Национальная Пенитенциарная Администрация \rПриказ N 210 от 10.04.2024 о регулировании условий рассмотрения петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера

Приложение № 2

к приказу директора Национальной

пенитенциарной администрации

№ 210 от 10.04.2024 г.

ИНСТРУКЦИЯ

об условиях рассмотрения петиций по вопросам

уголовно-исполнительного характера

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция об условиях рассмотрения петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера (далее - Инструкция) устанавливает административный порядок рассмотрения петиций, подаваемых в учреждения системы пенитенциарной администрации по вопросам уголовно-исполнительного характера (относящихся к сфере приведения в исполнение ареста за правонарушение, предварительного ареста и уголовных наказаний в виде лишения).

2. Порядок рассмотрения петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера осуществляется в соответствии с положениями настоящей Инструкции.

3. В части, не урегулированной настоящей Инструкцией, к рассмотрению петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера соответственно применяются положения второй книги Административного кода № 116/2018, за исключением раздела V.

Глава II

УПРАВЛЕНИЕ ПЕТИЦИЯМИ ПО ВОПРОСАМ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

4. Порядок рассмотрения петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера предусматривает прием и регистрацию петиций, установление сроков их разрешения, назначение руководством учреждения исполнителей и направление их на рассмотрение, разрешение петиций в зависимости от обстоятельств, составление ответных писем и направление их подателям петиции/заявителям.

5. Петиции по вопросам уголовно-исполнительного характера передаются на рассмотрение в компетентное учреждение в соответствии с Перечнем полномочий для рассмотрения петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера. Петиции, адресованные учреждению, не имеющему компетенции рассмотрения, передаются в учреждение, наделенное компетенцией рассматривать заявленный вопрос, в течение максимум 5 рабочих дней со дня регистрации петиции с уведомлением об этом подателя петиции. Если в петиции содержится несколько вопросов, компетенция рассмотрения которых принадлежит разным учреждениям, обращение в компетентное учреждение осуществляется в части, относящейся к его компетенции.

6. В случае петиций, поданных в Национальную пенитенциарную администрацию, содержащих вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию пенитенциарных учреждений, Администрация может инициировать ведомственную проверку в соответствии со ст.178 Исполнительного кодекса № 443/2004, если из петиции следует разумное подозрение в обоснованности доводов и доказательств. Инициирование проверки не исключает подачи петиции по компетенции в порядке, предусмотренном пунктом 5.

7. Петиция может быть подана лично или отправлена по почте, передана в электронной форме или адресована устно. При подаче в электронном виде петиция должна соответствовать требованиям законодательства, установленным для электронного документа. Если петиция заявлена устно в ходе аудиенции, ее содержание протоколируется и регистрируется в установленном порядке.

8. Лица, ответственные за регистрацию петиций, не имеют права отказать в приеме петиции только потому, что не считают представляемое ими учреждение компетентным для ее рассмотрения или считают петицию неприемлемой или необоснованной.

9. Петиции, адресованные от имени работников, не являющихся руководителем учреждения, считаются поданными в соответствующее учреждение и регистрируются соответствующим образом.

10. Для подачи петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера на территории пенитенциарных учреждений устанавливаются специальные (похожие на почтовые) ящики, доступ к которым имеют все заключенные. По отдельным вопросам, таким как предоставление свиданий, получение/отправка посылок и т.п., могут быть назначены лица, ответственные за прием петиций по соответствующим вопросам уголовно-исполнительного характера.

11. Петиции по вопросам уголовно-исполнительного характера, относящимся к вопросам, подведомственным пенитенциарному учреждению, обеспечивающему содержание под стражей, подаются в почтовые ящики лично заключенными или, в зависимости от обстоятельств, передаются ответственным лицам.

12. Выемка петиций из этих ящиков осуществляется с понедельника по пятницу с 08:30 до 16:00 ответственным лицом, назначенным приказом начальника пенитенциарного учреждения.

13. После выемки ответственное лицо незамедлительно передает петиции в службе секретариат для регистрации.

14. Расходы, необходимые для осуществления права на подачу петиций, несут лично заявители. В отношении совершеннолетних осужденных, не имеющих финансовых средств по независящим от них причинам, а также несовершеннолетних осужденных соответствующие расходы покрываются за счет пенитенциарного учреждения.

15. По условиям пункта 14 причинами, которые не могут быть вменены в вину совершеннолетнему осужденному, считаются обстоятельства, при которых он в течение последних 3 месяцев, до дня подачи петиции о предоставлении поддержки, не имеет финансовых средств на лицевом счете осужденного и отсутствует реальная возможность трудоустройства на оплачиваемую работу на основании письменного запроса об этом.

16. Для реализации права на подачу петиции категориями осужденных, для которых необходимые расходы на реализацию права на подачу петиции несут за счет пенитенциарного учреждения, администрация пенитенциарного учреждения ежемесячно предоставляет каждому необходимые письменные принадлежности в размере не более 20 простых почтовых отправлений (конверты с клейкой лентой, 20 листов формата А4, ручка). Осужденный формулирует просьбу, которую направляет ответственному лицу. Распределение необходимых материалов фиксируется письменно в Карточке распределения письменных принадлежностей, необходимых для реализации права на подачу петиции (Приложение № 1). Перед распространением соответствующих материалов проверяется наличие оснований, обосновывающих предоставление поддержки осужденному. При помещении под стражу (поступлении в систему пенитенциарной администрации) лицу предоставляется поддержка на условиях настоящего пункта на основании поданного заявления, и к последующему обращению по поводу предоставления поддержки применяются общие условия.

17. При регистрации петиций на первом листе проставляется регистрационный штамп, на котором проставляются дата поступления петиции и регистрационный номер. Регистрационный номер состоит из первой буквы имени заявителя и порядкового номера петиции.

18. Если заключенный требует подтверждения регистрации петиции, сотрудники службы секретариата записывают регистрационный номер на втором экземпляре петиции (если заключенный подал заявление в 2-х экземплярах) или выдают подтверждение о регистрации (приложение № 2), которое возвращается лицу, ответственному за выемку петиции в пенитенциарном учреждении, для ее передачи заявителю. Данный пункт не распространяется на случаи, предусмотренные под п.а) п.24.

19. После регистрации петиции передаются руководству учреждения на согласование и в дальнейшем распределяются среди исполнителей в соответствии с наложенными резолюциями.

20. При обращении с несколькими петициями по одному и тому же предмету, в случаях, предусмотренных подп.b) п.24, они объединяются и рассматриваются в едином порядке, а заявителю направляется один ответ, в котором указываются все регистрационные номера петиций. Если после направления ответа от того же заявителя поступает новая петиция по тому же предмету, она не подлежит рассмотрению и приобщается к первоначальному делу, о чем сообщается заявителю.

21. Анонимные петиции не рассматриваются.

22. Петиция, не содержащая одного из элементов: фамилии и имени заявителя, адреса, предмета петиции, подписи заявителя или лица, защищающего его интересы (в зависимости от обстоятельств, электронной подписи, в случае подачи в электронной форме), регистрируется, а заявителю предоставляется срок от 5 до 10 дней на устранение недостатков в зависимости от их характера. Если в указанный срок недостатки не устранены, заявление не рассматривается.

23. Об отсутствии в петициях одного или нескольких элементов доводится до сведения заявителей устно или письменно, в зависимости от их местонахождения.

Глава III

УСЛОВИЯ И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПЕТИЦИЙ ПО

ВОПРОСАМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

24. Процедура рассмотрения петиций по вопросам уголовно-исполнительного характера завершается:

a) путем проведения запрошенной уголовно-исполнительной операции, если вопрос не требует составления формального акта;

b) путем выдачи ответа, если запрошенный вопрос предполагает составление официального письменного акта, и в зависимости от обстоятельств констатируется отказ в удовлетворении запроса.

25. В случаях, предусмотренных пунктом подп.а) п.24, если проведение запрошенной уголовно-исполнительной операции не требует дополнительной проверки, она осуществляется немедленно или, в зависимости от обстоятельств, включается в график соответствующих уголовно-исполнительных операций, установленный в пенитенциарном учреждении.

26. В случаях, предусмотренных подп.b) п.24, применяются общие сроки рассмотрения петиций, регламентированные Административным Кодексом.

27. Отказом в удовлетворении петиции считается, если в течение общего срока рассмотрения петиций:

a) запрошенная уголовно-исполнительная операция не была проведена или, в зависимости от обстоятельств, не была включена в график соответствующих уголовно-исполнительных мероприятий;

b) письменного ответа не последовало.

28. Срок исчисляется со дня регистрации петиции учреждением, уполномоченным рассматривать заявленный вопрос.

29. По уважительным причинам срок может быть продлен не более чем на 15 дней, а в исключительных случаях, когда рассмотрение петиции имеет особую сложность, орган государственной власти может установить более длительный срок рассмотрения, который не должен превышать 90 дней. Правило распространяется на случаи, предусмотренные подп.b) п.24

30. О продлении срока рассмотрения петиции заявителю сообщается в письменной форме с указанием причины до истечения первоначального срока.

31. Петиции с просьбой о доступе к информации рассматриваются в соответствии с Законом № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации.

Глава IV

РАССМОТРЕНИЕ ПЕТИЦИЙ ПО ВОПРОСАМ УГОЛОВНО-

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА И ПОРЯДОК

ОБЖАЛОВАНИЯ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ

32. Вопросы уголовно-исполнительного характера, затронутые в петициях, могут быть проверены, при необходимости, на месте, в том числе путем запроса письменных заявлений как от подателя петиции, так и от других лиц, которые могут предоставить информацию, касающуюся предмета проверок.

33. Исполнитель петиции обязан предпринять все необходимые действия для предоставления развернутого ответа, в случае запросов, и собрать все доказательства для установления наличия или отсутствия заявленных нарушений, предполагаемого нарушения прав, других фактов, их серьезности, в случае жалоб.

34. В процессе рассмотрения петиции исполнитель может осуществлять проверку и сбор соответствующих документов, выездную проверку отдельных ситуаций, проверку деятельности заинтересованного лица, инвентаризацию, ревизии или, в зависимости от обстоятельств, проверки по сфере деятельности, выполнение фотографий, аудиозаписей и/или видеосъемок, необходимых для надлежащего разрешения заявленного вопроса.

35. В процессе рассмотрения петиции исполнитель устанавливает причины, повлекшие нарушения, и обстоятельства их совершения, в полном соответствии с нормами законодательства, придерживаясь принципов безукоризненного и объективного поведения.

36. Обращения, содержащие угрозу национальной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью должностных лиц или групп лиц, передаются компетентному правоохранительному органу с уведомлением об этом заявителя.

37. Петиции заключенных, содержащие нецензурную и оскорбительную лексику, сформулированные в письменной форме, приобщаются к их личному делу, и в отношении заявителей возбуждаются дисциплинарные процедуры.

38. Если разрешение петиции зависит от акта, предварительной операции или юридического заключения, которое должно быть подтверждено другим государственным учреждением/органом или является предметом другой ожидающей административной уголовно-исполнительного характера или судебной процедуры, учреждение приостанавливает процедуру рассмотрения петиции до издания соответствующего акта, проведения соответствующей административной операции или вынесения окончательного решения суда.

39. Письмо-ответ составляется на румынском языке, на официальном бланке учреждения и должно включать следующие элементы содержания (приложение № 3):

a) заголовок;

b) регистрационный номер;

c) фамилию/имя/адрес подателя петиции;

d) ссылки на предмет петиции и регистрационный номер;

e) содержание со ссылками на соответствующие законодательные положения;

f) способ обжалования;

g) ссылки на приложения, если это необходимо;

h) данные и подпись руководителя/уполномоченного лица;

i) данные исполнителя;

j) сноски, при необходимости (примечания с предупреждением о персональных данных/примечания о размещении переведенной версии на обороте и т. д.).

40. Если петиция составлена на другом языке, неофициальный перевод письменного ответа представляется на обратной стороне ответного письма. Для выполнения перевода могут быть использованы онлайн-платформы.

41. Ответ, выданный на петицию по вопросам уголовно-исполнительного характера, в соответствии с п.b) ч.(3) ст.2 Административного кодекса, не является административным актом в смысле ст.10 того же законодательного акта. Данный факт указывается в конце ответного письма.

42. Ответные письма подписываются руководителем компетентного учреждения или уполномоченным им лицом.

43. В случае рассмотрения петиций несовершеннолетних осужденных результат рассмотрения, принятое решение или содержание ответа должны быть разъяснены с привлечением специализированного персонала педагогов, психологов или социальных работников, с сообщением в обязательном порядке также законным представителям несовершеннолетнего, а при их отсутствии - соответствующему органу опеки и попечительства.

44. В пределах пенитенциарных учреждений ответные письма направляются в незапечатанном виде, а факт получения фиксируется заключенным на экземпляре № 2 ответного письма, прилагаемом к петиции.

45. Ответные письма, выданные Национальной пенитенциарной администрацией или другим пенитенциарным учреждением, отличным от того, в котором находится заключенный, направляются по почте. В этом случае на конверте, помимо обязательной информации, запрашиваемой поставщиком почтовых услуг, в левой нижней части записывается регистрационный номер.

46. При поступлении ответных писем из другого учреждения лица, ответственные за регистрацию из пенитенциарного учреждения, в котором содержится податель петиции, вносят в соответствующие журналы учета сведения об отправителе, регистрационный номер, указанный на конверте. В случае отказа заключенного от получения ответного письма сотрудники тюрьмы, ответственные за доставку корреспонденции, заполняют бланк Уведомления о вручении (приложение № 4), которое направляется отправителю вместе с ответным письмом.

47. Если в период рассмотрения петиции заявитель был освобожден из мест заключения, исполнитель указывает в ответном письме домашний адрес подателя петиции (который был указан им при освобождении).

48. Ответные письма, которые не были получены, и в зависимости от обстоятельств были отклонены, прилагаются к материалам петиции.

49. В ситуации, когда заключенный или лицо, подавшее петицию в интересах заключенного, не согласно с актами или действиями органа, исполняющего решение суда о наказании в виде лишения свободы, они могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.473¹ Уголовно-процессуального кодекса. Кроме того, заявитель может потребовать от Национальной пенитенциарной администрации провести проверку обжалованного акта.

Приложение № 3

к Инструкции об условиях рассмотрения петиций по

вопросам уголовно-исполнительного характера

Официальный образец ответа

MINISTERUL JUSTIŢIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

Administrația Națională a Penitenciarelor

Penitenciarul № __-_______

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Национальная пенитенциарная администрация

Пенитенциарное учреждение № ___________

Адрес учреждения

№ _______ от _______________ 202__ г.

                                                                                Заключенному _______________

                                                                                Пенитенциарное учреждение № __ - _______

                                                                                Адрес учреждения

Ваша петиция, поданная директору Пенитенциарного учреждения № ____ - ________________,

зарегистрированная за № _________________________________________________________, которой

                                                указать регистрационный номер петиции)

____________________________________________________________________, рассмотрена.

(указать предмет петиции)

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________.

(указать содержание ответа, соответствующее затронутым в петиции аспектам)

Сообщаем также, что данный ответ не является индивидуальным административным актом в смысле ст.10 Административного кодекса, а также действия органа, исполняющего решение суда о наказании в виде лишения свободы (тюремного заключения, пожизненного лишения свободы), могут быть обжалованы только в порядке, предусмотренном ст.473¹ Уголовно-процессуального кодекса.

Директор,

специальное звание                                                                                       Имя/ФАМИЛИЯ

Примечание: На обороте мы приводим неофициальный перевод соответствующего ответа на русском языке.

Приложение № 4

к Инструкции об условиях рассмотрения петиций по

вопросам уголовно-исполнительного характера

БЛАНК УВЕДОМЛЕНИЯ О ВРУЧЕНИИ

Данный бланк используется для уведомления об отказе в получении ответного письма

№ _______________ от _____________.

1. Фамилия и имя уведомленного заключенного (адресата):

________________________________________________________________________________

2. Исх. номер и дата об ответного письма, указанного в уведомлении

________________________________________________________________________________

3. Фамилия и имя законного или уполномоченного представителя (в том числе с указанием о наличии доверенности):

________________________________________________________________________________

4. Фамилия и имя лица, отказавшегося от получения (адресата), время и место отказа, а также оставлено ли ответное письмо, необходимое для вручения, по месту вручения или отправлено отправителю:

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

5. Документ, о котором должно быть уведомлено:

а) возвращен вместе с бланком для приобщения к делу петиции;

б) отправлен отправителю.

6. Место уведомления ______________ дата уведомления ________ время уведомления ____

7. Фамилия, имя и подпись уведомляемого лица

                                                                                      ___________________________________

                                                                                                            (фамилия, имя)

                                                                                      ___________________________________

                                                                                                                (подпись)

8. Имя, фамилия и подпись лица, направляющего уведомление

                                                                                      ___________________________________

                                                                                                            (фамилия, имя)

                                                                                      ___________________________________

                                                                                                                (подпись)