvenirea scrisorilor de răspuns din altă instituţie, persoanele responsabile de înregistrare din instituţia penitenciară în care se deţine petiţionarul, introduc în registrele de evidenţă corespunzătoare informaţia despre expeditor, numărul de înregistrare indicat pe plic. Dacă deţinutul refuză recepţionarea scrisorii de răspuns, personalul penitenciar responsabil de înmânarea corespondenţei completează formularul Actului de notificare (anexa nr.4), care se trimite expeditorului împreună cu scrisoarea de răspuns.

47. În cazul în care în perioada de examinare a petiţiei, petiţionarul a fost eliberat din detenţie, executorul indică în scrisoarea de răspuns adresa de domiciliu a petiţionarului (care a fost indicată de acesta la eliberare).

48. Scrisorile de răspuns care nu au fost recepţionate, după caz, au fost refuzate, se anexează la materialele petiţiei.

49. În situaţia în care deţinutul sau persoana care a depus petiţia în interesele deţinutului nu este de acord cu actele sau acţiunile organului care pune în executare hotărârea judecătorească de condamnare privativă de libertate, acestea pot fi contestate în ordinea prevăzută de art.473¹ din Codul de procedură penală. Suplimentar, petiţionarul poate solicita Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor efectuarea unui control asupra actului contestat.