Aviz nr.1 din 29.04.2010 asupra iniţiativei de revizuire a art.78 din Constituţia Republicii Moldova

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

A V I Z

asupra iniţiativei de revizuire a art.78

din Constituţia Republicii Moldova

nr. 1  din  29.04.2010

 (în vigoare 29.04.2010) 

Monitorul Oficial nr.70-71 art.11 din 11.05.2010

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

grefier – Dina Musteaţa, cu participarea reprezentantului autorilor sesizării, Serghei Sîrbu, reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională, Gheorghe Susarenco, în conformitate cu prevederile art.135 alin.(1) lit.c) şi art.141 alin.(2) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.c) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică sesizarea deputaţilor în Parlament Vadim Mişin, Marc Tkaciuk, Maria Postoico, Grigore Petrenco, Iurie Muntean, Anatolie Zagorodnîi, Oleg Reidman, Vasilii Şova, Igor Dodon, Vladimir Vitiuc, Igor Vremea, Iurie Stoicov, Anatolie Popuşoi, Svetlana Popa, Eugenia Ostapciuc, Vasile Iovv, Victor Mîndru, Ştefan Grigoriev, Tatiana Botnariuc, Inna Şupac, Natalia Vîsotina, Veronica Abramciuc, Aliona Babiuc, Raisa Spinovschi, Elena Bodnarenco, Galina Balmoş, Violeta Ivanov, Alla Mironic, Zinaida Chistruga, Ivan Calin, Ghenadie Morcov, Dmitrii Todoroglo, Oleg Babenco, Oleg Garizan, Irina Vlah, Zinaida Greceanîi privind iniţiativa de revizuire a art.78 din Constituţia Republicii Moldova.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 6 aprilie 2010 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi.

Examinînd sesizarea, proiectul de lege constituţională şi materialele anexate la dosar, punctele de vedere comunicate de Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, Procuratura Generală, Ministerul Justiţiei şi Centrul pentru Drepturile Omului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele participanţilor la şedinţă, Curtea Constituţională

A CONSTATAT:

La 31 martie 2010, în baza art.141 alin.(1) lit.b) din Constituţie, un grup de 36 de deputaţi în Parlament a depus la Curtea Constituţională pentru avizare proiectul de lege constituţională privind revizuirea art.78 din Constituţia Republicii Moldova.

Proiectul de lege constituţională stipulează următoarele:

Art.I. Articolul 78 din Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1), cu modificările ulterioare, va avea următorul cuprins:

“Articolul 78

Alegerea Preşedintelui

(1) Preşedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret.

(2) Poate fi ales Preşedinte al Republicii Moldova cetăţeanul cu drept de vot care are 40 de ani împliniţi, a locuit sau locuieşte permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puţin de 10 ani şi posedă limba de stat.

(3) Preşedintele Republicii Moldova este ales în bază de alternativă.

(4) Este ales candidatul care a obţinut 61 de voturi din numărul deputaţilor aleşi. Dacă nici un candidat nu a întrunit numărul necesar de voturi, în decurs de 5 zile lucrătoare se organizează al doilea tur de scrutin. În cel de-al doilea tur se consideră ales candidatul care a întrunit 57 de voturi din numărul deputaţilor aleşi.

Dacă în cel de-al doilea tur nici unul din candidaţi nu a întrunit numărul necesar de voturi, în decurs de 5 zile lucrătoare se organizează al treilea tur de scrutin între primii doi candidaţi stabiliţi în ordinea numărului descrescător de voturi obţinute în turul doi. În cel de-al treilea tur se consideră ales candidatul care a întrunit cel puţin votul majorităţii deputaţilor aleşi.

(5) Dacă şi după al treilea tur Preşedintele Republicii Moldova nu va fi ales, în termen de 10 zile lucrătoare, Preşedintele în exerciţiu dizolvă Parlamentul şi stabileşte data alegerilor în noul Parlament. Alegerile anticipate vor avea loc în termen de 60 de zile de la data dizolvării Parlamentului.

(6) Procedura de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova este stabilită prin lege organică.”

Art.II. Dispoziţiile articolului 78 din Constituţie, în redacţia art.1 din prezenta lege, vor intra în vigoare după dizolvarea Parlamentului, ales la 29 iulie 2009.

În sesizare se remarcă oportunitatea modificării art.78 din Constituţie. Potrivit grupului de deputaţi, iniţiativa lor urmăreşte optimizarea procedurii de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova şi evitarea unui blocaj instituţional.

Avînd competenţa de a se pronunţa asupra iniţiativelor de revizuire a Legii Supreme, Curtea Constituţională reţine următoarele.

Potrivit art.141 alin.(1) lit.b) din Constituţie, revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament. Avînd în vedere că Parlamentul, conform art.60 alin.(2) din Constituţie, este format din 101 de deputaţi, iar iniţiativa de revizuire a Constituţiei provine de la 36 de deputaţi în Parlament, Curtea Constituţională reţine că aceasta întruneşte condiţia impusă de norma constituţională precitată.

Curtea subliniază că proiectul de lege nu depăşeşte limitele de revizuire a Constituţiei, prevăzute de art.142 din Constituţie. Proiectul de lege corespunde dispoziţiilor constituţionale privind caracterul suveran, independent şi unitar al Republicii Moldova, care pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale, precum şi celor privind inadmisibilitatea suprimării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

Cu referire la proiectul de lege constituţională Curtea Constituţională observă următoarele.

Prevederea alin.(3) art.78 referitoare la alegerea Preşedintelui ţării în bază de alternativă nu poate fi acceptată.

În opinia Curţii, această prevedere a proiectului de lege lezează dreptul deputaţilor la exprimarea liberă a opiniilor. Obligativitatea desfăşurării alegerilor şefului statului cu cel puţin doi candidaţi pot determina deputaţii să acţioneze împotriva voinţei lor şi să propună un candidat pentru care nu doresc să voteze.

Alegerile pentru o funcţie de demnitate publică nu impun neapărat înaintarea unei candidaturi de alternativă. Art.64 din Constituţie, care stipulează organizarea internă a Parlamentului, nu conţine specificarea că Preşedintele Parlamentului este ales în cazul înaintării mai multor candidaţi.

Curtea Constituţională consideră că, în baza proiectului de lege constituţională depus spre avizare, alegerea şefului statului poate avea loc şi în cazul în care pentru această funcţie candidează o singură persoană (Hotărîrea Curţii Constituţionale nr.20 din 27 noiembrie 2009 pentru revizuirea Avizului Curţii Constituţionale nr.4 din 26.12.2000 “Privind constatarea circumstanţelor care justifică dizolvarea Parlamentului”)¹.

________________

¹ M.O., 2009, nr.174-176, art.23

De asemenea, Curtea Constituţională consideră necesară excluderea din proiectul de lege a prevederilor alin.(5). Or, revizuirea art.78 din Constituţie, după cum rezultă din nota informativă la proiectul de lege, are scopul de a evita dizolvarea Parlamentului, care reprezintă o sancţiune constituţională. În opinia Curţii Constituţionale, dizolvarea Parlamentului şi desfăşurarea alegerilor repetate la intervale scurte de timp constituie factori care destabilizează situaţia politică şi perturbă activitatea legislativului, creează dificultăţi în realizarea dialogului politic.

Curtea apreciază ca fiind exagerate dispoziţiile art.II din proiectul de lege. Ţinînd cont de prevederile art.143 alin.(1) şi art.76 din Constituţie, intrarea în vigoare a unei legi constituţionale nu poate fi condiţionată de anumite circumstanţe, care vor avea loc.

Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după prevederile art.135 alin.(1) lit.c), art.141 alin.(2) din Constituţie, art.26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.61 alin.(1) şi art.63 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională adoptă în unanimitate următorul

AVIZ:

1. Iniţiativa de revizuire a Constituţiei provenind de la 36 de deputaţi în Parlament este conformă prevederilor art.141 alin.(1) lit.b) din Constituţie.

2. Proiectul de lege constituţională privind revizuirea art.78 din Constituţie nu contravine dispoziţiilor constituţionale ale art.142 alin.(2) şi poate fi înaintat spre examinare Parlamentului, care va lua în considerare enunţurile expuse în partea descriptivă a prezentului aviz.

3. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.